第三讲 社会福利制度.doc

第三讲 社会福利制度目标要求：1.理解社会福利的概念和内容2.把握社会福利制度的内容，以及社会福利制度的模式3.认识我国社会福利制度，如何健全我国社会福利制度教学重难点：1.社会福利的概念和内容2.社会福利的功能3.我国的社会福利制度教学学时：6学时几个重要的问题“福利”（welfare）是指一种好的生活状态或满意的生活质量，它是个体或群体追求的一个理想目标。在学术领域，“福利”一词经常同福祉（well-being）交互使用。毫无疑问，福利的发展同人类社会本身的发展息息相关。一、社会福利与意识形态对一个社会或国家来说，社会福利则是通过经济和政治制度的安排来解决社会问题，满足公民的社会需要。一个国家或地区的社会福利的发展水平，不仅受到经济发展水平的制约，也受到意识形态和其他社会福利制度安排的影响。社会福利提供的方式和内容，一方面反映出社会发展水平，另一方面也深刻地揭示出一个社会的价值观念。二、社会福利与社会制度社会福利制度是指一整套目的在于改善公民生活素质的福利理念、资源、机构等构成的社会系统，它和政治制度、经济制度等一样，是一个国家社会发展和进步不可缺少的重要组成部分。三、社会福利与社会工作专业社会福利作为一种社会制度，它同家庭、社区、非赢利组织和国家有着千丝万缕的联系，而社会工作专业则成为社会福利制度中一个必不可少的传递体系。随着一个国家或地区福利制度的完善，其社会工作专业的发展水平也响应会得到提高。第一节社会福利的概念一、社会福利的含义 1福利定义：是指人类所获得或所具有的一种有助于实现幸福的物质和精神手段，它也是人类追求美好生活的目标。（1）福利作为人的权益和需要得到满足的一种生活状态，它不仅是个人或家庭追求的目标，也是人类社会发展的必然要求；（2）作为人类社会制度建构的一部分，社会福利系统既是满足人民生活需要和幸福的资源，也是促成社会稳定的一个条件；（3）社会福利制度作为一个过程，不仅要受到国家经济和政治的影响，也会受到国家外部因素的影响。2.福利的道德哲学基础福利，作为一种社会制度，同群体的道德判断与国家的政治机制紧密联系在一起。涉及福利的政治哲学要素主要是:自由、平等与正义。社会福利是社会发展和变迁的产物，它反映了人类解决问题的态度和方式。1601年英国颁布济贫法表明：国家承担起社会福利的责任。（1）19世纪道德哲学基础是，社会对贫困的道德判断是建立在极端个人主义和放任自由的市场经济之上。19世纪对贫困的态度：贫困是个人的错误和道德失败。对穷人的分类：值得帮助的人：怀孕妇女、儿童、老人、盲人；不值得帮助的人：健康的穷人（2）20世纪道德哲学基础是，社会团结。20世纪，两次世界大战和1929年的经济危机后西方社会开始建立福利国家。现代社会，福利成为一种常规的制度设置。3.福利的政治哲学基础（1）社会福利本身是政府支配资源的一种方式，它通过不同的制度安排来满足社会公民的不同需要。福利与权利：福利与权利的两个传统：保守主义；社群主义。社群主义传统认为，公民的福利权利是绝对的和无条件的。（2）福利与平等：平等指获得相同的对待。在一个国家的社会福利制度的安排中，平等基本上可以通过结果平等和机会平等两种方式实现。在社会福利资源的分配中，平等是衡量一个社会争议的重要尺度。在现代社会里政府通常通过社会政策和相应的社会服务安排，来缩小社会差别，促进公民之间的平等。（3）福利与正义：在福利领域，涉及到资源分配的核心的主题是正义问题。现代社会中，社会福利通过社会政策来保证弱势群体的基本福利，是维护社会秩序。保证社会公平的最基本措施，通过社会政策而实施的各种救助是使这些人士能够得到基本的参与和发展的机会。4.对社会福利的界定（1）社会福利是一种制度的安排。广义的社会福利是指制度。作为制度意义的社会福利，美国社会工作人员协会对它做了如下规定：一个国家用以协助人们满足社会、经济、教育与健康的需求，使社会得以维系下去的方案，给付与服务的体系。社会福利包括给付的体系(各种社会救助)和社会服务的体系（对弱势群体的直接服务）。（2）巴克尔主编的社会工作词典，社会福利包括两个部分：一是指一国用来帮助人们以满足经济、社会、教育和健康需要所推行的项目、津贴和服务体系，从而维护社会的正常运行；另一界定是指一个社群或社会的集体福祉的状态。（3）在美国社会工作协会1977年出版的社会工作百科全书中，帕弗瑞将“社会福利”定义为“所有由支援者机构和政府推行的，目的在于预防，减轻和致力于解决社会问题的，或是改善个人、团体和社群福祉的有组织的活动。”5.社会福利的功能（1）社会福利具有多种功能：（2）以不同的方式分配和再分配公民的收入；（3）在社会福利体系中，社会服务的一个重要角色是促进社会整合与社会和谐；（4）社会福利本身也是社会控制的一种手段，可以维护社会稳定；（5）在出现社会问题时社会服务为有需要的人提供补偿；（6）通过社会服务可以促进个人和整个社会福利状况的改善；（7）社会服务可以当作是一种社会投资；（8）社会福利可以增强社会中利他主义的助人要素。二、社会福利的分类1.威伦斯基和李宾士：1965在工业社会与社会福利中提出： 剩余性福利 社会福利的二分法： 制度性福利2.英国社会政策学蒂特姆斯在福利的承诺中提出:剩余性社会福利：主要是指社会服务;财政福利，即通过税收祈祷安排的相关津贴和待遇；职业福利，以就业为基础的福利津贴和服务。将社会福利总结为三种模式： 剩余性社会福利模式社会福利的三分法 工业成就表现模式 制度再分配模式3.社会福利的单一分类，认为福利就是“综合性的社会福利”它是指民间和政府机构、团体推动的一系列完整的、有组织的活动。它针对认定的社会问题，提供适当的补助和预防，福利与经济发展密切相关。特点：强调社会福利的承担者的多元化，社会目标的整合性质。三、社会福利的特征1社会福利的意识形态色彩社会福利是制度是设计，是国家干预经济活的一个核心内容。（1）资本主义社会福利背后的意识形态：右派社会福利意识形态；左派社会福利意识形态；第三条道路综融左右派观点。（2）社会主义的社会福利制度与意识形态计划经济时期实行单位制福利，也就是“职业福利”，通过集体保障个人的基本生活水平。其意识形态是马克思主义的，强调集体主义和社会平等意识。改革开放时期，意识形态上实行革新的社会主义思想。福利改革建立社会保障，削减职业福利，强调个人缴费；在社会服务方面推行市场化和私人化；社会福利社会化，强调国家、企事业单位、个人三者共同承担社会福利服务的责任。2社会福利的可变性西方国家的社会福利始终处在变化之中，福利国家从萌芽建立改革，经历了半个世纪，目前还在变动。我国社会福利从计划经济到市场经济，也在经历巨大的变化。这说明，社会福利制度的设计与社会变迁和经济发展密切相关。这就要求我们理解社会福利的内涵一定要同一个国家的政治上的意识形态、经济技术发展水平、社会经济结构和福利的制度设计理念与价值观的相联系。西方福利国家社会变迁与福利的变化过程：17世纪20世纪20年代，制度意义上的福利仅仅是在道德层面的考虑，政府只承担有限的公共福利。20世纪2040年代，福利制度建构萌芽，政府开始从社会问题的角度关注福利的责任20世纪5060年代，西方普遍建立福利国家，福利与公民权联系在一起，推行民主社会主义的政策，强调社会团结和社会平等。17世纪20世纪20年代，制度意义上的福利仅仅是在道德层面的考虑，政府只承担有限的公共福利。20世纪2040年代，福利制度建构萌芽，政府开始从社会问题的角度关注福利的责任。20世纪5060年代，西方普遍建立福利国家，福利与公民权联系在一起，推行民主社会主义的政策，强调社会团结和社会平等。20世纪70年代以后，福利国家社会政策改革，福利问题上强调个人责任，减少依赖。第三条道路：政府将福利与个人责任联系在一起，强调国家经济发展与民族振兴。3.社会福利的多元性（1）福利内容多元化：由单一福利向多元福利形式转变，公民和受助者对社会服务有多种选择；（2）福利提供者多元化：由单一政府提供福利向多元转化：政府、非政府（NGO或NPO组织），市场（个人付费的）、非市场（社区的志愿者，受助者家庭）提供；（3）服务使用者多元化：过去福利服务只是少数人，现在发展为全体公民，福利服务的剩余性质在逐渐减少。第二节 社会福利制度与社会工作一、社会福利制度的内涵：指在特定的社会里的一套有关于人类需要和福祉相关的理念、资源、机构和专业人员等制度设置，它同经济制度、政治制度和教育制度等一起成为维系社会正常运转的机制。社会福利制度的类型：纳爱斯平安德森（按国家标准的分类） 自由的福利国家 法团主义的福利国家 民主社会主义福利国家二 、社会福利模式与社会服务的提供社会福利模式是一个国家或地区制定和推行社会政策的方针与策略。社会福利模式在社会服务领域表现为政府与其他社会组织如何筹措资源并满足社会需要的方式。一般说来，社会福利制度越完备的国家或地区，社会服务体系越完善。1.社会福利模式不同国家或地区的社会福利模式大致可以分为三种：普惠型的社会福利模式；剩余型的社会福利模式；混合型的社会福利模式。（1）普惠型的社会福利模式是一种建立在高税收和高度政治共识基础上的社会福利，强调福利津贴的统一费率和社会服务中的普遍主义原则。这种社会福利模式强调政府在社会福利和社会服务中的责任。（2）剩余型的社会福利模式这是以自由主义和个人主义价值观为主导的社会福利意识形态，国家在社会福利方面的责任是有限的，政府除了在社会救助和社会服务方面承担有限的责任外，其他社会服务基本上是依赖市场、非政府组织和受助者个人或家庭的支持。（3）混合的社会福利模式混合的社会福利模式即强调政府对公民的社会保障责任。又积极主张非政府部门、私营企业、社区和家庭在社会福利（服务）体系中发挥作用，在福利服务领域实行公共部门与私营部门的合作伙伴关系。这种福利模式强调政府和市场在实施社会政策中的双重作用，保证社会公平和经济效率。2.社会服务的提供第一,社会服务的基本理念：福利国家制度设计与安排背后的理念：在服务上强调人本主义和社会公正；社会主义社会社会服务是社会控制与社会管理的方式，尚未实现社会工作专业化。第二, 社会服务的组织与结构：福利国家在民主过程中确定社会问题与社会需要，制定社会政策，安排社会服务；社会主义国家社会服务的组织与结构是由政府根据政治与经济发展统一安排，一般采取自上而下的权威主义政策制定方式。第三,社会服务的策划与推行社会服务的策划与推行是指社会工作专业化程度比较高的福利国家，社会工作专业人员通过对社会问题的识别、界定；社会需求的评估；服务受助者的确认；服务计划的设计；具体执行；计划完成后的评价。第四, 社会服务的评估社会服务的评估是对社会服务的过程与结果进行评价，是西方“管理主义”至上之风盛行；政府对税收的使用要进行“交代”；公众要向政府“问责”的一种方式。社会服务评估一般由外部专业人士对服务机构进行评估；在较大的服务服务机构，机构内部也可以有专业人士进行阶段性的自我检查与内部评估。3.社会工作与社会福利制度的关系（1）社会工作在社会福利中的位置在社会福利制度中，社会工作专业的地位非常重要，主要体现在：社会福利服务的组织与推行社会工作专业的完善与发展；社会工作专业化的水平高低对社会；福利制度的功能起着很重要的作用。（2）社会工作是社会福利制度中的传递者社会福利在制度设计中，是通过福利的给付与服务表达的，社会福利的服务是通过具体的社会工作专业来完成实施，社会工作实际上承载了福利的传递工作。4. 中国社会福利制度与社会工作发展（1）新中国以剩余型为主的社会福利1949年以后，计划经济和城乡二元户籍制度模式下，形成以剩余型为主的社会福利和以就业为基础的全民保障体系。计划经济的社会福利服务是通过单位制的行政管理推行完成，社会福利的承担者是政府、企事业单位和社会团体。（2）福利改革：社会福利社会化1978年中国实行从农村到城市的经济体制改革，单位制社会福利削减，社会福利社会化，国家、企业和个人要共同承担社会福利的责任，有能力的就业者，要通过个人购买保险来承担自己应承担的责任。我国实行的是一种剩余型社会福利模式和低水平混合福利模式的综合体。我国的社会福利制度是处于建构过程中，我们有意识地积极地影响社会政策，对社会福利制度的设计与建构会产生积极的影响。第三节 中国的社会福利制度一、我国改革以来的社会变迁与社会问题1978年农村改革，1985年城市国有企业开始改革。此后，我国的政治、经济制度方面发生了巨大的变化。社会变迁的三个方面：1从传统的农业社会向工业社会过渡；2从计划经济向时常经济过渡；3从相对封闭和单一的社会向开放和多元化社会过渡。二、社会急剧转型，社会变迁过程出现的普遍性社会问题1国有企业改造，产业结构调整引发的失业题；2城市新贫困和不平等问题；3城乡和地区之间的差距进一步拉大引大的社会不稳定问题；4家庭规模缩小和老龄化社会到来的养老问题；5功利主义经济发展模式导致对生态环境破坏问题。三、社会变迁引发与社会福利（保障）制度相关的社会问题1城乡贫困人口和社会救助问题；2城镇失业人员的安置与新增劳动力就业安排问题；3城市农民工的就业和权益保障问题；4城镇离退休职工和农村老年人口的养老保障问题；5吸毒、爱滋病、家庭暴力问题。这些问题的存在并不能通过原有的制度框架解决，政府必须回应社会问题，找到解决社会问题的可行方式，这些问题的存在，为社会工作专业服务提供了专业服务的机会