西宁市学前教育问题探析.doc

西宁市学前教育问题探析曾旭霞国家中长期教育改革和发展规划纲要提出到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育的目标。这是我国在2000年基本普及义务教育之后为实现更高水平的普及教育而做出的又一重大决策。2010年11月21日国务院就发展学前教育提出了关于当前发展学前教育的若干意见，意见中明确指出，地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。在西宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中也明确提出到2015年西宁市基本普及学前三年教育，将学前教育摆在更加重要的位置。政府作为发展学前教育的责任主体，如何科学有效地发展学前教育成为当前一项关乎民生的重要课题。适应经济不断发展、社会对教育呈现多元需求的新形势，西宁市政府按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，认真贯彻执行幼儿园管理条例、幼儿园工作规程、幼儿园教育指导纲要等，出台了关于促进西宁市学前教育事业改革与发展指导意见的通知，将学前教育纳入了全市经济和社会发展的总体规划，为学前教育的发展提供积极的政策引导和支持，研究解决学前教育发展中的热点和难点问题，使学前教育逐步走上了规范化的轨道，学前教育得到了持续健康的发展，为更多的幼儿提供了接受各类学前教育的机会。当前西宁市现有各级各类幼儿园278所，其中教育部门主办6所，占总园数的2.1%，集体创办23所，占总园数的8.27%，民办249所，占总园数的89.2%。在园幼儿33868人，其中教育部门下属幼儿园有3892人，占幼儿总数的12%；集体创办的幼儿园有6335人，占幼儿总数的19%；民办占23641人，占幼儿总数的69%；学前一年教育在园幼儿19136人，学前三年入园率67.3%，学前一年教育入班率92.1%。全市共有幼儿教师3362人，其中公办教师481人，民办教师2881人。有幼儿教师资格证的有1837人。办园主体和办园经费来源渠道多元化格局已基本形成，基本形成了公办幼儿园为主导，民办幼儿园为主体，多种类型幼儿园共同发展的多元化办园格局。但西宁市学前教育在发展中也存在以下问题：一是学前教育投入体制机制不完善。由于办园的主体不同，其办园的经费来源形式也不同。主要分为三种形式：教育部门办的幼儿园靠财政拨款；部门办幼儿园多为差额拨款70%，以收抵支30%的办法运转；民办幼儿园靠收取保育费运营。市财政每年投入到学前教育的经费微乎其微，在整个基础教育中也只占到0.7%。对学前教育的投入只是解决公办幼儿园教职工资和基础设施建设费用，对民办幼儿园没有给予财政性补贴，民办学前教育大多自主投资、自主经营，既无教育部门的拨款，又得不到金融部门的贷款，缺少创办时期的资金投入，致使教学场所难以达标、教学设施比较简陋、幼儿活动材料较为匮乏。同时造成编制外幼儿教师工资待遇大部分比较低，民办教师工资大都在1000元左右，还有一些民办教师的工资只有500元-700元。二是管理体制、办园体制不完善。由于政府主管部门对民办幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与督导评估等都还缺乏有效的规范与管理，还处于比较混乱的状态。据2010年市人大对四区三县和西宁市学前教育的抽样调查，区县一级的教育行政部门由于人员、经费等实际问题，对民办学前教育机构管理不力、热情不高，即使有人管也是兼管，眼睛往往只是盯着几所公办幼儿园，对大量的民办幼儿园根本顾不过来。民办学前教育的管理机构和管理人员处于虚位状态，教育行政、民政、卫生、公安等部门都在管又都管不到位，管理也仅限于审批、年检和不定期的安全抽查。民办幼儿园不在教育部门的行政和业务管理下，办园的规范性和保教质量无法保证。一些办园者因经济利益所驱动，为降低成本，增加盈利，或扩大班额，或克扣幼儿伙食，低薪聘用非专业、不合格的教师和工作人员，接送幼儿的车辆经常存在严重超载的现象。这些问题的存在，不利于孩子们的身心健康发展，甚至存在很多安全隐患，在某种程度上制约着我市学前教育的良性发展。三是民办学前教育机构办园条件差，师资队伍不健全，保教质量低。政府职能部门对民办与公办的学前教育机构并非一视同仁，对民办的学前教育扶持力度不够，民办教育法规和政策往往难以得到充分落实，民办幼儿园工资待遇、职称评定、职后培训、信息服务等方面非常落后，给民办园办学带来种种困难。幼儿园的生存和发展靠的是幼儿园的品牌和口碑，以及硬件设施、师资、管理和服务，还有拓展市场的能力。只有这些条件皆备，幼儿园才能走向良性发展的轨道。目前我市有很多民办幼儿园在这些方面或多或少存在这样那样的不足，致使生源招收困难，运营艰难，教师队伍不稳定，前景堪忧。除了一些大园，收费高，相对较为规范外，不少幼儿园分布在居民小区、城乡接合部地区和广大的农村，园区面积、师资等基本都不达标。有的小型私立幼儿园，面积只有一两个房间那么大，无户外活动场地且不封闭，不独立，更达不到消防要求，设施非常简单，因此收费也很低，每月收费最低的仅50元，一般也就70-80元左右。农村学校辐射的学前班月收费只有5-10-20元不等。卫生条件差，不少幼儿园的食堂与家庭的厨房兼用，没有合格的卫生间通风设备。部分从业者没有受过专门的培训，不懂得教育教学规律，教师队伍中新手多，教龄普遍在3年以下，盲目迎合家长，教师的业务水平、能力非常令人担忧。有的教师不会制订班级工作计划，活动设计分不清目标与内容，一日活动的安排随心所欲，要么是“放羊式”，要么全盘“小学化”。总体上缺少优质教育资源，缺少吸引力，绝大部分学前教育专业毕业生不会把民办学前教育机构作为自己对工作岗位的首选。 四是城乡发展不平衡。主要体现在优质幼儿教育资源大都集中在城市，城市学前三年教育普及程度较高，办园条件较好，幼儿入园率达95%以上。而农村幼儿园基本上是集体、民办幼儿园，大多自主投资、自主经营办学，投入严重不足，办园班条件差，质量相对不高，农村学前教育普及程度低，幼儿入园率不足60%，保教质量亟待提高，发展学前教育举步维艰。残疾儿童，城镇留守儿童的学前教育还没有引起足够的重视。五是对公办园、民办园的共同发展缺乏合理规划，缺乏良性竞争机制、合理补贴机制。教育部门举办的学前教育由于政府支持，其办学条件、师资水平、管理水平教育质量相对较好；其他部门集体承办的学前教育因有行业的支持，其办学条件能基本保证；公办园、示范园总体上具备了优越环境、保障资金、完善教学设施、规范管理等条件的优势，成为家长首选的买方市场。民办学前教育因经营成本相对较高、获得资金较难，发展资金不足，发展空间受限，办学条件较差，师资水平良莠不齐，与公办园间缺乏公平竞争机制，久而久之造成了公办园、民办园之间更大的差距。学前教育是终身教育的开端,是基础教育的基础，是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业为了从根本上解决上述问题，为全市学龄前儿童创造一个良好的成长环境，推动西宁市学前教育实现科学良性发展，当前和今后应当抓好以下重点工作：第一，使投入体制机制更加趋于完善与合理。规划纲要提出了学前教育的“成本分担机制”和“资助制度”，明确了学前教育的投入机制：“学前教育要建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制”。已将学前教育纳入国家的资助政策体系，要求“各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助”。对于学前教育投入的体制机制，国务院若干意见中又作了进一步明确具体的规定，可以将其概括为“五有”：一是“预算有科目”。将学前教育经费列入各级政府的财政预算，这是一个根本性的制度要求。二是“增量有倾斜”。新增教育经费要向学前教育倾斜。三是“投入有比例”。财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例，并在未来三年有明显提高，尽快扭转财政投入不足的局面。四是“拨款有标准”。各地要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，保障幼儿园的正常运转。五是“资助有制度”。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。十二五期间要使我市的学前教育有较快速度的发展，完善学前教育投入机制，进一步加大政府投入，拓宽经费来源渠道，健全学前教育经费保障体系，明显提高学前教育教育经费在同级财政性教育经费中所占合理比例，健全学前教育资助制度，发展普惠性学前教育是必然的选择。要建立合理的财政补贴机制，为不同性质学前教育机构的公平竞争提供条件。第二，要完善和理顺管理体制和工作机制。依赖社会和市场化的办园体制无法体现学前教育的广泛覆盖、布局合理、方便群众等作为公共服务体系的基本性质，无法解决入园难、入园贵的突出问题。各级政府是发展学前教育的责任主体，这是规划纲要、若干意见多次明确和重申的要求。政府要承担起构建学前教育公共服务体系的任务，合理规划、布局、投入和管理，促进学前教育朝着公益和普惠的方向发展。建立幼儿园准入制度、督导制度和监督问责机制、考核奖惩机制，制定学前教育办园标准和收费标准。将学前教育考核指标纳入年度目标管理体系，进一步提高学前教育普及水平和保教质量。按照分级负责、分级评估、动态管理的原则，认真做好幼儿园等级评估工作，对各等级幼儿园办园行为和保教质量实行抽查、督导和网上公示，依法规范办园行为。扩大公办学前教育资源的覆盖面，加强对公办幼儿园的监管力度，重点规范幼儿园的责任主体、管理体制、办园机制、办园条件、经费投入等；制定民办幼儿园的办园标准、收费标准、财政支持制度，日常管理和业务指导制度，督导评估制度等，确保其办园方向和保教质量。把所有民办幼儿园纳入管理体系，对新申请开办的民办幼儿园，要严格审核把关，对已经开办的幼儿园，要以国家和省市标准要求，严格搞好审批注册，对存在问题限期整改，整改不到位的坚决予以取缔。教育行政部门在业务上予以指导，不要只停留在重检查布置、轻帮扶落实的层面，推行人性化管理，真心实意的帮助解决困难和问题，形成互相交流、沟通、协商、平等的管理氛围，共同促进民办幼儿园的健康发展，确保每一个儿童均能享受到相对优质的学前教育，有效化解人民群众日益增长的对优质教育资源的需求和优质资源严重不足之间的矛盾。第三，改进和创新办园体制机制，缩小城乡区域差距。一要创新公办幼儿园办园体制机制，大力发展提供普惠性服务的公办幼儿园。通过新建、改扩建等渠道兴办更多的公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务，大力发展面向广大民众的收费合理、质量优良的公办幼儿园。可借鉴其他地区探索的扩大公办幼儿园的有效途径，如：以加强小区配套幼儿园建设和管理为突破口，着力构建“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。将小区配套幼儿园纳入公共教育资源统筹管理，幼儿园建成后，无偿交付当地教育行政部门，举办成公办幼儿园，优先满足小区居民子女入园的需求，实行政府限价收费，真正确保小区适龄儿童“有园上”、“上得起”。二要创新民办幼儿园办园体制机制，积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务。全市民办幼儿园有249所，民办园在学前教育事业发展过程中发挥了很大作用，为社会做出的贡献是有目共睹的，而且已成为学前教育的主体。对大量的、小规模的民办园存在的问题必须高度重视，积极扶持帮助民办园规范办园、发展壮大，以推进整个学前教育事业的发展。保证公办、民办幼儿园有平等的发展主体地位，在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面，给予民办教育机构与公办学前教育机构同等的待遇，一视同仁、公平公正，使尽可能多的民办园提供普惠性服务。三要创新农村学前教育办园体制，重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度，多种形式扩大农村学前教育资源，充分利用布局调整后的农村富余校舍和教育资源，大力发展农村学前教育，既可以防止国有资源的严重流失，又可以在一定程度上缓解学前教育无场地的难题，还可以在中心学校下设中心幼儿园，由中心学校负责管理、发挥乡镇中心幼儿园的示范辐射带动作用。也可尝试以公办小学附属幼儿园为农村学前教育的基本办园形式、保证园舍、基本办园条件和正式在编的教师。第四，加强幼教队伍建设工程，提高幼儿教师整体素质。一是充实师资。扩大幼师招生规模，以满足未来几年学前教育发展对幼儿教师的需求。大中专毕业生、高中毕业生可以经过转岗培训，经考试合格后，进入幼师队伍。通过培训和考核等形式，将部分适合做幼儿教师的中小学教师充实到学前教育工作岗位上，弥补幼儿教师的不足，实现幼教队伍年轻化、知识化、专业化。二是将幼儿园教师队伍纳入基础教育师资队伍发展的总体规划，纳入教师继续教育规划。依法保障幼儿教师在进修培训、评优晋级、工资福利等方面的合法权益。鼓励在职教师学历进修，推进教师学历层次的提