XX市农业系统开展“全民创业年”活动实施方案 精品.doc

XX市农业系统开展“全民创业年”活动实施方案 为贯彻落实XXXX自治区人民政府关于印发XXXX自治区促进全民创业若干政策意见的通知）（桂政发20XX41号）、XX市人民政府关于印发XX市加快全民创业实施办法的通知（玉政发20XX 15号）、XX市人民政府办公室关于印发XX市加快全民创业工作方案的通知）（玉政办发 20XX 131号）、中共XX市委办公室XX市人民政府办公室关于印发XX市开展“全民创业年”活动实施方案的通知（办发20XX 28号）等有关文件精神，进一步激发我市人民的创业热情，掀起全民创业新高潮，加快创建非公经济示范市，确保“全民创业年”活动顺利实施，特制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，创新机制，最大限度调动、激发全民创业热情，拓展全民创业空间，构建创业政策体系，完善创业服务平台，调动全市农业系统系统上下积极主动地支持创业、投身创业和服务创业，营造浓厚的“想创业、敢创业、会创业”的社会氛围，在全市形成支持创业、参与创业、服务创业的浓厚氛围，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业推动发展，以创业促进和谐，为创建XX非公经济示范市和打造泛北部湾中小企业名城打下坚实基础。 二、工作目标 根据中央、自治区、XX市关于经济工作的基调，为确保全市经济工作稳中求进、好中求快的发展，我们要坚持“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的发展戏略，着眼调结构、上水平、抓转型、促升级，大力发展实体经济，不断提高产业竞争力。通过调动各个层次、方方面面投身全民创业主战场，让每一个人都成为实践创业和服务创业的主体，以此促进农业和农村经济的发展，促进农业产业化上规模、上水平，促进农民增收致富。力争到20XX年底，全市力求新增 家规模以上农业企业，新增 家以上中小农业企业，扶持发展微型企业超过 户，全市新增农民就业 万人以上，全市农业增加值达到 亿元，年均递增5%；农民人均纯收入 元，年递增10%；为全面实现 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标奠定基础，进一步巩固和延续当前经济社会发展的良好势头，开创我市经济社会发展新局面。 三、主要工作任务 “全民创业年”主要任务是采取有力措施，调动各方积极性，全面促进全市微型企业发展、承接东部产业转移和存量产业企业结构调整。全民创业的主要载体是微型企业，工作重点在实体经济。大力实施农业产业“123工程”和农户“万元增收工程”，积极发展现代农业，推动农业现代化取得新进步。全面落实强农惠农富农政策，加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力，壮大农业实体经济，全力创建现代农业示范市。（一）、开展全民创业主题教育活动。开展全民创业主题教育活动，要紧扣思想大解放、优化创业环境、推动管理创新、弘扬求真务实等四个方面，紧紧围绕百姓创家业、能人创企业、干部创事业，大力宣传自治区、XX市有关全民创业政策，努力兴起思想大解放的新热潮，在全市农业系统形成全民创业、竞相创业的新局面。 （二）、积极鼓励外出务工人员返乡创业 对外出务工人员返乡创业实行国民待遇，享受外地客商同样的优惠政策。 1、种植业（1）、“种植补贴”。对农业投资者给予种粮直接补贴、水稻良种补贴、油菜良种补贴。具体补贴标准为：种粮直接补贴。补贴品种涉及稻谷、玉米，具体标准由各区制定。水稻良种补贴。早稻 元/亩、晚稻 元/亩。马铃薯良种补贴。马铃薯 元/亩（边角地、新开荒地不享受）。油菜良种补贴。 元/亩（边角地、新开荒地不享受）。（2）、食用菌产业扶持政策。对符合条件新建的智能化生产型食用菌小区，固定资产投资达到3000万元以上的，给予100万元的财政补贴；对符合条件新建的工厂化生产型食用菌小区，固定资产投资达到1000万元以上的，给予50万元的财政补贴。 2、蔬菜业 对符合条件、确定发展且有龙头企业带动的快生菜基地，按每亩2000元的标准对水、电、路等基础设施建设进行补贴，对快生菜基地内新发展的蔬菜钢架大棚实行统一招投标，每亩补贴10%。3、加工业随着农业产业结构不断调整和优化，XX市特色农产品的优势地位日益突出，在形成以优质稻米、荔枝、龙眼、沙田柚、蔬菜、香蒜、黑皮果蔗、香蕉、柑桔、中药材、葡萄、食用菌、花卉、香料和畜禽水产养殖等为主的特色农产品产业带的基础上，鼓励创办农业加工企业，以提高农产品的附加值和市场竞争力。 4、新品种新技术鼓励引进新品种新技术，促进农业结构调整和转型，如反季节哈密瓜、香瓜、西瓜、葡萄、甘蔗等品种和成熟的技术，建立种植示范基地。利用海峡两岸（XXXX）农业合作试验区）这个平台，大力吸引外来投资和外来企业，建立农业新品种、新技术和经营理念为特色的标准化生产示范基地。（三）、积极培育全民创业的主体。 一是鼓励各类能人发展创业。采取收购、兼并、控股、参股等多种形式，参与农业综合开发，力争20XX年末，全市培育农业龙头企业达 家。二是鼓励干部职工带头创业。引导干部职工立足本职岗位，创新工作方法，为社会主义新农村服务；鼓励农技人员用自有专利、专有技术等科技成果创办各类民营实体，开展技术承包、有偿服务、技术转让、技术培训，并获取相应报酬。支持符合条件的机关单位工作人员辞职或提前退休创业。 三是实施“走出去”创业。加强农村劳动力的创业培训和指导，通过开展阳光工程转移培训，形成以培训促创业、以创业促就业的机制，不断完善信息收集、发布、培训、政策扶持等劳务输出服务，为农民工“走出去”创业创造条件。力争每年培训农村劳动力 万人，其中阳光工程培训 万人。四是实施“引进来”创业。加大农业招商力度，千方百计吸引外来资金创办实业。借助引进资金，实现投资主体多元化，支持重大农业项目建设；借助引进技术，加快龙头企业技术升级改造；借助引进人才，加强农业人才队伍建设。同时鼓励农民工返乡创业，加速农业产业化进程。通过全方位、多领域的“引进”，带动更多的人就业、创业。五是农民技术员带动创业。以初中以上文化程度的中青年农民为主要培训对象，按照“设置一个岗位，开发一种资源，形成一项产业，建立一个基地，致富一方农民”的要求，开展具有一定学时的种植业、养殖业等专业知识和生产技能的培训，培养一支能够起示范带头作用的农民技术骨干队伍，让他们带动一方百姓，促进“一村一品、一乡一业”的产业格局的形成。20XX年，全市开展农村实用技术培训100万人次，培育农村致富带头人、农业产业化龙头企业负责人1000人，发展农村专业合作组织200个，带动农户10万户。 （四）、积极培育一批技术先进、带动范围广和市场竞争力强的大型农副产品加工龙头企业1、实施“龙头企业”建设工程坚持以培育品牌为核心，引导龙头企业抓市场、抓科技。凡当年度销售收入在1000万元或出口创汇100万美元以上的企业，未发生重大质量事故和生产事故，守法经营，依法纳税，经评审后，由市政府每年给予50万元的奖励。对年销售额达到亿元以上，本市农产品占加工原料60%以上的农产品加工企业；农产品年销售额在亿元以上，带动本市农产品外销量占60%以上的流通型农业龙头企业；提供优势农产品新优种子种苗在本市年应用面积达1万亩以上（的种子种苗型龙头企业；年销售收入5000万元以上的种养殖生产型龙头企业；年综合经营收入500万元以上的农业观光旅游型龙头企业，由市、县（市、区）农业部门会同有关部门认定后，给予30万元的奖励。 2、加快农产品加工龙头企业技术创新和改造 对农产品加工企业新建或技改投资额在100万元至500万元的项目，市政府按年贷款利息额的20%给予一次性贴息；对投资额在501万元至1000万元的项目，市政府按年贷款利息额的30%给予一次性贴息；1000万元以上的项目，市政府按年贷款利息额的50%给予一次性贴息。农产品加工企业引进技术和进口农产品加工设备，符合国家有关税收政策规定的，免征关税和进口环节增值税。 3、积极鼓励龙头企业创品牌 市级农业龙头企业新获得ISO9000系列、ISO14000系列、HACCP管理体系认证的，市政府一次性分别奖励1万元；新获得国家绿色食品证书和自治区无公害农产品证书的，市政府一次性分别奖励2万元和1万元；新获得国家、自治区级名牌产品称号的，市政府一次性分别奖励3万元和1万元。对以出口本地农产品为主，且年创汇额在500万美元以上的企业，除享受中央财政出口创汇贴息政策外，其超基数出口创汇1万美元奖励人民币5元。（五）、大力发展农村专业合作经济组织设立专项资金扶持农村专业合作经济组织发展，对在XX市、县（市、区）相关行政部门注册登记，新组建的行业协会和专业中介组织，经考核认定确有业绩的，每个给予5000元的奖励；充分发挥农产品运销大户的作用，对年销售额达到500万元以上，且本地产品占总销量的60%以上，市政府给予5000元奖励；进一步完善市场体系，大力发展产地批发市场，对万亩以上连片基地配套新建的农产品产地批发市场，其项目扶持优先。 （六）、推进农村土地承包权有序流转 按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农村土地承包权有序流转，引导土地规范流转。凡实行规模化、机械化种、养，已签订5年以上流转合同的农村承包经营土地，种植粮食（水稻、玉米）50亩，蔬菜30亩以及非林山地种植苗木花卉、茶叶100亩以上的农户、专业合作组织、经济合作联合社或股份合作联合社和农业企业，经市、县（市、区）农村经管部门会同有关部门认定后，市财政将按有关政策对其给予适度支持。 （七）推进政策性农业保险 按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，对从事种子种苗和其它特色农产品的生产者按国家、自治区出台的文件提供政策性农业保险。农户和企业自担保费由保险公司收取，财政补贴保费由财政部门直接拨付给保险公司。（八）、实施宽松的创业政策。 一是农技人员在完成本职工作的同时，兼职从事研究开发和农业科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导，或参与农业龙头企业技术攻关、新产品开发；鼓励农业部门工作人员依照有关法规政策，积极参与招商引资。二是加强项目支持。对创办、领办特色产业基地、农产品加工企业并符合有关要求的投资创业者，在农业项目投入和资金上给予倾斜。三是对农村劳动力向非农产业转移，在就业前参加阳光工程培训，将根据不同的专业（工种）及培训内容、培训时间给予一定的补助。 四是完善“一站式”服务职能，对凡需要审批的农业项目，实行一站式服务。全面落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，推行“阳光政务”，加强行政效能监督，提高服务水平。五是拓宽融资渠道。落实区级农业项目资金，争取自治区、XX市扶持资金，加强银企对接，通过建立和完善农业龙头企业信用担保体系，推动金融机构扩大对农业创业企业的资金支持，探索多形式创业融资渠道。 六是健全服务体系。以县（市、区）农业部门为核心，带领各类农业协会等组织，为创业者提供信息、技术、人才、法律等服务，有针对性地开展农业实用技术和创业相结合的培训，提升农民的创业能力；培育一批农村致富带头人，完善农业创业信息服务，及时公布有关政策法规、投资信息、项目推介和劳务供求等信息 。（九）、强化机关服务效能。一是大力改进机关作风，全面落实各项制度和兑现公开承诺。农业系统各单位坚持服务为本，服务为先，寓管理于服务之中，在服务中体现管理。严格执行机关工作人员项目服务工作守则、首问负责制、一次投诉查实待岗制、过错追究制，实行政务公开、阳光操作，切实兑现向社会作出的公开承诺。二是严格落实工作责任，为创业者提供服务。严格实行提高效能、改善服务工作责任制，做到小事当时办结，大事承诺期内办结，急事急办，特事特办，必要时对重大急办事项上门服务，保证各项工作在最短时间、以最快速度办结。三是坚持社会评议，严查重处损害环境的人和事。开展勤政廉政优质服务社会评议活动，在农委机关推行“一年一评议、三年一竞争、五年一轮岗”。要结合机关中层干部竞争上岗，对中层岗位组织内部测评和必要的外部测评，并将测评结果与干部使用紧密挂钩，促进机关中层干部努力改进作风、优质高效服务。 三、主要任务及责任分工 XX市农委全民创业工作由委办公室牵头负责，委各科及二层机构综合办理。相关任务与责任分工如下: (一)办公室(责任人: ) 负责日常工作，制定工作方案，督促落实工作， 协调处理办理工作中出现困难和问题。 (二)农业科(责任人: ) 开展致富门道，明确主导产业，落实发展项目，拓宽农民创业就业渠道。 (三)产业化办(责任人: )发展农民专业合作社，支持引导农民专业化发展，加强创业。重点发展休闲游项目，支持农民创业乡村旅游业。 (四)科教信息科(责任人: )组织实施农业实用技术培训，完成培训任务。完善农村信息点建设，及时发布农业产业创业信息，引导和推进农民创业和农业企业自主创新。 五、建立工作机构 为切实加强我市农业系统实施“全民创业年”活动，确保各项工作有序推进，市农委决定成立XX市农业系统开展“全民创业年”活动领导小组（以下简称“领导小组”），负责指导开展相关工作。领导小组成员名单如下： 组 长： 副组长： 成 员： 领导小组下设办公室，负责全市农业系统“全民创业年”活动的组织实施、统筹协调、督促考核等日常工作。办公室主任由 同志兼任，常务副主任由 同志兼任，副主任由 同志兼任，办公室设在市农委办公室，工作组人员从相关部门抽调，联系电话： 领导小组办公室下设综合组、政策体系建设落实组、创业培训组、创业服务组、评估考核组、宣传组等六个工作组。 六、实施步骤 （一）宣传发动阶段（20XX年1月至2月） 1建立组织机构。成立以 为组长，各县（市、区）及委属单位主要领导为成员的“全民创业年”活动领导小组，领导小组下设办公室。各县（市、区）农业局也相应成立领导工作小组。 2制订综合性政策。在摸清各县（市、区）、各有关部门创业基本情况，学习各地正在执行的创业扶持政策基础上，不断完善我市促进创业的有关政策。 3营造舆论氛围。召开全市农业系统全民创业动员大会。2月份启动“全民创业宣传月”活动，利用广播、电视、报刊、网站等新闻媒介宣传全民创业重要性及意义，掀起全民创业热潮。 4制定工作方案。各县（市、区）农业局要根据市委、市政府的部署要求，按照玉政发20XX15号、玉政办发2 011131号及本实施方案等文件有关规定，及时出台支持全民创业的具体实施方案。 （二）组织实施阶段（20XX年3月至20XX年11月） 1.完善创业政策贯彻落实玉政发20XX15号文件精神，指导全市农业系统开展全民创业工作。各县（市、区）农业局要集中精力，认真落实推进全民创业的财政、税收、金融、用地等各方面政策措施，提高政策的操作性和灵活性，不断完善创业扶持政策体系。 2.搭建创业平台。集中规划、建设一批市、县（市、区）两级创业园区、创业孵化基地、创业街区，为创业者提供标准厂房、公共研发平台、创业融资等公共服务平台。 3.实施创业项目。根据我市创业政策和产业条件，征集、包装一批各产业领域和层次的农业创业项目。通过各种方式和渠道向各类创业群体招商推介，定期召开XX市农业创业项目推介会，开展送创业项目下基层活动，吸引更多的外来授资者投资创业。 4.加大创业培训。面向各类创业群体广泛开展创业培训，健全创业培训体系，突出抓好创业培训机构建设、创业培训队伍培养和管理以及创业培训后续服务。 5.加强创业服务。加快打造全方位、多层次、重实效的创业服务体系，为创业者提供信贷服务、政务服务、人才服务、社会服务等各方面优质服务。 6.宣传创业典型。多形式、多渠道挖掘和开发创业成功典型，宣传各类创业群体的创业成功经验和做法，激励更多的民众参与创业。 7.督促创业工作。实行一月一通报、一季一调度、半年一观摩工作制度。不定期召开领导小组全体会议，通报全民创业工作进展、政策落实与目标完成情况，研究工作措施。督促相关部门依据各自职能，做好相关工作。检查督促各县（市、区）农业局、委属单位贯彻落实文件执行情况，建立全民创业工作体系情况，定期发布工作简报。 （三）总结考评阶段（20XX年1 2月） 1全面总结。各县（市、区）农业局、委属单位对各自完成创业目标任务和开展全民创业情况进行自查总结。总结全市农业系统开展全民创业工作的成效、经验和做法，建立推动我市全民创业带动就业的长效机制。 2考核表彰。根据考核办法对各县（市、区）农业局、委属单位完成创业目标和履行全民创业职责进行考核。召开全民创业总结表彰大会，对优秀创业耆，以及推动创业工作的先进单位和个人进行表彰。 3宣传推广，采取多种生动活泼的方式，大力宣