计划生育关系国计民生 妇联.doc

计划生育关系国计民生“人口和计划生育工作的重点、难点在农村。自上世纪七十年代初，计划生育工作已开展了三十余年，并取得了丰硕的成果。然而，在农村地区，这项关乎国计民生的事业依然得不到长足进步，广大基层干部谈“计”头疼，广大群众谈“计”色变。计划生育工作将依然是困扰中国人口问题的首要难题，能否彻底突破制约因素，从而推动农村地区计划生育事业的顺利开展将直接关系到我国全面、协调、可持续发展和社会主义现代化建设宏伟事业的全面实现。一、我国人口发展出现“四个高峰” 计划生育仍有障碍我国人口发展出现人口总量、劳动年龄人口、老龄人口及流动与迁移人口“四个高峰”。我国人口与计划生育工作存在的诸多问题，集中表现为：1、低生育水平不稳定。我国的低生育水平是在社会生产力不发达、社会保障体系不健全、群众文化水平不够高的情况下，主要依靠行政制约手段实现的，群众的生育意愿与国家生育政策之间还存在距离，低生育水平存在着反弹的压力。 2、地区发展不平衡。城市和经济发达地区的生育率降低，但是在农村特别是中西部地区农村生育水平还比较高，计划生育工作的难度还很大，不少贫困地区“越穷越生、越生越穷”的状况还没有得到根本扭转。3、计划生育队伍素质还不适应新形势和新任务的要求,不少地方仍然主要依靠行政强制来推动工作，面对群众不断增长的需求，不会服务、服不好务的现象比较普遍，优质服务的观念还没有完全树立。4、秉守传统，“不孝有三，无后为大”的思想成为难以突破的主观认识。5、社会保障机制不健全成为难以解除的心理顾虑。正值我国经济社会转型的关键时期，人口老龄化问题迫在眉睫，农村原有的养老模式的某些功能不断弱化，养老保障机构和机制不健全，经费投入不足，散居五保户较多，老无所养、老无所依的问题比较突出，这直接导致广大群众落实计划生育政策时的顾虑心理，“养儿防老”的思想成为一种必然。以上这些问题是阻碍计划生育、制约经济社会发展的瓶颈，因此，新时期人口与计划生育工作仍然是“天下第一难”的工作。二、解决阻碍计划生育瓶颈迫在眉睫1、加大财政投入力度，以不断改善农村人居环境和生活质量为目标，加强农村基础设施建设和公共服务体系建设 2、解决宣传工作浮于表面、沦于形式的问题，多层次深入宣传，多方位引导教育，促使群众生育观的快速转变3、加快农村人力资源开发和劳动力转移就业步伐，从“人”开始把农村科学发展推向社会化和现代化进程 4、建立健全有利于计划生育的社会保障体系，解决农村群众落实计划生育政策的后顾之忧三、对计划生育误区的正确认识第一，人口比例失调是落后的生育观念造成的，不是计划生育造成的。只要想要男孩的人多，就算放开生随便生，最后结果也是男多女少，除非让男孩都去打仗。第二，老龄化不是仅仅由低出生率造成的，而是由高出生率之后的低出生率造成的。现在提高出生率只能推迟老龄化，把问题留给将来，并不能解决老龄化问题。因为在和平条件下，高出生率是不可能维持长久的，强迫也好，自愿也好，总有一天出生率会降下来，老龄化的问题必然会出现。与其在31亿人口时出现老龄化，还不如在13亿人口时出现老龄化更容易解决。第三，中国的老龄化问题和日本的老龄化问题是不同的。日本的老龄化主要是由人们的生育观念造成的，而政府对生育观念是很难控制的，所以日本的老龄化将是一个长期的严重问题。而中国是由于政府的政策引发的，人们的生育意愿旺盛，政府很容易控制出生率尺度，所以没必要把这个问题看得很严重。只要总人口稳定下来，对资源（尤其是粮食）的紧迫需求下降，可以逐渐提高出生率。但近期内，这个条件是很难实现的。 第四，老龄化问题与人口的控制是相对应的，控制人口必然会导致老龄化。虽然都是问题，但在中国，人口激增是大问题，而老龄化造成的问题则相对小得多。两害相权取其轻，在解决大问题的前提下，再想办法解决小问题，不能为了解决小问题而带来大问题。这也是和有的发达国家因为生育观念造成的老龄化不同的地方。在那些国家里，同样也都有问题，但人口增长带来的问题比老龄化的问题相对更容易解决一些，所以老龄化是主要矛盾。 第五，计划生育执行过程中的简单粗暴的问题，是执法的问题，不是法本身的问题。就好像美国经济要不要救市和怎样救市是两个问题。甲提出这样救，乙不同意这样救，不代表乙就反对救市。第六，中国将来大学毕业生的数量是由大学招生名额决定的，不是由现在的小学、中学毕业生的数量决定的。因为中国的高考录取率非常低，即使将来小学、中学毕业生减少了，结果就是人们考大学稍稍容易了一些，远远达不到能够减少大学毕业生的程度。而且小学、中学学生少了，可以实行小班授课，各种人均教育资源都会有所提高，有助于提高人口素质。 第七，经济发展是由人口数量乘以劳动生产率决定的。人多力量大的观点，是基于固定的劳动生产率条件。现在中国的主要问题不是人少，而是劳动生产率太低。所以对中国来讲，虽然理论上提高人口和提高劳动生产率都可以发展经济，但提高人口在其它方面的代价太大，所以发展经济主要应以提高劳动生产率为主。四、实行计划生育带来的好处1、有利于国家加速资金积累。实行计划生育，使国家用于新增人口的消费减少，从而加速资金积累。 2、有利于劳动就业。实行计划生育，可以使每年进入劳动适龄人口减少，从而有利于劳动就业。 3、有利于提高全民族的人口质量。实行计划生育，国家可以把积累下来的资金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技术训练，从而达到提高全民族的人口质量的目的。 4、有利于优化资源配置和提高人均资源水平。实行计划生育，可