2013年春运应急预案.doc

巴彦淖尔市春运应急预案1.总则1.1.编制目的春运工作是一项影响广泛且受社会关注度比较高的工作，春运工作好坏直接关系到广大群众的切身利益。为了在春节期间确保广大旅客出行的安全和便捷，保障企业外运产品畅通高效，根据内蒙古自治区春运工作协调领导小组办公室文件（内春运办发20131号）精神，针对我市春运期间可能发生的一些意外情况特制定本预案。各旗县区、各部门要按预案要求，认真履职，确保应急预案启动及时、迅速和高效，并形成常态化的应急机制。1.2.工作原则按照“以人为本、执政为民”的理念，坚持“以客为主、科学组织、协调配合、安全有序”的指导原则。1.3.适用范围运力不足或者突发意外情况造成的旅客滞留和货物积压。春运期间火灾、爆炸等意外事故发生时的应急救援工作。因春运导致出现的治安事件。春运期间突发疫情。2.组织指挥体系及职责2.1.应急救援指挥机构市政府设立春运工作期间应急救援指挥部（以下简称“市应急指挥部”），由常务副市长任总指挥，分管副市长任副总指挥，市政府分管副秘书长、市经信委主任任秘书长，市交通局、安监局、经信委、公安局、总工会、卫生局、人社局和市检察院的分管领导为成员。市应急指挥部办公室设在市经信委，办公室主任由市经信委主任兼任。2.2.市应急救援组织机构职责2.2.1.市应急指挥部贯彻落实国家和自治区应急救援指挥部各项工作部署，及时向自治区应急救援指挥部汇报工作；领导、组织、协调和指导春运期间突发事件应急救援工作；负责应急救援工作重大事项决策；发布突发事件重要信息；审议批准市应急指挥部办公室提交的应急处置工作报告。2.2.2.市应急指挥部办公室贯彻落实市应急指挥部各项工作部署；检查、督促和协调各成员单位和应急处置各专业组的工作；指导各旗县区制定和完善应急救援预案并组织专家进行审查，定期组织应急救援演练；及时向自治区应急救援指挥部和市政府、市应急指挥部报告应急救援工作重大事项；发布突发事故有关信息；完成市应急指挥部交办的其他任务。2.2.3.市应急指挥部成员单位职责市经信委：负责市应急指挥部办公室日常工作；组织指导应急救援预案的制定和实施，指挥协调应急救援工作，收集信息，分析动态，预测趋势；指挥调动全市应急救援队伍和资源，开展应急救援宣传、教育和预案演练工作；参与事故调查和处理。市安监局、公安局、总工会、卫生局、交通局、劳动保障局和市检察院分别参与突发事件处理、事故调查、应急救援和善后处置等工作。专业工作组突发事件处理及救援组：负责组织、指导突发事件应急及救援方案制定，在全市范围内协调、调度应急和救援所需设备、物资，聘请技术专家。旗县区发生突发事件，由突发事件所在旗县区政府负责人或其指定人员担任组长。市应急指挥部指挥、协调应急救援工作，成员由市经信委、安监局、公安局、卫生局、交通局等部门人员及特聘技术专家组成。医疗救护组：如发生伤亡事故或疫情时，制定救护及疫情防控方案，协调医疗救护组织及专家、血站和卫生防疫部门，救治受伤人员并开展卫生防疫工作。启动市级事故应急救援预案，由市卫生局局长担任组长；启动旗县区级预案，由旗县政府指定的医疗救护医院院长担任组长。市应急指挥部指挥、协调相关工作。后勤保障及善后工作组：负责紧急疏散、维护稳定和生活保障及死难人员抚恤、亲属安抚等。旗县区发生突发事件，由突发事件所在旗县区政府负责人或其指定人员担任组长。市应急指挥部指挥、协调相关工作，成员由事故单位及市经信委、市安监局、市公安局、市交通局、市劳动保障局和市总工会等部门人员组成。事故调查组：如发生伤亡事故，由市安监局组成事故调查组并确定组长。成员由市交通局、经信委、安监局、公安局、监察局、总工会、劳动保障局、检察院等部门人员按职责分工及特聘技术专家组成。3.突发事件的应急措施3.1.因恶劣天气而导致旅客大量滞留、货物积压，客运秩序出现混乱和旅客严重滞留的现象，现有管理力量难以维持公、铁路客运站治安、交通秩序的情况下，采取以下措施： 3.1.1.巴彦淖尔市客车站、巴彦淖尔市运输公司等客运企业向市交通局报告，市交通局将有关情况通报市春运领导小组办公室，铁路客运站向春运领导小组办公室直接报告。市交通局向市春运领导小组办公室提出紧急情况的处理意见或春运领导小组办公室拟出紧急处理意见后，申请市政府同意后，由春运领导小组协调有关部门增派公安、武警执勤人员，维护客运站治安、交通秩序，增派执勤人数等，根据具体情况作出决定。 3.1.2.市经信委负责协调铁路部门、企业，根据企业产品种类、积压量，制定解决方案，帮助企业缓解产品外运困难。3.1.3.市交通局负责调配公路应急运力疏运旅客。调配客车数量，根据各客运站旅客滞留情况决定。市交通局运管处负责增派运管人员，维护客运秩序。 3.2.客运站出现突发事件时：3.2.1.发生爆炸事件 客运企业要增派人员加强对旅客携带和托运物品的检查，如发现可疑爆炸物品，现场执勤人员（包括公安、武警、交通、城管、卫生等，下同）要迅速疏散群众，控制现场，及时向市春运办公室和有关部门报告。市公安局要立即组织力量赶赴现场进行处置。 3.2.2.发生爆炸事件时，现场执勤人员要迅速组织旅客疏散和实施抢救，维持现场秩序，划定警戒区域，搜捕凶犯，同时立即向市春运办和有关部门报告。市公安、武警、交通、城管、卫生等部门要迅速调派力量前往现场处置，实施救护。市卫生局组织市医疗机构及时派出足够医疗队伍实行抢救，市内医疗资源不足时，可调集民间医疗资源，或者协调周边盟市医疗单位增援。同时，市公安局要及时增派警力，确保客运站周边地区道路畅通。 3.2.3.发生群体性骚乱事件 如运输长时间受阻，滞留客运站旅客聚集闹事，现场执勤人员要及时做好劝导和秩序维护工作，并立即向市交通局和市春运办报告。公安、交通、城管等部门迅速增派力量前往现场组织处置。对恶意组织、煽动闹事的人员和其余故意破坏人员，要立即予以扣留，并移交市有关部门审查处理。 3.2.4.发生火灾事故 当客运站发生火灾事故时，现场执勤人员要迅速疏散群众，维持秩序，抢救伤员和财产，并立即向消防部门和市交通局、春运办报告。消防部门要迅速派遣消防车辆和人员到达现场灭火，公安、交通、城管等部门要增派力量维持现场及周边的治安秩序和交通秩序，市卫生局及时组织市医疗机构实施救护。 3.3.发生交通严重堵塞或重大及以上交通事故时： 3.3.1.当发生交通严重堵塞时，如交通堵塞在1小时以上，交警执勤人员要迅速赶往现场进行处置，同时向市交警大队报告并通报市春运办。市交警大队、春运办要在接报30分钟内向市政府报告。市交警大队、交通局、公路管理等部门要密切配合，尽快排除交通堵塞，恢复交通。交通堵塞路段所在地旗县区人民政府要配合市有关部门做好疏散工作，如出现危重病人时，要及时安排旗县区医疗机构进行救护。 3.3.2.当发生重大及以上交通事故时，交警执勤人员要迅速赶赴事故现场进行处理，调查和掌握事故现场基本情况并及时向上级报告。市交警大队接报后30分钟内向市政府报告，并通报市春运办。同时，向事故现场增派警力，维护现场秩序，进行事故调查，疏散人员。市公安、卫生、交通、安监等部门立即组织人员参与事故抢险救援。事故发生地旗县区人民政府、派出所要全力参与抢险救援，并协同有关部门做好其他工作。3.3.3.当发生突发公共卫生事件时，如发现“非典”、“禽流感”等有重大传染源