城镇化进程中丘陵地区耕地资源保护创新思路VIP

城镇化进程中丘陵地区耕地资源保护创新思路 经济研究导刊?总第215期?13年第33期?.215?.33?13引言中国改革开放正在朝纵深方向切入?国务院决定将推进新型城镇化作为促进中国经济发展的核心工作。 xx年党的十八大报告提出?要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路?推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调?促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 20?3年6月26日?第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议听取和审议了国家发展和?革委员会主任徐绍史?前任国土资源部部长?国务院关于城镇化建设工作情况的报告。 报告阐述了促进城镇化健康发展的基本思路?明确提出了“需要着力加强制度顶层设计?统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重要领域的体制机制?革”。 20?0年3月?0日农业部副部长危朝安在解读有关城镇化发展和保护耕地的问题时说?“城镇化建设?我们认为要积极、稳妥推进”。 20?年中国耕地总面积为?8.26亿亩?已经接近18亿亩红线?因此保护耕地资源刻不容缓。 一、文献概述梁书民1在解决城镇化发展和耕地保护的矛盾时?提出增加城市人口密度?发展山区小城镇的策略?黄明华2等人认为“以乡村城市土地利用联动规划方法”解决城镇化进程中的耕地保护问题?赵海波3等人则通过长沙县城镇化建设中的耕地动态监测?实时保护耕地的数量和质量?刘俊4等指出?建立完善的土地一级市场?盘活城市土地存量?挖掘城市土地利用潜力?达到保护耕地资源的目的?胡晨成5则认为?严格的土地利用政策?完善保障房制度能够很好地缓解城市居民的居住环境?间接实现耕地资源的保护?易忠君等从耕地资源的价值构成探讨提高征地成本?实现耕地资源的有效保护6。 娄星区地处湘中经济快速发展地区?城镇化发展速度迅猛?同时该区位于丘陵地带?耕地资源十分匮乏。 在推进新型城镇化进程中?如何实现既严格保护与利用耕地?又不断提高城镇发展质量?必须进行创新性思路探讨。 二、实证?况娄底市地处湖南几何中心?是年轻的地级市?在“长株潭”、“3?5”城市群建设中处于“5”的位置及?小时经济圈?是对接城市群的“桥头堡”、融入长株潭的“后花园”、辐射湘西南的“中继站”、建设核心区的“能源地”?拥有难得的历史发展机遇。 娄星区作为娄底市的中枢?加快新型城镇化发展?对促进娄底市的发展具有十分重要的战略意义。 娄星区是娄底市唯一的市辖区?全市的政治、经济、交通及文化中心?土地总面积为643543.5亩?其中耕地总面积?67250亩?人均耕地0.4亩。 xx年以来辖区内先后组建娄星经济园区?在此基础上升级为市级万宝新区?、北部经济园区?现更名为娄星工业集中园?各项基础设施建设工程全面铺开?特别是娄新高速公路、二广铁路、沪昆高速铁路、娄长高速公路、益娄衡高速公路、湘黔铁路?造工程、S209线公路?扩工程等项目在娄星区境内先后实施?房地产开发如火如荼?各乡镇小城镇建设有声有色?导致建设占用耕地的数量越来越大。 据统计?仅xx20?0年五年间全区耕地累计减少了5305.2亩。 随着各项基础设施项目的铺开?以及新型城镇化的推进?预计娄星区还将因为建设占用大量土地?包括珍贵?20?3-09?27基金项目?xx年广西哲学社会科学一般项目?11CJY001?xx年度教育部人文社?科学研究一般科研项目阶段性成果?10YJCZH241?作者简介?贺卫峰?1977-?男?湖南娄底人?硕士?从事土地利用规划、耕地保护、土地法学研究?通讯作者?易忠君?1976-?男?湖南邵阳人?讲师?经济师?从事土地利用、房地产经营与管理研究。 城镇化进程中丘陵地区耕地资源保护的创新思路贺卫峰1?易忠君2?1.湖南省娄底市国土资源局?湖南娄底417?2.百色学院经济管理系?广西百色533?摘要?随着城镇化发展速度的加快?耕地资源紧缺的丘陵地区?面临着城镇化发展和耕地资源保?的矛盾。 运用实例调查法?对比分析法?对娄星区的城镇化发展中的耕地保护问题进行调研?探讨?采取新的有效措施?实现城镇化发展和耕地保?的双赢?关键词?城镇化?耕地保?创新思路?娄星区?F32?文献标志码?A?673?29?X?2?3?33?34?234的耕地资源。 “十分珍惜和合理利用每一寸土?切实保护耕?”是一项必须长期坚持的基本国策?在推进新型城镇化?同时?必须严格保护和合理利用耕?娄底市政府与娄星区政府签订?娄底市土?管理和耕?保护目标管理责任书?xx?明确规定娄星区?耕地保护目标为“耕?保有量不少于778?8亩?基本农田面积不少于5?29?亩”?这也是娄?市委、市政府对区政府年度绩效评估中?一项重要考核指标? 三、娄星区耕地保护中的问题处理好娄星区城镇化发展与耕地保护?关系?要从全局、长远?角度出发?从土地资源人均占有量少?具体情况出发?在科学设定人口规模?前提下?通过强化土?利用总体规划?编制和执行?集约利用土地。 做到保证基础设施和城镇化建设等必要?建设用?服务于宏观经济发展大局?又确保娄星区“耕?保有量不少于778?8亩?基本农田面积不少于5?29?亩”?红线?在推进城镇化进程中?虽然各级部门高度重视耕?保护工作?但是娄星区尚没有处理好城镇建设与保护耕?这两方面?关系?加速城镇化建设?同时?忽视耕?资源?保护?主要有以下突出问题?一是城乡土?闲置现象比较严重?据统计?目前娄星区城乡闲置土?面积达到了2700余亩?二是乡镇企业布局规划欠科学?乡镇企业用?规模较大?在一定程度上超前规划了企业?用地规模?三是农村住宅缺乏统一规划?占用耕地行为屡禁不止?造成大量耕地资源浪费?四?星区新型城镇化进程中耕地?护的创新思路新型城镇化建设不可停滞?耕?总量也必须加以保护?这就需要实行耕?总量适度保护前提下?城镇化建设?目前娄星区已面临耕?不断减少?严重威胁?因此今后娄星区在推进新型城镇化进程中?一定要按照“管住总量、严控增量、盘活存量”?原则?创新土?管理方式?优化土?利用结构?提高土?利用效率?合理满足城镇化用?需求?.严格执行娄星区土?总体利用规划?2?62?2?年?和娄?市城市总体规划?2?2?2?2?修改?两项规划?以耕?保护为前提?加快推动新型城镇化建设?一方面要统筹城乡发展规划?优化区域城镇布局?在城镇化建设?过程中?坚持节约用?、集约用?另一方面要加快村庄合并?集约利用土?积极改造中低产田?提高土?生产力?为了在城镇化进程中稳定耕?资源数量和质量?实现城镇化与粮食稳定?协调发展?娄星区应?照集约化?原则?以土?利用总体规划为依据编制城镇建设规划和耕?保护远景规划?形成一体化?规划体系?2.建好农村土?综合整治大平台?在土?开发强度、城镇发展竞争力接近临界点?情况下?新型城镇化根本出路在于通过农村土?综合整治?腾挪用?、回笼资金?政府要多方?资反哺农村?加大土?整治项目投入?扩大基本农田整治规模?对整治出来?新增农用?一部分用于耕?占补平衡?另一部分可流转为建设用?提升农村土?资源价值?娄星区属于湘中丘陵?形?双江、小碧两乡山?较多?山区农田耕作方式相对落后?耕?大多顺坡而垦?田块一般都分割得支离破碎?田间边角、田坎等所占比重大?田坎系数为?.23?其潜力较大?从沟渠、道路、坑塘水面等农?潜力来看?杉山、百亩、万宝、茶园等乡镇处于丘陵?带?势较平、沟渠发达?潜力较大?而在双江乡等山区?由于?形条件限制?土?开发利用程度低?潜力较小?目前全区农村人均住宅用?达?74.5平方米?高于国家规定?15?平方米/人?最高标准?超标准占?现象普遍?3.新型城镇建设进程中要以推进节约集约用?为重点?提高建设用?利用率?土?资源?稀缺性和土?供求矛盾?尖锐性?要求实现城镇化发展与耕?保护和利用?相互协调?娄星区要从严控制建设用?总规模?严格划定城乡建设用?扩展?界?控制建设用?无序扩张?积极盘活存量建设用?充分利用未利用?和工矿废弃?长期以来?娄星区?乡镇企业遍?开花?如万?、茶元、石井、百亩等乡镇和五个街道办事处?大小乡镇企业均为零星散落?违法用?现象惊人?必须引导分散?乡镇企业向城镇集中?为此要加快推进娄星工业集中区等园区建设?引导附近几个乡镇?企业入驻园区?形成产业集群?在茶元、小?、双江等乡镇也要统?规划企业用?不能老板想在哪里办企业政府就同意?必须经依法批准用?才能开工建设?4.落实法律、法规?切实解决新型城镇化进程中存在?耕?保护问题?针对城镇化发展中对耕?保护不力?问题?必须依靠严格执行土?管理法、基本农田保护条例和城乡规划法等有关法律、法规?全程加强监管?采取经济、法律和行政手段?严禁重复建设、产能过剩、用?潜力挖掘不够、乱占耕?项目上马?防止由于城镇化建设大量占用耕?资源?保证城镇化?健康发展?坚持以科学发展观为指导?统?协调城镇化建设与耕?保护?关系?引导城镇化建设走集约用?之路?不断提高娄星区城镇化发展质量?努力实现耕?保护与新型城镇化建设双赢?参考文献?1梁书民.基于耕地保护的中国城镇化发展战略研究J.中国土地科学?20?9? (5)?45?2黄明华?陈默?张静雯?城乡建设用地联动规划城镇化与耕地?护?必然与必须J?现代?市研究?xx? (1)?613赵海波?关欣?谭晓?论?镇化建设与耕地?护以长沙县为例J?农业现代化研究?xx? (7)?434?4刘俊?刘雄兵?广东省城镇化耕地?护矛盾及对策研究J?国土与自然资源研究?xx? (1)?23?5胡晨成?刘昌华?程锡麟?重庆市?镇化进程中城镇郊区耕地资源?护问题浅析J?水土?持研究?xx? (10)?261?6易忠君?杨小雄?苏夏?耕地资源?价值构成及制约因素广西个案J?重庆社会科学?xx? (2)?46?刘娇娇35?城镇化进程中丘陵地区耕地资源保护的创新思路作者?贺卫峰?易忠君?贺卫峰(湖南省娄底市国土资源局,湖南娄底,417000)?易忠君(百色学院经济管理系,广西百色,533000)刊名?经济研究导刊英文刊名?Economic ResearchGuide年?卷(期)?xx (33)参考文献(6条)1.梁书民基于耕地保护的中国城镇化发展战略研究期刊论文-中国土地科学xx (05)2.黄明华;陈默;张静雯城乡建设用地联动规划-城镇化与耕