建立多元化解决矛盾纠纷机制的调研.doc

建立多元化解决矛盾纠纷机制的调研进入新世纪新阶段，我国社会总体稳定，但同时处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、社会矛盾纠纷呈现多样化发展趋势，特别是农村的矛盾纠纷、城乡结合部的矛盾纠纷更加突出。但并不是所有的矛盾纠纷必须由司法途径解决，而且法院也不可能解决所有的矛盾纠纷，因此不能把所有的矛盾纠纷都引向司法机关，而应当建立健全多元化的矛盾纠纷解决机制。 构建多元化解决矛盾纠纷机制对于服务和谐社会的建设极具重要性。从实践看，当前的社会矛盾由于涉及的利益主体多、原因复杂、社会影响大，任何一种纠纷解决机制都无法单方面解决，我们必须根据矛盾纠纷产生的原因、特点和规律，采取多管齐下、多种形式并举的矛盾纠纷解决机制。乾安县隶属吉林省松原市，位于吉林省西北部的风沙干旱盐碱区，面积3616平方公里。全县共有16个乡（镇、场、园区），总人口35.4万。对于这样一个人口较少、区位很差、土地贫瘠、自然条件十分恶劣的情况下，由此引发了许多利益冲突和矛盾纠纷。为了进一步把乾安建设成一个经济发展、环境优美、秩序优良、服务优质、文化繁荣的文明富庶和谐的新乾安，使乾安真正成为吉林省西部明星县。所以，要正确处理好经济发展与和谐稳定的关系，正确处理司法裁判与诉外调解之间的关系。围绕“办好案件不添乱”的要求和“案结事了”的目标，研究探索建立多元化纠纷解决机制。 一、目前矛盾纠纷主要类型 通过对乾安县法院受理的调研，发现目前主要几下几类矛盾的纠纷： 1、土地纠纷，包括在土地分配、流转、承包等环节中发生的纠纷，这类纠纷较之于以往明显增多的原因主要有：农村土地承包法规定的土地承包期限30年不变，增人不增地，减人不减地的原则与结婚、生子、迁入等新增人口得不到土地的矛盾；还有村委会在分地时关于生产路划分到村集体，但实际则是划到各承包户责任田里的矛盾。随着村委会第一轮发包时预留的5%的机动土地的逐步减少和归零，这一矛盾必将更加突出。 2、婚姻家庭纠纷，经过几十年的改革开放，我国经济社会总量已跃居世界前列，人民群众的腰包鼓起来了，但我国目前也到了社会转型期，社会矛盾纠纷也随之大量涌现，表现在家庭中就是赡养纠纷，与之相关联的是兄弟、父子之间的财产纠纷、婆媳纠纷、夫妻关系等。 3、邻里纠纷，包括个体的村民之间的口角纠纷，家族之间的争斗冲突等。 4、住房拆迁、建筑施工等城市建设工作引发的矛盾纠纷等。尤其是油田和房屋拆迁时土地征迁所引发的矛盾纠纷，随着招商引资步伐的不断加快，这类矛盾纠纷势必越来越突出。 二、各类矛盾纠纷主要特点 1、民事纠纷占主导地位。人民部的一般非对抗性矛盾占主导地位，其重要部分又表现为形形色色数量巨大的民事矛盾纠纷。大量民事矛盾纠纷的存在是与经济的发展、交往的增加和人们的财富增多成正比例的，这从另一个侧面说明了社会的进步和社会主义市场经济的发展。但是，它的长期存在必然会影响社会的稳定，甚至制约社会的发展。 2、类型多样化。如跨地区、跨行业、跨单位“三跨”矛盾纠纷，劳动、劳务、劳资“三劳”纠纷，以及商品经营、小区建设、合伙经营、土地承包、买卖、租凭、劳资供应等种种纠纷不断涌现。 3、主体多元化。市场经济体制的建立，打破了旧的经济模式和地区封锁，建立了竞争机制，经营人员和商品流动量大，矛盾触及点明显增多，矛盾纠纷主体呈现出多元化的特点，它不仅发生在公民之间，而且发生在公民与法人、非法人团体和组织及其相互之间，也发生在党员、干部与群众之间。 4、内容复合化。当前纠纷内容，有些是单一性的，但许多具有复合化的特点，往往同民事、经济、行政、治安和刑事案件交织在一起；有些民间纠纷不仅是一种社会现象，还是一种影响社会稳定的因素，具有很强的潜伏性和危险性。 5、调解处理疑难化。纠纷的多类型、大批量、多元化和复合化的特点，决定了对其调处的复杂疑难化。尤其是近年来因征地拆迁、土地承包、工程建设等纠纷激化所引发的各种群体性事件苗头增加，规模扩大，诱因复杂，参与者的合理诉求与不合法方式交织在一起，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起，给处置工作带来相当大的难度。 三、当前解决矛盾纠纷的途径和存在的不足 （一）这些矛盾纠纷解决的途径主要有： 1、私力救济，当事人之间直接交涉，有的小矛盾随着时间的推移自然的消解，达到小事化了，或者是当事人不直接接触，而是向村里的其他成员或在村里的公共空间散发，比如骂街。 2、社会型救济，请有权威的第三方介入调解，调解者有的是自己的亲戚，如兄弟间的矛盾经常请舅舅过来调解，有的是村里的民间精英或有威望的长者，有的是村里干部，在乾安县主要表现为村委会干部和陪审员以及一些民间能人。 3、公力救济，即诉诸法律，主要是通过公安、诉讼等方式解决。（二）当前我县矛盾纠纷解决机制存在的问题主要有： 1、民间纠纷解决机制解决纠纷的能力欠缺。2、矛盾纠纷解决方式显得单一，诉讼制度局限性愈显突出。3、非诉讼纠纷解决方式相对滞后，其他社会缓冲机制没有发挥应有的作用。4、各种非诉讼程序未形成一个有机和协调的机制。 四、矛盾纠纷多元解决机制的原则、目标和主体架构 （一）构建矛盾纠纷多元解决机制的原则和目标 构建矛盾纠纷多元解决机制要按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”和“分级管理、归口调处”的原则，着力构建出一套“以社会为依托、以法院为核心”的矛盾纠纷解决系统。即广泛建立协商、调解包括（人民调解、行政调解以及各种行业性、民间性的调解）、仲裁等社会机制，进而提高矛盾纠纷解决的包容性、选择性和有效性。 （二）矛盾纠纷多元化解决机制的主体架构 矛盾纠纷多元化解决机制的构建应当是由当事人、宗族长者、村委会、政府部门、司法机关、仲裁组织等组成的自成体系、互为补充的纠纷解决机制，具体包括人民调解委员会、村委会、仲裁机构、人民法院、公安派出所、乡镇司法所等。 1、当事人之间协商和解。这种方式往往是当事人一种自主解决的方式，适用于平常交往中发生的争议不大的纠纷。 2、民间调解。包括人民调解、人民团体以及其他社会组织、中介机构、个人主持的调解等。人民调解作为农村纠纷最主要的一种解决机制，其机构和制度的构建需要政府部门结合农村社会的乡土人情、时代背景和利益需求做出合理部署。 3、行政处理。包括行政调解、行政裁决以及行政机关处理纠纷的其他方式。主要包括村委会、乡镇司法所、公安派出所等。 4、仲裁裁决。包括民商事仲裁、劳动争议仲裁、人事争议仲裁、农业承包合同纠纷仲裁等。 5、诉讼。即通过人民法院审理来解决纠纷，这是目前依法治国方略下正统意义上的纠纷解决机制，而且是最具效力、最具权威的一种解决方式。 五、建立多元化矛盾纠纷解决机制 多元化矛盾纠纷解决机制的构建和完善，关键是实现各解决机构在矛盾纠纷解决过程中的协调，形成民间调解、行政解决纠纷和诉讼之间的合理衔接。 （1）营造良好的运行环境。现代非诉讼纠纷解决方式的应用是以社会主体的自主和自律能力相适应的，其有效运行有赖于社会主流意识的认可度和公信力，要加大对现代非诉讼纠纷解决机制的宣传，倡导先进的法律文化，引导民众形成正确、理性的纠纷解决观念，推广使用调解等非诉讼纠纷解决方式解决民事纠纷，让自治的观念以及对和谐的追求深入人心，为非诉讼纠纷解决机制的发展奠定牢固的社会基础。 （2）积极培育和发展民间调解制度。当前，调解作为现代非诉讼纠纷解决机制的一种基本形式，在世界各国都被广泛应用，用调解的方式解决社会矛盾纠纷，已成为当今各国司法改革的一种趋势。随着社会结构的不断变迁，传统的单位组织逐渐解体，以利益、价值和观念共同为特征的新型的共同体正在形成，新型的民间组织发展迅速，社会组织化程度正在增强。因此可以因势利导，在这些新型的民间组织中培育调解机构，以便扩大民间调解的组织基础，并可以形成专业化的优势。以行业组织和农村为例，由于行业组织具有熟悉行业情况、与成员联系紧密的优势，由其来调解行业成员之间以及与行业有关的纠纷就较其他民间调解组织具有不容置疑的优势。当前建设和谐社会，和谐农村是基础。而农村基层党组织又是农村各种组织和各项工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心、是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量。 因此化解农村一般性矛盾纠纷最合适的人选莫过于农村基层党组织，而且也是农村党组织和党员义不容辞的责任。同时，推行诉讼调解适度社会化，实行调解前置程序，扩大诉讼调解主持人的范围，建立调解协议便捷执行的途径，使调解与诉讼有机接轨。 （3）强化行政解决纠纷的功能。全面规范和确认行政机关和基层政府在民间纠纷处理中的地位和职责，将其与人民调解等民间社会纠纷解决机制区分开来，并充分发挥其特有的专业性、综合性、高效性和主动性的功能，使其成为多元化纠纷解决机制中承上（司法）启下（民间）的重要构成部分。随着环境纠纷、医疗纠纷、产品质量纠纷等等特殊纠纷的增加，专门性的行政处理机制愈发显得重要。例如，在解决拖欠农民工工资的问题上，劳动监察部门的积极介入也远比诉诸司法更为高效、经济，对农民工权益的维护效果更好。一味降低行政机关的纠纷解决职责、权限和能力，实际上不仅不会带来司法的权威和维权的积极效果，反而会使民间纠纷的处理积重难返。 （4）积极推动立法，使各类纠纷解决有法可依、有规可循。 我国在维护社会稳定和社会治安综合治理的实践中，各地积极探索，创造了很多纠纷解决办法，但依据、做法不一，在一定程度上影响了纠纷解决的权威性和合法性。这就迫切需要从理论上进行总结提高，并把正确的做法和经验一一转变为规则，加以法制化。因此，国家应让各地尝试先进行地方性立法，待条件成熟后再实施国家立法，而立法总的指导思想是要进一步突出法院在多元化矛盾纠纷解决机制建设中的核心地位和功能，突出民本思想和社会自治精神，强调各种非诉讼纠纷解决方式与司法的衔接。 （5）实现司法与非诉讼程序的协调。构建多元化纠纷解决机制的关键是司法与非诉讼程序的协调。法院在整个纠纷解决机制中处于主导核心地位，所具有的严格规范性和高度专业化可为非诉讼纠纷解决机制提供指导和引导。通过完善对非诉讼纠纷解决机制处理结果的司法审查制度，引导各类纠纷的合理分流并及时有效解决，加强诉讼与非诉讼纠纷解决方式的衔接，充分发挥法院在多元化解决矛盾纠纷机制中的作用。 （6）建立和完善符合当地实际的多元化解决矛盾纠纷机制。构建多元化解决矛盾纠纷机制，总的要着眼于“发现得早，化解得了，控制得住，处理得好”的要求，健全和完善预测排查机制、应急处理机制、责任追究机制，基于此，当务之急是在操作层面上推动多元化纠纷解决机制发挥实际效用。建立多元化解决矛盾纠纷机制应该包含以下要件和内容：一是建立健全组织网络，力求在第一时间掌握社会矛盾纠纷动态，以便抓“早”抓“小”，及时化解社会矛盾。这个问题可通过两个渠道来实现：一是整合现有综治、维稳、司法、公安、土地、信访、林业、水利、城建、劳动保障等资源，在县里设立“矛盾纠纷调处委员会”、在乡镇设立“矛盾纠纷调处小组”，给群众提供一个便民利民的服务窗口；二是在村、社区建立健全组织网络，组建最广泛的信息员队伍，及时将社会矛盾纠纷动态向“委员会”报送。同时，对于较小的矛盾纠纷，村、社区基层组织特别是治保、调解等组织就要主动及时进行调处，化解矛盾纠纷于萌芽状态，让“小事”不出村、社区。二是“中心”要对矛盾纠纷集中梳理，及时实现归口分流。三是按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”和“分级管理、归口调处”的原则，责成相关组织和部门（包括行政和司法机关），依法按照相关矛盾纠纷解决方式的要求和规定的完成时限，归口处理，并将处理结果及时反馈给“委员会”。四是综治、维稳、信访等部门搞好信息的收集、整理、上报和分析工作。五是加强组织领导。党委政府，特别是综治、维稳部门要统一组织协调和督办，分具体矛盾纠纷的解决，要件件有着落，项项抓落实。六是采取宣传等措施，引导民众树立合法、妥当、理性的矛盾纠纷解决观念。 当前，我国处在社会矛盾凸显期，矛盾纠纷解决方式多元化的理念与制度设计对我们而言尤为必要。随着和谐社会和科学发展观理念的确立，我国多元化矛盾纠纷解决机制正面临着一个发展的春天，但其发展并不意味着否