2020年公务员申论阅读材料50篇（批注版）

2020年公务员申论阅读材料50篇（批注版） 向就业性别歧视说“不”要制度更要共识近日，人社部、教育部等9部门发布关于进一步规范招聘行为促进妇女就业的通知人社部、教育部等9部门发布关于进一步规范招聘行为促进妇女就业的通知，对招聘环节中就业性别歧视的具体表现进一步作出了细化规定。 针对女性的就业歧视现象普遍存在，已经成了就业市场的痼疾。 此次9部门联合发布的通知，正是瞄准了这一痼疾，力图从源头上遏制女性就业门槛的问题。 比如，通知对各种显性、隐形的女性就业歧视，提出了6个“不得”各类用人单位、人力资源服务机构在拟定招聘计划、发布招聘信息、招用人员过程中，不得限定性别（国家规定的女职工禁忌劳动范围等情况除外）或性别优先，不得以性别为由限制妇女求职就业、拒绝录用妇女，不得询问妇女婚育情况，不得将妊娠测试作为入职体检项目，不得将限制生育作为录用条件，不得差别化地提高对妇女的录用标准。 不过，设定禁止性规定，只是消除就业性别歧视的第一步。 接下来，是如何在现实操作中切实落实相关制度，而这面临一定难度。 一方面，现实中很多隐性歧视难以认定。 【批注1】落实制度难，原因1现实中很多隐性歧视难以认定。 【批注1】落实制度难，原因1现实中很多隐性歧视难以认定。 比如很多招聘企业在发布招聘信息时并不会明确限定男女，但这并不意味着其不会按性别选人用人；还有的企业可能不会明文限定生育，但可能会给怀孕或生育后的女职员调岗，进而实现让员工主动离开的意图。 另一方面，维权难也是此类歧视行为屡禁不绝的原因之一。 【批注2】原因2维权难。 【批注2】原因2维权难。 很多三期（孕期、产期、哺乳期）女性遭遇性别歧视后，只能吃哑巴亏，即便有意愿维权者，也面临着取证难、诉讼难等诸多困境。 鉴于职场特殊的“亚文化”，即便有人打赢了官司，也很难继续留在原单位。 此外，杜绝性别歧视，不能仅仅要求企业承担无限责任，还应该从相关政策配套措施上下力气。 还应该从相关政策配套措施上下力气。 【批注3】措施，对女职工较多企业给予一定的补贴。 比如一直有声音呼吁，国家可以尝试对招用女职工较多的企业给予一定的补贴等政策。 事实上，中华人民共和国劳动法等法律法规对不得歧视女性作出了明确规定。 此次9部门联合下发相关通知，是对女性就业权利的再一次重申和保障。 归根结底，反性别歧视，不仅要有完备的法律制度，【批注4】完善相关法律制度。 更要在全社会形成广泛共识、付诸切实行动，【批注5】全社会形成广泛共识、付诸切实行动。 【批注5】全社会形成广泛共识、付诸切实行动。 只有这样，女性就业的大环境才会真正变好。 以产业园区为载体推进高质量发展产业园区是湖南省发展实体经济的重要平台，是产业项目建设的主阵地，是创业创新创造的主战场，在推动经济高质量发展中发挥着关键作用。 兴产业，以全产业链招商为抓手，壮大产业集群。 产业是建设现代化经济体系的基石，首先应立足园区产业定位和资源优势，避免“同质化”竞争，在园区形成多点支撑、协同发展格局立足园区产业定位和资源优势，避免“同质化”竞争，在园区形成多点支撑、协同发展格局【批注1】兴产业措施一，立足产业定位和资源优势，多点支撑、协同发展】兴产业措施一，立足产业定位和资源优势，多点支撑、协同发展，使单打独斗的企业转变成以产业链关联为纽带的产业集群，以提升经济抗风险能力；其次要以智能制造为方向加快产业创新转型，通过科技创新、战略重组、工业自动化改造等有效途径，推动先进制造业向高端化、智能化、服务化、绿色化、融合化发展加快产业创新转型，通过科技创新、战略重组、工业自动化改造等有效途径，推动先进制造业向高端化、智能化、服务化、绿色化、融合化发展【批注2】兴产业措施二，加快产业创新转型】兴产业措施二，加快产业创新转型；其三，培育发展新动能。 要探索园区由行政机构向泛投资机构转变，成立产业基金，以股权投资形式与新引进的优质企业项目进行深度合作，把园区资源转化为企业股权，积累更大发展动能，形成良性循环。 培育发展新动能。 要探索园区由行政机构向泛投资机构转变，成立产业基金，以股权投资形式与新引进的优质企业项目进行深度合作，把园区资源转化为企业股权，积累更大发展动能，形成良性循环。 【批注3】兴产业措施三，培育发展新动能。 】兴产业措施三，培育发展新动能。 聚人才，以创新创造创业为重点，打造人才新高地。 湖南要实现高质量发展必须把创新作为第一动力、把人才作为战略资源。 一是发挥政府力量与市场力量“双驱动”。 实施更加有效的人才政策，创新人才服务，发挥政府力量与市场力量“双驱动”。 实施更加有效的人才政策，创新人才服务，【批注4】聚人才措施一，实施人才政策，创新人才服务。 】聚人才措施一，实施人才政策，创新人才服务。 促进人才、科技、资本高度融合，推动人才工作产业化、专业化、市场化；二是推进人才结构与产业结构“双提升”。 要以产业结构为导向优化人才结构以产业结构为导向优化人才结构，【批注5】聚人才措施二，以产业结构为导向优化人才结构。 】聚人才措施二，以产业结构为导向优化人才结构。 把引才、引资、引技有机结合，实现产业集聚人才和人才引领产业的良性循环；三是加快人才链条与创新链条“双发力”。 积极推动产学研协同创新加快人才链条与创新链条“双发力”。 积极推动产学研协同创新，【批注6】聚人才措施三，积极推动产业研协同创新。 让“人才链”跟上“创新链”。 同时，鼓励支持人才创新创业，让大学生创业者、科技人员创业者、留学归国创业者等系列人才，与创新项目、创业孵化、金融资本等要素相结合，提高人才创业创新成功率；四是推进创业环境与生活环境“双优化”，增强人才对湖南的认同感、归属感。 增强人才对湖南的认同感、归属感。 【批注7】聚人才措施四，增强人才认同感、归属感。 优环境，以改善营商环境为保障，激发市场主体活力。 营商环境也是生产力、竞争力。 一是抓实营商环境保障。 【批注8】优环境措施一，抓实营商环境保障。 园区要以“便利化”“可预期”为目标，全面推行“互联网+政务服务”，努力实现“最多跑一次、一次就办好”，健全领导干部联系重大项目、重点企业帮扶制度，将服务项目的能力作为园区的核心竞争力进行培养；二是抓实要素保障。 【批注9】优环境措施二，抓实要素保障。 要强化土地要素保障，鼓励支持企业采取提高容积率和提高建筑高度办法集约利用土地，提升亩产效益。 要强化金融服务保障，做实金融服务实体经济、为民营企业抒困大文章，开展知识产权、收益权、股权等质押融资，探索众创、众包、众扶、众筹等科技金融新模式，破解中小微企业融资难融资贵问题；三要加快产城、城乡融合。 【批注10】优环境措施三，加快产城、城乡融合。 】优环境措施三，加快产城、城乡融合。 要围绕产业园区公共服务均等化，在防范化解债务风险的前提下，逐步完善园区供水、供电、污水处理等基础设施，补齐园区社保、教育、医疗、健康养老、文化、污染治理等公共服务短板，让园区成为闻者向往、来者留恋、居者自豪的宜居宜业的优质生活圈。 为为APP收集使用个人信息划定边界近年来，手机APP（移动互联网应用程序）大量开发和应用，在促进经济社会发展、服务民生等方面发挥了重要作用，给人们带来诸多便利。 不过，也有不少APP在推广和使用中存在一些问题，其中之一就是过度收集用户信息。 中国消费者协会发布的100款APP个人信息收集与隐私政策测评报告表明，被测评的APP普遍存在涉嫌过度收集或使用个人信息的情况，且其中用户协议的隐私条款存在瑕疵。 对此，中央网信办等四部门决定自2019年1月至12月，在全国范围组织开展APP违法违规收集使用个人信息专项治理。 为切实保障公民信息安全，有必要对APP收集使用个人信息加以限制，使之符合以下原则。 合法原则。 APP收集使用个人信息必须有法律依据，收集使用行为必须合法。 目前，我国有几十部法律法规涉及个人信息保护。 比如，网络安全法规定，收集用户信息应当向用户明示并取得同意，并对用户信息严格保密，建立健全用户信息保护制度。 消费者权益保护法、电子商务法、民法总则、刑法、电信条例等法律法规对公民个人信息保护都有详细规定。 相关主管部门和一些地方政府也依法制定了行政规章。 比如，工信部制定了电信和互联网用户个人信息保护规定。 APP在运营和推广过程中，必须严格遵守这些法律法规。 对于法律法规未作规定的事项，也应遵守相关行业自律规范。 正当原则。 信息技术发展迅速，而立法的修改和完善需要一定时间，因此成文的规范存在滞后性。 对于还没有成文规范可以作为依据的事项，APP收集使用个人信息应遵守道德伦理底线，尊重社会公序良俗，对相关服务方式进行自我个人信息应遵守道德伦理底线，尊重社会公序良俗，对相关服务方式进行自我管理和审查，确保收集使用个人信息行为的正当性。 管理和审查，确保收集使用个人信息行为的正当性。 现在，实践中还存在一些违反正当原则的情形。 例如，APP收集使用个人信息本应用于改善服务质量、提升用户体验，但一些APP却利用老用户的使用惯性和信赖，在用户不知情的情况下以更高的价格向其推销产品，进行“大数据杀熟”。 正当原则还意味着APP收集使用个人信息，不应强迫用户授权，或者以默认授权、捆绑服务、强制停止使用等不正当手段变相诱导、胁迫用户提供个人信息。 些必要原则。 一些APP收集使用个人信息，在内容和范围上过于宽泛，一些信息并不是开展安全、高效、便利的服务所必需的。 收集使用个人信息，在内容和范围上过于宽泛，一些信息并不是开展安全、高效、便利的服务所必需的。 实际上，只有那些对开展相关服务而言非收集不可、不收集就无法满足用户服务需要的信息，才应被收集。 那些为了积累大数据以精准分发广告、推广产品而收集的个人信息，与用户当前需要无关，就超出了收集的必要限度。 求必要性原则要求APP自我限制信息收集范围，不应收集对提供服务而言不必要的个人信息。 自我限制信息收集范围，不应收集对提供服务而言不必要的个人信息。 为更好践行这一原则，APP运营者应主动增强服务透明度，用通俗易懂、简单明了的方式解释收集使用个人信息的理由，说明收集使用个人信息对所提供服务的必要性。 此外，还应提倡在定向推送新闻、广告等信息时，为用户提供拒绝接受定向推送服务并停止收集使用相关个人信息的选择机会，让用户自主掌控和处置自己的个人信息。 警惕“投你所好式”推送3月6日上午，在全国政协十三届二次会议的新闻出版界小组会上，全国政协委员白岩松谈到了自己对于“投你所好式”互联网推送的担忧，“让你原地踏步，让你在自己的兴趣里头沉迷而不会提升，这是一个民族的危险”。 你喜欢什么就推送什么，你想看什么就推送什么，“投你所好式”推送，在互联网世界里的专业术语是“算法推荐”。 正如白岩松所言，算法的出现，对人们的资讯接受方式产生了重大影响。 在历史上的大部分时间，吸收信息都要靠人的主动选择，譬如看书听书、订阅读报，主观能动性具有决定性作用。 但进入信息爆炸时代，信息呈现出海量特点，人们反而变得无从选择信息呈现出海量特点，人们反而变得无从选择。 算法的出现在某种程度上解决了这个问题，它有助于节约时间成本，充分展现了技术带来的便利。 注【批注1】算法推荐的作用，节约时间成本。 算法一出世就风华正茂，很快成为各大平台的标配。 甚至有“技术至上”的观念认为，算法将成为主流，订阅将穷途末路。 这种观念的最大问题，在于夸大技术力量的同时，忽视了人的主观能动性。 譬如说，小孩子喜欢玩耍多过学习，假如一味地“投其所好”，而不是推荐甚至强制他进行阅读，不是很容易“跑偏”吗？又有人以为成人与小孩不同，但是网络上许多流量，不也是被猎奇、低俗、色情信息给“拐”去了吗？可见，全部依据兴趣运行的世界，也不是那么完美。 在这个层面上，白岩松认为“投你所好”会有“民族的危险”，并不是一个危言耸听的结论。 首先，算法让我们接受的信息越来越低质化。 注【批注2】算法存在的问题一，算法让我们接受的信息越来越低质化。 】算法存在的问题一，算法让我们接受的信息越来越低质化。 社会心理学认为，人们接受信息的心理具有复杂性，有的具备求异心理，有的寻求安慰效应，有的存在发泄倾向这使得比起真材实料的内容，“震惊体”“标题党”“快餐文”可能更受欢迎。 长此以往，信息的激励机制就产生了偏差，“流量至上”“迎合受众”成为许多媒体从业者的标准，生产出的东西就会媚俗、低俗、庸俗。 信息的激励机制就产生了偏差，“流量至上”“迎合受众”成为许多媒体从业者的标准，生产出的东西就会媚俗、低俗、庸俗。 注【批注3】影响，信息激励机制会产生偏差。 】影响，信息激励机制会产生偏差。 其次，算法会产生“信息茧房”效应。 【注批注4】算法存在的问题二，算法会产生“信息茧房”效应】算法存在的问题二，算法会产生“信息茧房”效应。 所谓“信息茧房”，是指人们的信息领域会习惯性地被自己的兴趣所引导，从而将自己的生活桎梏于像蚕茧一般的“茧房”中的现象。 某种程度上，与外界不断接触、不断交流，人们才会获得成长。 而在算法的帮助下，我们只看想看的，只听想听的，那些我们不熟悉、不认同的信息，在无意中都被过滤掉了。 长此以往，人们就会在不断重复中强化自我偏见和喜好，甚至进一步逃避社会中的种种矛盾，成为与世隔绝的孤立者人们就会在不断重复中强化自我偏见和喜好，甚至进一步逃避社会中的种种矛盾，成为与世隔绝的孤立者。 注【批注5】影响，会不断重复强化自我偏见和洗好，甚至会逃避社会中的种种矛盾。 】影响，会不断重复强化自我偏见和洗好，甚至会逃避社会中的种种矛盾。 作为一种新的技术，“投你所好”“算法推荐”这些本身是没有价值判断的，但是技术怎么运用，却体现了运用者的价值观。 这就需要掌握并使用这些技术的信息平台负起应尽的社会责任，不能仅仅“投喂”用户、“取悦”用户，而要在服务用户中进行正确的引导，让技术更好地造福人类。 比如学习主流媒体的新闻操作规范，主动进行正能量的议程设置，强调信息的原创性和高质量。 学习主流媒体的新闻操作规范，主动进行正能量的议程设置，强调信息的原创性和高质量。 对于广大网民和群众来讲，也要进一步增强自律能力，避免成为算法的“奴隶”。 网民和群众来讲，也要进一步增强自律能力，避免成为算法的“奴隶”。 【批注6】措施，规范操作，强调信息的原创性和高质量。 网民和群众增强自律能力。 】措施，规范操作，强调信息的原创性和高质量。 网民和群众增强自律能力。 实实在在、心无旁骛做实业“你xx年就做这件事，现在仍然在做，而且越做越大。 做企业、做事业不是仅仅赚几个钱的问题。 “实实在在、心无旁骛做实业，这是本分。 3月10日，习近平总书记参加福建代表团审议时，高度重视实体经济健康发展问题，再次强调发展壮大实体经济的重要作用，明确了实体经济健康发展的方法路径。 日，习近平总书记参加福建代表团审议时，高度重视实体经济健康发展问题，再次强调发展壮大实体经济的重要作用，明确了实体经济健康发展的方法路径。 实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。 发达稳健的实体经济，对提供就业岗位、改善人民生活、实现经济持续发展和社会稳定具有重要意义。 以福建为例，坚定不移发展实体经济是晋江的“看家宝”，也是“晋江经验”最鲜明的特色。 从初创时的“乡镇企业一枝花”，到如今的“秀木聚成林”，实体经济在晋江的经济格局中始终占据突出地位。 事实证明，我们是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。 不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。 振兴实体经济，事关我国经济社会发展全局。 从推动供给侧结构性改革，到实现高质量发展，再到做好金融工作推动供给侧结构性改革，到实现高质量发展，再到做好金融工作近年来，党中央把振兴实体经济摆到了更加突出的位置，多项政策措施配套出台。 但必须看到，当前我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力，实体经济总体发展“大而不强”的特征仍然明显，一些制造业企业的经营遇到一些困难，“脱实向虚”的苗头偶有出现。 越是这个时候，越要实实在在、心无旁骛振兴实体经济。 坚持以实业为根本、深耕市场、不断增强发展韧劲，才能遇危机而不倒、活力长盛而不衰。 牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，就要按照习近平总书记要求的那样，营造有利于创新创业创造的良好发展环境。 一方面，要坚持问题导向，解放思想，通过全面深化改革开放，给创新创业创造以更好的环境，着力解决影响创新创业创造的突出体制机制问题，营造鼓励创新创业创造的社会氛围，特别是要为中小企业、年轻人发展提供有利条件，为高技术企业成长建立加速机制。 要坚持问题导向，解放思想，通过全面深化改革开放，给创新创业创造以更好的环境，着力解决影响创新创业创造的突出体制机制问题，营造鼓励创新创业创造的社会氛围，特别是要为中小企业、年轻人发展提供有利条件，为高技术企业成长建立加速机制。 注【批注1】措施，着力解决影响创新创业创造的突出体制机制问题，营造鼓励创新创业创造的社会氛围，为中小企业、年轻人发展提供有利条件，为高技术企业成长建立加速机制。 新创业创造的社会氛围，为中小企业、年轻人发展提供有利条件，为高技术企业成长建立加速机制。 另一方面，要坚持“两个毫不动摇”，落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，帮助民营企业实现创新发展，在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。 要坚持“两个毫不动摇”，落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，帮助民营企业实现创新发展，在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。 注【批注2】措施，落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境，营造有利于企业家健康成长的良好氛围。 只有坚持向改革开放要动力，最大限度释放全社会创新创业创造动能，才能夯实经济发展的根基，不断增强我国在世界大变局中的影响力、竞争力。 xx年，时任福建省省长的习近平，将其总结提升为“晋江经验”，使晋江树立起“中国鞋都”“中国伞都”“中国陶瓷重镇”等产业品牌，从而走上了实业发展之路。 如今，抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，以创新创业创造的良好环境发展壮大实体经济正当其时。 始终坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，营造有利于创新创业创造的良好发展环境，我们就能心，坚持创新驱动发展，营造有利于创新创业创造的良好发展环境，我们就能振兴实体经济，引领中国经济航船劈波斩浪、行稳致远。 振兴实体经济，引领中国经济航船劈波斩浪、行稳致远。 治理“小眼镜”应上升为全民行动“孩子视力不好，不仅影响学习效果，影响孩子们的职业发展，对社会的负面影响也会越来越明显。 全国人大代表、湖北荆州市实验中学教师徐华铮对此深感担忧，“孩子的视力问题得不到及时有效的控制，未来学习相关专业、从事相关职业的人就会越来越少，甚至会面临后继无人的窘境。 基于此，徐华铮带来了一份关于保护青少年视力健康的议案。 （3月11日中国青年报）【注批注1】事件。 青少年的“恶视力”现象是一个公众高度关注，但却防不胜防的问题。 去年7月，教育部发布的我国首份中国义务教育质量监测报告显示，仅在四年级、八年级学生中，视力不良检出率就分别达36.5%和65.3%，其中八年级学生重度不良比例超过30%。 全国政协委员、江苏省锡山高级中学校长唐江澎表示，他所在的学校，刚升入高中的学生中近视率就高达88%。 值得一提的是，“小眼镜”现象还会严重威胁社会经济发展与国家安全。 中国医师协会眼科医师分会会长赵堪兴预估“到2020年，中国5岁以上总人口的近视率将突破50%，这将使航空航天、精密制造、军事等领域面临巨大的劳动力缺口。 【注批注2】青少年实力整体下降会使一些领域面临巨大的劳动力缺口。 基于青少年视力整体下降的现实，国防部也不断调整降低应征公民体格检查标准中的“视力要求”，甚至“连空军飞行员的视力标准要求都下降了”。 长此以往，必然对保家卫国产生影响。 由于学生视力不良问题日益突出，好几位代表委员都心系“小眼镜”现象，并提出了相关建议。 “没有一项技术说就能把近视眼控制住，但是我们需要多项技术综合使用，多个部门一起发力，近视眼才能得到控制。 诚如全国政协委员、北京同仁医院眼科中心主任王宁利所言，近视防控并没有什么绝招或秘密可言，关键就在于集体行动全民发力。 但在现实中，青少年的视力往往是说起来重要，真正保护起来，只是个别部门和个别学校在勉力为之。 【注批注3】现状。 基于这样的现状，为全面加强儿童青少年近视综合防控，教育部、国家卫生健康委员会等8部门联合印发了综合防控儿童青少年近视实施方案意见，将之提升到国家战略的层面。 意见提出到2023年，力争实现全国儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上，近视高发省份每年降低1个百分点以上，并要求将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核指标。 不少地方也进行了积极探索。 在我国近视人数愈发呈现出“低龄化、重度化”趋势之时，2018年，一份武汉市92所重点监测学校的监测数据报告显示，学生标准化视力低下率从xx年的50.83%下降至xx年的45.45%降了足足5个百分点，小学阶段近视率更是分别下降0.21个百分点、2.45个百分点、3.31个百分点，实现了“三连降”。 之所以能取得这样的成效，“综合施策”是关键所系先是由政府主导，健全组织与管理保障机制，再构建起由分管领导、校长、校医、班主任、家长和学生共同参与的视力健康管理服务体系，最后还建立了数字化动态管理系统。 【注批注4】措施，政府主导，健全组织与管理保障机制；构建多方参与的视力健康管理服务体系；建立数字化动态管理系统。 一套组合拳打下来，获得了实实在在的效果。 武汉的经验，或许值得借鉴。 随着不断攀升的近视率，青少年的“恶视力”现象已经成了影响千家万户、国家关心的问题。 “如果说这个学校减了，那个学校不减，我在学校减了，在家里不减，就做不到控制，所以全社会必须一起来行动。 在国家战略、全民行动之下，防控近视力量大集合，共同呵护青少年的视觉健康，何愁不能给孩子一双健康明亮的眼睛。 高校要为关键核心技术攻关担当责任党的十八大以来，习近平总书记多次就关键核心技术问题做出重要指示，他强调“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。 只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。 今年的政府工作报告指出“，加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。 作为科技第一生产力、人才第一资源和创新第一动力的重要结合点，高校应当发挥学科门类齐全、科技人才聚集、基础研究厚实等独特优势，努力瞄准世界科技前沿，加强对关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术的攻关创新，在服务国家实现关键核心技术自主可控、牢牢掌握自主创新主动权方面担当重要责任。 高校是关键核心技术攻关的主战场。 我国高校的科技创新工作虽然取得了很大成绩，但与国家创新驱动发展战略要求相比，还存在不小差距。 注【批注1】我国核心技术现状。 与世界一流高校相比，顶尖人才和团队比较缺乏，创新人才支撑不足，激发人才创新创造活力的激励机制还不健全；对基础研究在技术研发中的重要性认识不足，学科固化且划分过细，学科布局的综合性和交叉性不够；高校科研力量自成体系、各自为战，高校之间、高校和科研院所、企业之间，缺乏有效协同联动；科研评价体系不合理，过度依赖或不当使用学术评价成果，大同行评议难以客观公正等。 注【批注2】制约高校提升服务国家关键核心技术公关能力的问题。 这些都是制约高校提升服务国家关键核心技术攻关能力的瓶颈问题。 为此，必须对症下药，瞄准世界科技前沿，在关键领域、卡脖子的地方下大力气，在前瞻性、战略性领域下好“先手棋”，持续加大关键核心技术攻关创新力度，着力增强自主创新能力，服务国家创新驱动发展战略。 我建议，可以考虑从四个方面入手一是把握基础研究这个“总机关”。 建议尊重基础研究的规律和特点，鼓励自由探索和加强自主科研布局，加强重大基础前沿和战略领域的前瞻布局。 进一步加大中央财政对基础研究的稳定支持力度，构建基础研究多元化投入机制，引导鼓励地方、企业和社会力量增加基础研究投入。 深化科研项目和经费管理改革，营造鼓励创新、宽容失败的科研环境，使科研人员潜心从事基础研究。 二是用好学科交融这个“催化剂”。 在新的全球科技创新发展态势下，新兴学科不断涌现，前沿领域不断延伸，单学科内部循环的科研组织方式已不再适合对重大问题的研究。 为此，建议适应大科学、大数据、互联网时代的要求，系统调整高校学科布局，打破学科壁垒，促进学科之间、科学和技术之间、技术之间、自然科学和人文社会科学之间的交叉融合，组建国家级交叉学科群和科技攻关团队，布局一批体量容量更大、综合集成性更强的国家实验室，以学科交叉融合推动原创性、系统性、引领性研究取得突破。 三是激发协同创新这个“动力源”。 提升关键核心技术创新能力是一个系统工程，需要通过高校内部人才、学科、科研的协同以及高校与科研院所、企业和政府等的协同，实现人才、资本、信息、技术的优势互补，促进创新要素的深度融合。 为此，建议进一步研究破解政策制度障碍，围绕国家急需的战略性问题、尖端领域的前瞻性问题，探索高校协同创新的有效模式，开展跨学校、跨学科、跨领域、跨国界的协同创新，优化研究资源配置，服务关键核心技术创新需求。 特别要找准促进高校科技成果转化的着力点，完善科研成果、知识产权等归属及利益分配机制，调动各方共同参与攻关的积极性。 四是改进评价体系这个“指挥棒”。 评价导向至关重要，当前评价机制存在着一些不良倾向。 克服这些不良倾向，在科技评价上，建议加快推进分类评价，基础研究领域以同行学术评价为主，引入国际同行评价；应用研究和技术开发领域重在市场评价，由用户、市场和专家等相关第三方评价。 探索实行代表性成果评价，突出评价成果质量、原创价值和对经济社会发展的实际贡献，避免唯论文、唯专利、唯项目等片面量化评价，鼓励科研人员“十年磨一剑”，树立把研究做到极致的工匠精神，真正担当起关键核心技术攻关的时代重任。 注【批注3】措施。 把握基础研究这个“总机关”；用好学科交融这个“催化剂”；激发协同创新这个“动力源”；改进评价体系这个“指挥棒”。 期待凭信用“先游后付”成常态旅行住店，你是否已经习惯了先交押金再住酒店？参加旅游团，就算是不满意团费交了也不会再退了。 租车自驾游，总免不了先刷卡垫付一笔押金。 如今，这种旅行中常见的情境，正在发生着改变。 在这个大数据时代，信用变得越来越有价值，也可以当成真金白银使用。 信用值高，不但住店可以免押金，而且旅游也可以“先尝后买”。 （3月13日北京晚报）【注批注1】事件。 “先旅游后付费”模式无疑迎合了消费者的需求。 据报道，某某旅游网开启了“先旅游后付费”模式，几个月后记者回访时，相关负责人表示，“实施几个月以来，还没有出现一起恶性投诉以及拒付款事件”。 由此可见，这样的“先尝后买”不仅有着市场需求，且具有可操作性，所带来的也是多赢效果。 【注批注2】该模式有着市场需求，且具有可操作性。 在信用越来越重要的时代，信用不仅彰显着一个人的品质，也是一种资源。 正如媒体所言“可以当成真金白银使用”。 的确如此，无论是社会大环境还是具体消费环节，对诚信的重视日益增加，这也是“先游后付”推出的利好背景。 一方面良好的信用给用户带来了便利与享受；另一方面也提升了旅游业的信用指数；同时，更利于社会诚信的构建。 【注批注3】“先游后付”模式的利好。 “先游后付”可成为发展旅游业的一块招牌。 比如，3月8日，陕西“先游后付诚信联盟”在西安宣告正式成立，以破解现存的游客、旅行社、目的地间的信任危机，助力陕西优质旅游建设。 正如相关负责人介绍，“先游后付”是建立在“旅游生态命运共同体”成员之间彼此信任、相互监督、协同发展的基础上。 可以说，对当地旅游业发展大有裨益。 当然，让守信者“吃香”更须向失信者“亮剑”。 于旅游业市场而言，这也是实现持续健康发展的重要基础之一。 比如，旅游市场黑名单管理办法（试行）和关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录所形成的的“黑名单+备忘录”信用监管机制，对净化旅游市场就具有积极促进作用。 【批注注4】监管部门加强监管，形成的“黑名单+备忘录”信用监管机制。 同样，对于失信游客的惩治也十分必要。 游客不文明行为记录管理暂行办法是规制不文明游客的有力武器。 也就不难想象，具有“信用不达标”“行为不文明”记录的游客，很难享受到住酒店“免押金、免排队、免查房”服务，或者凭信用“先游后付”服务。 故此，对于个人而言，应该倍加珍惜自己的信用，谨防失信后的“寸步难行”。 【注批注5】执法部门加大惩治力度。 可以预言，借力大数据对用户信用状况精准掌握，以及对失信行为联合惩戒机制的不断完备，凭信用“先游后付”必将成为旅游新常态。 当然，对于旅游从业者而言，也应该注重守法诚信文明经营，毕竟严重违法失信的旅游市场主体和从业人员也同样难逃相应制裁。 总之，旅游市场的持续健康发展是民心所向，就应筑牢诚信这一发展基石。 让青少年健康上网重在社会共治互联网已经成为人们学习生活工作的重要平台，与此同时，网民“首次触网年龄”明显提前，青少年沉迷网瘾的现象屡见不鲜。 在全国两会上，加强未成年人网络保护成为共识。 代表委员纷纷建言，让青少年摆脱网瘾，健康上网。 【批注注1】事件。 当今这一代青少年被称为“网络原住民”，他们出生或成长在互联网时代，有不少甚至“还没学会认字，就先学会了上网”。 毫无疑问，网络极大丰富了他们的生活，带来前所未有的便利性，但许多网络内容也具有碎片化、娱乐化特征，直接影响人们认识世界、看待世界和进行价值判断的方式。 美国作家鲍雷林在最愚蠢的一代中用统计数据表明，美国的年轻一代因为沉迷娱乐和时尚，整体素质下降，包括语言能力减弱、专注力丧失、学业规范薄弱、知识贫乏等。 在我们这里，因为网络精准“投你所好”而沉迷网络的青少年也不在少数。 卫健委曾多次指出，网络成瘾严重危害青少年身心健康，对家庭和社会造成危害。 【批注注2】网络对青少年的影响和危害。 青少年正处于身心发育、价值观养成的关键阶段，难以识别和抵制外界诱惑，【注批注3】原因。 因此正确引导至关重要，需要政府、企业、家长和学校联动治理。 其中，政府负责框架设计，企业负责内容输出，这对营造天朗气清的网络环境具有关键作用。 而网络生态日趋完善，能不能吸收好、利用好，则要看学校和家长在“最后一公里”的落实情况。 有代表委员反映，学校禁用手机、企业限制时长，都不能阻止一些学生以“学习”的名义玩游戏。 有的家长甚至把手机当作“电子保姆”，用来帮孩子打发时间。 引导青少年正确使用网络，固然是方方面面的工作，然而上述问题的存在，说明我们在基础教育环节上还有不小的改善空间。 曾有记者采访留守儿童，结果被反问“不玩手机还能玩啥？”换个角度想，是不是现实中有更好玩的，青少年就会离手机远一点？答案是肯定的。 今年2月中国青少年研究中心发布的中小学生网络游戏的认知、态度、行为研究报告显示，亲子关系对网络使用具有显著影响。 根据调查，容易产生网瘾的青少年，家庭关系或多或少存在问题有的家长不了解孩子，也缺乏了解的兴趣；有的不会引导，或用手机哄孩子，或用暴力控制玩手机；有的家长没有做好表率，孩子做作业，家长自己就在一边玩手机。 社会心理学认为，青少年沉迷网络可以看作是对现实生活的补偿。 那么究竟补偿的是什么，不是一目了然吗？网络本身是没有价值判断的，也不必当作洪水猛兽。 但现在出现一种情况，当自己的孩子沉迷网络，许多家长就把责任归咎于网络乌烟瘴气、企业不负责任。 这当然有一定道理，但也要看到，面对同样的网络环境，为什么有的人能严格自律并能正确用好网络？与其一味抱怨，不如奋起而为，多些问题意识和反省意识。 对学校来说，应该加强未成年人网络素养教育，教育学生正确对待网络、学会规避风险和预防沉迷；对家长来说，应该学会跟孩子沟通，管理好孩子的手机使用、游戏时长，正确发挥出“家庭补偿”的作用。 【注批注4】措施。 学校方面加强未成年人网络素养教育，教育学生正确对待网络、学会规避风险和预防沉迷。 家长方面学会跟孩子沟通，管理好孩子的手机使用、游戏时长，正确发挥出“家庭补偿”的作用总之，对于青少年沉迷网络，基础教育虽然不是解决问题的万能灵药，但却是我们力所能及的，也是能够立竿见影的。 在社会共治的进程中，我们呼吁一个良好的网络生态，也要重视基础教育的作用。 法不能向不法让步全国两会期间，正当防卫得到多位代表委员关注，被写入“两高”工作报告。 最高法工作报告指出，“依法支持公民通过正当防卫同犯罪行为作斗争，保护见义勇为，弘扬社会正气。 去年引发热议的“昆山反杀案”和和3月月1日刚作出不起诉决定的赵宇见义勇为案，则被写入了最高检工作报告。 坚持司法为民，坚持司法公正，两份报告在舆论场上引发了广泛的回响，赢得了一片叫好之声。 注【批注1】事件。 司法是社会矛盾的聚合点，也是社会发展的晴雨表。 一年一度的“两高”工作报告，都会紧扣时代发展脉搏，关注人民群众司法需求，梳理上一年度发生的热点案件。 同时，司法也承担着满足时代要求和促进时代发展的责任，“两高”工作报告关注哪些热点，不仅体现出对具体问题的关切，更可以看作未来一段时间司法工作的“风向标”。 此次聚焦正当防卫，无论是最高法提出“保护见义勇为”，还是最高检宣示“法不能向不法让步”，都积极有效回应了人民群众对社会热点问题的争议，不仅体现了严格公正司法的民生情怀，也引领了弘扬社会正气的价值理念，有利于不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 注【批注2】影响。 体现了严格公正司法的民生情怀，引领了弘扬社会正气的价值理念，有利于不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 正当防卫是法律赋予公民与不法行为作斗争的重要手段。 刑法第20条规定，“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任”。 但正如最高检方面所言，受执法理念和执法环境等因素影响，各地对正当防卫尺度把握不够统一，立法初衷在司法实践中并未得到充分实现，司法实务中出现大量正当防卫被不当认定的案件。 “两高”工作报告关注正当防卫，从法律层面上释放出了明确的“激活”导向，对推动基层实践敢于担当敢于突破、满足立法者和社会普遍期待具有重要作用。 法不庇恶，正义必胜。 司法机关鼓励正当防卫，向全社会传递了明确的信号，有利于形成社会道德的正向循环。 一段时间以来，因“昆山反杀案”和赵宇见义勇为案等几起案件而起，正当防卫问题广受社会关注，牵动着人们对司法捍卫公平正义的信心。 原因很简单，正当防卫事关每一个人切身安全，直接影响着我们每个人在遇见不法侵害时的价值判断，是逃跑，还是反抗？是见义勇为，还是畏首畏尾？显而易见，“激活”正当防卫权，不仅有利于保障当事人自己的合法权益，更有利于在全社会形成“正义不向非正义低头”的价值取向，可以在更大程度、更大范围上对不法侵害人及潜在犯罪人形成震慑。 针对当前社会中不敢防卫的现状比较突出，鼓励正当防卫是极有必要的。 注【批注3】现状。 这就需要适时出台防卫过当的认定标准、处罚原则和见义勇为相关纠纷的法律适用标准，让法律为见义勇为者撑腰，为正当防卫者撑腰。 一方面，要强调公检法各司其职，切实把好正当防卫制度的“实践关”。 根据刑事诉讼法规定，对于属于正当防卫不负刑事责任的案件，都应当不追究刑事责任。 司法实务只有勇于探索，正当防卫才能有效落地。 另一方面，“凡事皆有度，过犹不及”。 不能因为法律为正当防卫撑腰，就以为可以不计后果地滥用它，正当防卫有严格的认定条件、适用标准，任何一项条件不符合，都不该被认定正当防卫。 注【批注4】鼓励正当防卫的措施。 “法不能向不法让步！”更好地维护社会公平正义、弘扬美德善行，必须让公众信仰法治，让法治给人民传递信心。 而人民对法治的信仰，就是建立在“守法者得利，违法者受罚”的司法、执法过程中，建立在管用有效、已定必行的法制体系上。 “两高”报告的相关亮点，让我们看到“激活”正当防卫的努力，它不仅向司法实务传递了信号，也有利于人民群众坚定法治信仰。 治理骚扰电话，运营商应敢于向自己亮剑面对骚扰电话、垃圾短信，用户该如何举报？据媒体近期报道，工信部信息通信管理向局相关负责人表示，用户收到垃圾信息、骚扰电话都可以向12321举报中心举报，对于违规发送垃圾短信的号码，运营商将采取停机、列入黑名单、停短信功能。 【注批注1】事件。 去年下半年开始，工信部等13部门印发综合整治骚扰电话专项行动方案，并开启了对骚扰电话、垃圾短信的专项整治。 眼下，负有主体责任的运营商明确亮剑，中国移动表示对违规电话采取关停举措，中国联通也做出严厉处罚的表态，可见自上而下的治理的确带来了压力。 但未来的关键在于，运营商的高压态度能否常态化。 反过来说，这种压力倒逼型的治理模式，也说明在打击骚扰电话、垃圾短信上，运营商缺少主动作为的动力。 而且对用户举报的骚扰电话进行标注提醒，乃至停机、列入黑名单、停短信功能等，还谈不上源头治理，像很多骚扰电话，都是采用网络拨号或者用了改号软件，哪怕被关停，还可以换个马甲。 【注批注2】治理的难点。 运