将建设重心转向基层 图书馆 －杭州市城区 图书馆 服务体系建设思路探讨

将建设重心转向基层 图书馆 杭州市城区 图书馆 服务体系建设思路探讨 新世纪图书馆加12年第6期将建设重心转向基层图书馆杭州市城区图书馆服务体系建设思路探讨叶艳萍(杭州市拱墅区图书馆)基层图书馆【擅要】杭州市近年掀起了以“一证通”为抓手的公共图书馆服务体系建设并取得了较高的覆盖率。 在此基础上，如何保障图书馆事业的高效及可持续发展论文提出要建设总分馆制，提升基层图书馆的服务能力。 首先在体制上保证基层各级图书馆发展的良好环境保证街道、社区及共建图书馆稳定的财政和业务支撑；其次，妻改变传统思路，突出区级图书馆在图书馆体系建设中的核心地位及相应的服务能力；再次街道、社区图书室进行合理定位、专业化改造。 【关键词】基层图书馆；区级图书馆；服务体系建设【Abstrac缸l Hangzhouh越been buil ding叩a publ i cl ibafy servicesystem,and this systemhas already achieved ahi ghcoverage rateTomai ntainprisetti ng印the l i brarybranchsystem；饥h锄ci Ilg thecapaci tyof山eal l l evels ofthe两mary li brarywi tha goodenvi ronmentfor developi ng,andstabl efi nancial andbusi nessstatosThen,to changethe traditi onalthoughts,hi gllli ghtli braryamong theli brary system,and remoldthe conanunityl ibrary byprofessi onal【Keywords lPri marylibrary；Di strict library；Servi cesystem construction1杭州市公共图书馆服务体系建设的现状及原因近年来，杭州市围绕浙江省实施加快建设文化大省的决策部署，结合杭州创建“文化名城”战略目标，高度重视公共文化服务体系建设，大力发展公共图书馆事业，杭州公共图书馆界在xx年就提出以“一证通”工程为抓手的总分馆制建设，走向体系化发展之路。 目前全市已有13家公共图书馆、2000余家乡镇(街道)分馆和村(社区)图书流通点。 一个层级分孵的体系架构已经初具规模，倜这只是一个阶段性成果，由于基层图书馆力量薄弱，不少基层点名存实亡，开放之后便失去后续资金保障，所以这一格局尚未处于高效运行中真正意义上的总分馆制并未建成。 11体制障碍、意识总分馆制建设的最大障碍是体制障碍。 具体说，是总分馆制内在规律要求的人、财、物相对统一与现行行政“分级管理”、财政。 分灶吃饭”体制的矛盾f1。 虽然大家在建设过程中已形成共识，但要解决这个体制的问题似乎不是那么容易。 目前杭州公共图书馆业界提出了“中心馆总分馆的积极性。 杭州地区所属市、区(县、市)公麸图书馆中，目前只有萧山、余杭、桐庐几个地区在尝试建设有一定实质意义的总分馆主城区的各图书馆目前均未开始真正意义上的总分馆制建设。 各级馆之间的关系多数只能是一种业务关系，而这种业务关系也因为行政上的分级管理而变得松散。 基层的工作人员缺少积极性，中心馆的人在与他们沟通的时候难度很大，这砦状态都影响了整个服务体系的有效运行I2区级图书馆的能力与地位不匹配“中心馆一总分馆制”体系这一发展思路确立了区馆作为当地公共图书馆服务网络业务总馆的地位各区馆将在市馆和上级部门的统一规划和指导下利用其独特的行政和地理优势在各自区域内展开图书馆服务网络的建设，承担对本辖区内所有街道分馆和社区图书流通点的业务规划、指导、管理、协调、监督和评估等职能，是区域内公共图书馆服基层图书馆务体系的文献保障中心和业务指导中心。 事实上。 凭借这股文化发展的春风而相继成立的杭州各城区图书馆，在近几年的摸索和实践中也确实逐步承担起这一责任，逐渐凸娃了它们在图书馆服务体系建设中的地位和作用，但相对来说还存在着许多不足之处。 首先是人员数量不够，结构不合理。 杭州r1近年来各城区图书馆相继成立开放，并经过几年的摸索和实践，对区馆的作用和定位逐步明确区县馆在总馆和基层点之间承担着承上启下的枢纽作用，区馆在整个体系中的作用和地位不断凸显工作和管理t的压力也在不断增加。 而在另一方面，区馆却往往还是人们过去眼中的一个区级馆，杭州各城区图书馆的工作人员都只有十几名左右，有正式编制的人员更少，截至目前为止。 拱墅区图书馆工作人员15人中在编员工只有3人，其他均为临时工；江干区图书馆18人，6名在编；下城区图书馆16人，在编2人，其他均为合同工西湖区图书馆相对较好，但总人数也就21人，10名在编。 以上各区馆的周开放时白】均在6572小时。 同时还承担者对上与总馆沟通、对。 F担负着各自区域内百余个街道、社区基层点的业务指导、图书配送等业务，承担的工作量可想而知，所以各区馆都齿为力量不足而存在很多问题，直接影响到为读者服务的质量效果。 13街道、社区级图书室力量薄弱、定位不明街道、社区图8服务点近几年来虽然不断增加，但也出现了很多让人堪忧的问题。 今年3月份，拱墅区文广新局带领区图书馆业务部人员，通过现场考察、面对面交流、填写调查表、集中开会等方式，对区域内10个街道91个社区的区域范围、居民人数、图书室运营情况、工作人员与社区民众对“一证通”工程的想法与建议等情况进行详细调研，并撰写了调研报告。 其后又在此次调研的基础上结合其他几个城区基层图书室的情况梳理出一些共性问题一是尚未完伞覆盖-是基层千部服务意识薄弱三是场地、经费缺乏。 缺少新书，没有人流量；四是无专职工作人员，队伍小稳定。 工作人员服务意识和专业水平普遍偏低；五是街道级图书室定位不明，目前的服务能力基本和社区图书室没有区别。 2转变观念。 提升基层图书馆的服务能力十七届六中伞会的召开，为我们勾勒了公共文化服务建设的美好蓝图，党和政府对文化的高度重视，为文化事业发展提供了坚强的领导保证和政策环境，必然会引起一场文化建设的高潮。 杭州市的公共图书馆系统通过近几年的发展，特别是图书馆界搭建的凹级服务体系，在整个公共文化事业中已经不可或缺，并且出现了一个自成一体的发展模式和格局，但这一模式本身还存在的阐题促使我们必须做出进一步新世纪图书馆舢年第6期的努力。 必须将建设目标转移到如何使这一模式不断完善，如何保证町持续发展方面。 21政府丰导，财政统一，政策保障公益性的文化设施建设是各级政府的职责。 公共图书馆本身的性质决定了政府在其发展过程中必然具有导性。 政府丰导，保证公共图体馆事业发展的良好环境，已经成了目前公共图书馆界的共识图书馆事业发展较好的地区，如嘉兴、杭州、温岭以及杭州的桐庐等地。 在屡次的经验交流中无一例外的都会提到“政府主导”这一经验。 同时，财政必须统一，以政策来规定，不然各家部门观念不一，各行其是，根本无法做到提供统一规范的图fs馆服务。 相对于其他文化单位米说，我闺的陶书馆自着从上至下自成一体的组织体系、图书馆界有成熟的理论基础，有良好的发展理念，图甘馆人有自己的服务精神和信念；同时，群众对公共图书馆服务的需求也相对更迫切。 这蝗都为图书馆事业的发展打下了良好的基础。 但是图书馆人的这砦发展理念、想法必须转换为政府的发展理念和想法，使政府部门认识到公共图书馆服务体系建设的科学性，以及公共图书馆发展所能带来的社会效益明确政府对基层图书馆的没置和运行责任21，促使政府部门丰导和出台适应图书馆事业发展规律的管理体制和政策为图书馆事业发展提供良好的政策环境和保障机制，保证图书馆事业的町持续发展。 22重点下移，突出摹层馆地位，形成科学的分级管理体系221突出区(县)级馆在图书馆体系建设中的核心地位杭州巾-因为市、区的财政实行分级管理，伞市的总分馆制相对来说难以彻底实行，同时也因为财政、地域等原因，相对来说区馆与街道、社区图传馆有着比市馆吏为紧密和直接的关系。 随着各区馆的逐步开放，也随着各街道、社区服务点的小断增加，市馆的管理难度和压力也在小断加大。 杭州公共图书馆界经过几年的模索，逐步调整管理策略，改变原先由市馆直管到底的方式，开始逐步实行分级管理方式，并在目前提出了“中心馆一总分馆制”模式。 这一模式从理论上对市馆和医(县)馆作了明确的定位杭州图书馆是会市公共图书馆服务网络的中心馆，其t要职能是承担对县(市)馆业务的规划、指导、协调、评估各区县(市)馆是当地公共图传馆服务网络的业务总馆也是区域内服务体系的文献保障中心和业务指导中心，承担对辖区内所有乡镇(街道)分馆和村(社区)图书流通点的业务规划、指导、管理、协调、监督和评估等职能。 这一定位明确了区县级图书馆在县级总分馆建设中的中心地位。 对于市馆和区(县)馆的这一定位，虽未有正式文件明确，但业界已经认同并有部分地区如桐庐正在进行尝试，相信也是今后的一个发展趋势。 从这一定位中我们可以看出区新世纪图书馆xx-ff-第6期(县)馆的重要性，区(县)馆在这一体系中处于承上启下的枢纽地位，在区域图书馆服务体系中处于中心馆(总馆)的地位，除了做好本馆的各项工作之外，还担负着对街道分馆的引领和指导工作，甚至于在街道分馆未成熟之前还同时担负着对社区图书室建设的指导和支持工作。 但是，相对于区(县)馆如此重要的一个位置和角色，杭州市各城区图书馆目前无论是经费、场地、还是人员部明显不足，力鼍过于薄弱。 而且，杭州主城区各图书馆和街道、社区图书室在财政上还是分灶吃饭，相互之间只存在业务关系区馆缺少执行力，因而工作开展有着相当大的难度。 所以，要真l E做好总分馆制必须从以下几个方面着手，才能使区级馆真正具备适当的能力，承担起区域图书馆服务体系建设与发展的重任。 (1)政策先行，财政统一。 确立真正意义上的总分馆制目前，杭州公共图书馆四级服务网络已经摹本建成，但没有完全发挥出良好的效益，究其原因，其中最根本的一点就是真正意义上的总分馆制役有建立，没有政策保障，财政不统一。 总馆对服务点没有约束力。 大家各行其是，一方领导一个想法。 难以真正做到大流通，更难以为民众提供普遍均等的服务。 在此，我们必须打破现有体制，通过行政行为强化区级馆的总馆地位，提高区级馆的执行力，区级总馆、街道分馆、社区图书室三级服务网络实现人、财、物统一归军区级馆管理，避免机构重复设置和人员蓖复劳动，形成完善的体系将嘲点全覆盖，将服务全覆盖，所有资源共建共享，形成区域发展合力，以最小化的投入取得最大化的资源效益和服务效益。 (2)扩大区馆场地、增加新书投入杭州市各图书馆从开放之日起就受到辖区民众的喜爱，以x馆为例，基本上一个2500甲方米的窄间、l O万册图书的图书馆，每天人流量均超过1000人次，在节假日，一天的人流量甚至能超过3000人次，一年的图书借还营达60万册次。 更有不少附近的居民，特别是一些老年人更是把图书馆当作一个长期阅读、交流、享受的场所。 图书馆对老百姓来说，比美术馆、博物馆、文化馆或其他公共文化场所都更实用，也只有图书馆才能做剑长期、持续的高人流量，而且还远远小能满足民众日益增长的文化需求，曾有读者和媒体对拱墅区图书馆的描述是一座难求。 而我们在读者调查中所收到最多的反馈意见就是增加新书，大量的增加新书。 外借服务是基层公共图书馆最基础、最重要的业务，基层图书馆对读者的持续吸引力，很大程度上取决于文献资源的数量、质量和新颖度没有相当数量的新书图书馆就形不成资源吸引力。 (3)增加区馆人员，完善队伍结构。 区级馆目前的人员队伍的数量、结构，与其所肩负的历史责任，都极度小匹配。 各城区的区级馆，工作人员严重不基层图书馆足，编制偏少，人员结构配置不合理。 图书馆属于专业性较强的机构，需要各种类型的专业人才，同时需要员工队伍的相对稳定，而现在的图书馆不但人员极度缺乏，大量工作都要依靠临时工来完成。 今年拱蹬区图书馆已有4名临时人员离职其中一名编目人员、一名网络技术人员、一名负责新闻报道人员(其他几个区馆情况也类似)，这些重要岗位人员的流失，最终严重影响图书馆的正常运转。 随着网书馆的业务范围在不断扩大，服务不断深化，服务时间要求不断延长，图书馆如果还是这么点人员、这种人员结构的话，图书馆的工作将很难支撑，甚至倒退。 (4)提升区馆的物流能力“一证通”工程最大亮点是突破了文献借阅的地区限制，实行会区域通借通还的文献流通方式在仝国尚属首创。 同时，杭州图书馆还推出了一项个性化的预约服务，那就是将读者预约的图书在48小时内送达离他最近的一个服务点，这一服务对读者非常有吸引力。 可以说让读者真正在家门口的图书馆快速、便捷地享受到了会市公共图书馆的文献资源。 但“一证通”工程的实施必然要求整个服务体系具备强大的物流能力，杭州图书馆正在探索以社会合作方式引入统一规范的现代物流管理标准和操作方法从而建立起一个全市文献物流中心。 目前杭州图书馆已与杭州邮政达成合作协议，开始在伞市进行试运行。 但是，这一服务是定期执行，基本上是一周一次，而且只限于市馆与各区级馆之间，读者预约的图书、各街道社区的图书运回来，也只是送到区馆这一级，而各区级馆，目前因为政策规定，没有用于运输的物流车辆，也没有强大的物流经费支持，实际上并没有相应的能力来完成区域内图书文献的运送任务，从而造成文献流通效率低下与现实需求的旺盛的矛盾不断上升，由此造成的供需不协调、文献缺失等现象成为制约服务体系高效快速发展的霞要因素区级图书馆物流能力的提升工作迫在眉睫。 笔者在此提出区级馆可以通过购买图书运输车辆、与快递公司合作等多种形式联合的方式来提升服务效率。 车辆主要用于运输大批量的图书分发、配送、运回等工作，快递公司则町用于发送一些读者预约的、路途较远、数量较少的图书以节省成本 (5)拓展图节馆服务的项目和范围与区域内企事业单位合作，横向组建共建点，拓展更完善的服务范围。 这一服务拱墅区书馆和下城区图书馆都正在尝试，并取的了不错的效果。 合作范围涉及学校、监狱、茶楼、运河水上巴士、企业，商场、军营等等。 同时将活动纳入区图书馆的主流业务，并在伞区范围内共建共享。 逐步拓展图书馆的活动项目，将读者活动与图挡馆其它服务项目整体性地构成了图书馆的业务活动，并在全区范围内达成资源的共基层图书馆建共享，将一些受社I爱居民欢迎的活动在各个有需求的点上循环开展，丰富群众的文化生活。 这些共建点的设置，极大地方便了读者，特别是一螳难以享受公共图书馆服务的特殊群体。 222打造高品质街道图抟馆，使其成为本街道各社【x的领头羊现在社【x图书窜工作幕本卜还是由区馆负责到底，t要原因在于街道图j传馆还没有能力来做这一项I作，各城区街道图书馆(目前郜称为图|5室)目前的作用基本。 卜等同于一个社区服务点，起到的作用也就是图书的借借还还。 甚季于有蝗街道做的还小如社区好。 这与我们的分级管理体系的设想是矛盾的，街道图书馆在j级服务体系中，应是区级馆和社区服务点的中问纽带，是本街道内各个社的领头羊。 我们在建街道分馆的时候，必须强调街道馆的这一地位与功能，加强街道馆各方面的建设场馆面积要求500m2以上，达到一个图书馆的基本配置；要求有35名正式员工，除借还等t流业务工作以外，还需具备晚上延长开放、咨询与读者活动、业务统计报送、指导和管理社【x图忙室等方面的能力。 223社区图书室町以小但服务也要专业社区图挡室是整个服务体系中最漳弱的环节。 但旧时，社又是服务体系的根基，“让市民在家门口就