我市植保机防专业组织开展社会化服务的现状与建议.doc

我市植保机防专业组织开展社会化服务的现状与建议淮安市农业局 余淮堂2009年4月22日 为适应目前农村劳动力大量转移形势，解决农村植物病虫害防治难问题，我市自04年以来，在全省率先按照“机手自愿申请、购机政府补贴、部门科学引导、服务自负盈亏”的原则，按市场化运作的方法组建了一批植保机防服务队，卓有成效地开展了植保机防专业化服务工作。 全市现拥有高效弥雾机4550台，植保机防专业组织377个，从事植保机防专业服务的专业户950个。2008年全市植保机防专业化服务面积大450万亩次以上，占总防治面积的15.8%。 一、植保机防专业组织的运行现状 1、机防专业组织的组建方法：机防队建立由市植保站和项目区的县（区）植保站牵头，农业主管部门监督把关。由项目区的乡级农技服务站和村民委员会推荐人选，进行公开招标，择优录用，签订管理服务合同，配备机械，成立专业服务队，其中有部分与农机部门建立的机械插秧或机械收割专业队（户）结合成立。为保证项目良好运行，淮安市农业局下发了关于加强植保机防队建设工作的通知（淮农发200697号）和关于成立淮安市植保机防服务总队的通知（淮农发200696号）二个文件对机防组织建立和运行机制作了明确具体的的规定。机防队建设项目从2005年开始建立至2007年完成，机械全部配备到位，并在生产上发挥出了显著的效益。全市共建立了乡级植保机防队67个，村级植保机防队310个，其中直属市植保机防总队的有15个，拥有弥雾机1400台，主要集中在13个项目实施的核心乡镇。 2、机防专业组织的服务方法：紧紧围绕“四统一”（即统一测报、统一时间、统一配方、统一防治）要求，以单纯带机喷药、带药带机防治和全程承包防治等三种运作方式运行，利用样板引路、先点后面、稳健发展，逐步实现全市农作物病虫害防治向机械化、专业化和社会化方向发展。 为切实发挥机防组织的作用，确保向农民提供优质的病虫害防治服务，农业植保部门切实加强指导。第一，技术指导。每年组织对专业化植保机防队队员进行技术培训，防治关键时期派技术人员随队指导；第二，建队指导。在专业化植保机防队牵线搭桥，指导已成立的机防队选好带头人。第三，管理指导。指导机防队制定内部管理制度、防治服务规范、收费标准等。第四，维修服务配套，从乡村机防队中选派人员到机动药械生产厂家接受维修技术培训，并在乡村扶持设立机动药械维修点。 3、植保机防专业组织的示范典型：不同地区经济水平和专业化植保服务基础，产生了相应的示范典型。在经济条件和专业化植保服务基础较好的地区，整个作物生长季节发生的病虫害全部由机防队组织防治并承包防治，如形涟水县县前进镇刘连跃模式，由本人配备25台机动弥雾机，聘用30名机手，全承水稻病虫防治2000亩，每亩收取技术承包费50-80元，淮阴区王兴镇张华成模式，采取帮办式服务，代防代治本村水稻、小麦病虫害防治1500亩；在经济水平和专业化植保服务基础一般的地区，产生了某个作物的病虫害发生高峰期由机防队带机带药开展防治服务，这种形式比较多；在经济水平和专业化植保服务基础较差的地区，产生了由农民购药、机防队进行喷药。 4、植保机防专业组织的效益分析：2008年全市植保机防专业化服务面积达450万亩次以上，占总防治面积的15.8%。在近几年水稻病虫害大发生年份，机防专业化服务区与农民自行防治区相比，平均防效提高了10-15%，平均减少化学农药用药1.5-2次，亩节约农药成本15元左右、节省人工费用6元左右，全市仅此一项就节约农药、用工成本达9450万元。我市机防专业化服务工作的开展，杜绝了高毒农药使用，提高了农产品品质，大大地减轻了农药对当地环境的污染，保护了害虫天敌和生态环境，降低了生产性农药中毒事故的发生，取得了显著的经济、社会和生态效益。 二、植保机防专业组织的存在问题 1、组织规模与服务范围较小。一是植保专业化防治组织数量少。全市现有377个植保专业服务组织，机防专业户950个，平均每村不足1个。二是组织规模小。以10台以下植保机动机械居多，拥有20台以上机动植保机械的仅有51个。三是服务的范围小。2008年全市小麦、水稻二大作物上植保专业化防治面仅占农作物病虫草害防治面积的22%左右。 2、资金扶持力度较小。尽管近年来国家和省市在机动植保机械的推广应用上给予项目和资金支持，但由于市、县、镇财政偏紧，购机补贴较少。另外机动植保机械使用率偏低，主要用与稻麦喷药，半年闲，更需要购机补贴支持。 3、植保专业化防治以不带药临时承包居多，新的植保技术、新的药剂配方得不到推广应用，缺乏技术支持，防治效果、防治质量难以保证，影响机防组织发展和信誉。 4、现有的植保机防组织，绝大部分是农民自发组织，没有相应的管理章程、工作守则等管理制度约束，在病虫草害防治过程中容易产生矛盾和纠纷。 5、规模种植程度与机手报酬较低。一个技术性的机手必须既懂植保知识，又会植保机械使用维修，而且要身强力壮，有吃苦耐劳和较强的责任心，但由于我市人均耕地面积只有1亩地，户均耕地面积4亩左右，部分地区和家庭种田已成为副业，不成为家庭经济收入的主要来源，种田的积极性和种田水平不高。每户田块分散，一般2-3处，多的5-6处，种植不连片，影响了机手的服务面积，增加了劳动强度，且病虫防治的间断性，机手年收入偏低，机防组织留不住人，同时因户均耕地面积小且分散，担架式、车载式植保机械难以发挥特长，也限制了中、大型植保机械的使用和发展。 6、专业化服务风险较大。目前的植保专业化防治主要是帮办代治或不带药临时承包的低水平服务状态，全程承包病虫草害防治是植保专业化防治发展的方向，目前全市这类形成不足1万亩。年度之间病虫草害发生程度轻重不一，防治费用高低不同，全程承包风险较大，临时承包的服务水平、防治质量受药剂、气候、施药质量等多种因素影响，尚无专业机构评估鉴定。 三、植保机防专业组织的发展建议 推进植保社会化服务是当前农业农村经济发展新阶段的客观要求，是确保粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全的有效保障。植保专业化防治服务健康发展，既需要市场化运作，也需要政府的积极引导和扶持。 1、努力争取政策扶持。要抓住中央和省增加对农业投入的有利时机，千方百计多渠道争取各级财政增加对植保社会化服务体系建设的资金投入，扩大植保药械补贴范围和补贴标准。要把农作物重大病虫防治保险和植保专业化防治人员生产安全保险列入农业保险补贴范围。要积极申报专业化防治项目，争取专项资金的扶持。 2、切实推进土地流转。农村实行联产承包责任制，曾经促进了农业生产的快速巽量目前在某种程度上制约了农业生产发展。表现在：一是从事农业生产的多是老弱病残、文化低的人，新的植保技术、新的防治方式接受困难，难以服务的强度大，收入低，阻碍了植保专业化防治的发展，同时大、中型植保机械难以发挥优势，尽管有政府政策和资金支持，如果没有服务的对象、服务的市场，植保专业化防治很难长期生存和发展下去。因此，在经济较发达的地区，政府要积极推进土地流转，将耕地向少数人手中集中，扩大规模种植、连片种植，这样才能发展植保专业化防治和提高专业化防治服务层次。 3、培植新型机防队伍。政府或有关部门要积极扩大植保专业化防治服务队伍，如果单纯的以机手打药为主的，是很难长久的。要以农药经营户、农民农业综合服务专业合作社、农机综合服务大户、种田大户、农业粮食加工生产企业为主开办，在自身服务范围内进行延伸。鼓励有志于服务农业、服务农民的中青年劳动力参与植保服务组织，积极引导他们开展专业化防治，定期开展技术培训，提高他们的服务能力和水平。 4、规范组织运作机制。要完善植保专业化服务组织管理制度，按照相关法律法规要求，建立健全各项章程、制度等，规范收费标准和行为，切实维护服务和被服务双方的利益。要建立监督机制，对植保专业化服务的过程和行为进行监督指导，规范服务行为，确保专业化服务组织健康有序发展。要健全防效认定机制，对病虫害防治过程中出现的效果进行评估。配送背负式配备机动喷雾器5台，防毒服10套，由黔江区明学马铃薯专业合作社组建，作为村镇农作物重大病虫害的统一防治使用，以应对突发性病虫灾害。其模式为：一是植保机防专业队与马铃薯专业合作社实行一套班子两块牌子，实行队长负责制;二是机防队由10人组成，选聘思想品行好，热爱农业、热爱科学、自愿服务、身体健康、年龄50岁以下的队员担任；三是实行属地管理，建立建全植保机防专业队服务承诺制度、植保机防专业队收费制度并对植保器械实行造册登记管理。四是专业机防队在生产第一线宣传科学防治、适期及方法，推广新技术、新农药，确保防效，提高农产品品质；五是在预警情况下,服从全镇统一调配,全力扑灭突发性重大病虫；六是坚持以“公共植保、绿色植保”理念为指导，贯彻“预防为主、综合防治”的植保方针，以实现农作物主要病虫害有效防控、保障农产品数量和质量安全为目标，推进植保专业化统防统治工作的开展。七是严格实行：统一测报、统一防治药剂、统一防治时间、统一收费标准、统一检查验收，统一分户核算的五统一制度。八是通过对机防队员的培训，增强业务技能，力争做到“一能三会”即能维修机动喷雾器、会识别病虫、会正确施药、会检查防效。植保专业化防治机防队章程2010-03-04 00:00:00 来源：茶陵农业信息网 浏览：1464次第一章 总 则第一条 根据政府关于大力开展病虫害综合防治工作的精神，为加强植保专业化防治工作的开展与管理，特制定本章程。第二条 植保专业化防治机防队属民营性农业服务组织，以服务为宗旨，实行面向农户的有偿服务。第二章 任 务第三条 机防队必须承担以下任务：1、贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，宣传无公害防治技术。2、根据农业局的农作物病虫害预测预报在三天内进行防治。3、逐渐掌握病虫害无害化治理技术，确保农产品卫生质量安全，减少农药对人、畜及环境的危害。 第三章 组织形式与服务方式第四条 机防队组织形式： 1、在村级服务站建立机防队，面向农户实施承包施药防治。机防队员自愿申请，接受培训考核后上岗。机防队属村级服务站站长领导。 2、由村级服务站按照公司的技术方案和统一配送的物资开展各项业务工作。第五条 机防队的服务方式：1、全程承包服务：在农户与服务站签订承包服务合同后，由机防队履行合同服务内容，并承担相关责任。2、机防队根据承包方式收取承包费与服务费，机防队员实行有偿服务，按劳取酬，按服务面积享受公司补贴。第四章 管 理第六条 建立专业机防队，要严格执行审批登记手续。由建队单位或机手提出申请，经植保部门和公司进行业务审查考核后，方可建立。第七条 机防队在公司服务站的领导和指导下开展工作。 重庆市黔江区植保机防专业队管理办法（试行） 为了进一步加强我区农作物重大病虫害的统防统治工作，充分发挥农作物重大病虫害发生时机动喷雾器的高效防治作用，逐步发展壮大我区植保机防专业队伍，特制定本办法。 一、植保机防专业队以“公共植保、绿色植保”理念为指导，贯彻“预防为主、综合防治”的植保方针，以实现农作物主要病虫害有效监测防控、保障农产品数量和质量安全为目标，以发展乡村级植保专业化防治组织为着力点，推进植保专业化统防统治工作的开展。 二、各镇（乡）建立的植保机防专业队，设队长一名，队员 （机手）若干名。 三、植保专业机防队应建立机防档案，对机动喷雾器和机手统一编号造册备案，对每台机器的机型，机手年龄，文化程度和联系电话等均进行登记造册。 四植保机防专业队按照政府应急预案要求，必要时由乡镇统一调度使用，以提高应急防控能力。 五、植保专业机防队应逐步实行“统一测报、统一配方、统一购药、统一配药、统一施药、统一收费”的六统一防治模式。 六、植保专业机防队实行市场化承包服务，本着“服务为主、自愿互利、合理收费”的原则，对本乡村及邻近乡村开展农作物病虫害应急防治。 七、队长的职责： 1、 在区植物保护检疫站的指导下，结合历年病虫发生情况和本地实际，制定好年度病虫害防治计划。 2、 密切注视所属区域内主要农作物的病虫发生情况，并及时上报区植物保护检疫站。严格按病虫情报开展病虫防治。 3、 负责组织队员开展病虫防治技术、机动喷