田宝江_城市规划基础知识.doc

各位领导下午好，非常高兴有这么一个机会跟我们来自城市规划建设管理第一线的领导做一个交流。刚才王老师简单介绍了一下，我们干学班这个课安排上可能有它的特点，作为规划的原理和基本知识来讲，如果放到我们今天一个下午，可能把目录读一读时间都不够。基于这样一个原因，又想在这么短的时间里能够对大家有所启发。所以我想今天给大家讲的内容，应该是一个框架。更多延伸的知识可能还要靠我们在下面去补充相应的内容。实际上从我个人一些经历来看，因为我们作为高校经常会参与一些地方上的规划、设计工程项目。同时我们也作为一些地方政府的城市建设顾问，对地方的建设管理提供一些顾问咨询。在这个过程里我有一个比较深切的感受，一方面近年来我们各级领导对规划应该是真正重视起来了。以前很多领导做规划是因为审批的要求，我拿地必须审批，必须有规划报批，应付上面的差事。05年年底的时候，全国各地都在编商业网点的规划，那就是因为我们国家的商务部还有发改委有一个，到05年底各地商业网点规划必须报批，否则就不立项。所以我们看到大量的商业网点规划，我觉得这种规划至少有一半不是出自真的想做这个事情，而是迫于某种压力。但是从整个来看，应该说我们各级领导对规划的重视程度是从心理在加强、重视。另外一个方面，由于规划是专业性比较强的领域，虽然我们大家都生活在这个城市里，谁都可以对这个规划说上两句，但是往往我们在评价一个规划方案的时候，缺乏一个整体或者是全面的评价方法，这可能会影响到我们的决策。我们作为地方的领导因为很熟悉情况，所以很容易一上来就进入某一个细节，这个房子肯定是拆不了的，那个路不能这么走，很具体的一个细节。那么这个都是重不重要？我们讲是重要的，但是是比较低的层次。在这之上应该有一个全局的掌控，我想这个更加重要。我曾经到过很多地方，建设局的同志跟我参观，说你看我们马路边上的栏杆刷的绿颜色是我们市委书记亲自定的，很自豪的一种口气。我觉得如果作为一个市委书记连这种小事都要管，阳台要不要封，隔离栏刷什么颜色，很有可能更大的更宏观的战略性的东西可能就没有那么多精力去管。而作为一个规划来讲，我觉得最重要的是一个全局思维。所以今天我想跟大家交流的内容，主要是两个大的部分。第一部分我们想结合这些实例给大家介绍一些我认为最最重要的原理基本知识。在这个基础上，第二部分我想跟大家交流的是一套认识规划、研究方案、评价方案的一套方法。我想掌握了这套方法以后，我们其它欠缺的相关知识还可以再去看，整个工作程序更加重要。简单说起来就是一种整体式的思维，或者我们叫做规划的思维模式。我印象非常深刻，我记得我们当初第一堂研究生讲座，是我们（李戴华）老先生给我们讲，他当时举了一个例子。他说用建筑学的思维看这个杯子，首先看到的杯子是一个圆柱体，高度、比例大概是多少，表面是粗糙的还是光滑的，这是建筑学的思维方式。如果用规划的思维来看，首先看到的这个杯子是在台面上，然后左邻右舍还有什么东西，离这个桌子边还有多远，再有多远可能掉下去，它和左邻右舍的关系是不是协调，这个杯子应不应该放在这儿。这杯子本身的比例、尺度、色彩当然也很重要，但这不是我们所关心的，我们所关心的是一个整体的和谐。所以我想给大家介绍的第二个大的部分就是介绍整体或者是规划的思维方式，这是今天我特别想跟大家交流的方面。掌握了这套方式以后，我们在面对一个规划方案的时候，可能就不会直接奔入某一个细节，而是从整体上对它有一个多层次、多方面的把握，这样的话，可能有利于我们在日常工作中作出决策。第一部分我们先简单介绍一下现行的城市规划的阶段和成果。顺便说一句，我现在给大家讲的东西是按照我们现行的城市规划编制办法以及它的实施细则。在今年的4月1号，也就是说半个月以后，新的城市规划编制办法将要实施，我希望大家关注一下这个事情。现在在建设部的官方网站上已经可以全文下载这个新的编制办法。我比较了一下新旧两版，应该说基本上没有本质的变化，变化的主要体现在一个是对编制的规范性和严谨性上有所加强，第二个方面就是增加了一些郊区的内容，主要跟我们城乡一体特别是新农村建设相协调。但是就整个来看，这方面还不够特别突出，所以基本上新旧两版核心内容差不多。按照我们城市规划编制办法，我们国家现行的城市规划阶段，从本质上分其实就是两大块。一个总体规划，一个详细规划。我们平时见了那么多规划项目，如果从大的阶段上来分的话，其实就是这么两块。在总体规划里面包含了分区规划，所谓的分区规划主要是对一些特大型的城市，比如像上海，一个区可能相当于一个地级市或者是一般城市。这样一个大城市往往会把总体规划细化一下。相对分区而言来讲，分区规划就相当于它的整体规划。所以在本质上，我们还是把它划到总体阶段里面。详细规划氛围空置性详规和规划性详规两大层面。这是我随便找了一张总体规划的规划图。应该比较熟悉这种地块、划分、路，一个比较常规的。选这张没有任何意义，因为我现在正在做日照的项目，所以随手拿过来的，这是中科院编制的。应该讲这是比较规范的一张图，用色、整个结构关系、功能布局都没有大的问题。但是我想请大家注意一点，看一下它的老城区的地块划分。这是一张城市总体规划图，我们现在看到的图上的这一片面积有将近230平方公里这么大，在这么大的一个区域里面，我们要把地块划的这么细，这么小，我想这是我们现在总体规划所面临的一个问题，后面我还会提到。总体规划本身就是一个宏观的，战略性的一个城市发展的指导原则，但是你又把地块划到了这么具体，我算了一下，最小的一块地不到一公顷，你怎么敢保证在未来20年里这块地一定是这样来使用。 我们来自一线的领导都很清楚，在实际操作过程中，往往项目来了，和你总体规划图里不可能是吻合的，用地性质是一样的，但是总体规划图里限定死了，就是这么一个地块，你批不批？这是一个问题，我们后面还会谈到。 这是一张控制性详规的图则，主要是给大家看看各个不同阶段的一些成果，表达方式，有各种图例，有图线，有容积率等等指标。 这是我做过的一个详细规划，大家都比较熟悉，排房子，房子平面、广场、绿化景观、环境都表达的比较仔细。这是做的另外一个居住区一个图面。 反过来我们再说总体规划，我想各位领导可能都有这种切身体会，我们每一个城市都编制总体规划，而且往往在评审的时候都说是比较科学的，也符合我们地区发展的实际，但是通过总体规划以后，往往拿到手里不能用。就像我刚才讲的，来了一个项目放在这儿行不行？用地扩大一点行不行？也就是说，我们的总体规划可操作性是比较差的。 我总结了一下，当前的体制下我们的总体规划可能存在几个问题。其实也是比较长的一段时间，整个规划界圈子里面都在讨论总体规划的改革问题，最核心的也是围绕这些矛盾提出来的。 第一个问题就是我们现在所有的总体规划编制程序、编制要求、成果内容，甚至连文本的编写体例前后顺序都有严格的规定，全国都是一样。在城市规划编制办法实施细则里面，文本怎么写，图纸怎么写都规定的非常严格，我们叫它“八股文”。大家知道，我们国家的城市现在有660多个，有山地的，有平原的，有滨海的，有内陆的，有经济发达的，有相对条件比较差的。这么多特色不一的、处在不同发展阶段的、大小规模相差悬殊的城市，你都要用统一的一套模式规定的话，最后出来的结果就是对城市特色的一种掩盖，说的更过分一点可能就是抹杀。我们可以看很多的总体规划拿出来如果不给你看城市名字的话，基本上中心区选一块都差不多，路网的间距、格局都差不多。我们现在说现在城市缺乏特色，可能根子上就是编制体系的问题，因为规划的时候不强调这些问题，他所强调的是你人居用地指标是不是满足，人居道路用地是不是满足，全部抽象化成一套指标了。从经济上算算帐，每个人的人居指标都满足了，但是在这个基础上特色也许就失去了。甚至我们看到有很多地形的有山地的城市把山地推平，在毁灭城市的个性。我们大家去青岛、大连去看，觉得这个城市比较有意思，主要就是它很多的道路是依山就势跟着地形走，没有特意强调横平竖直，这样把它空间的特色体现出来了。我想我们现存的整体规划，在编制程序上，在成果规范要求上，缺乏对个案或者是城市特色的关注，而太过强调一致性。 第二个问题，我们说总体规划是一个宏观的、战略性的指导原则。正因为它这种宏观性，普遍都适用这种情况，造成了它对下面的具体工作指导性比较差。我们总结好象是隔着一层东西，说也说到了，但是又没有说透。 第三个问题，总体规划本身是一个原则性的东西，但是出来的成果又必须规定的很多很死。我们看到把一个地块划到几千平米，这个本身就是一种矛盾。你在未来20年里面，现在土地都是市场化，在不违反大的功能里面配套的情况下，怎么保证这个地块一定是按照你总体规划这样一个边界在实施。但是我不划的这么确定的话，我各类用地平分表还统计不出来，所以这本身是一个矛盾。也造成了我们本来是宏观的战略性的总体规划，在成果上反而规定的非常细，非常死，缺乏适应性，这块地可不可以兼容？来了一个相关的项目，涂了一块红颜色本来说做一个宾馆，现在做一个商场行不行？这些在我们的总体规划里都没有回答。 第四个大问题，或者根子上的问题，就是我们的编制科学基础值得怀疑，包括我自己也编过很多总体规划，说据老实话，心里都没有太多的底。因为知道我们的总体规划是以人口作为最基本的依据，用地规模、人居配套、公建设施都是根本人来配的。我们到过一个30万人口的城市，远期要达到100万，为什么要达到100万？人居用地100平米，我有100万人口，就可以有100平方公里的建设用地。我为了把这个摊子铺大，人口必须要算上去。人口怎么来的？我们有各种各样的算法，但是我们大家知道，这个算法里面的增长率系数其实是主观性非常大的。我们甚至开过玩笑，市长只要提，想达到多少人口都可以给你算出来，这是一个很大的问题。比如刚才给大家看的日照市，日照现在人口60多万，到了2010年准备达到100万，到2020年要达到160万，这种人口怎么来的？不可能的。现在总体规划，如果说人口计算缺乏科学依据的话，那么后面一套东西都有问题。 第五个方面我们看到了，总体规划是两维的平面的，没有考虑对城市空间的控制。在整体规划里面黄颜色的都是居住用地，在现实生活中可能是环境优美的居住小区，也可能是一个很单调的方盒子，但是在总体规划里面都是黄颜色。这种空间的特色，空间的差异是体现不出来的。而我们人是生活在真实的空间里，由此我们觉得在总体规划里要强化空间控制，而我们现行总体规划是比较欠缺的。 最后一个，我们现在总体规划从编制、审批到批回来时间非常长，如果是重要的城市，拿到国务院去批的话，要一两年，可能总体规划批回来发现全都变样了，这也是造成我们现在很多规划滞后的原因。 我们面对这样的情况，其实大家也在做各种各样的探讨，针对我们国家社会经济发展的阶段，借鉴国外的一些先进经验，我感觉到以后的规划发展趋势可能会有“哑铃型体系”，两头大，中间细。大起来的这两头一个是更上面的战略规划，就是在编制整体规划之前，要对这个城市更大范围的区域研究、战略定位要有一个总体把握。也就是说我们要跳出城市看城市，有时候我们在编制总体规划的时候，往往是在自己的行政区划边界里面看问题，我们在定城市性质的时候，总是以自己某一个主导产业作为我们的依据，但是也许把你这个东西放到周边的区域一比较的话，可能你主导产业并没有任何优势。就像在杭州边上有很多城市，原来一些小城市，当然现在都划到杭州里面去了。它们的山水、自然条件、旅游资源都不错，很多城市都打旅游牌，自己看看也不错，但是你看看你旁边就是杭州，游人不会到你这里来，都奔到杭州去了。你把自己城市性质也定位为旅游城市的话，相关配套都围绕这个来做，很有可能会贻误你的发展。所以我们很多时候建议他作为杭州整个大旅游圈里的一个配套，或者是作为一个服务点，可能会更加合适。 所以我们讲要有一个更大范围的宏观战略研究作为城市规划总体指导。这是在进行我们现在常规的总体规划之上，要有更大范围的战略研究。而我们现在的现行体制非常的忽视，往往是自己拍脑袋，我觉得哪里好应该定哪里，就开始围绕这个中心来做了。 第二个要加强的就是实施层面的，实施性规划。今年我马上要动的项目，这条路要修，这个广场要建，这是眼前马上要给说法的，这也要作为重点。对于总体规划来说，现在特别强调近期建设，而且近期建设有一个项目库，最近三年里干哪几件事情要很清楚，很明确，这个是当务之急，也要把握住。而恰恰是我们现在的总体规划中间层面，我们觉得要弱化，所谓的弱化就是说不要象现在的总体规划一样规定的那么具体，每个地块都划出来，其实只要把这个城市大的几个原则性的东西定下来了，大的功能结构布局定下来了，未来的人口规模有大致的量的控制，而这个控制又是以城市的生态容量为基础。也就是说你的自然资源能够承载多少人口，而不是说你子说句话，我想做到一百万、两百万，是根据你的自然资源承受能力有关的。我们现在有句话以水定城，你这个城市水能养多少人。他们算将来北京城市水资源只能供1700个人使用，最后经过各方权衡，北京新一轮总结定的是1800万。把这些大的宏观的东西掌握住就可以了，具体那块地做个商场还是做个宾馆，只要在我的大的配套里面总量保持基本不变的情况下，完全可以由市场调节，而不要以规划越俎代庖，什么事都管，实际上你也没有经过深入的研究和分析。 所以我们想未来的发展趋势是这样的，上面要加强宏观研究，下面要落实指导，中间这块强调结构性。 分区规划我刚才讲过，它是对总体规划的一个深化。主要就是对一些特大型的城市总归比例非常小，上海市做总归1：25000、1：30000这样的图，一放大全都变形了，现在还好有电脑了，以前我们用马克笔来做总归的时候，沿河绿带画一条过去，缺乏实际指导意义。针对这样的情况，要把这样特大型的城市，或者特别重要的城市进行分区，主要是把总体规划的原则意图进一步落实，同时为下一步详规提供一个切实的指导。 这个切实的指导，比如说（部规），你要定原则定指标的话，上面分区规划要给一个总量。我们曾经在很多城市看到这种情况，由于缺乏分区规划的指导，在控规的时候划了三个平方公里，老城区做控制性规划，控制性规划有很多指标，容积率、总建筑面积等等，我们算出来这片总建筑面积比如说是500万平米，把城市各个分片的控制性详规，总建筑量加起来远远超过了这个城市总体规划的建设量。因为他做单个地块的时候算的都很有道理的，但是合在一起发现早已经超出了我的总体容量，这就是缺乏总量的控制。而在我们分区规划里有一个最重要的目的，就是提供城市的分区建筑容量控制。当然他这是一个相对比较笼统的，或者是我们叫做80的量的控制，可以有20的突破。但是有这样一个量，我接下来在做某一个地块控规的时候心里很清楚，我这一块分区规划已经规划好了，总建筑量能突破500万。这个总量怎么定出来？以往我们规划更多的是凭经验数据，或者是类比，找一个跟你差不多的城市，经济条件各方面都差不多的类比一下，但是这个应该讲在科学性上是不太强的。最近几年有一些学者提出了叫“城市密度分区”的研究方法，我们觉得还是有它的合理性。 在这里，我简单给大家介绍一下，大家不必很深入的研究它，只要明白它的原理就可以了。我怎么来定城市的总的开发容量，基本原则就是从土地的需求和供给。比如说在未来五年里面，我这个城市可供拿出来卖的土地或者是可以拿出来开发的土地一共有多少，这个帐是很容易算的。总的城区减掉已经建设的，未来五年里面我可以提供土地的量是有一个总量。然后要分析需求，我提供了这么多量，有没有人来消化，可能像上海提供的都抢掉了，也有一些城市提供的土地，购买力、区域条件等等，我们综合分析下来大概只有50可以有人拿去开发。通过这样一个土地的需求关系，我们可以算出在未来五年里面我们一共投入城市建设的土地总量是多少。在这个土地总量的基础上，我们根据城市各项功能的比例，居住用地应该占百分之几，商业设施应该占多少，道路占多少，绿地占多少，分到各个用地性质上去，人民在每个用地性质上面我们有一个经济容积率，这个可以算出来。比如说我的开发住宅，如果按照六层的住宅，间距按照1.1来算，我就可以得出这块地综合的容积率出来，这是很容易算出来的。相应的工业用地、商业用地也都一样，都可以得出一个综合容积率。通过综合容积率和用地面积一乘，就是在这块地上总共可以开发的建筑量，这就是未来五年里面我这个城市总共可以建设的面积，这是一个基本模型。我们刚才只是考虑土地本身，还要考虑生态的要求、安全的要求、美学的要求等等，把这些辅助的因素再考虑进去，比如说我们刚才算出来建筑面积是500万平米，我考虑到美学的要求可能会增加一些绿地，增加一些广场，相应会减掉一些。经过这样一个权重，最后我们可以得出一个修整后的模型，就是放到各个地块上去，每一个分区的建筑总量是多少。我们觉得这种密度分区的方法应该讲还是有它的科学性，在目前分区规划里面，大家应用的也比较多。 在城市分区规划里面，除了我刚才讲的分区建筑容量控制，这是最核心的一个内容以外，我们讲如果分区规划光看它的图纸跟总归差不多，也是用地、道路、交通、规划、市政这一套东西，但是如果分区规划里面没有我们刚才说的分区容量控制这张图，可以说这个分区规划相当于没有做。 另外在分区规划里要明确的就是城市的五条线，具体说就是道路红线，道路红线的概念很简单，就是道路用地和城市其它用地的分界线，也就是说这个红线以内的范围都是属于道路用地，不管是人行道、绿化带、隔离带。还有就是河湖的蓝线，我们在分区规划里河流暗线会有一些修整，考虑到防洪、景观的要求，可能自然暗线是不一样的。规划的蓝线怎么走在分区规划中要非常明确。绿化绿线，我刚才讲了总体规划可以一笔划过去，实际上只能控制20米的绿带，在总体规划里画100米宽问题不大，但是在分区规划里20米就是20米。还有一个就是文物紫线。还有一个是高压走廊黑线，最近国家也在今年3月1号刚刚公布了一个城市黄线，是指所有的市政基础设施，当然也包括高压走廊，黄线国家作为一个规范公布了。我之所以把高压走廊单独列出来，主要是高压走廊有一个宽度的控制，这个表格可以提供给大家参考。不同等级电压高压走廊宽度。比如说500千伏，我们说的是架空线，高压走廊宽度就是6075米，这个概念就是以铁塔的中心线往两侧各30米，形成60米的立体的空间带。 控制性详规是很重要的一个内容，我不知道大家这次培训有没有专门安排控规的内容，我想简单讲讲，因为这个内容非常重要，也是和我们日常规划管理关系最密切的规划内容。我们国家的控规实际上历史很短，是上世纪80年代末才引进，最早是在上海虹桥开发区做了八个指标，当时是为了跟国际接轨投标的需要。后来到了95年才写入城市规划编制办法，算起来也不过十年多一点的时间。但是它和我们日常的规划工作是非常紧密。我们规划主管部门提供的规划设计条件，包括选址意见书等等这些文件，大部分是依据了控规的内容。控规之所以能够达到这样一个效果，我想主要有四方面的特点。 第一个就是它真正实现了用地的细分管理，它是把城市的规划意图指标落实到了单一地块，每个地块只有一个用地性质，总体规划是做不到的，它是一片一片的，在控规里面可以做到单一地块细化管理，这样可以管得住。 第二个就是体现了规定性跟引导性的统一。我们说控规会有一系列的指标，容积率、绿地率、建筑高度等等，这些都是规定性的，你作为这个土地的开发商必须严格遵守。但同时它也有灵活的一面，以往我们修建性详规往往人家拿到的房子不能用，开发商来了以后你给他规定的房子形状根本没有办法用，这对他是一个限制。而控规，只要你满足我这些指标，建筑形体、开发模式等等都可以有自己的选择权，这个比较适用土地出让这样的要求。 第三个就是它可以和管理有机结合，因为它的成果都是非常明确，非常简洁，甚至非专业人员也可以拿去管理，这个项目好了以后，把你的施工图，竣工图拿过来我看看指标是不是符合我当初提给你的要求，就可以进行一些管理。由于它的成果确定性和可操作性，实现了可以和规划管理工作比较好的结合。 第四个它还可以自己立法依据。像我们深圳市推行的法定图则，就是把控规的一套东西通过人大去通过，就具有一定的法律效应，这也是我们未来城市规划发展趋势，走向一个民主化、法治化管理的进程。 以上我们把现行城市规划几个阶段很简略的介绍了一下，这几个不同层次的规划，应该说是一个完整的体系，在平时工作中也会接触到各类规划。有一个比较简单的方式，就是看图纸的比例，大致可以判断是哪一个阶段的规划。因为图纸的比例决定了规划的深度。比如说总体规划，一般我们要做到1：10000以上，分区规划有一个确定的比例1：5000，当然有一些小的城市，比如县一级城市，把总体规划也做到了1：5000的深度，也可以，基本上分区规划是1：5000的深度。控制性详规常用比例是1：2000，修建性详规是1：5001：2000，最常用的是1：1000，从比例上也可以看出处于哪个阶段。图的名称，有时候往往不是很规范，我们甚至可以看到“某某校园总体规划”，也叫规划，实际上那个比例是1：1000的，是校园的总平面图，应该属于详规的阶段。 接下来我给大家简单介绍一下我们国家的规划建设的体系整个链条。我们经常说城市规划是龙头，这个龙头是有范围的，在城市建设区域里我们总规、详规是一个体系，总体规划往上面有一个是城镇体系规划，这是一个比较重要的内容，我也在这里简单给大家讲讲。 城镇体系含义是什么呢？简单来说就是一群城镇或者是若干各城镇，在一定的区域范围内它们彼此之间有紧密的功能上、经济上的联系，它们所组成的这样一个整体就叫城镇体系。我们刚才说城市在做总规的时候，一定要放到一个比较大的区域里面去，跟你靠的最近的就是你周边的其它城市，这个体系里如何去找到自己的合适位置。一般我们在评价城镇体系的时候，是从三个方面分析，一个是规模结构，一个是职能结构，一个是空间结构。 所谓的规模结构，就是城市的规模，我们主要是指人口规模。因为一个城市的规模往往决定了它在这个体系里面的首尾度，也就是说你所占的地位。往往在一个区域里会有一个龙头老大，长三角上海地位是最高的。如果在上海周边规划，不考虑跟上海规划的话，那你将来的发展可能会受到制约。一个简单的例子，当时在修沪杭和沪宁这两条高速的时候，江苏省是先修了跟上海接通的这一段，他自己省内那一段是后修的。带来的效果就是上海往南京去的出口的这几个镇，江苏省发展的非常快，我们知道昆山是全国百强县第一位，因为他和上海靠的非常近，他打出的口号就是你在这里去虹桥机场，去在上海市区过去还方便，但是土地价格是上海的十分之一，就是享受上海的资源，但是价格只是它的十分之一，所以外资都会过去。沪杭高速是先修的省内一段，嘉兴到上海这一段是后修的，所以那一年嘉兴整个GDP降了将近一个百分点。所以我们可以看到，你跟区域的老大的关系怎么处理。我们说的规模结构，就是要搞清楚在这个体系里你是处在哪一个层次上。 我们还是看这个例子，这是山东半岛城市群，从这个规模结构上看，山东半岛它的城市梯队是分成这么几个梯队。第一梯队就是济南和青岛两个最大的红圈，一个省会城市，一个是沿海开放程度最高的城市，他们的经济总量是最强的。第二个梯队就是潍坊、淄博、烟台。日照应该属于第三个梯队。所以你在这个规划里必须要找准自己的位置，城市的定位，城市的性质跟这个是密切相关的。我们大家稍微有一点理解，日照港口条件非常好，日照港是我们国家非常好的深水港，他们也提出以港兴市的目标。但是你一定要清楚，旁边的青岛港从各个方面来讲跟你比的话，你的优势马上就没有了，所以这个关系自己一定要清楚，否则在确定城市性质的时候会引起一些偏差。 第二个我们讲职能结构，就是说你在这个区域范围里承担什么样的职能。规模是找准自己的位置，处在哪个梯队上，职能结构就是你承担什么样的功能。因为在区域里面城市的职能是有分工的，有些城市就是消费型的城市，有些可能就是能源、原材料的基地，有些可能是制造业的基地。只有在这个区域里面照准自己的位置，你才能把自己的城市最大限度的潜力发挥出来，而不要跟人家硬碰硬。我们还是拿港口来说，作为总部和港口的综合能力来看，青岛红柱子是这么高，而我日照几乎没有，这么一比的话你的优势就没有了。如果拿这个去批作为城市主导，作为城市发展的下一步纲领很可能有问题。 第三个就是空间结构，我们看在空间位置上，我这个城市和周边城市的联系。我们可以看的很清楚，我们日照明显划在青岛的这个圈里，它和济南、烟台有联系，但是很弱。这不仅仅是一个邻居关系，其实这个距离，完全是因为它们职能之间的会互补造成的。所以要清楚在空间结构上对外联系上主要依赖哪些条件。当然还要考虑到交通对未来变化有什么影响，比如现在修建的这条公路在日照边上过。在山东省正式规划里有两条发展带，第一条就是东西向从济南到青岛的主城市轴，第二条就是沿海发展带。所以去年在日照编制新一轮总体规划的时候做了一个动作我非常赞成，就是把南边（阑珊）镇子升格变成一个城区，也就是说将来它的城市形态，由我们刚才看到的方方的形态变成一个长条形，而这个长条形正好和大的宏观发展战略相吻合。这样带来的好处就是很多的基础设施根本不用自己城市自己修，山东省交通厅就可以帮你做这个事情，你直接可以利用它的资源。所以我想我们在分析一个城市的时候，一定要有更广泛的区域意识，反过来在更大的范围内去找准我们的定位，或者说我们叫齿轮，我是一个小齿轮，边上一个大城市是一个大齿轮。如果我找准跟它的错位关系，两个齿轮卡在一起，大齿轮转一圈我可以转十圈，起到了带动辐射的作用。找不准的话，这两个齿轮就顶在一起，它转它的，你没有任何的好处，反过来他的离心力会把你给甩掉。 城镇体系再上面的层次叫区域规划，这个范围就更广，而且可以突破行政区划的界限。比如说我们可以做整个长江流域的区域发展规划，或者是西部开发的大的区域规划。从这个意义上来说，这个规划已经超出了我们城市规划这个学科的领域，主要由研究经济地理的这些专业人员来做。像我们国家北大的经济地理系他们都是这方面的权威，比较宏观，从区域发展这个角度提出了发展的战略。这个区域规划研究的成果可以作为我们城市规划的依据和参考，也就是说我们刚才讲的宏观的战略层面的东西，我们要吸收他们的研究成果，来确定我这个城市发展的方向。 再上去就是更大的国土规划，这跟国家整个宏观经济社会发展战略结合在一起，包括现在的“十一五”规划等等结合起来。再往下看，总体规划、详细规划，规划问了以后就是建筑，最后按照施工图进行建设、实施、管理。所以在这个体系里可以看到，我们的规划实际上是处在承上启下的定位，对上承接国家宏观政策、发展战略、区域研究的要求，对下是为具体的建设提供规定和指导。 接下来一个问题，我们简单介绍一下规划的成果。大致说起来就是图纸和文字成果两部分。图纸成果我想大家都比较熟悉了，任何一个规划最后总归是图纸。具体图纸的内容在这里不一一细说了，因为我们城市规划编制办法里面有明确的规定，总体规划有哪几张图，详细规划有哪几张图，规定的很清楚，大家可以去买一本或者到网上下载。 规划的文件方面主要包括文本和附件，规划附件包括说明书、基础资料汇编、研究报告。简单强调一下，有时候大家会搞混，规划的文本和规划的说明书有时候说成了一回事，实际上它们两个是有本质的区别。规划的文本我们说一经人大通过，主管部门审批通过以后，规划文本就成为了一个叫准法律的文件，还不能说法律文件，因为地方政府没有立法权，但是有一定的法律效力。你违反这个文本规定的话，我可以把你当作违法违规建筑处理。所以文本的编写是非常严格的，编写体例也象法律条文一样第几条第几款，而且文字非常简洁、明确。包括正面应该用宜，反面用不宜等等这些词都规定。说明书实际上是对文本的一个解释和说明，在文本里面只提要求不做解释，这块地容积率多少，做什么用地，这是规定。这个说明书就是对它作出相应的说明，规划从技术的角度是如何来作出这样一个决定，帮助大家来理解规划的意图。 所以说在我们前面谈到的几个阶段里面，除了修建性详规以外，总规、分规、控规都要有独立的文本，当然在装订的时候可以把它跟说明书订在一起，但是要有一部分独立的内容。修建性详规可以没有文本，因为它是最低一个层次的规划，只是对上面的一些原则意图的落实。 第三部分成果就是一些电子文件，包括一些音像成果，动画、渲染等等。这个主要是近年来，随着我们技术手段的不断更新，电脑已经很普及，在知识产权能够保证的情况下，还是很愿意把电子成果直接交给甲方，这样的话你可以把规划的路网和线状地形图，可以实时监控建设和规划的关系，比如我要批块地我在这个图上划出去，将来竣工图回来以后，我们规划局专门有几个工作人员做这个事情，把它再补回到线状地形图上，这样你永远有一个最新的建设情况的图纸，这也是给我们日常管理工作带来了很大的便利。 前面我把城市规划和现行几个主要的阶段，以及每个阶段应该注意的一些问题跟大家简要做了一个介绍。接下来进入第二部分的内容，给大家介绍一个评价规划方案的思考方法。如何比较全面的去认识一个规划的方案？我想应该有一个从总体到分支，再回到总体的这么一个过程。我们把一个规划设计的领域分成几大块，然后一条一条的去分析，最后再把它合成到一个总体上，这样会比较全面，可以避免只顾一点不及其余的局面。 谈到城市规划的基本领域，我想应该分成五大块。用地、道路、绿化景观、市政设施、其他。这个其他包括防灾、生态保护等等这些相关内容。实际上我们任何一个规划都是围绕着这五个大的部分来展开的。当然这五个部分是有关系的，最核心的就是用地这块，土地使用。所以我今天也把重点放在土地利用这块。因为土地利用规定好了因为，其他的其实是可以由此延伸出来的。比如象绿化，你用地里面其实要把绿化用地规定出来，道路用地、市政用地都是一样的。其他的那些分支，应该说都包含在用地里面，只不过它可以作为一个独立的领域拿出来研究。 首先来介绍土地使用规划。为什么说它重要？因为它是我们城市规划的核心。也就是说我们城市规划就是通过对城市土地使用的控制来达到我规划的意图。说白了，就是这块地我给你干什么用，这就表达了我一个意图，是做一个高档的写字楼，还是做一块绿地，同样是这块地，由于用地性质不同，就体现了不同的规划意图。从另一个方面来说，你规划的意图和原则，要想切实得到实现，也必须要落到土地上去才可能达到。所以说土地使用是我们规划的核心内容。 因为它比较重要，我们首先先来介绍一下城市建设用地的分类。我们在城市里面做规划的时候要把它分成各类用地，这个分类我们有一个国标GBJ13790，对各类用地的划分作出了明确要求。像我们城市规划专业的学生，到 三年级进入专业学习的时候，我们第一件事情就是要背这个国标，碰到一块地就要马上反应出来它是什么性质，到底是属于市政设施还是属于商业。在这个国标里面，把我们城市的用地分成了10个大类，46个中类和73个小类，看上去很多，实际上只要记住10个大类，其它的基本上也就掌握了。因为中类和小类，就是大类后面加阿拉伯数字。这10个大类的字母，用地的代码，用英文字母表达，这个大家比较清楚了，我简单介绍一下。R就代表居住用地，居住区，如果是后面加一个1，R1的话那就是一类居住用地，这个R是大类，加一个1就到中类了，R2就是二类居住。一类居住就是比较好的，别墅、高档的一些住宅区，二类就是一般的多层住宅，三类就是比较差的，还有四类更差的。再画一个1的话那就是小类，就是指一类居住用地里面的住宅用地。比如说我一个别墅区是一个R1，在这里还有住宅，还有绿地，一类居住区里的用地就是R14。C就是公共建筑，我们的行政办公、商业等等。M就是工业。M1是一类，M2是二类。S是道路和广场。T是对外交通，比如火车站、长途汽车站、飞机场、港口等等。U就是市政基础设施，比如说自来水厂、污水处理厂、变电站等等。有一点大家注意，电厂是属于工业用地，自来水厂是市政。G就是绿化用地。W是仓储。D是特殊用地，像我们城市里面总优惠一些驻军，划一块地。各个城市里特殊用地都是一块心病，因为驻军往往地块非常好，但是又弄不动他，很多地方领导想办法，怎么样把他搬到别的地方去，把那块地划到城市里去。最后E是属于水域、农田非建设用地，前面几类都是属于建设用地，E是属于非建设用地。具体的大家可以看这个国标，规定的很清楚。 城市用地的构成，在分类的方法上有很多种，有人把它分成自然的，人工的等等。我在这里给大家提供一个分法，从公共和非公共这两个角度去划分。这样分也是跟我们国家的经济、社会发展相适应的做法。大家知道，我们这种行政强制手段越来越受到制约，以前我们拆个房子可能就是领导一句话的事情，现在随着人们法律意识的增强，可能难度越来越大。同时我们国家的宪法把私有权写进入了，也就是私有领域非公领域受到宪法的保证。在这样一个前提下，我们作为城市规划如何协调，可能就要处理公共和非公共的关系。实际上我们说控规主要是学习了美国的区划法，美国的区划法当初之所以提出这么一个概念来，也是出现了这样的问题。当时是在1916年的纽约，有一个私人的公司，在自己用地上造了一个超高层的建筑，规划部门是没有办法管的，因为这是我自己的地，完全私有的，你进来可以用枪打你的。他建好了以后，后面的那些人常年生活在阴影里面，因为全部被他这个建筑挡掉了，这个怎么办？那些人就提出来了，你这个东西是在你们自己家院里建的房子，但是你确实对我造成了影响。所以后来区划法就提出这样一个概念，用公共利益来限制私人利益。比如说你在你在院子里盖了个房子，我无权干涉，但是院子这条街道，这条马路是公共的，是属于城市的，我可以规定在某一个角度，某一个太阳照射的角度下，你这个建筑的影子不能超过我这个道路的中心线。实际上我们大家知道，规定了这个影子的长度也就限定了他建筑物的高度，这个他没有话讲，因为道路是城市公共设施，包括你自己也在上面走，也是其中一分子。他是通过这样一个方式反过来限制个人的建设行为。所以我想我们以后的规划管理工作，很有可能也会走这样一个路。 从我们城市用地空间属性上讲非常多，对土地来说，最重要的空间属性是这两个，一个是可达性，一个是外部效应。其实城市土地的可达性就是一个地段或者区位的概念。我们买房子有一句名言，第一是地段，第二是地段，第三还是地段，地段好的概念其实就是说它的可达性高，从我这个房子到这个城市最能够体现城市功能的部分，比如说医院、电影院、学校很方便，可达性高说明区位条件好。对于城市的土地来讲，它和农业用地最大的区别就在于它位置是决定性的，跟这个土壤本身的肥沃程度没有任何关系，只要位置好。同样大小的两块地，在南京路和在松江它们的价格就差十几倍。这是我们要注意的一个问题，当然这个可达性是可以改变的，比如说我们的闵行区，上海的闵行区在我刚到上海里读大学的时候就是乡下，当时有一个公交车叫徐闵线，是从徐家汇到闵行的，很荒凉的，当时交通大学有一个分部在闵行，我们去一趟大概要一天的时间。但是最近七年闵行区的销售在上海第一，就是因为地铁一号线开通了。地铁一号线开通以后，从闵行坐地铁到人民广场、市中心只要20分钟，大家知道上海交通很堵的。由于这个交通条件的改善，可达性提高了，价值就提升了。这个在我们土地开发利用里要注意这点，有很多的专业房地产的炒家就是搞这个，就是看你重大一些市政设施，比如地铁、轻轨哪一年要通。前两年上海房地产很火的时候，沿着控江路、江浦路以下，当时房子三千多，如果当初买房子放在那儿现在全都不得了，因为八号线马上就要通了，现在房子至少一万二开始起价。那个时候大家都看到了，上海市的交通规划，政府公示了，都知道那个地方要通二号线。反过来作为政府的引导更要有这种意识，你土地的升值是政府的投资使它升值的，这个升值的效益不能全让房地产商拿走了，政府要控制住。这在我们经营城市的过程中要特别注意。土地的外部效应有两方面，好的外部效应或者是积极的，也有不好的消极的。也就是说我这块地对其它的周边的影响，我这块地做了一个公园，那周边的地就会升值，产生了好的外部效应，我做了一个垃圾填埋场，可能后面大家都会遭殃。 我们关心一块一块的土地利用，其实核心还是想关心整个城市用地布局。而城市这的这种用地在空间上的分布，体现了城市一个功能布局。我们是城市有居住区、工业区、商业区这些大功能区，实际上这些功能区就是若干个相同用地的地块的集聚。所以说用地的分布就代表了城市的功能分布，这是我们关心用地的根本原因，可能不是一个单一的地块，而是看它整个城市功能布局是不是合理。 用地布局原则，在这里简单提三条，这三条我觉得都比较关键。第一个要考虑到城乡一体化、可持续发展，这个在当前背景下我们的规划必须要面对的，必须要给予明确界定的内容。往往在以往的总体规划里面，我们对城乡一体化的研究是比较弱的，我们把重点放在了城区这块，成交结合部、郊区规划，包括城中村的这些应对都提的比较弱，现在看来是很重要的一个问题。城乡一体如何协调发展，一方面我们城市要返璞农村，要支持它，反过来农村在未来几年里也可能就变成城市用地。像我们大家以前熟悉的华南板块，在广州番禺变成广州一个区以后，马上华南这一片，农田一夜之间冒起来一片新城。这种城市化的速度在整个城市发展的历史上都是罕见的，用西方任何理论都无法解释。如果在城市化的时候没有充分考虑将来会有很多问题，而这种问题往往是靠规划不能解决的，比如说人口的问题，就业的问题，社会治安的问题等等。第二个就是要优化布局、结构清晰。我们认为一个比较好的或者是一个比较理性的规划方案，还是应该有规律可寻的。之所以这样提，在规划界也有这样的声音，觉得城市应该是一个有机体，干吗人为地干预它，让它自己长。就象乡土建筑那些村子，千百年来没有人规划它，生长的也好，人和自然也很和谐，城市里面规划了以后，反而带来了很多生态的问题。但是我们觉得那个乡土建筑，首先是在生产力很低的情况下人对自然的一种被动适应，同时它的规模会很小，交通主要是以步行为主。我们很难想象把一个上千万人口的大城市让它自由的生长，肯定还要介入人的行为，形成一个框架，首先是可以规划，可以设计，否则的话让它自由生长。 我记得我在做论文的时候读过一本书，是美国人写的，这一本书通篇都是在骂政府的，凭什么我们这么多人要归你们这几个人来管。但是他最后的结论是什么，他说尽管我们政府有这么多的不是，但是一个有政府的社会还是比那种完全自由的社会好的多。 第三个叫适当留有弹性和余地，这个很容易理解，我们规划是对未来十五年、二十年规定的，不要做满、做死，要留有一些余地，能够适应未来的变化。 这是澳大利亚的首都堪培拉空中的鸟瞰，可以看到它的结构还是比较清晰的。在这样一个城市里面至少标识性比较强，不像我们国家好多城市走上去都差不多。实际上这也是受了前苏联的一些影响，我们国家建筑初期主要是利用前苏联的这套规划理论，实际上他们自己也意识到这个问题。我记得以前有一部电影，一部苏联影片，一个人喝醉了坐飞机到了一个城市，去找一个人，叫什么解放大街多少号，完全一样的名字，楼也完全一样，他走进去，也就是说两个城市里是完全一样的特色，人在里面很容易迷惑。所以我们讲还是应该有一个比较清晰的比较。 这是美国的华盛顿。 我们前面讲的城市用地分布就形成了城市功能布局。在我们日常工作中，经常会碰到三个名词，城市的功能、城市的结构和形势的形态。这三者之间是有内在关联的，但是又相互区别。我想把它们之间的关系和内涵给大家简单介绍一下，有助于我们理解在城市规划过程中碰到的相关问题。 城市功能实际上是指城市的内涵，城市有什么用，为什么说城市是比农村更高级的人类居住形式，为什么说成是化一定是人类社会发展的大趋势？城市化就是从农村转化成城市。这和城市的内涵是密切相关的。我们说城市最大的功效或者是作用和农村相比，我们说从人自身发展，就是在城市里给你提供更多选择的机会和发展的空间。在城市里面，你可以实现资源的集约利用，更有效的利用。我们知道在农村里面，大家的社会角色很单一的，而且往往是以地缘划某一个村子，或者是血缘关系，一个大家族。前两天我到合阳村，是保留很好的古民居，三千多人有95都是姓朱的。你的角色是很单一的，而在城市里面可以有各种各样的选择，可以承担不同的社会角色，从人的发展来说提供了更多的选择和空间。 对于城市的功能，在1933年有一个经典的文件，就是国际建筑师学会颁布的一个雅典宪章。在这个宪章里面提出城市的四大功能，居住、工作、交通、游憩。当然用我们现在的眼光看，城市功能远不止这些，但是当年提出这四大功能的理论，应该说是具有划时代意义的。它是一个标志，在此之前，我们的城市规划还是停留在对城市形态的程度上，更多的是一种视觉美学的判断。而从这四大功能的提出，真正介入到了城市的生活。由此也标志着当代城市规划的产生，当时就是针对工业化初期，我们很多农村人口转移到城市来以后没有住宅，就在工厂周围自发地形成一些类似于贫民窟一样的居住区，生产、生活都是混在一起的，带来了一系列的问题，社会治安非常动荡、环境非常恶劣、疾病流行。所以为了避免这个情况，提出了功能分区的概念，居住在一块、工作在一块，大家能够分开，形成一个明确的功能分区的网络，这是有非常重要意义的。在我们今天城市规划里面，核心理论其实还是功能多一些，我们功能分区的概念现在还在用，只不过不像原先那么纯粹而已，加入了其它功能要素的关系，但是这个理论的提出应该是非常重要的。 第二个就是讲城市的结构。我们刚才讲功能是指城市的内涵，实际上结构也是属于一种内在要素。它就是指城市这些功能要素的一种组织方式，城市有居住区、商业区、工业区，这么多功能要素，你怎么样把这些功能要素组织起来，这个组织的方式就代表它的结构。这个不同于我们日常理解的（板柱）支撑体系结构，指的是组成方式。我们大家知道碳原子，六个碳原子如果平面排布的话就是石墨，如果是立体空间结构的话就是金刚石。同样的元素组织的方式不一样，带来的结果是有非常大差异的。同样是这几个居住功能区、工业区、商业区，如何通过你的规划，发挥金刚石的效应，而不是一块石墨。从这个意义上说我们看到很多功能结构分析图我觉得都是有问题的，它只是把功能要素分布表达出来了，而我们最关心的要素之间的组合关系没有强调。这个在城市规划里面非常重要，因为不同的功能布局所形成的经济、交通各方面的效应是完全不一样的。我们最近在做上海世博园区的内部人流交通分析，可以把各个展馆当成一个功能区。我们分析下来人流分布极不均匀，某一个馆每天要排长队，有百分之六七十的人都集中在某几个区域，将来场馆、交通等等各种设施承受不了。同样是这几个元素，重新排布一下，把几个特色场馆往浦西拿一些，交通的方式，隧道、过江缆车同时配上去，因为太远人家也不愿意过去，这几个东西配合以后，同样还是这几个展馆，最后形成的人流就会比较均匀，各个出口分散能力也能够发挥出来，否则大家都集中在某两个出口出去，这个压力也是很大的。我们去年5月份到日本看爱知世博会也是这样的，早上去领一个牌子下午三点还在排队。 承受的形态分布的功能结构是外部表现，也就是说这些功能要素通过一定的方式组织在一起，形成了这个城市结构空间，人们从外部看上去直观的感受是什么，城市形象是什么，这是一