市劳动和社会保障局培育推进劳资两利协商机制构建和谐稳定劳动关系.doc

内部资料 注意保存深入学习实践科学发展观活动工作简报(第41期) 青岛市劳动和社会保障局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室 2009年4月30日 市劳动和社会保障局培育推进劳资两利协商机制构建和谐稳定劳动关系市劳动保障局积极践行科学发展观，确立一个目标，建设两个组织，构筑三大体系，完善四个机制, 积极推进“劳资两利协商机制”试点工作，构建和谐稳定的劳动关系，最大限度地减少劳资纠纷，已取得初步成效。 确立一个目标。就是通过开展经常性、制度化的劳资沟通与平等协商，化对抗为对话，化被动审理为主动预防，促进劳资合作，实现“劳资两利”，在具体工作中坚持了四个原则：一是坚持劳资双方互利合作的原则。坚持劳资关系对立性与非对立性的有机统一，通过劳资双方平等对话与协商，在对立中寻求合作，实现互利，依法公平地维护劳资双方的合法权益。二是坚持依法平等协商的原则。以劳资双方主体地位平等为前提，以双方严格守法、保障基本劳动标准为目标，引导双方依法、理性地表达诉求，平等地开展沟通协商。三是坚持制度和机制创新的原则。通过试点，真正在企业内部建立起劳资双方自我预防、自我调处劳动争议的新机制，最大限度地预防和减少争议，最大限度地以非诉方式解决争议。四是坚持企业自愿的原则。坚持内外资兼顾、产业（行业）类型兼顾、企业规模兼顾、劳动关系状况兼顾，在企业自愿报名的基础上，优中选优确定试点单位。建设两个组织。就是按照重心下移、夯实基础的思路，建设好企业劳资两利协商组织和社区劳动关系调解组织。一是建设好企业劳资两利协商组织。通过召开劳资两利协商会议，围绕劳动合同、劳动规章制度及工资分配制度等劳资双方共同关心的问题，开展沟通、对话和协商，达成兼顾双方利益的一致性方案。劳资两利协商组织的建立，有效地预防化解了劳资纠纷，实现了劳资关系由相互对立向相互依存的转变，达到了劳资两利的目的。二是建设社区劳动关系调解组织。在企业外部建立劳动关系第三方协调平台，城阳区在试点的基础上在全区230个社区（村）着手组建社区劳动保障服务站，工作中按照凡是企业能够自行解决的劳动纠纷，由企业与员工通过劳资两利协商会议解决；企业难以解决的劳资纠纷，由社区服务站协调解决。2008年全区共发生劳资纠纷案件3000起，其中70%的案件都在基层得到了有效化解；全区欠薪逃匿及停工企业案件共发生70起，全部在基层得到及时有效地解决，无一例上访。构筑三大体系。就是构筑劳资纠纷的防范体系、调解体系和裁决体系。一是坚持“预防为主”的方针，加强劳动合同管理，夯实劳动关系基础。充分依托企业劳资两利协商会议第一道防线的功能，发挥职工代表发动群众、宣传群众的作用，动员职工主动签订劳动合同；发挥企业代表主观能动作用，依法完善劳动合同内容；发挥社区劳动保障服务站的监督作用，督促劳资双方依法履行权利义务，使劳动关系整体水平有了显著提高。二是坚持“重在调解”的方针，发挥“两个组织”的调解作用，及时调处劳资纠纷。对于职工与企业的个体纠纷，由协商会议的职工代表帮助当事人弄清原因，做好职工与企业代表间的沟通；对于突发性群体纠纷，协商会议代表第一时间告知所在社区劳动保障站，由社区或街道调解员召集双方代表共同商讨解决方案。三是坚持“依法裁决”的方针，构建高效畅通的纠纷处理机制，有效化解劳资纠纷。实行快立、快审、快结，最大限度地方便当事人。对受理的每一起劳动争议纠纷案件，都坚持在“两个组织”调解的基础上，实施案前调解，尽可能使劳资双方通过调解化解矛盾纠纷；对仲裁调解无效的，迅速转入裁决程序。同时，推行了“阳光仲裁”十项便民服务，极大地方便了当事人。完善四个机制。就是建立和完善可持续发展的工作机制，推进“劳资两利”深入持久地发展。一是意愿表达与平等协商机制。倡导企业多形式、多途径地建立意愿表达渠道，形成了三种比较稳固的意愿表达方式。一是协商会议代表收集。协商会议代表通过收集本部门、本岗位亟需沟通协调的问题。二是班会收集。由各班组长负责在每周的班会上征询意见。三是信函收集。通过设立意见箱、电子邮箱等方式，直接将意见建议予以反映。二是内部防范与外部监督机制。按照“社区属地负责”的原则，指导每个社区将用人单位划分为若干个“网格区”，实行网格化监管；对各网格区企业根据劳动关系状况划分为A、B、C、D四种类型，实行分类指导，监督指导企业依法完善预防措施、调处劳动纠纷、整改相关问题。三是法律宣传与队伍培训机制。市劳动保障局通过邀请专家集中授课、组织外出培训、局领导联系企业等方式组织企业负责人学习劳动保障法律法规；通过组建法律宣讲团巡回企业讲座、在各类媒体上开辟普法栏目等丰富多彩的方式，在全社会营造普法氛围。与此同时，劳动保障局还采取以会代训、以案释法的方式，加强了企业劳资两利协商会议代表和社区劳动关系调解员的培训，使“两支队伍”增强了预防和调处劳资纠纷的能力，为“劳资两利”的顺利推进奠定了法律基础和组织基础。四是考核与评估机制。首先，对街道和社区进行年度考核。城阳区劳动保障局将企业劳动合同签订、规章制度建立等涉及劳资两利的指标年初分解下达到各街道，由街道分解至社区，层层签订责任状，每月将各项指标的完成情况进行通报，年底将汇总考