应急预案和应急处置的关系

突发事件应急预案体系建设和管理 （郭彦，2012年9月27日）,应急管理发展历程,2003年从无到有，快速起步。非典暴露了我国在应对突发事件上的诸多问题。11月国务院成立了国务委员、秘书长华建敏为组长的应急预案编制工作领导小组。2004年建立体系，编制预案。3月国务院办公厅在郑州召开应急预案工作座谈会，4月出台应急预案框架指南。重庆市政府成立以常务副市长黄奇帆为组长的预案编制领导小组。2005年组建机构，健全机制。深入推进一案三制工作。2008年重庆市政府应急办成立。,简要的回顾，我们可以看到我国应急管理快速发展的轨迹，充分说明党中央、国务院对应急管理工作的高度重视。我市应急管理工作按照中央的部署，近几年也健康快速发展。 在应急管理的实践中我们深深感到：我国的应急管理模式是符合中国国情的，我们用几年的时间完成了发达资本主义国家逾百年的应急管理历史。,现代应急管理工作最显著的特点:1、由单一灾种处置向综合性应对转变;2、由现场应急处置向事前、事中、事后全方位应对转变。一案三制（应急预案，体制、机制、法制）是应急管理工作的基础。中国的应急管理工作就是从应急预案起步的。,一、应急预案基本情况,应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、科学、迅速、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件损害而预先制定的工作方案。,通俗的讲，应急预案就是应急管理者根据应急处置工作中积累的经验，对可以预见的风险因素进行的工作准备和应急处置的工作安排。,应急预案做什么,应急预案体系框架有哪些部分组成部分,全市应急预案体系框架,重庆市突发公共事件总体应急预案,市政府专项应急预案,市政府部门单项及保障预案,区县、镇（街）、村（社）预案,企事业单位制定的应急预案,重大活动应急预案,现场应急预案,重大隐患点、危险源应急预案,省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南。预案编制的基本原则：(一)以人为本。 (二)依法规范。 (三)分级负责。 (四)资源整合。 (五)平战结合。,应急预案的基本内容,应急预案的基本内容,（一）总则。主要包括编制目的、工作原则、编制依据、适用范围等 。,（二）应急组织机构与职责。主要包括领导机构、指挥机构和日常工作机构及有关部门（单位）和人员职责、组织体系框架、应急联动机制等。,（三）预警和预防机制。主要包括信息监测与报告、预警预防行动、预警支持系统、预警级别发布以及预警化解措施等。,（四）应急响应。主要包括分级响应程序、信息共享与处理、响应程序、应急通讯、指挥与协调、区域和部门（单位）联动机制、紧急处置、应急人员安全防护、公众安全防护、社会力量动员与参与、调查分析检测与后果评估、新闻发布、应急结束等。,（五）后期处置。主要包括善后处置、恢复重建、社会救助、保险理赔以及评估、调查和总结等。,（六）保障措施。主要包括通信与信息、应急支援与装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、社会治安、物资经费、社会动员、紧急避难场所、技术储备、宣传培训与演习、监督检查等。,（七）附则。主要包括有关名词术语、缩写语与编码的定义与说明，应急预案管理与更新、国际（国内）沟通与协作、奖励与责任、制定与解释部门、预案实施或生效时间等。,（八）附录。主要包括与本部门有关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、各种规范化格式文本、有关机构和人员通讯录、有关突发事件分级标准、危险源与灾害点现状分布图（册）等。,我市应急预案建设中存在的问题,二、应急预案的修订,市、区县政府及部门应急预案至少五年修订一次，乡镇（街道）、村（社区）的应急预案至少三年修订一次，企事业单位及其他应急预案根据实际情况及时修订。,（一）有关法律、规章、标准、上位预案发生变化的。（二）应急指挥机构及其职责发生调整的。（三）面临的风险或者其他重要环境因素发生变化的；（四）应急重要资源发生重大变化的。（五）预案中的其他重要信息发生变化的。（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现需要作出重大调整的（七）应急预案编制部门（单位）认为应当适时修订的。,要看得懂、记得住、管用,应急预案修订的总体要求,总体应急预案：主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，明确相关各方的角色和责任等。专项应急预案：主要规定突发事件应对的组织体系、分级响应机制和处置措施，细化各有关部门的任务，明确主要应急队伍、装备物资的调用程序等。部门应急预案：主要规定本部门、本行业（领域）应对突发事件的组织体系、响应程序、处置措施，确定内部各单位的职责和主要任务等。,基层应急预案（含村社、乡镇预案）：主要明确应急反应的责任单位或责任人，应对工作任务清单和应对措施、特别是第一时间的响应措施，现有应急资源情况以及可能涉及的应急管理相关机构联络方式等。科学确定内容，不照搬照抄，针对性强；响应分级设计合理，应对措施具体，操作性强；责任分工明确，落实到具体单位、具体人；文字简洁规范、通俗易懂。,简化、实化、流程化、图解化,必须要坚持的要素：1、风险评估：准确掌握危险程度。2、指挥体系：指挥部、指挥长以及参与处置的部门3、响应流程：应急处置基本程序、新闻发布及各部门在处置中所担负的工作。应急保障：人（队伍）财（资金）物（抢险装备、设备、交通、通迅4、以及后勤保障物资）5、附件。通讯录、处置流程图基本要求：指挥要统一顺畅，响应要及时有效，队伍要调度得当，责任要明确到位。基层应急预案应当重点明确先期应急处置职责、信息报告、人员撤离路线以及应急保障等内容。职责清晰、方法有效、简明扼要、操作性强。,修订要素及要点,乡镇一级应急预案的基本框架和要素,1.指导思想；2.编制依据；3.工作原则1-3条可根据情况简约；4.组织机构（领导小组、日常工作机构、应急值班室）应制定具体工作职责；5.信息报告(范围、村（社区）信息报送员网络、报告程序、报告内容、信息收集）6.先期应急处置工作步骤（第一时间工作、指定现场联络员、成立现场指挥部、组织当地先期处置队伍、协助到达现场的上级政府或主管部门）7.乡镇(街道)领导和各站所的处置职责8.应急保障工作（物资、队伍、避难场所）9.善后处置10.培训与演练11.责任与奖惩12.附件(风险评估、通讯录、分布图、处置工作流程图）,村（社区）应急预案基本框架和要素,1.应急组织机构(责任到人),值班安排,信息员。2.应急队伍保障。3.突发事件预防与群众自救互救（风险评估、分布图、监测安排、预警信号、自救互救要求）。4.信息报告。5.处置工作分工。6.处置工作流程（到达现场、快速报告、投入先期救援、协助上级处置。7.应急保障（应急物资储备、应急避难场所）。8.恢复重建和善后处理（制订灾后恢复重建具体措施、做好死伤者的善后处理和家属的抚恤工作、协助做好民政赈灾工作、协助做好申请临时征用物资的补助事宜、及时统计上报人员的伤亡情况和经济损失）。,企业单位应急预案的编制重点,明确组织机构及职责搞好危害辨识与风险评价确定通告程序和报警系统明确应急设备和可用设施评估评价能力和可用资源明确保护措施程序信息发布与公众教育明确事故后的恢复程序培训与演练预案的维护,重大活动应急预案的编制重点,及时确定事件的原因和危害程度,制止混乱，及时疏散群众,根据实际情况实行区域性交通管制,及时救护救援,维护社会秩序,做好新闻报道工作,25,应急预案修订工作流程,第四步 应急预案的评审与发布 第五步 应急预案的实施,第一步 成立预案工作小组,第二步 危险分析与能力评估,第三步 起草应急预案,需加强的几个方面工作：,一是前期工作。开展风险隐患排查。应急资源调查。二是征求意见。广泛听取有关部门、单位、地方和专家的意见，与相关上级和同级预案做好衔接。三是公开征求意见。涉及到公民、法人或者其他组织切身利益的，可公开征求意见。四是编制操作手册和工作指南。,三、应急预案的管理,1、应急预案的审核和备案区县综合应急预案由区县政府常务会议或办公会议通过，报市政府应急办备案；区县政府部门（单位）应急预案由同级人民政府应急办审核，经区县政府审定，报市政府有关部门（单位）备案。,专项应急预案由牵头编制部门（单位）组织有关部门会审同意后，报应急办审核。单项及保障应急预案由部门（单位）行政办公会议审定，经应急办审核，按照国务院有关部门（单位）的要求上报备案。,乡镇（街道）应急预案由乡镇（街道）行政办公会议审定，报应急办备案。,村（社区）应急预案经居民（村民）代表大会通过，报乡镇（街道）备案。,企事业单位应急预案由本单位行政办公会议审定，报同级政府行政主管部门备案，并抄送同级有关行业管理部门；没有行政主管部门的企业，报企业登记注册地政府行业管理部门（机构）备案。,重大活动应急预案由主办或承办单位审议同意，由同级政府有关行政主管部门审批，报同级政府应急办备案。,现场应急预案由现场指挥部或有关行政主管部门审定，报现场指挥部或有关行政主管部门备案。,2、应急演练,重庆举行次生突发环境事件应急联合演练,应急预案制定单位应当建立应急演练制度，合理安排演练频次，根据实际情况采取桌面推演、实战演练、计算机模拟演练等方式，开展使用人员广泛参与、联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。应急演练组织单位