贯彻《北京市信访条例》认真做好信访复查、复核，排查调处以及联席会议交办的各项工作 课件

区委、区政府信访办区社会矛盾调处中心,贯彻北京市信访条例认真做好信访复查、复核，排查调处以及联席会议交办的各项工作,一、信访复查、复核工作二、新时期信访矛盾排查调处工作三、联席会议督查督办,内容简介,重点讲三个方面,信访复查、复核矛盾排查调处落实中央、北京市联席会议交办,一、信访复查、复核工作,信访复查、复核制度是2005年国务院信访条例中规定的一项重要工作制度，是保护信访人依法信访维权的重要途径，同时，也是实现信访三级终结制度的重要环节。为深入学习，贯彻国务院信访条例、北京市信访条例，我们非常有必要组织大家学习这些法定条款，掌握这些办事程序。,（一）从立法原则和立法意义上理解复查、复核工作,在具体操作中应着重把握以下三点： 主张复查、复核是条例赋予信访人的权利，履行信访复查、复核是人民政府及其工作部门应尽的职责；, 申请复查应递交收取的材料： A信访人向办理机关提出的投诉请求； B办理机关登记受理的答复意见书； C信访人提出的复查请求（不服办理机关处理意见，应有具体说明和理由）； 审查复查要件后形成复查意见书。,（一）从立法原则和立法意义上理解复查、复核工作, 申请复核应递交收取的材料； A信访人向办理机关提出的投诉请求复查 申请； B办理机关出据的答复意见书； C复查机关出据的复查意见书； D复核请求的相关证据材料。,（一）从立法原则和立法意义上理解复查、复核工作,（二）如何理解办理机关、复查机关、复核机关三者关系,条例第四十八条规定：乡、镇人民政府和街道办事处是信访事项办理机关的，区、县人民政府是复查机关；区、县人民政府是办理、复查机关的，市人民政府是复查、复核机关；区、县人民政府工作部门是办理机关的，上一级工作部门或者本级人民政府是复查机关；市人民政府工作部门是办理、复查机关的，市人民政府是复查、复核机关。 对实行垂直领导的行政机关的办理意见、复查意见不服的，向上一级主管部门申请复查、复核。,上一级工作部门,区、县人民政府,区县政府工作部门,市政府工作部门,区、县人民政府,乡镇、街道,市政府,（二）如何理解办理机关、复查机关、复核机关三者关系,市政府,市政府,A. 材料审查。复查、复核机关在收到信访人、答复机关材料，第一位的就是审查，只有审查后才能作出是否受理的判断，并把握要点： 办理、复查意见认定事实清楚，适用依据正确的，予以维持； 办理、复查意见认定事实不清，适用依据错误，或者违反法定程序的，区分情况，予以撤消、变更或者责令办理、复查机关限期重新作出答复意见。,（三）对于信访人提出复查、复核申请办理机关应把握的三个重点,1复查、复核机关责令办理、复查机关因审查“认定事实不清、适用依据错误”重新答复的，不允许作出与原意见相同或者基本相同的答复意见。 2重新答复的，应当有针对性地指出原出据意见机关存在的问题，这样便于办理、复查机关有针对性地改进工作。,（三）对于信访人提出复查、复核申请办理机关应把握的三个重点,3避免“一诉多投”。掌握索要材料原件，不要复印件，防止信访人钻空子。 4信访人对复核意见不服，仍以同一事实和理由提出信访请求的，人民政府信访机构和相关工作部门不再受理。不是收到所有的复查、复核申请都予以受理。,（三）对于信访人提出复查、复核申请办理机关应把握的三个重点,这里大家掌握四点：一是看申请程序是否正确。比如：正在办理的、不符合程序的，应告知信访人依法定程序提出；二是看所提申请是否超期，超出30日提出申请，无正当理由的，复查、复核机关不再受理；三是看所交材料是否齐全，不齐的要告知补充何种材料；四是看所报申请是否属于已经终结的。,（三）对于信访人提出复查、复核申请办理机关应把握的三个重点,B如何告知。经审查认为应该受理的，受理机关应当以书面形式告知申请人已经受理，并注明受理的日期及答复时限。 C怎样书写答复意见。按照北京市信访条例第五十条第一款第一项、第二项的规定，自收到申请之日起30日内作出书面答复意见。,（三）对于信访人提出复查、复核申请办理机关应把握的三个重点,（四）复查、复核工作流程 （详见图示）,不符合第47条第1款,申请程序不正确,符合第51条,属于第32条情形；,不符合第47条第2款,申请,申请,维持,撤消重新答复,直接变更,直接撤消,补充材料告知,不予受理告知,受理告知,不再受理告知,答复意见,所有材料存档,A对“信访请求”、“信访事项”如何表述的界定： 一是我们在实际工作中要掌握对于尚未被受理的问题，应当统一表述为“信访请求”；在决定受理后表述为“信访事项”。,（四）复查、复核工作流程,二是按照诉讼、仲裁、行政复议优先的法定原则，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访请求，应当引导信访人走法定程序，这不属于信访事项，不予受理。 三是已经办结，信访人又没有新的事实或理由，工作人员掌握不再引入信访工作程序。,（四）复查、复核工作流程,附件1 信访复查意见书,附件2 信访复核意见书,二、新时期信访矛盾排查调处工作,第五条 本市信访工作应当遵循下列原则： （一）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责； （二）依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合； （三）有关的国家机关、基层组织、社会团体、企业事业单位相互配合； （四）方便信访人。,第六条 国家机关信访工作实行领导责任制。 国家机关主要负责人对信访工作负总责，主管负责人负主管责任，其他负责人按照工作分工负分管责任。,二、新时期信访矛盾排查调处工作,第七条 国家机关应当将通过信访渠道收集的信息纳入决策评价体系，科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防、化解导致信访事项的社会矛盾和纠纷。 国家机关应当建立健全社会利益协调机制，综合运用法律、行政、经济、政策等手段和教育、协调、调解等方法，依法、及时、合理地处理群众反映的问题。,二、新时期信访矛盾排查调处工作,第八条 国家机关应当建立、健全信访工作责任制，将信访工作纳入机关绩效评价指标体系。 第九条 本市建立矛盾纠纷排查调处制度，对排查出的可能影响社会稳定的重大社会矛盾和纠纷，采取疏导、协调、交办、督办、工作建议等方式予以化解。,二、新时期信访矛盾排查调处工作,国家机关发现重大、紧急信访信息时，应当按照有关规定及时上报，并在职责范围内依法及时采取措施。 北京市信访条例在完善新时期信访矛盾的排查调处机制、体制方面，在制度建设、领导责任制、组织机构落实等都有明确的要求。京发20012号文件作出了明确规定。,二、新时期信访矛盾排查调处工作,六项制度： 1排查调处领导责任制度； 2定期排查上报工作制度； 3重点矛盾纠纷问题实行挂帐督办和通报制度； 4领导包案制度； 5排查调处实行“零报告”制度； 6工作责任追究制度；,排查调处工作的六项制度、四条原则、三个工作思路,工作目标是： 尽最大努力控制到重点地区（天安门、外交部、使馆区、领导驻地、中南海）等较为明感的控制区域，严防矛盾激化引发恶性事件。,排查调处工作的五项制度、四条原则、三个工作思路,工作标准是： 四句话十六个字：发现的了，解决的好，控制的住，处置的好。,排查调处工作的五项制度、四条原则、三个工作思路,排查调处四条基本原则： 1属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，条块结合，责任到人； 2发生在区县范围内涉及中央或市属单位，需要地方政府参与协调解决的重点矛盾纠纷，由属地牵头，市、区有关责任部门协调解决；,排查调处工作的五项制度、四条原则、三个工作思路,3发生在属地属区有关部门负责的，由属地牵头，区责任主体负责，其它相关部门配合； 4发生在无主管上级的重点矛盾，按属地原则，党委、政府牵头，协调有关部门会商解决。,排查调处工作的五项制度、四条原则、三个工作思路,今后排查调处的三个基本思路：一是抓考核促排查到位；二是抓调处促矛盾化解；三是抓责任促领导重视。,排查调处工作的五项制度、四条原则、三个工作思路,中央、北京市赋予各级 信访工作机构三项权力：,1、提出改进工作的建议权； 2、提出完善政策、解决问题的建议权； 3、提出对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的给予行政处分的建议权。,丰台区社会矛盾纠纷归口办理制度,1、农村经济政策、经营和财务管理、土地承包等方面的矛盾纠纷，由区农委、区经管站牵头，相关部门和当事人所在的乡镇、街道负责调处； 2、有关土地的征用、划拨、规划、土地所有权和使用权的争议、土地转让、宅基地以及反映滥占滥用耕地等方面的矛盾纠纷，由区建委、区农委、区国土分局、区规划分局等部门和当事人所在乡镇、街道负责调处； 3、反映乡、村两级“两委”干部问题的，由区农委、区纪检委、区经管站、区民政局负责调处； 4、城乡建设规划、城镇管理、拆迁补偿和安置等方面的矛盾纠纷，由区建委、区规划分局、区国土分局、区民政局、区劳动和社会保障局、区城管大队、区环保局等部门和当事人所在镇乡、街道负责调处；,5、涉及到家庭、邻里纠纷、以及可能引发的案件，群体性械斗等方面的矛盾纠纷，由区政法委、区司法局、区公安部门、相关乡镇、街道负责调处； 6、消费者权益、商品质量纠纷、市场监督和管理、查处违法经营、个体工商户的经营、合同等管理方面的矛盾纠纷，由区工商行政部门负责调处； 7、涉及城市居民和农村群众的优抚、安置、社会救济、城市低保、婚姻登记、婚姻中介、殡葬管理等方面的矛盾纠纷，由民政部门、当事人所在镇乡、街道负责调处；,丰台区社会矛盾纠纷归口办理制度,8、涉及养老保险、失业保险、医疗保险、劳务市场管理、劳动争议、工资拖欠、工程款追缴等方面的矛盾纠纷，由区劳动和保障社会部门、区建委、民政部门、当事人所在乡镇、街道负责调处； 9、城乡环境保护、小区物业管理等方面的矛盾纠纷，由区环保部门和相关单位以及所在乡镇、街道负责调处； 10、交通运输、公路、桥梁、市政建设、供电、供暖等方面的矛盾纠纷，由区市政管委、交通管理部门和相关乡镇、街道负责调处；,丰台区社会矛盾纠纷归口办理制度,11、医患关系的矛盾纠纷，由区卫生局负责调处； 12、计划生育方面的矛盾纠纷，由计划生育管理部门和相关乡镇、街道负责调处； 13、企业改制、安全生产等方面的矛盾纠纷，由区发改委、区国资委、区安全生产管理部门和相关乡镇、街道负责调处； 14、本制度未尽事项，按照谁主管、谁负责原则归口办理。,丰台区社会矛盾纠纷归口办理制度,联席会议制度写入了国务院信访条例，北京市信访条例第六、七、八、九、十条分别进行阐述和解读。,三、联席会议督查督办,第六条 国家机关信访工作实行领导责任制。 国家机关主要负责人对信访工作负总责，主管负责人负主管责任，其他负责人按照工作分工负分管责任。,三、联席会议督查督办,第七条 国家机关应当将通过信访渠道收集的信息纳入决策评价体系，科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防、化解导致信访事项的社会矛盾和纠纷。 国家机关应当建立健全社会利益协调机制，综合运用法律、行政、经济、政策等手段和教育、协调、调解等方法，依法、及时、合理地处理群众反映的问题。,三、联席会议督查督办,三、联席会议督查督办,第八条 国家机关应当建立、健全信访工作责任制，将信访工作纳入机关绩效评价指标体系。 第九条 本市建立矛盾纠纷排查调处制度，对排查出的可能影响社会稳定的重大社会矛盾和纠纷，采取疏导、协调、交办、督办、工作建议等方式予以化解。,国家机关发现重大、紧急信访信息时，应当按照有关规定及时上报，并在职责范围内依法及时采取措施。 第十条 本市建立信访工作联席会议制度，通过会商、协调、督查等方式，研究处理重大、复杂、疑难信访事项。,三、联席会议督查督办,写入信访条例和北京市详实解读说明中央对联席会议的重视程度。联席会议关注的重点是：四个地区两个环节，四个地区指的是“中南海、天安门、领导驻地、使馆区”信访突出问题和群体性事件；两个环节指的是：二OO四年八月、十月两次电视电话会议，“人要回去，事要解决”。,三、联席会议督查督办,市委、市政府规定：城八区、市属单位引发上属地区非正常访、群体性事件，要求接通知1小时内到达现场，远郊区县2小时内到达现场开展疏导劝返工作，车辆和人员同时到位。,三、联席会议督查督办,目前，中央联席会议第七次全会已经明