简论我国工程建设与国际工程管理接轨.docx

摘要:我国加入WTO标志着我国对外开放进入一个崭新的阶段,建筑业将在大范围内、更深程度上参与经济全球化进程。我国建筑业要开拓国际市场,首先必须认识和了解国际工程管理的一些基本情况。国际工程建设常常涉及到国际上的资金、技术、人员、设备和材料等,其管理本身就是一项复杂的系统工程。管理内部涉及到业主、工程师、承包商和国际金融机构等,外部涉及到当地环境、海关、银行、税务和保险等。关键词:国际工程管理工程咨询索赔加入WTO标志着我国对外开放进入一个崭新的阶段,工程建设将在大范围内、更深程度上参与经济全球化进程。我国经济体制正由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,经济增长方式由粗放型向集约型转变,我国工程建设管理体制还不适应社会主义市场经济的要求,必须进行改革。加入WTO以后,将有许多国家的建筑市场向我国开放,我国建筑业要开拓国际市场,首先必须认识和了解国际工程管理的一些基本情况。国际工程是指工程项目从咨询、投资、招标投标、承包、设备采购、培训到监理,各个阶段的参与者来自一个以上的国家,并且按照国际上通用的工程管理模式进行管理的工程。我们常说的国际工程,包括我国在国外投资的工程,我国的咨询单位和施论文的标准格式工单位去国外参与咨询、监理和承包的工程以及由外国参与投资、咨询、投标、承包、监理的我国国内的工程。国内习惯称的“涉外工程”是指国内的国际工程。由于国际工程建设常常涉及到国际上的资金、技术、人员、设备和材料等,其管理本身就是一项复杂的系统工程。管理内部涉及到业主、工程师、承包商和国际金融机构等,外部涉及到当地环境、海关、银行、税务和保险等。笔者经过两个大型国际工程的现场实践,对国际工程管理积累了一些感性和理性认识。下面结合我国工程建设实际,谈一谈对我国工程建设如何实现与国际工程管理接轨的一些认识和体会。1进一步完善项目实施阶段的管理体制项目实施阶段管理体制的建立和完善并有效地运作,对实现项目目标十分重要。国际顾问工程师联合会FIDIC条款中提出了工程施工阶段的“业主监理工程师承包商”管理体制,这一基本管理体制已被国际上很多国家所采用,并逐步得到完善和提高。其中,业主是工程项目建设资金的筹集者,是工程建成后的最终受益者,是这一基本管理体制的主体,国内现在称之为工程项目法人。承包商是工程施工的承包者,承包商和业主是项目承包合同签字的双方。监理工程师是受业主委托,代表业主在授权范围内公正地履行他在监理合同中的职责,监督合同实施,负责解决合同实施中出现的问题。现阶段国内在涉外工程这方面的主要问题是业主机构往往较庞大,而且大量的业主人员驻守现场,插手工程合同管理事务,影响监理工程师从事正常的合同管理工作,而真正属于业主职责范围内的事情又处理不力。在业主机构中真正懂得国际工程管理的人员很少,摆不正自己在工程建设中的位置。也正因为如此,业主赋予监理工程师的权力往往很小,导致监理工程师无法独立履行自己的职责,工作上缺乏应有的力度。另一方面,由于设计单位的改革滞后,设计行为不规范,工程一旦出现设计问题和设计变更,往往是设计单位而不是监理工程师(或业主)起决定作用,导致在国内涉外工程合同管理中工作软弱而低效,给合同管理带来了困难,也难于提高项目管理的水平。这主要是政府行为还没有根本转变,政企不分、政资不分的现象依然存在;业主还没有真正做到自负盈亏、自担风险,国家对工程依然承担无限风险等等。国内外实践证明,业主必须有法人地位,只有如此,业主的主导地位才能形成。2审慎做好对承包商资格的预审工作国际通用合同条件,如FIDIC条款,对国际竞争性招标规定有严格而科学的程序,大致有资格预审、招标投标、评标和授予合同等几个步骤。其中,资格预审已越来越被各国业主所重视,利用世界银行贷款的项目更是如此。世界银行在信贷采购指南中要求,“借款人应在投标有效期内,将合同授予被确定为标价最低的,并且能力和财力方面符合适当标准的投标人;不应要求投标人承担技术规范中没有规定的责任”。这个规定要求业主(或监理工程师)对资格预审必须从严掌握。因为如果资格预审不严,一旦出现某承包商的标价最低,但其工程经验或财务能力又明显低于其他承包商的情况,势必造成难以决标的被动局面。若勉强授予合同,则可能为合同履行留下隐患。现在的承包商面对竞争日趋激烈的国际建筑市场,可能会人为地压低投标报价,企图在中标以后靠索赔或其他途径弥补差额。因此,审慎做好对承包商的资格预审工作,是业主(监理工程师)要做的最重要的基础工作之一。3编制好招标(合同)文件是业主进行风险管理最重要的基础工作招标文件是投标人编制标书的根本依据,也是构成项目合同的基本内容。在授标之前,一定要尽可能地把各方面的条件(特别是各种价格、汇率等)与承包商讲妥,并确定下来。招标(合同)文件的编制人员须具备较高的水平。他们不仅要具有丰富的工程建设和管理经验,而且要通晓国际惯例,了解世界建筑市场行情,并能融会贯通地运用于工程实际。目前我国还缺乏这方面的人才。聘请外国咨询专家帮助编标可以应一时之急,但他们日后并不参与合同管理,若负责合同管理的人员未参与合同文件编制,则不可能全面正确理解合同条文的意图。这给合同执行往往带来无法弥补的缺陷。所以尽快培养出在合同管理方面具有国际水平的人才,才能从根本上解决问题。4充分认识项目管理在工程建设和提高企业效益等方面的重要性在国际建筑市场上,无论是国际承包商对项目工程的施工管理,还是世界银行对项目贷款的管理,以及设备采购方面的管理,都是采用项目管理。项目管理作为一门有效的管理技术,正在不断地推广和发展。然而,目前在国内的涉外工程中,工程建设的有关各方(指国内企业)对项目管理普遍重视不够。从总体上讲,目前国内无论是建设单位、监理单位、施工企业,还是设计咨询单位,都要充分认识到项目管理在工程建设和提高企业效益等方面的重要性,都要加强项目管理。重视项目管理的关键是搞好合同管理。只要合同规定有关各方面的权利和义务,在履行合同的过程中就会遇到如何加强合同管理的问题。在项目管理中要实行项目经理负责制。项目经理是本单位工作业务范围内的最高组织者和责任者,是项目有关各方协调配合中的纽带,是实现项目目标的关键人物。具体到国内工程,项目经理可以是管理局的局长,也可以是开发公司或咨询公司的经理。无论是业主(建设单位)、监理单位,还是工程局派驻项目的项目公司,或是设计单位,这些单位在工程项目上的一把手都应是项目经理,对项目全权负责。因此,选好项目经理十分重要。5监理单位要有充分的权力和相应的管理能力在国际工程中,监理工程师受业主委托,在授权范围内公正地履行它在合同中的职责,监督合同的实施,负责解决合同实施中出现的问题。监理工程师是业主和承包商之间的基本联系渠道,是代表业主的唯一现场管理者。这就要求业主充分授权给监理工程师,使其能够公正地履行自己的职责,独立地解决合同实施中出现的问题。监理工程师除有充分的授权外,还应具有与权力、责任相应的管理能力,专业人员的合理构成和高群体素质。现阶段国内监理单位在上述两个方面都存在问题,除了我国工程建设管理体制改革起步较晚这个根本性的原因之外,还与业主思想不解放,观念陈旧,不了解国际惯例有关系。另外,我们缺乏懂国际工程管理的监理人才也是重要原因。6努力使工程设计和工程监理成为一体在国际工程中,工程设计和工程监理是一体的。工程师既负责工程的设计和招标(合同)文件的编写,同时又负责工程施工期的合同管理。国内的工程设计和工程监理一般是分开的。往往是设计院负责工程的设计及招标(合同)文件的编写,但不负责合同执行期的监督管理,而真正负责工程监理的人员则很少有人参与工程设计和招标文件的编制,甚至连评标阶段也很少有人参加,这无疑为监督管理合同带来很大困难。另外,由于设计院在工程建设中的特殊地位,监理工程师在实施监理时显得不力,在工程建设中,我国有业主监理工程师承包商,另外还有个设计单位,工程中一旦出现设计问题(如设计变更),往往是设计单位而不是监理工程师起决定作用。这种情况不符合项目整体性的要求,不利于合同管理。在国际工程中,设计是为工程建设服务和为业主服务的,不是凌驾于项目业主之上的,业主(或监理工程师)可以有权修改或推翻设计。在我国现阶段,由于设计改革滞后,设计还是独立于工程建设之外。这就要求我们要加大设计改革的力度。没有设计的改革,要实现建设管理体制的转变是不可能的。要使设计单位逐步向设计咨询公司方向发展,这也是国际上通行的基本模式。7正确认识和处理承包商的索赔由于工程建设本身的复杂性和各种因素的不确定性,在合同实施期间,索赔是不可避免的。索赔的提出与处理只是合同管理工作中的一项正常业务,它是承包商对其实际损失和额外费用请求给予补偿的一种要求,对业主不具任何惩罚性质。索赔的法律特性有两方面的含义:一是索赔所依据的除相关法律以外的合同和惯例的法律意义,另一个是索赔工作程序的法律意义。那种认为承包商一索赔就会造成投资失控,希望把索赔金额压低,甚至行动上迟疑不决的做法,实际上是对索赔要领的曲解,不利于合同管理和工程建设大局。国际工程大多采用通用的合同条件,对每一条款都有成熟的司法解释,监理工程师只有通过熟练运用各种法律,严格按合同及法定程序工作,才能成功地索回自己的权益。索赔一旦出现,各方都要争取尽早以谈判的方式作出处理。要本着从工程建设和加强合作的大局出发,对任何索赔引起的争端不要轻易提交仲裁或付诸诉讼。因为无论是仲裁还是讼诉对工程建设各方都不利,而且会恶化关系,激化矛盾,对工程建设十分有害。8充分发挥国际咨询专家在工程建设中的作用我国缺乏国际工程管理方面的人才,要充分利用和发挥国际咨询专家在工程建设中的作用,加强工程管理。同时,还要充分利用这些专家来培养我国的人才。目前国内涉外工程中一般都聘请国外咨询专家,但是利用不够充分。这些咨询专家很少深入到具体的合同事务中去,而是工程出现了问题,由业主(或咨询工程师)向其咨询,他们出主意,也不管效果如何。咨询专家拿高薪而不担什么责任,更没有什么工作压力。另外,业主也没有利用咨询专家的智力优势来培养我国的人才。所以充分利用这些国际咨询专家来培养我国的国际工程管理方面的人才,是我国走向国际建筑市场的迫切需要。9尽快制订适合国情又与国际惯例接轨的工程建设通用合同条款在国际工程管理中,合同管理处于中心地位。任何一个大型工程建设项目都有自己的项目系统,并采用各种合同,把大小项目的承包者,设备的制造者,资金的提供者,材料的供应者以及包括咨询、设计等在内的各种服务者与项目业主联系起来。监理工程师就是通过大量的合同来联系、约束、协调项目的有关各方面和各个环节。因此,合同成为项目的经济纽带和驱动力。论文的标准格式为了把签定的合同文件写得更加完善,应尽可能减少合同中的漏洞,避免因合同各方对合同条文解释的分歧而引发合同执行中的纠纷,许多国家和地区都制订有本国或本地区应用的一般合同条款。如美国建筑师协会AIA条款,英国土木工程师协会ICE条款,香港建筑师协会HKIA条款,以及适用于国际土木工程施工合同的FIDIC条款,等等。目前我国工程建设体制正处在新旧交替的过程之中,在合同项目管理上不可能完全照搬国际合同管理办法。为使合同管理工作有所遵循,有必要结合国情尽快制订我国的工程建设合同通用条款。这个通用条款应尽可能吸收国际合同通用条款的内容,为建设单位和施工单位尽快熟悉国际惯例,为打入国际建筑市场