依法治国论文：公民信“访”不信“法”问题的思考

依法治国论文：公民信“访”不信“法”问题的思考司法公正问题一直是人民群众十分期盼又是当前社会十分关注的热点问题，尤其是法院审判牵扯到当事人的直接利益，因此，当事人对法院审判特别重视。但是，在现实中严重存在着相当一部分行政纠纷当事人放弃行政复议和诉讼的权利而选择信访即“信访不信法”现象，一方面造成了司法资源闲置，给当事人造成经济等损失，另一方面又使信访工作压力加大，甚至有些群体性非正常上访影响到公共秩序，有的甚至严重影响社会稳定。从我县来讲，近年来在加快发展的同时，更加注重信访工作，不断完善工作机制，重视解决问题，狠抓工作落实促使全县信访工作渠道畅通，落实有力。但是，随着全县经济的发展，各种利益关系在调整过程中出现了许多新问题、新矛盾，公民信访方式和心态随之呈现出非理性趋势。特别是一些涉法涉诉类案件的当事人宁愿通过信访渠道寻求解决，也不愿走司法诉讼渠道，信“访”不信“法”的现象比较突出，凸显了新时期我县信访制度体系和法治环境面临的困境。本文分析了当前我县公民涉法涉诉类信访存在的信“访”不信“法”问题的主要弊端，剖析了其深层次原因，结合现有法律、政策等实际提出了可供参考的建议，以其对新时期建设和谐文明xx有所裨益。一、“信访不信法”问题产生的主要原因依法治国，这本是法治国家的题中之意，但是在很多情况下社会冲突和民事纠纷不是依靠法律而是依靠信访来解决。“信访不信法”问题产生的主要原因有以下几个方面：(一)当事人方面的原因。一是思想观念落后。自古以来老百姓对“官”、对“政府”的认识有误区，在很多群众的意识里，官本位思想严重， “人治”观念占主导地位，唯官唯上， “信官不信法”， 认为一切问题只要找到领导就能解决，而且找的部门层次越高、官越大，问题才越容易解决，从而不走法律途径而上访。二是认识存在偏差。有的当事人认为走司法途径花费的成本高、程序多、时间长，而且最终的效果没保证，是弯路；上访对事实证据、期限、步骤、方式等确定性要求的限制相对较低，是捷径。因此，大部分上访人通过自上而下给党委政府施压，迫使党委政府介入涉法案件，甚至由党委政府买单来实现自己的利益诉求。例如，2009年秋，德城区于官屯大桥附近发生的4死2伤交通事故，由于肇事方无赔偿能力，死伤者的亲属在事后坚决不走法律程序，只找政府和领导，在工作人员为其讲明法律规定后，仍不断上访，最终由基层政府垫付了丧葬费等相关费用十多万元。三是对处理结果期望值过高。初步处理结果一旦未达到自己的期望值，就认为不公平、不公正，不再信法，便想通过上访的途径讨说法，从而使问题的处理向有利自己的方面转变，满足自己的期望。四是法律意识淡薄。有的当事人本来在法律时限内完全能够依法维护自己的合法权益，但由于法律意识淡薄，超过法律时限丧失合法权益，而企图通过上访再取得；也有的是放弃合法权益又后悔，通过法律途径不能再解决，便想通过上访复得。(二)党委政府和司法部门方面的原因。一是政府职能的错位。在由计划经济向市场经济转型时期，政府定位不准确，其充当着无所不包、无所不能的角色，使得群众把所有的希望都寄托于党委政府，把问题的责任也一律归咎于党委政府。二是司法裁量权没得到完全尊重。现实中以言代法、以权压法、干预司法等问题仍然存在，依法行政还停留在口头上，一些司法裁决因种种干扰而无法履行。突出表现在土地补偿、拆迁、劳资纠纷、欠缴劳动、医疗保险等民生方面，现实中确实存在着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”怪圈，诱导了部分权益人寻求法律程序以外的上访解决问题。三是公正司法水平的良莠不齐。就整体而言，司法队伍值得信赖，基本上能够做到司法公正。但并不排除少数司法人员有负人民重托，存在徇私枉法、违法裁判等问题。他们的行为所带来的负面影响，往往会被加倍放大，使得人们对法律失去信心。另外，个别时候，通过法律程序解决纠纷的经济成本过高，途径也不是非常畅通，特别是“执行难”问题的困扰，都在客观上对公众“信法”形成了阻碍。四是信访工作制度本身存在缺陷。当前各级对信访责任追究规定比较严厉，上级要求基层政府“维稳压倒一切”，认为 “维稳就是完全没人闹，有人闹就是没做好，维稳要不惜代价”，信访 “一票否决”制度使得当事人认为“信访”比“信法”更有效。有的涉法涉诉问题长期没有得到妥善处理，但上访后经过领导出于维稳需要个别批示后能很快得到彻底解决，法外解决误导了广大信访人，导致千军万马齐涌党委政府寻求“直通车”，加剧了信访潮。很多问题通过法律解决，要通过诉讼、仲裁、行政、复议等多重渠道，往往还要花费高额金钱去聘请律师，而信访则往往由于上级领导批示可以一步到位解决。从效率、成本等因素上看，信访都因为快捷、成本低而成为很多民众的首选。综上所述，“信访不信法”问题已经成为影响改革发展稳定大局的一个阻碍。依法治国，可以让社会领略到法律的威严，“法律不及权力办事效率高”折射出法律在社会问题面前边缘化的趋势。“信访不信法”问题不但构成对诉讼等主渠道的挑战，而且长此以往，必将冲击法治的统一与权威，增加社会成本，影响行政秩序和效率，值得高度警惕，应当引起各级党委政府的高度重视，加强对策研究，尽快妥善解决。二、破解“信访不信法”问题的对策在法治社会，应当将民众的诉求及各类争议的解决引导到法治轨道上来。因为诸如行政复议诉讼等纠纷解决渠道是经过长期历史检验逐渐规范化制度化的成果，是纠纷解决制度的高级形态，具有公开透明、公正可信等形式正义的基本特征。如果任由各种纠纷不是最终进入诉讼仲裁行政复议等法定渠道，而是循着信访这条路上下反复处理，特别是已经法院生效裁判确定的案件再进入信访程序，无疑将导致法治社会的倒退。(一)以人为本，依法行政，从源头上化解信访压力。要从源头上化解信访压力，必须始终坚持强化责任，依法行政，切实维护人民群众的合法权益，才能避免和减少信访问题的发生。具体要从以下几点入手：一是事前要科学决策，关注民生。各级各部门必须完善“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”的决策机制，做到决策的科学化、民主化。凡是涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及群众切身利益的重大事项，决策前要通过多种渠道，采取多种形式，广泛征求各方面特别是直接利益群体的意见和建议，科学分析论证，统筹考虑各方面的利益，切实做到没有兼顾各方面利益的不出台，与民争利的不出台，配套措施跟不上的不出台，防止因政策措施制定不当引发群众上访。二是事中要依法行政，体贴民情。政策出台后，各级党政机关要宣传好政策，运用好政策，按照依法行政、程序正当、高效便民的要求，将政策的惠民效应发挥到最大限度，争取人民群众的支持和拥护。同时，要坚持公开、公平、公正的原则，坚决不能突破法律法规界限、不能突破政策底线、不能用花钱买稳定来代替做工作，防止因执行政策走样而引发群众上访。三是事后要跟踪评估，倾听民声。对于政策在执行过程中遇到的矛盾和问题，要认真听取群众反映，及时分析，妥善处理。对于经过科学论证确实没有问题的，要坚定不移地推进下去，不能朝令夕改；对于需要进一步完善的，要在收集民意的基础上，及时予以调整，并向人民群众做好耐心细致的思想疏导工作。(二)建立行政首长出庭应诉制，提高行政机关的法律意识和执法水平，维护社会和谐。行政首长出庭应诉制度是新形势下提高行政机关依法行政的意识和水平，树立良好的政府形象的客观需要；是解决纠纷，协调官民矛盾，减少涉诉信访案件发生的现实需要；是改善人民法院的司法环境，树立司法权威，促进行政审判方式改革与发展的迫切需要。为此，建议有关部门结合我市实际，借鉴外地的先进经验，建立行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉制度。同时，建立行政首长出庭应诉制度，既要考虑强化行政首长的法制意识，促其总结经验教训，改进执法工作，又要兼顾行政首长的工作实际。为此，在具体制定实施该项制度时要注意出庭应诉的案件数量应兼顾行政首长工作实际、出庭应诉的机关范围应广泛统一、出庭应诉的案件类型应有选择性、出庭应诉情况应通报反馈分析，从而充分发挥行政首长出庭应诉制度在推进依法行政、建设法治政府中的积极作用。(三)提升审判人员素质，提高公正司法水平，争取当事人由信访向信法转变。一是抓审判质量，提高审判业务能力。案件质量评查委员会要对所结、执案件逐件评查，件件过关，确保事实公正、程序公正、形象公正。二是加强廉政建设，提高法官廉洁自律能力。法官在办案过程中要切实做到依法办案，要做到“慎独”，正确运用自由裁量权。三是加大诉讼调解力度，提高诉讼调解能力。要正确处理裁判与调解的关系，积极探索新时期调解公正新机制，充分发挥诉讼调解定纷止争、化解矛盾、维护社会稳定的作用。四是改进审判作风，提高文明高效的办案能力。要转变工作作风，克服官僚主义、衙门作风，为当事人提供高效文明服务，降低当事人诉讼成本，提高司法裁判的公信度。(四)创新工作机制，规范信访秩序，确保信访作用发挥的最大化。首先，信访部门要以“事要解决，人不出去”为工作目标，借鉴沈阳信访大厅的工作模式，结合我市实际，创新工作机制，全面提高信访事项的调处质量。对信访人反映的信访问题，深入调查，协调各有关部门在群众初信初访时就处理到位，消除群众因重访处理后而产生一闹就灵的误解。其次，建立起信访与复议、诉讼、申诉等法定纠纷解决渠道的衔接机制。可结合工作实际，与行政复议机关和法检两院共同探索联合接访制，使信访部门对接访中发现的大批涉法涉诉信访案件直接进入复议、诉讼等程序，鼓励引导公众更加理性地选择救济渠道，更多运用行政复议、诉讼等方式维护自己的合法权益，促进问题的依法解决。第三，规范信访秩序，重新认识信访功能。严格限制信访范围，使信访回归到下情上达、了解信息、转交信件的最初定位，尽可能限制信访在案件实体处理方面的功能，将各类涉法涉诉信访案件剥离至司法救济渠道。四是领导在重视信访工作的同时，慎用手中能够超越法律的批示权，减少批示，增加指导，将各类争议逐步引导到纠纷解决的主渠道上来。对无政策依据的，避免乱开口子、引发攀比，造成重访、缠访行为发生。对生活确实困难的，要综合运用政府救济、社会救济和民间互助等方式，使其基本生活得到保障。另外，要改革信访考核机制，树立正确的维稳政绩观。(五)加强法制宣传，强化教育疏导，引导群众依法维护自身权益。一是要深入抓好法制宣传。进一步加大行政复议法、行政诉讼法及信访条例等法律法规的宣传