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在2011年全县教育工作会上的讲话扶沟县教体局党组书记、局长 田民生 （2011年3月20日）同志们：我们今天在这里召开全县教育工作会，主要是简要回顾2010年的工作，安排部署2011年教育工作，进一步认清形势，理清思路，凝心聚力，强化措施，推动我县教育事业更好更快发展。最后，韩县长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据党组研究，我先讲两点意见。一、2011年全县教育工作简要回顾过去的一年，是“十一五”的收官之年，也是全县教育改革和发展富有成效的一年。我县教育宣传、家庭教育、中小学青年教师技能竞赛等工作受到省教育厅的表彰，职业教育攻坚、平安建设、促进老区建设工作受到市政府表彰，全面工作被市教育局表彰为2010年目标管理先进单位。计财、校舍维修改造、高中教育教学质量、勤工俭学、青少年田径赛、安全、信访、统战等23项工作分别受到市教育局和县委、县政府的表彰。2010年教育工作成绩具体表现在以下六个方面：（一）教育教学质量稳步提高。全县中招优秀生人数、初中、小学平时调研考试成绩与去年同期相比有明显进步。去年高考，我县作为河南省网上巡考试点县，加大投入，高度重视，全县9个考点、310个考场全部装配了考场监控系统，首次实行自主监考，我县发扬以考风促教风、正学风的优良传统，措施得力，组织严密，实现了和谐高考、平安高考的工作目标，得到省市领导的一致好评。2010年，全县高招报考8887人，本科上线3307人，上线率41.27%，比历史最高记录高出4.6个百分点，其中一本上线494人，较2009年增长110人，在总体报名人数下降的情况下，实现了本科上线总人数和升学率的“双增长”。（二）素质教育全面推进。坚持德育为先，各级各类学校充分利用课堂教学主阵地和各种教育资源，坚持开展爱国主义教育、理想信念教育、诚信教育、感恩教育、文明礼仪教育、国防教育等系列教育活动。新课程改革在小学、初中、高中全面铺开，在课程开设、教学方法、评价方式等方面大胆探索，学生的综合素质、创新精神和实践能力得到全面提高，近千名学生在国家和省市举行的书法、绘画、演讲、小发明、小制作比赛活动中受到表彰。我县诗词、楹联传统优秀文化进校园、进课堂活动成效显著，被河南省楹联学会命名为“楹联教育第一县”，受到国家楹联学会的表彰，城关镇一中、二中等学校被评为全国楹联规范化教学试点单位。深入开展“阳光体育”和冬季长跑、大课间活动，学生每天锻炼达到一小时。篮球、排球、乒乓球和田径体育运动蓬勃开展，成功举办了首届中小学田径比赛和排球比赛；秋实高中被评为国家传统体育项目学校，代表周口市参加河南省第十一届运动会荣获5枚金牌。（三）办学条件进一步改善。校舍安全工程稳步推进，投入近千万元，改造农村初中10所、小学12所；利用国家项目资金新建或改造食堂17处，使全县学校食堂基础设施建设标准有了大幅度提高；崔桥三中等学校食堂公司化管理先行一步、成效明显，包屯高中、柴岗一中学生食堂管理达到省一级标准。职业教育攻坚成效显著，征地156亩，一期工程投入7000多万元，高起点、高标准兴建了扶沟县职业教育中心。县一职专、二职专利用国家专项资金和社会资本扩建了食堂和教室，添置了电脑、车床等实训设备。县直幼儿园、实验幼儿园筹措资金，更新课桌凳、购买大型玩具。县聋哑学校利用何超先生的无私捐助，高标准建设了两栋多功能综合楼。各高中积极投入资金，改善现代化办公条件、添置一线教学设施，县高中装备了两所电教室，县直高中高标准修建了操场，特别是包屯高中班班配置了多媒体。全县中小学校严格经费管理，挤出资金装备图书、仪器、体音美器材，美化育人环境，改善办学条件；一些学校为教师购置电脑，组建校园局域网，电化教学水平不断提高。2010年，我县有22处中小学校被评为市级规范化管理学校。（四）教师队伍建设卓有成效。招聘特岗教师90名，全部充实到农村教学第一线。积极开展师德教育、岗位技能竞赛、校本培训三项活动，认真抓好高中教师新课改、教师高学历、班主任、校长、安全、法治等六项培训，同时，创新培训模式，拓展培训平台，充分利用县、乡、校三级教研组织和远程教育网络，实现优质教育资源互动共享；即走出去，又请进来，积极学习借鉴外地成功管理经验和教学模式。一年来，累计培训中小学校长300多人次，班主任1400人次，教师5000人次；500多名教师和教育工作者分别受到省、市、县人民政府的表彰和奖励，40多名教师在省市优质课大赛中获奖；330多名教师达到研究生学历，各级各类学校教师学历合格率达到99%以上。同时，围绕周口市师德建设年和争先创优活动，大力加强教育行风建设。城关镇一中等四处学校分别别评为河南省师德师风建设先进县，10多名教师在“学三平精神，做三平教师”活动中受到省教育厅表彰，全县教育系统进一步形成了无私奉献、风清气正、干事创业的浓厚氛围，社会各界对教育的满意程度明显提升。（五）惠教政策全面落实。全县学生资助体系基本形成，惠及义务教育、职业教育、高中教育各个阶段。2010年，县财政支出4600多万元，义务教育阶段11万名学生上学不交费、免费提供教科书，3万多名家庭贫困寄宿生得到生活补助。投入89万元，按照每生每年1000元标准，资助高中阶段家庭困难生890人。投入53.58万元，职业学校所有在校生每生每年得到1500元的专项资助，798名家庭贫困生以及两个涉农专业的95名学生免除了学费。同时，全县教师从2010年7月1日起，按照人均每月600元的标准，实行了绩效工资改革；包屯高中、练寺中学等几处学校为教师建设了周转房；春节期间，对特困教师和学生进行了慰问。（六）学校安全工作取得一定成效。一年来，我们以“平安校园”创建工作为主线，落实各种安全管理责任制度，强化安全教育，搞好安全演练，排查消除安全隐患，加大投入，创新举措，全县校园安全工作扎实有效。2010年，所有学校配备了橡胶棒、警叉等防护器械，80处规模较大的学校安装了电子监控；培训保安、门卫、校车司机、饮食从业人员和中小学校长600人次。各级各类学校的安全意识不断增强，人防、物防、技防水平不断提高，全县没有发生校园安全责任事故。全县7100多名教师、15万名学生参加了校方责任保险，有效减小了办学风险，化解了矛盾纠纷。同时，全面推进校务公开，全力解决历史遗留和热点、难点问题，教育系统和谐稳定，没有出现赴上三级上访事件。经过广大教育工作者的努力，全县幼儿教育、教育督导、老干部以及纪检、招生管理等工作，也都取得了很大的成绩。回顾过去的一年，取得的成绩令人欣慰、催人奋进，我们感触最多、体会最深的有以下两个方面：县委、县政府高度重视，有关部门的大力支持，是教育事业健康发展的有力保障。全县教育发展的实践证明，历届县委、县政府对教育工作是高度重视和大力支持的，对广大教师的工作是理解、关心和尊重的。项目建设、师资补充、布局调整等事关教育发展的重大问题，田书记、卢县长直接听取汇报，亲自安排部署。生均公用经费、校舍维修改造资金、教师绩效工资以及高、中招经费等都优先安排。教师节表先会，四个班子领导全部参加，主要领导发表重要讲话，对优秀教师隆重表彰。县直有关部门、各乡镇党委、政府，对教育发展给予了大力支持。所有这些都充分体现了县委、县政府优先发展教育的指导思想，更是我县教育事业健康持续发展强有力的后盾，我们理应倍加珍惜！狠抓管理，不断创新，务实重干是教育事业发展的不竭动力。在教师队伍管理机制上，深化人事制度改革，实行绩效工资改革，逐步推行校长和领导班子聘任制、任期目标责任制和教师全员聘任制，盘活了教育资源，激发了广大教师干事创业的积极性和主动性。连续两年我们狠抓规范管理，按照“分类指导、典型引路、整体推进”的指导思想，研究制定了一系列推进措施，按照学校规模，对工作进行了具体的指导和部署，由点到面，规范管理落实工作逐步推向纵深，全县各级各类学校在财务管理、教师管理、学生管理、后勤管理、教育质量等方面有了很大的提升。2010年，教体局班子成员带队，从局机关到各级各类学校，先后组织多批次、多人次赴郑州、漯河、河北等地培训学习，特别是以高中、初中为重点，在全县教育系统深入开展了向衡水学习活动。活动突出六个主题：打破生源决定论，低进优出，追求卓越的办学理念；精、细、严、实的管理理念；充满激情、永不服输的自信精神；团结合作，苦干、巧干的拼搏精神；求真务实、不折不扣，狠抓落实的较真精神；思想高度统一，目标高度统一，步调高度统一的团队精神。全县教育系统进一步树立了实干是硬道理、质量是生命线、文化力是核心竞争力的教育事业科学发展观，学习活动达到了学以致用、推进工作、提高教育教学质量的目的。在充分肯定成绩的同时，仍然存在一些亟待解决的困难和问题，根据平时调研情况分析，突出表现为以下“六个不适应”：部分同志观念陈旧，思想不解放，求稳怕乱的理念与迅速发展的教育改革新形势不适应；教师队伍总体数量不足、年龄老化、结构性矛盾突出，个别教师存在职业倦怠，与教育发展的新任务不适应；教育理念滞后、教学手段落后，与教育现代化发展的新特点不适应；农村小学布局散、规模小、条件差，与义务教育均衡发展、推进素质教育的新要求不适应；职业教育规模偏小、实训设备匮乏、专业教师紧缺、专业设置滞后，人才培养与经济发展的新需要不适应；高中教育债务包袱沉重、内涵发展不够，优秀人才培养与广大群众的新期待不适应。以上这些问题，需要我们在下一步工作中，努力加以改进。二、解放思想，开拓创新，全面开创教育工作新局面2011年是建党90周年，是“十二五”开局之年，是全县经济社会和谐快速发展、奋力追赶跨越的关键之年，是全面落实新世纪以来全国和省市教育工作会议精神以及教育改革和规划纲要的关键之年。刚刚结束的全国两会和温家宝总理的政府工作报告，都把改善民生放在考核地方政府部门的首要目标，尤其把优先发展教育作为首善之举。省委书记卢展工指出教育是基础，教育是支撑，教育是民生，教育是后劲，教育是形象，教育是未来。周口市教育工作会上毛超峰书记强调必须对教育事业发展真重视、动真格、真负责。 前几天的县委常委会专门听取了教育工作汇报，要求全县教育工作者，面对教育事业发展的机遇和挑战，要进一步解放思想、大胆创新、务实奋进。卢县长对教育工作高度重视，深入到基层搞调研，提出了“实施教育三年攻坚，再铸扶沟教育辉煌”的奋斗目标，强调在学前教育、义务教育均衡发展、高中教育教学质量、职业教育、师资队伍建设等五个方面实施攻坚，县政府还将出台教育发展三年攻坚计划。由此可见，从中央到地方各级党委政府在全面落实科学发展观、推进经济社会和谐发展关键时期，再次吹响了推进教育事业发展的强劲号角，教育发展迎来了难得的机遇和大好春天。我县教育发展虽说有良好的基础条件，但实事求是的讲，在管理理念、硬件设施、师资素质等方面与周边县市相比，我们已经没有优势可言，甚至在很多方面落在了后面。在新的机遇和新一轮竞争面前，要实现扶沟教育的追赶跨越，需要每一位教育工作者进一步增强机遇意识、大局意识、忧患意识和责任意识，进一步增强紧迫感、危机感和使命感，尤其需要每一位教育工作者兢兢业业，从每一天每一件事做起，在各自的岗位上振奋精神、真抓实干、开拓创新、攻坚克难。2011年，我们需要紧紧围绕三年攻坚的目标任务，着力抓好以下九项工作：（一）以创建河南省义务教育均衡发展先进县为统领，切实推进义务教育公平、均衡发展。今年，扶沟和郸城作为周口市首批河南省义务教育均衡发展先进县创建单位，创建计划己上报河南省教育厅。义务教育均衡发展前提是办学条件，基础是教师水平，关键在于管理水平。此项工作是义务教育阶段必须下大力气完成的一项硬任务，我们重点要在以下三个方面下功夫： 一是在大力推进学校标准化建设上下功夫，使70%的学校基本达到省定办学条件标准。今后，我们扩建、新建学校要坚持城乡学校一体化统筹，设计高标准、建设高质量，建一所、成一所，确保20年不落后。要按照标准，划足建校用地，建好教室、寝室、仪器室、图书室、多功能教室、美术室、音乐室、计算机教室、标准化操场、餐厅等基础设施。2011年，在中小学教育技术装备上向农村薄弱学校倾斜，为30处初中和150处小学配置图书、仪器和体音美器材。重点实施校园城域网建设项目工程，为30处初中、60处小学装备计算机教室，配置多媒体设备，利用网络与扶沟教育网互联互通，构建优质教育资源共享平台，力争实现教师办公自动化，50%的教学时间实现“班班通”，争取达到“堂堂用”。二是在师资调配上下功夫，逐步缩小城乡之间、校际之间的差距。新聘教师原则上充实农村学校，继续实行城区学校优秀教师支教服务期制度，形成以城带乡、以强带弱的合理流动机制。奖励指标、晋级指标、经济待遇等方面倾斜农村学校，鼓励优秀教师到相对薄弱的学校任教。同时我们还要实施教师保障性住房建设工程，让广大农村教师住有所居、安心从教。三是在教学管理上下功夫，逐步缩小强校和弱校之间在办学水平上的差距。学校办学质量的高低，与地理位置、办学条件、师资水平有一定的联系，但决定因素还是管理。闻名全国的江苏洋思中学、山东杜郎口中学不是地处繁华都市；我县崔桥三中、大新中心小学教育质量能够领先，同样靠的是规范管理。我们推进均衡发展要在政策上扶植弱校，但不是削峰填谷，不是抑制强校发展，等待弱校跟进。各乡镇要以创建活动为契机，争创均衡发展示范乡、示范校，各级各类学校特别是相对薄弱的学校必须自强不息，靠管理强内功、提质量、树形象，把功夫下到平时，进一步加强规范管理，完善规章制度，建好各种档案，搞好各种软件建设，整体提升办学水平，为迎验工作作好准备。（二）以资源优化为抓手，进一步调整中小学布局。2007年以来，我县农村学校布局调整力度比较大，农村高中撤并了3处，初中减少了6处，设立九年一贯制学校3处，撤并小学46处，我县高、初中布局基本合理，目前布局调整的重点是逐步消除位置偏、生源少、质量差的农村小学。最近召开的周口市2011年教育工作会上，市政府出台了关于进一步推进中小学布局调整的意见，规定了具体的调整办法，要求连续两年招生不足30人、在校生低于150人的农村小学要合并；五万人以上的乡镇规划2处、五万人以下的乡镇规划1处四轨制标准化寄宿制小学；要求各县市按照“先易后难、稳步推进、分年实施”的原则，制订中小学布局详细规划，以政府文件形式上报周口市政府。三年内，我县重点实施农村学校布点收拢、城区学校规模扩张两大工程，城区学校六建六扩，由目前的6处增加到12处；撤并农村小学90所，到2013年，全县小学整合到150所，最近两年内，集中财力，有规模、高质量新建、扩建农村寄宿制标准化小学20处。推进中小学布局调整要明确永久性保留学校、过渡性保留学校、和撤并学校，既要稳妥推进，又要注重方便学生就近入学。这项工作任务艰巨，涉及面广，既要考虑长远，更要关注目前实际，与新农村建设紧密结合。县委、县政府主要领导对此高度重视，成立了卢县长为组长的领导组，近期，卢县长还要专门听取汇报。各乡镇中心校要搞好学情调查和人口预测，认真听取乡镇党委政府的意见，广泛征求社会各界的建议，在科学论证的基础上，搞好布局调整规划，于2011年4月10日前上报县教体局。今年，县政府多方筹资6000多万元，重点实施城区学校五项建设工程，使城区学校增加招5300人，彻底解决城区学校“大班额”问题。一是新建马家场小学。占地30.79亩，投资1200万元，设计规模1200人。下周动工，8月下旬竣工，秋季招生投入使用。二是扩建新村小学。在原址基础上扩建31亩，总投资1700万元，容纳学生1200人。4月下旬开标，10月30日竣工。三是扩建聋哑学校。投入资金360万元，建设一幢实训综合楼。四是整体收购扶沟中学。扶沟中学占地30亩，整体收购和后续工程投入资金1200万元，可容纳学生1400名。五是改建寄宿制小学。县二职专整体搬迁以后，利用现有教育资源改建一处寄宿制小学，增加招生1500人。另外，县高中西扩35亩，投资1700万元，新建操场和学生食堂，也是政府2010年要办的十件实事之一，规划设计已经完成，拆迁工作正在进行。农村中小学的15个项目近期开工，2011年的6个项目已经上报，今年是各级财政投入力度很大的一年。（三）以落实国家三年行动计划为前提，大力发展学前教育。第四次全教会以后，温家宝总理专门到幼儿园进行调研，国务院随即出台了加快学前教育发展、解决“入园难”问题的十条措施。三年内，我县要按照“广覆盖、保基本”的指导思想，强力推进学前教育三年行动计划，实施学前教育规模扩展工程，每个乡镇建一处四轨制的公办幼儿园，原则上3000人以上的行政村建一所幼儿园；城区公办幼儿园由原来的2处增加到6处；新创建市级示范性幼儿园2-3处。2011年，各乡镇要拿出新建公办中心幼儿园的规划，新园建设要按照生均占地面积不低于20平方米、生均建筑面积不低于2.2平方米的标准，建设教学、活动、生活场地及其它辅助用房，完善各种配套设施；城区县直幼儿园要争创省级示范性幼儿园。要规范民办幼儿园管理，解决幼儿园小学化问题，提高管理水平和教师素质，促进民办幼儿教育健康发展。（四）以创建河南省职业教育强县为契机，全面推进职教攻坚。职业教育攻坚，我县己经有了良好的基础和平台。县委、县政府在工业园区征地156亩、投资一亿多元，高标准、高起点建设职业教育中心，把职教中心发展目标定位为中等职业学历教育、教师培训、职工培训、农民工岗前培训的职业教育基地，创建省级示范性职教中心和河南省职业教育强县。思路清晰、定位准确，符合我县经济发展的实际，符合省政府职业教育五年攻坚计划的要求，必然进一步促进我县职业教育的大发展。目前，县一职专、二职专整体搬迁工作正在有序推进，资产评估、财务审计等几个工作组正在紧张运作。我们必须积极配合，全力做好招生、教师调配、协调稳定等有关工作。一是进一步转变观念。树立为学生终身发展负责，全年招生观念，平时搞好指导和引导，共同营造职业教育的良好发展环境。二是狠抓招生工作。据统计，今年春季分流，职业学校已报到注册新生800人，招生的缺口还比较大，一些学校还没有完成招生任务。下一步必须加大工作力度，进一步搞好宣传动员，挖掘招生潜力，确保完成招生指标。（五）以提升质量为核心，着力抓好精致化管理。教育要发展，活力靠改革，核心是质量，根本在管理。我们必须叫响规范管理精致化，向管理要质量、要效益；必须继续贯彻管理重心前移、管理力量下沉的基本工作思路，认真学习河北衡水精细严实的管理理念和管理模式，紧紧围绕提高教育质量这一主线，围绕课堂教学、常规管理、校园管理、后勤管理等重点环节进行重点督查，不断提高精致化管理水平。一是学校要抓好教学环节的管理。学校教学包括备课、上课、辅导、作业、检测、反馈六个基本环节。课堂教学高效率、快节奏、大容量是提高教育质量的关键环节，而高校课堂的前提是备课环节，各学校要为教师最大限度的提供备课资料，利用网络平台，为教师提供大量的信息资源，要充分发挥教研组的作用，发扬团队精神，集中智慧、互通有无、取长补短，把教案、学案备精备细，直接服务于课堂教学，要坚决杜绝备课、上课两张皮现象。辅导、作业、检测、反馈是查漏补缺、培优补差、全面提高教育质量的重要步骤。崔桥二中坚持不给学生征订教辅、不让学生做原题，教师下题海、学生荡轻舟的做法值得借鉴。二是加强财务管理。规范完善财务预算、审计制度，增收节支，开源节流，确保公用经费合理开支，保证经费按比例用于教师培训，特别是用于教学一线必须的教学设备的更新添置。三是完善质量评估体系。2011年，我们将积极探索老校加新校、强校加弱校等结对帮扶、捆绑发展的模式，形成优势互补、相对稳健的共建机制。进一步完善“三看三比”的评估办法，看基础、比进步，看投入、比效益，看管理、比提高。不论学校规模大小、质量高低，评比以相同级别为参照，奖惩看进步发展情况，充分肯定相对薄弱学校的进步。特别是目前高招在即，局包校人员和县教研室的同志要定点蹲守，抓住关键环节、抓死具体细节，要定期召开通气会，及时解决各种问题，确保广大师生以饱满的激情、十足的干劲，完成高招最后冲刺。（六）以补充数量、提高素质为重点，着力加强教师队伍建设。教育发展的核心是质量，提升质量的关键在教师。目前教师结构性短缺、总体数量不足等问题仍然是制约我县教育发展的主要瓶颈。解决这一问题，重点抓好以下三点：首先，继续把师德建设放在首位。师德是形象，是行风。必须把养师德、铸师魂工作持之以恒地抓下去，着力培养具有大局观念、敬业精神和奉献意识的教师队伍。教育教师自觉践行师德规范，不做有悖教师职业道德的事，特别教育广大教师不得以非法方式表达诉求、干扰正常教育教学秩序、损害学生利益，影响自身形象，并将此作为教师绩效考核合格的重要指标。其二，及时补充招聘教师。按照缺编即补的原则，筹备招聘一批中小学校教师，制定优惠政策吸引和鼓励优秀人才到扶沟任教，满足高中教育、学前教育、职业教育发展和学校新建、扩建的需要，重点解决教师数量不够、骨干教师不足的问题。第三，进一步加大培训力度。县职业教育中心资源整合以后，同时承担教师培训职能，培训条件进一步提高，我们将用两年时间，把全县教师轮训一遍。创新培训模式、拓展培训平台，落实各级各类教师培训计划，鼓励校长和教师到高校、名校进修或跟踪学习，着力培养农村学校骨干教师和学科带头人。（七）以搞好服务为着力点，着力发展民办教育。民办教育是教育事业重要组成部分和新的增长点。目前，我县民办教育与周边县市相比，发展比较滞后，规模比较小，没有形成与公办教育竞相发展的格局。下一步，我们要进一步解放思想，用足用好国家关于大力发展民办教育的各种优惠政策，在土地划拨、规费减免、教师配备等方面扶持民办教育的发展，重点鼓励和吸引更多的民间资本以独资、合资、股份等多种形式，规范有序地投入到学前教育、高中教育、职业教育等非义务教育阶段。按照“审批、规范、管理、提高”的原则，依法加强对民办教育的管理，规范办学行为，消除安全隐患，保障教学质量，促进民办学校持续健康发展。（八）以创建“和谐校园”为主线，全面抓好校园安全工作。安全重于泰山，生命高于一切。安全工作“一把手”是第一责任人，要警钟长鸣，切实抓紧抓好。人防、物防、技防“三防联动”，落实各项安全责任制度，完善各种安全预案，建好各种安全档案；重点抓好学校保安的配备、防护器械的配置、消防设施的完善、监控设施的管理、压力容器的检测；重点抓好学生的安全教育，搞好安全演练；校方责任险、教职工安全保险做到应保尽保；教育与公安、文化、卫生