建设工程监理和相关法规制度(新)

第一章建设工程监理与相关法规制度 第一节建设工程监理的基本概念 一 建设工程监理制产生的背景 一 我国工程建设管理发展过程第一阶段 从新中国成立到1980年 我国固定资产投资是由国家统一安排计划 由国家统一财政拨款 管理采用两种形式 一是对于一般的工程 由建设单位自己筹建基建机构 自己管理 二是对于重大的工程 抽调相关人员组成工程指挥部 由指挥部管理 弊端 人员不固定 不专一 工期长 投资出现三超 管理混乱 水平低 第二阶段 1980年以后 国务院决定在基本建设和建筑业采取一些重大的改革措施 例如 拨改贷 投资包干责任制 投资主体多元化 工程招标投标制等 二 我国建设工程监理制发展过程 1 88年 92年试点 2 93年 95年稳步发展 3 96年 现在全面推行 发展 二 建设工程监理的概念 一 建设工程监理的定义 是指具有相应资质的工程监理企业 接受建设单位的委托 承担其项目管理工作 并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动 说明 1 建设单位 又称业主 项目法人是委托监理的一方 建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模 标准 功能以及选择勘探 设计 施工 监理单位等工程建设中重大问题的决定权2 工程监理企业是指取得企业法人营业执照 具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织 3 监理是针对工程项目建设所实施监理 二 监理概念要点 1 建设工程监理的行为主体是工程监理企业 它不同于建设行政主管部门的监督管理 也不同于总包对分包的管理 2 建设单位的授权和委托是建设工程监理实施的前提 3 建设工程监理的依据是工程建设文件 有关法律 法规 规章 标准 规范 监理合同 建设工程合同 4 建设工程监理的范围包括工程的范围和阶段的范围 三 建设工程监理的性质 1 服务性 1 主要手段 规划 控制 协调 2 主要任务 三控 两管 一协调 控制投资 进度 质量 合同管理和信息管理 协调参与各方的关系 3 服务对象 建设单位 2 科学性主要表现 监理人员水平高 管理体制健全 管理手段先进 管理方法科学 资料完整 工作作风严谨 3 独立性监理企业必须 公正 独立 自主 的原则开展监理工作它与承建单位不得有隶属关系和其它利害关系 4 公正性监理企业必须客观 公正地对待监理的委托单位和承建单位 四 建设工程监理的作用 一 有利于提高建设工程投资决策科学化水平 二 有利于规范工程建设参与各方的建设行为 三 有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全 四 有利于实现建设工程投资效益最大化 第二节建设工程监理理论和发展趋势 一 建设工程监理理论基础 1 工程项目管理学2 FIDIC合同条件 二 现阶段建设工程监理的特点 一 建设工程监理的服务对象具有单一性目前只为业主服务 二 建设工程监理属于强制推行的制度 三 建设工程监理具有监督功能 四 市场准入的双重控制企业资质和人员资格双重控制 三建设工程监理的发展趋势 一 加强法制建设 走法制化的道路 二 以市场需求为导向 向全方位 全过程监理发展 三 适应市场需求 优化工程监理企业结构 四 加强培训工作 不断提高从业人员素质 五 与国际惯例接轨 走向世界 第三节建设工程法律法规 一 建设工程法律法规体系 一 建设工程法律法规规章制定机关和法律效力1 建设工程法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范工程建设活动的法律规范 由国家主席签署主席令予以公布 常带 法 2 建设工程法规是指由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规 由总理签署国务院令予以公布 常带 条例 3 建设工程部门规章是指由建设部根据法律和法规等制定的规范工程建设活动的各项规章 由建设部签署令予以公布常带 规定或办法 二 建筑法 一 总则 二 建筑许可 三 建筑工程发包与承包 四 关于建筑工程监理 五 关于建筑安全生产管理 六 建筑工程质量管理 七 法律责任 三 建设工程质量管理条例 一 总则 二 建设单位的质量责任和义务 三 勘察 设计单位的质量责任和义务 四 施工单位的质量责任和义务 五 工程监理单位的质量责任和义务 六 建筑工程质量保修 七 监督管理 八 罚则 四 建设工程监理规范 一 总则 二 术语 三 项目监理机构及其设施 四 监理规划和监理实施细则 五 施工阶段的监理工作 六 施工合同管理的其他工作 七 施工阶段监理资料的管理 八 设备采购监理与设备监造 五 施工旁站监理管理办法 一 旁站监理的概念1 概念 是指监理人员在工程施工阶段监理中 对关键部位关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动2 旁站监理的部位 土方回填 混凝土灌注桩浇注 地下连续墙浇注 后浇带及其他结构浇注 防水混凝土浇注 卷材防水层细部构造处理 钢结构安装等 二 旁站监理程序 1 监理企业制定旁站监理方案 明确旁站监理的范围 内容 程序和旁站监理人员职责 并编入监理规划中2 施工企业根据监理企业制定的旁站监理方案 在需要实施旁站监理的关键部位 关键工序进行施工前24小时 书面通知监理企业派驻工地的监理机构3 项目监理机构安排旁站监理人员按照旁站监理方案实施旁站监理 三 旁站监理人员的工作内容和职责 1 检查施工企业现场质检人员到岗 特别工种人员持证上岗以及施工机械 建筑材料准备情况 2 在现场跟班监督关键部位 关键工序的施工执行方案以及工程建设强制性标准执行情况 3 检查经常建筑材料 建筑构配件 设备和商品混凝土的质量检验报告等 并可在现场监督施工企业进行检验或者委托具有资格的第三方进行复验 4 做好旁站监理记录和监理日记 保存旁站监理原始资料 第四节建设程序和建设工程管理制度 一建设程序 一 建设程序的概念1 概念 是指一项建设工程从设想 提出到决策 经过设计 施工 直到投产或交付使用的整个过程中 应当遵循的内在规律 科学的建设程序应当是 先勘察 后设计 再施工 的原则基础上 突出优化决策 竞争择优 委托监理的原则 目前我国建设程序的重大变化是 一是在投资决策阶段实行了项目决策咨询评估制度 二是实行了工程招标投标度 三是实行了建设工程监理制度 四是实行了项目法人责任制度 二 建设工程各阶段工作内容 项目建议书阶段 编制项目建议书 报送有关部门审批 重大项目由国家计委报国务院审批 小型和限额以下项目按项目隶属由部门或地方计委审批 还要委托具有相应资质的工程咨询单位评估后审批 可行性研究阶段 编制可行性研究报告 经过有关部门审查通过后 拟建项目正式立项 设计阶段 包括初步设计 技术设计 施工图设计 初步设计总概算若超过可行性研究报告总投资的 以上时 应重新向原审批单位报批 施工图设计文件必须要求审查 施工准备阶段 业主和承建单位做好施工前的准备工作 业主必须办理施工许可证并申请开工 施工安装阶段 开工时间是指第一次正式破土开槽 不需开槽的工程以打桩 的时间为正式开工日期 施工单位具体施工 生产准备阶段 业主作好生产前的准备工作 竣工验收阶段 业主组织勘察 设计 施工 监理等有关单位参加竣工验收 并将建设项目档案移交有关部门备案 三 坚持建设程序的意义 依法管理工程建设 保证正常建设程序 科学决策 保证投资效果 顺利实施建设工程 保证工程质量 顺利开展建设工程监理 四 建设程序与建设工程监理的关系 建设程序为建设工程监理提出了规范化的建设行为标准 建设程序为建设工程监理提出了监理的任务和内容 建设程序明确了工程监理企业在工程建设中的重要地位 坚持建设程序是监理人员的基本职业准则 严格执行我国建设程序是结合中国国情和参照国际惯例 推行建设工程监理制的具体体现 二 建设工程主要管理制度项目法人责任制 工程招标投标制 建设工程监理制 合同管理制 一 项目法人责任制 项目法人 公司法 规定可设立有限责任公司和股份有限公司 项目法人的设立 项目可行性报告经批准后 正式成立项目法人 国家重点建设项目的公司章程须报国家计委备案 其他项目的公司章程按项目隶属关系分别向有关部门 地方计委案 项目法人责任制是实行监理制的必要条件和基本保障 二 工程招标投标制 招标范围 勘察 设计 施工 监理 重要设备 材料等的采购 招标规模 a大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目 b全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目 c使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 d法律或国务院规定的其他项目 招标方式 公开招标和邀请招标 招标程序 选择招标代理机构编制招标文件和标底 发布招标公告 投标人资格预审 确定投标人 发放招标文件 组织踏勘现场 招标答疑 施工单位编制投标文件并送标 开标 评标 定标 发出中标通知书 订立书面施工合同向有关行政监督部门提交情况报告 三 建设工程监理制 建设工程监理准则 监理应遵循 守法 诚信 公正 科学 基本原则 建设监理的有关规定 业主委托监理并签定监理合同 监理单位组织项目监理机构 总监 专业监理工