新形势下民兵建设应重点把握的几个问题.docx

此文档收集于网络，仅供学习与交流，如有侵权请联系网站删除新形势下民兵建设应重点把握的几个问题晋城工作2009年第12期2009年12月14日 09:49:23【字体：大 中 小】 【打印本页】 【关闭窗口】 郭家胜随着中国特色军事变革的加速推进，军事斗争准备的不断深化，民兵的战略地位和作用更加重要，民兵担负的任务更加繁重。面对新形势和任务，“建设什么样的民兵、怎样建设民兵”，这是具有方向性的重大问题，也是摆在我们面前的重大课题。结合自己在人武部的工作实践，我感到，加强新形势下的民兵建设，充分发挥我国民兵的职能作用，必须始终把握以下几个问题。一、必须把民兵作为一支重要的武装力量来建设民兵是中国共产党领导的群众武装组织，是中华人民共和国武装力量的重要组成部分，是进行现代条件下人民战争的重要基础。它既是一支战略威慑力量，也是一支实战力量，既是一支保障力量，也是一支动员力量，平时还是一支维稳力量和社会主义现代化建设的生力军。按照武装力量建设的要求建设民兵，这是建国以来党的几代领导核心的一贯思想，是党中央、国务院、中央军委的一贯方针，也是我国宪法和法律赋予民兵的重要职能。当前，国际国内形势发生了重大变化，给民兵建设提出了新的更高的要求。适应中国特色军事变革、打赢信息化战争，民兵的作用不可替代；加强军事斗争准备、实现祖国统一，民兵的作用不可替代；维护改革发展稳定大局、全面建设小康社会，民兵的作用同样不可替代。民兵在未来作战中担负的任务更加明确、具体。“养兵一日，用兵一时”，如果一旦需要，民兵这支队伍必须确保拉得出、用的上、起作用。必须清醒地认识到，新形势下民兵的地位不是低了，而是高了；作用不是小了，而是更加重要了；前景不是窄了，而是更加广阔了。民兵的工作大有作为。我们一定要牢固树立民兵是一支重要武装力量的观念，切实按照武装力量建设的规律和特点要求建设民兵，并在工作中贯彻落实这个重要思想。省军区、军分区和人武部，要坚决贯彻党中央、国务院、中央军委关于省军区系统的主要职能就是做民兵工作的指示精神，以主要时间、主要力量、主要精力抓好民兵工作。通过各级的共同努力，切实把民兵这支武装力量规划好、建设好、使用好，真正发挥其应用的作用。二、必须按照协调发展的要求建设民兵协调发展是党的一贯方针。民兵工作是个系统工程，必须贯彻协调发展的思想。具体讲，就是民兵组织建设、军事训练、装备建设和动员使用这四个方面，既组、训、装、管、用必须实现有机结合、协调发展。组织建设是生成战斗力的前提，动员使用是检阅战斗力的轨道标准，如果哪一个环节短缺，就会形成木桶的“短板效应”，直接影响民兵质量建设，影响民兵的战斗力。因此，必须以任务为牵引，以提高战斗力为目的，贯彻协调发展的思想，建设民兵这支武装力量。在具体工作中，要做到编用统一、作战一致、人武结合、训练配套，组、训、装、管、用协调发展。比如民兵组织建设，要紧紧围绕民兵担负的任务编组，编组起来的队伍要真正管用，不能随意编，更不能凑人数。三、必须下大力抓好民兵规范化建设我国民兵建设经过一系列调整改革，质量有了较大提高，快速动员和执行任务的能力明显增强。但也应当看到，用武装力量建设的要求来衡量，工作中存在的问题和差距也是明显的。这既有主观方面的原因，也是客观方面的因素，必须通过规范化建设逐步加以解决。从大的方面来讲，加强民兵规范化建设，就要加强民兵工作法制建设，下大力抓好民兵组织、军事训练、装备建设、经济管理等规范化建设，使民兵工作有法可依。一是组织建设要规范化。民兵组织是民兵工作的基础。总参谋部专门下发的关于进一步搞好民兵组织整顿工作的意见,对民兵组织整顿工作的意义、内容、程序、方法和时间做出了明确规定,提出了一系列改革措施,这是加强民兵规范化建设的重要步骤.更是我们搞好民兵组织建设的基本依据。二是军事训练要规范化。在抓民兵组织规范化建设的基础上,认真研究民兵军事训练规范化问题,切实提高民兵训练水平和整体执行任务的能力三是装备建设要规范化。国务院、中央军委对民兵建设十分重视,针对目前民兵武器装备存在的陈旧老化不配套、难以适应军事斗争准备需要的问题,要逐步改善主要的方向、重点地区的民兵武装装备。四是经费管理使用要规范化。目前,长期制约民兵的训练经费已经得到解决。现在的问题是,一定要把这笔经费使用好、管理好、发挥有限经费的最大效益。各级必须严格执行财政部、总参谋部的规定和要求,严格经费使用管理,把有限的经费真正用到民兵建设上。五是民兵使用要规范化。民兵使用要规范化。民兵是一支武装力量,平时使用有严格的规定和要求。各级要严格执行上级的有关规定，需要动用民兵时，该报哪一级批准备案，就要报告到一级，绝对不允许超越权限随意动用。总之，要通过规范化建设，创新和完善民兵工作机制，推进我国民兵建设逐步走上法制化、规范化轨道。四、必须紧贴任务突出抓好重点队伍建设民兵工作必须突出重点，尤其是在建设经费有限的情况下，更要把主要财力、物力用在刀刃上。要着眼民兵参加防空作战、海上作战、边境作战、信息作战和随行部队战勤保障、兵员补充、维稳反恐、抢险救灾等任务需要，突出抓好那些对全局有重大影响的重点地区和重点队伍。从地域上讲，要重点抓好大中城市的民兵；从队伍上讲，要重点抓好基干民兵，特别是基干民兵中的重点队伍。根据军事斗争准备的要求，当前，要着重抓好以下几支队伍。一是要抓好民兵防空队伍。参加城市和要地防空作战，是未来战争中民兵担负的重要任务。要按照总部有关规定和要求，进一步优化民兵防空队伍的组织布局和结构，落实军事训练，抓紧装备更新改造，建立健全指挥机构，加强侦察、指挥、抗击、防护配套建设，不断提高民兵防空作战的能力。二是要抓好军兵种民兵对口专业分队，以便战时配合和保障军兵种部队作战。三是要抓好民兵应急分队。民兵应急分队要适应维护稳定和反恐的需要，进一步健全组织，落实编制，抓好训练，调整装备，充分发挥应有的作用。同时要充分利用雄厚的信息资源，抓好民兵信息战分队建设，要从未来作战的实际需要出发，本着精干、管用的原则组建。五、必须高度重视战时民兵使用问题的研究要认真贯彻党提出的关于“发展高技术条件下人民战争的战略战术”和“你打你的，我打我的”的战略思想，紧密结合军事斗争准备需要，积极发挥主动性和创造性，深入研究战时民兵动员、使用、战法、保障等问题，创新人民战争的新战法，构建新型人民战争的力量体系。比如，如何真正做到编为用、建为战，平战有机结合；如何创新民兵的战法、用法；如何组织民兵科技参战、科技支前；如何搞好民兵在执行任务中的自身保障；如何建立平战结合、军地结合、权威高效的领导体制等等，都需要进行深入地研究，要尽可能地多设想一些情况，多制定一些预案。总之，要加强军事斗争准备，民兵工作需要研究的问题很多，我们必须尽心尽力、加倍努力，以更高的标准和更加扎实的工作，切实把民兵这支武装力量建设好、使用好，确保一声令下，能够拉得出、用得上、起作用。信息化人民战争中民兵的地位与作用 沿海民兵发帖于：尖端科技 发布时间：2008-11-23 1:57:21 查看原帖收藏复制链接【共0条评论】【浏览108IP】江泽民同志指出：“未来反侵略战争不仅仅靠高精尖的武器装备，更主要的是靠人的政治素质，靠人民战争这个克敌制胜的法宝。”民兵作为我国武装力量的重要组成部分，不仅代表战争潜力，更是战争实力，具有强大的战略威慑力。不管时代如何变迁，战争的伟力始终存在于民众之中，“兵民是胜利之本”。未来，我国可能面临的信息化战争必将是信息化人民战争。民兵作为群众性的武装组织，在信息化人民战争中具有重要的战略地位和作用。 作为我军“三结合”武装体制的重要组成部分，民兵强大的实战功能已经被历史所证明。但有人认为信息化局部战争的非线性、非接触性、非持久性的特征将使民兵失去其存在的价值，出现了“民兵无用”的怪论。我们说在信息化局部战争中民兵的战略地位不是削弱了，而是进一步加强了，而且在信息化局部战争中的作用更加突出了。 （一）民兵是打赢信息化条件下局部战争的坚实基础 战争首先是军事力量的较量，同是又是涉及政治、经济、科技、外交等因素的综合国力的较量。信息化条件下的局部战争是在人类进入信息社会时代的战争，我国社会信息化建设的水平将直接决定军队的信息化水平和我军在未来信息化局部战争中的命运。民兵既是民又是兵，是兵与民的结合体，在国家建设中更多地承担着建设社会主义信息社会、增强国家经济实力和综合国力及做好未来战争准备的任务。 1.民兵是为打赢信息化条件下局部战争进行物质储备的重要力量。邓小平强调：“民兵应该成为生产的骨干，做好本职工作，占生产的时间不要太多。民兵都是青壮年，应该成为生产的骨干、主力军。要搞好战备，就要成为生产的骨干力量。这是统一的。”建设信息化军队，打赢信息化战争，首先就要建设信息化社会。民兵广泛分布在生产、建设、科研等国民经济的各条战线上，许多人掌握了高新技术和先进实用技术，是各行各业的中坚力量，为促进地方经济建设和社会发展发挥了重要的作用，作出了巨大的贡献。 民兵是信息化武器装备的生产者和国防工程的建造者。信息化的武器装备是进行信息化战争的基础和前提。恩格斯曾深刻指出：“暴力的胜利是以武器的生产，以经济情况，以暴力所拥有的物质材料为基础的。”民兵不仅从事军品生产，而且还从事先进武器装备的生产。在为数众多的军工企业、与军品生产有关的企业集团和科研院所中，民兵参与研制和生产信息化的高精尖武器系统。同时，民兵还担负着未来战场建设以及重要城市和战略要地国防工程的建设任务。我国大中城市普遍建立的人防工程设施大多是民兵完成的。 2.民兵是遂行信息化条件下局部战争兵员动员的基础。信息化战争需要大量高技术人才，战争一旦爆发，迅速把强大的高技术力量投入战场，并保持其优势，将是取胜的关键所在；而动员大批技术民兵参战或从事作战保障，是形成和发挥信息化武器装备威力的重要因素。信息化局部战争目的有限，交战双方都将集中精锐，力求在较短的时间内结束战事，民兵的动员与补充，对于保持优势，掌握战场主动权，夺取战争的最后胜利，具有决定性作用。美国在伊拉克战争中，先后分7个批次征召了各类预备役人员155万人，成建制动员了2个预备役师转为现役，并动员了航空、交通、物资、能源、通信、建筑、水电等多个领域、多个部门支援部队作战。此外，还动员了军工企业和相关工业部门，加速生产作战物资、装备，有力地支援和保障了作战。 3.民兵制度是国家储备兵员的重要方式。民兵作为我军后备力量的基本组织形式，是战时兵员动员的主要对象，为信息化局部战争提供源源不断的兵员基础。平时寓兵于民，战时可以用最快的速度成建制地补充作战部队，体现了“平时少养兵，战时多出兵”的原则，有利于发挥我国兵员雄厚的优势。基干民兵和普通民兵的有机结合为开展信息化条件下的人民战争的快速的兵员动员打下了坚实基础，并使战时所需大量的专业技术兵员和军官有了保障。以边海防、大中城市、少数民族地区和战略重点地区为重点的民兵的整体布局和规模适当、布局合理、装备优良、素质较高的包括诸多专业技术分队在内的基干民兵队伍建设，适应未来信息化条件下战时快速动员的需要。民兵干部、民兵应急分队和专业技术兵的训练，为战时输送高质量的后备兵员打下了坚实的基础，使民兵更好地适应了战争的要求。 （二）民兵是配合军队进行信息化人民战争的战略力量 信息化战争具有战争社会化的趋势。信息时代，战争不只是军人的职业，未来信息化作战系统与社会民用系统日益息息相关，人民群众在战争中的作用将日益提高，对战争进程及其结局的影响将日益增大，信息化条件下的人民战争将具有更加有利的社会基础。民兵作为人民解放军强有力的助手，将会在未来信息化局部战争中发挥重要作用，成为克敌制胜的一支战略力量。 1.民兵是人民防空的重要力量。人民防空是由政府组织领导的群众性的防空。近期几场局部战争特别是伊拉克战争表明，高技术空袭兵器日益发展，空袭已成为一个独立的战略行动，成为未来战争的重要样式。科索沃战争，从空袭开始，又以空袭结束，是一场完全意义上的空中战争；信息化特征明显的伊拉克战争，美英联军使用空中力量，先后实施了“斩首”、“震慑”等空中打击行动，在完全掌握制空权的前提下，又进行了连续27天的大规模空袭，彻底打垮了伊拉克政府和军民抵抗意志，对夺取战争的胜利起到了关键的作用。可以说，空中战场已经成为战争双方交战的主战场。城市作为国家或地区政治、经济、文化的中心，国防潜力的重要聚散地，又是敌人空袭的“重心”。民兵在城市防空中具有十分重要的作用。 敌空袭城市的重点主要包括军事系统、党政系统、通信系统、经济系统、仓储系统、交通系统等6大类30余种目标。由于需要掩护的主要目标多，我要地防空和野战防空兵力有限，兵力不足和防空任务繁重的矛盾十分突出。加之我防空兵又是敌空袭的重点目标，战损率较高。因此，民兵防空部（分）队将其纳入城市防空整体抗击力量之中，成为实施综合防护的主力。民兵和人民群众在组织疏散与隐蔽，进行工程与伪装，担负人员、物资防护与重要目标防护，消除空袭后果方面将发挥主力军作用。信息化条件下城市防空作战，物资器材消耗大，技术装备损坏率高，人员伤亡多，保障范围广，对各种保障工作提出了更高的要求。民兵将成为全面担负起支援保障、人民防空后勤保障及自我保障重任的主力。 2.民兵是配合反空降作战的重要力量。在未来信息化局部战争中，敌军凭借其超强的空中实力和优势，实施机动作战的空降行动，具有行动隐蔽，快速突然，空降地域不确定，攻击目标多，范围广等特点，敌我双方空降与反空降斗争将异常激烈。伊拉克战争中，美军第101空中突击师不断超越伊军防线，实施分割包围；第173空降旅则通过空中机动实施纵深空降，开辟北方战线。然而，一个不争的事实是，我军技术装备、侦察预警能力、空中突击和防空力量在相当长的时间内难以在大范围和长时间内夺取并保持制空权。因此，民兵与群众就地、就近配合主力反空降，是粉碎敌人空降企图的重要条件。 民兵的对空观察警戒网作为全方位、全纵深、空地一体的侦察情报网，加入军地一体的观察指挥网络，可及时获得空降征候，为主力部队报知敌情和指示目标。民兵侦察力量配备必要的侦察装备，可在敌可能的空降地域和敌后进行侦察，引导我远程火力突击空降之敌。民兵可在敌机临空、着陆和空降前等重要时节设障，以限制敌快速机动，为我军捕捉战机争取时间。民兵可充分发挥自身分布广、规模小的优势，预先控制敌可能空降地域内的要点和交通要道。更重要的是，民兵作为武装力量，可牵制、袭击空降之敌或担任助攻，协助我主力歼敌。 3.民兵是信息作战的生力军。以信息攻防为主要形式的信息对抗将是信息化战争中双方激烈争夺的焦点，是信息化战争的主要作战样式和重要内容。拥有战场信息优势，是打赢信息化条件下的局部战争的关键。在信息对抗中，总体上民间技术必然占优势。任何类型的军事专业技术人员在民间都有众多的“孪生兄弟”。建设信息化民兵，利用民兵的知识和谋略，完全可以能动地利用信息战场，在未来信息化局部战争中开辟出以劣胜优的天地。信息化民兵不但可以对信息化军队进行支援和保障，而且可以直接参加信息化局部战争。信息化民兵可以通过网络对敌进行电子干扰、迷盲，使其不能正常工作；设置电子屏障，组织电子防御。信息化民兵可以充分利用民间信息技术人才组建“反黑客部队”，防护我计算机网络系统不受入侵者攻击；还可组成黑客群体，专门对敌方经济网络、军事网络实施“信息火力”攻击，完全可能瘫痪敌方信息网络，一举摧毁敌方所谓的“信息保护伞”。 （三）民兵是信息化条件下局部战争中自卫维稳的基石 信息化局部战争中，占有技术优势的强敌，往往采取全纵深的攻势行动，使我方前后方、前沿和纵深同时处于敌威胁之下。以民兵为主体的群众武装就地参战，遂行区域自卫的任务就显得十分必要。 1.民兵是武装防卫和维护稳定的基本力量。以渗透袭扰、侦察破坏、策反攻心和纵深攻击为特点的小规模部队作战具有低消耗、高效益、政治风险小的优点，在信息化局部战争中备受青睐。因此，防敌特分子的渗透就成为民兵在未来信息化局部战争中的重要任务。民兵可利用电子技术手段和信息化武器装备，有效地对敌特种部队的通信网络、心战电台实施干扰，使其瘫痪；一旦发现敌特活动，使用武力坚决进行积极主动的打击。民兵可积极参与军警民联防，通过建立联防队，执行对空监视、检查设卡、执勤放哨任务，打击搜捕汉奸、叛徒和敌特分子，防止扰乱、策反、窃密，教育群众严守机密，保持稳定，防止敌心理战和宣传攻势。民兵分队还可以在战时组织生产、疏散、转移、恢复生活秩序等方面发挥重要作用。 2.民兵是武装护卫重要目标的主体力量。信息化局部战争进一步强调“打击重心”的思想，关系国计民生的交通枢纽干线、通信枢纽、重要厂矿企业等重要经济目标和党政机关、军政要员，都是敌袭击的战略重点，同时也是敌特分子侦察破坏的重点目标。美军在伊拉克战争中采取的“斩首”行动，就是美国特工人员长期跟踪侦察萨达姆，获取萨达姆行踪的结果。在未来信息化局部战争中，我国的此类目标也是敌特的破坏重点。以基干民兵组成的民兵武装护卫队，可根据本地区重要军事目标、交通干线、通信干线以及重要经济、政治、文化活动中心的分布，组织沿线民兵组成护路队，负责沿路的巡逻执勤，在主要桥梁、涵洞、隧道、枢纽部位，设立守卫，配合武警，保护其免遭敌破坏并在需要时对道路实施破坏，以防被敌利用；组织民兵护线队，保护供电、通信、输油系统的安全，维护设备，防止敌破坏利用；组织民兵护厂队，负责对厂矿企业的武装护卫；组织民兵对我重要机关和人员的警卫，防范敌特的破坏和暗杀行动。 （四）对民兵地位与作用的认识要注意的问题 当前，我国在民兵全面建设上取得了重大进展，民兵建设的发展趋势呈现良好的势头。但也应看到，对民兵地位与作用的认识上仍存在偏差，在依法和适应信息化战争特点建设民兵、提高民兵实战能力等方面还存在突出的问题，这不能不引起我们的深切关注。 1.切实增强全社会对民兵战略地位和使命的认识。毋庸置疑，我军未来进行的信息化局部战争仍然是信息化条件下的人民战争。即便国家富强了，我们打的还是人民战争，更不要说现在我们与世界主要发达国家还有相当大的差距，就更得发挥人民战争以弱胜强的独特优势了。民兵是遂行人民战争的基础和根本。然而，认为信息化局部战争中民兵可有可无的模糊认识以及和平时期对国防观念的弱化，使我们的民兵工作没有受到应有的重视。丧失了强有力的民兵工作，也就丧失了遂行人民战争的根基，更不可能取得未来战争的胜利。地方党委、政府在重视民兵工作，唤起全社会民众对民兵战略地位和使命的认识负有重要责任。同时，民兵组织自身也应对民兵的战略地位和使命有充分、清醒的认识。 2.着眼未来战争需要，完善民兵工作的相关立法。军事法规同其他事物一样，处在不断地运动和发展变化之中。在这个变化过程中，就要不断地修改完善或废止那些脱离现实的旧法律，切实发挥军事法律的服务保障作用。随着时代的发展和战争形态的变革，许多关于民兵工作的法律已不合时宜，不能满足我军建设信息化军队和打赢信息化战争的需要。在现有的为数不多的几部指导民兵建设的法律中，兵役法、民兵工作条例和民兵军事训练大纲都是在20世纪90年代初期制订的，相关的一些规定就缺乏信息化民兵的建设和训练的相应规范。 民兵建设的一系列重大问题中须有法律依据。但是，我国还没有一部用以调整民兵与国防和军队建设的重要关系，规范民兵工作的根本法规，即将颁布实施的民兵法会对民兵建设的一些根本性问题进行明确，也弥补了我国没有民兵法的缺陷。新的民兵训练工作条例也需要尽快出台，以对民兵训练的内容、标准和实施考核等系列问题进行明确。 目前，民兵训练、装备和经费保障没有强有力的法律制度进行规范和制约。特别是地方政府在担负保障任务时，随意性较大，保障措施有时难以有效落实。要纠正目前“重文件、轻法规”和有法不依、执法不严、违法不究的现象就必须制定强有力的保障法和保障监督法，确保各项保障工作严格依法进行，才能真正促进民兵工作的健康发展。 3.适应信息化战争，打造科技民兵。在信息化时代，信息不仅是第一生产力，而且是第一战斗力，谁在信息领域和信息产业上取得优势，谁就能够赢得经济发展的主动权和确立军事领域的领先优势。民兵建设要适应时代要求，就必须坚持改革创新，把蕴含于社会中的科技力量，特别是专业技术人才纳入民兵队伍。 鉴于科学技术尤其是信息技术在信息化局部战争中的巨大作用，要适应未来战争需要，增强民兵的科技素养，就要打破习惯思维，消除基干民兵队伍的年龄限制，把地方高新企业包括私营和外资企业中的科技人才吸收到民兵队伍中来。加大人才的培训力度，提高培训层次，加强理论学术研究，着力打造复合型民兵人才队伍。政府和军事部门要将民兵纳入科技产业的人才培养规划当中，积极协助和参与民兵科技人才的培养，使民兵增强适应信息化战争的科技素质；要以科研机构、高等院校、高新技术企业等科技含量高的产业为重点依托，将一大批军事对口专业的科技人才纳入到民兵队伍，多建一些科技含量高的民兵专业技术分队；要组织民兵领导机关密切注视和跟踪世界高技术的发展，有重点地向民兵传授对未来战争有重大影响的新兴技术。 4.坚持平战结合、训战一致，提高应急能力和实战能力。针对民兵在信息化局部战争中的任务，坚持仗怎么打、兵就怎么练，担负什么任务、就训练什么内容，一切以实战需要出发，以最大限度地缩小训练与实战的差距，提高战备水平。 坚持平战结合。确立民兵平时建设同战时使用相一致的观念，从战时需要出发筹划平时民兵建设，把提高战斗力与生产力有机结合起来，平时谋划指导民兵建设，要着眼战时使用。着眼打赢信息化条件下的局部战争，充分发挥民兵亦兵亦民的优势，通过民兵建设，把国家雄厚的动员潜力转化为强大的战争实力，把先进的生产力转化为强大的战斗力。平时就要真正落实民兵组织，保持良好的战备状态，具备随时处理各种突发事件的能力；要切实针对战时的需要，演练战时遂行各种任务的能力；要扎实做好各种储备和保障，具备应急保障的能力；实现民兵与现役部队的一体化建设，具备战时紧急转换的能力。 坚持训战一致。要根据不同作战方向、不同作战地域和各地民兵担负的不同任务，突出训练重点，设置网络攻防、海上作战、防空作战、新“三打三防”、保交护路以及支援保障等针对性较强的训练内容，确保能随时执行战斗任务。突出应用性训练内容，强化民兵联合作战意识，把配合保障诸军兵种联合作战的要求贯穿到民兵训练内容之中，专业技术民兵抓好专业基础和协同训练，应急民兵抓好应急维稳训练，搞好协同演练，不断提高保障部队作战行动的能力。把民兵真正建设成保卫和平、保卫安全的战略威慑力量，真正建设成召之即来、来之能战的实战力量。 天下虽安，忘战必危。未来一个时期，我国有可能面临日益严峻的战争威胁。因此，我们务必把民兵建设放在战略地位予以高度重视。我们只有紧紧围绕形势的发展和任务的需求，以时不我待的紧迫感和使命感，立足遂行信息化联合作战，扎实做好以训练为中心的各项工作，才能大幅度增强民兵的战略威慑力和现实战斗力。提高民兵组织巩固基层政权能力 葛永宏新的历史时期，我国安全形势发生了复杂而深刻的变化，基层政权建设面临诸多挑战，要求我们必须进一步强化政权意识、政治意识和大局意识，高度重视加强民兵组织建设，切实发挥好民兵组织在巩固国防和巩固基层政权中的特殊作用。着力提高民兵组织建设质效纳入基层政权建设范畴统筹抓。要深刻认识到，民兵队伍对于巩固国防、巩固基层政权以及推动经济社会发展和社会大局稳定的重要作用。要按照科学发展观要求，落实党管武装根本原则，发挥双重领导体制优势，把加强基层民兵组织建设纳入经济社会发展总体规划，既发挥民兵组织对促进经济社会发展的积极作用，又让经济社会发展的成果惠及民兵建设；要把加强和改进民兵工作作为新形势下加强基层党的建设的重要内容，纳入党的执政能力建设范畴，切实把民兵组织作为巩固基层政权的重要支撑力量来建设，实现民兵组织建设与基层政权建设“同频共振”，协调发展。以巩固基层政权为目标大力建。我们党执政以来，在巩固基层政权、维护社会稳定大局和促进经济社会事业发展方面，民兵组织做出了重大贡献。新形势下巩固基层政权，仍然不能忽视民兵组织建设。要坚持和落实普遍民兵制度，针对市场经济条件下劳动力资源流动带来部分基层单位武装力量薄弱的现实，从优化民兵组织结构布局着手，建立一支数量规模与维护基层政权相适应的民兵力量，同时要把加强基层民兵组织建设突出出来，着眼巩固基层政权需要，大力加强思想政治工作，建设一支忠于党、忠于祖国、忠于人民的民兵队伍；突出反恐维稳、抢险救灾等训练，提高民兵队伍应对危机、遂行多样化军事任务的能力；同时要高度重视民兵干部骨干队伍建设，为加强民兵组织建设、巩固基层政权提供有力的人才保证。正确把握民兵组织使用原则民兵作为我国武装力量的重要组成部分，在遂行非战争军事行动时，既有独特优势，又有特殊要求，因此，在调动使用民兵预备役人员参加地方经济建设和执行非战争军事行动任务时，要遵照党中央、国务院、中央军委和总部的指示精神，符合国家和军队的法律法规及政策规定，不得随意扩大任务范围，更不能以任何理由搞纯营利性的、容易产生军地纠纷的、容易引发政治问题和有损军队形象的活动。总的来讲，就是要坚持在地方党委、政府领导下，由军事机关归口指挥。抢险救灾时，要大胆用。要视灾情为命令，就近动员、迅即行动，可边使用边报批；在坚持党管武装根本原则、坚持军队系统和地方党委双重领导制度的前提下，由军队系统实施集中统一指挥。反恐维稳时，要规范用。要依据有关规定，严格报批程序，控制任务范围，不得动用民兵预备役参与处置因房屋拆迁和劳资、土地纠纷等引发的涉及群众利益的群体性事件。在使用中要加强政策纪律教育和法制教育，使全体人员树立坚定的政治信念，自觉遵守群众纪律，维护群众利益。信息收集时，要广泛用。要发挥人民战争优势，广泛收集敌情、社情、民情、灾情、疫情，及时获取预警性、实时性情报信息。此外，还应厉行节约合理用，能就近使用的不远距离用兵，能小规模解决问题的不大规模用兵，能短期内集中突击的不长时间用兵。增强民兵抢险救灾能力王光堂 武清波参加抢险救灾是民兵组织的一项重要任务。近几年来的实践表明，民兵组织要想在抢险救灾中发挥更大的作用，就必须在提高能力上狠下功夫。 把民兵抢险救灾分队编“实”。民兵抢险救灾分队是执行抢险救灾任务的民兵专业分队，这支队伍紧急时刻能否拉得出、用得上，基础在编组，关键也在编组。为此，一是要把人员选实。按照能大则大、能小则小，以班排为基本单元，实行联合编组的原则，将那些年龄适当、工作固定、在岗在位、便于集中的人员编入队伍。二是要把责任务实。军分区、人武部应协调地方政府制定出台相关政策规定，凡编有民兵抢险救灾分队的单位，在民兵执行相关任务时，编组单位应无条件服从；民兵队员要自觉听从军分区、人武部的统一调度和指挥。对以各种借口拒绝参加集中训练和执行抢险救灾任务的单位和个人，要追究领导责任并实施相应处罚。三是要把待遇落实。要保证民兵抢险救灾分队队员在参加训练和执行任务时的工资待遇，使之享受相应的生活补贴和交通补助；对在训练和执行任务中表现突出的个人，要实施奖励并通报表彰。 把民兵抢险救灾预案订“活”。抢险救灾预案是执行抢险救灾任务的行动指南。预案是否切实可行，直接关系着抢险救灾能否顺利展开及完成任务。为此，抢险救灾行动预案必须要切合实际，便于灵活应用。制定时，要针对本地区汛情、灾情实际，按照灾前、灾中和灾后不同阶段，明确军分区、人武部所应担负的任务，并尽量多设想一些可能会出现的情况，针对不同情况拟定相应的处置预案，以便抢险救灾中灵活快速应对。抢险救灾预案应对相关人员进行必要的分工编组，如划分为抢险突击队和群众转移疏散、通信联络、后勤保障、灾民安置小组，并按灾情大小、不同阶段，明确各组所应担负的任务，以便遇有行动能够迅速展开。同时，要本着便于统一指挥、相互协作、共同行动的原则，建立党、政、军、警、民联合指挥体系，避免出现打乱仗现象。 把民兵抢险救灾能力练“强”。加强针对性训练演练，提高抢险救灾能力，是保证完成抢险救灾任务的重要前提。在灾害多发区，军分区、人武部要把抢险救灾训练作为年度军事训练的重要内容，不断增强组织部队和民兵抢险救灾的实际能力。在基本技能训练方面，要有针对性地增加游泳、搜救等课目的训练，加强冲锋舟、橡皮艇等相关装备的操作培训，保证人人掌握抢险救灾的基本技能；在组织指挥训练方面，可采取室内推演、模拟指挥、组织实兵实装演练等形式，锻炼军分区、人武部机关和民兵干部抢险救灾的组织指挥能力，切实达到人人会组织、个个能指挥的水平。 把民兵抢险救灾物资备“足”。装备器材和物资是执行抢险救灾任务的必备品，配齐备足物资器材是做好平时抢险救灾准备的重要环节。为此，军分区、人武部要建立专门的物资器材库，采取自行购买、向上级申领和由地方政府定点保障相结合的办法，以机关和民兵抢险救灾分队的编制数为基准，把装备器材和物资配齐备足，指定专人负责管理，定期进行检修和补充，确保有备无患。 军地合力加强民兵建设 沈阳军区沈阳军区党委坚持科学统筹，深化调整改革，注重融合发展，大力加强民兵建设，民兵成为遂行多样化军事任务的一支重要力量。组织落实抓摆位，打牢建设发展基础。军区坚持把组织落实作为民兵建设发展的基础工程和首要任务。贯彻“编为用、建为战”思想，编实建强民兵作战和勤务保障队伍，组建应急救援专业队伍。政治落实抓党建，确保党管武装方向。军区把民兵建设纳入党委和领导干部责任体系，军地联合进行绩效考评，持续开展“党管武装好书记”和“优秀武委会主任”评选活动。在开发区和非公有制企业新建310个基层武装部，拓展了党管武装工作阵地。在边境地区开展“同心筑堡垒”活动，将民兵党支部与村屯和边防连队党支部捆在一起抓，使之成为强边固防的坚强堡垒。军事落实抓补训，提高遂行任务能力。积极探索推动民兵训练落实的措施办法，组织民兵新大纲试训和军事训练等级评定试点，规范按纲施训秩序；集中开展新型民兵“四会”教练员评选和岗位练兵、行业比武活动，培养训练“明白人”；积极开展挂钩训练、协作区训练和军地联合训练，提高效益；健全考评机制，把军事训练问责向民兵延伸。全面建设抓统筹，推进整体协调发展。将编兵重点由农村向城镇、由经济落后地区向经济发达地区、由传统企业向新兴产业转移，全区基本形成分布有序、重点突出、遂行任务便捷的民兵组织新格局。近年来，三省组织60余万民兵投身辽宁沿海经济带、“三北”防护林等重点项目建设，参加大连新港和大兴安岭扑火，抗击暴雨洪灾，支援辽西北抗旱等行动，为支援国家经济建设、保护人民生命财产安全作出了重要贡献。在推进军民融合中提高效益 北京军区 近年来，北京军区紧紧围绕有效履行使命任务，坚持在推进军民融合中提高效益，在深化改革创新中破解难题，在服务经济社会发展中发挥作用，民兵队伍平时应急、战时应战能力不断提升。适应形势任务发展深化思想认识，始终保持民兵工作的坚强领导。军区先后出台多部文件，推动民兵建设科学发展。华北五省（区、市）各级党委政府坚持党管武装，把方向、议大事、解难题，出台民兵建设法规文件47份，在政策制度、建设经费等方面给予强有力保障。紧贴核心使命任务抓好民兵训练，不断提高遂行多样化军事任务能力。以使命课题研练牵引训练。军区每次组织战役演习，都把民兵作为重要力量，科学安排训练演练。开展比武竞赛促进训练。全面推广军事训练教学责任制，严格落实训练与考核大纲，连续两年组织15个专业近6万名民兵进行基础训练比武竞赛，有效牵引和促进了训练的普遍落实。聚合军地资源保障训练。充分利用华北地区科研院所多、高新科技企业多的优势，广泛开展岗位培训、基地驻训、挂钩代训、网上联训。各省（区、市）每年组织民兵与公安、武警力量开展联合行动演练。注重在急难险重任务中发挥作用，积极为经济社会发展作贡献。在安保维稳中发挥配合作用。组织民兵积极参加“两会”、国际重要会议、重大赛事安保工作，配合公安机关维持治安、巡逻警戒、守护重要目标和保交护路。在抢险救灾中发挥突击作用。森林火灾、黄河凌汛，民兵应急队伍第一时间赶赴现场、第一时间展开救援。在支援经济建设中发挥骨干作用。近3年来，各地先后出动民兵260余万人次，成建制参加京津风沙源治理，完成造林绿化200余加快民兵建设模式转变 济南军区济南军区坚持以鲁豫两省经济社会发展为依托，深化调整改革，突出质量建设，凝聚军地合力，狠抓民兵工作落实。坚持任务牵引，民兵工作针对性显著增强。根据任务调整与布局要求，以海防地区为前沿，以大中城市为支点，以主要交通干线为纽带，统一配置力量，形成了重点突出、力量多元、侦防抗一体的总体部署。注重协调发展，民兵工作基础更加扎实。压缩基干民兵规模，增加了专业保障分队、信息技术分队比重，民兵队伍更加精干高效。坚持不懈地用社会主义核心价值体系和当代革命军人核心价值观培育民兵，做到了教育时间、内容、人员落实，着眼推进组训装协调发展，加大装备配备力度，为军分区（警备区）购置战备炊事车、应急发电车等装备，提高了遂行应急任务时的自我保障能力。狠抓民兵武器装备安全管理工作，调整存储布局，规范民兵武器装备仓库标准化建设。突出能力建设，民兵职能作用发挥明显。坚持按纲施训，严格落实民兵训练任务。注重结合重大军事活动组织民兵训练演练，锻炼提高遂行任务能力。积极组织民兵参加南水北调、西气东输等重点工程建设，投身厂矿企业技术攻关、社会主义新农村建设，参与维稳处突和社会治安综合治理，在两省经济社会发展中发挥了重要作用。积极改革创新，民兵工作质量效益不断跃升。连续3年开展军分区（警备区）、县（市、区）人武部以及基层武装部全面建设达标活动，积极探索在不同领域、不同行业、不同地区利用地方现有资源成建制成系统动员的方法途径。适应经济社会发展，转变民兵工作思路，加强城镇民兵、在岗在位民兵、国有大中型企业和行业系统民兵建设。万亩，治理沙地80余万亩，大大改善了生态环境。务实创新促民兵建设科学发展 南京军区近年来，南京军区按照“任务牵引、统筹兼顾、主动有为、创新发展”总体思路，加强民兵建设，有力地推进了民兵工作科学发展。按照主题主线要求，科学确立民兵建设思路。根据华东地区经济发展特点，探索民兵预备役人员按户籍所在地编组向其工作地编组拓展，由主要依托区域编组向行业部门人装结合成系统成建制编组拓展，由国有大中型企业编组向“三区”和建有党组织的规模型民营企业编组拓展，从而优化民兵组织结构，建强重点队伍。紧贴作战准备需求，着力提高遂行任务能力。突出针对性训练。军兵种支援保障队伍突出与部队的对接训练；重要目标防卫分队成建制完成警戒勤务训练；防空力量突出抓好指挥所编组联训和重点连队的实兵实弹演练；应急救援分队突出各救援专业的针对性训练。提升装备保障效益。统筹民兵预备役部队装备，优先保障担负任务的民兵预备役部队重点队伍，实行联保合用；采取签订征（租）用合同的办法，按照征用方案计划，落实通信、医疗、工程机械等军民通用装备的预征预储。坚持主动有为，注重在实践中用兵练兵强兵。在承担抢险救灾和应对突发公共事件等急难险重任务中，提高组织指挥和成建制快速动员能力。在参加重点工程建设和重大安保任务中，培育战斗精神，提高凝聚力和战斗力。在配合公安、武警担负应急维稳等任务中，加强协同训练，提高战时遂行任务的能力。去年，组织民兵预备役人员48.9万人次应对各类应急救灾任务，在实践中检验了方案计划。世博会期间，一市两省组织2.8万民兵直接担负安保任务，在一线练指挥、练协同、练保障。围绕核心军事能力抓建设 广州军区广州军区基于威胁、基于任务、基于能力搞建设、谋发展，着力增强民兵以支援保障打赢信息化条件下局部战争为核心的完成多样化军事任务能力。始终坚持把民兵作为战略力量来定位。通过举办党政领导干部集训、动员业务与指挥训练试点、“国防之星”评选表彰等活动，紧密联系担负任务实际，进一步深化干部群众对民兵战略地位作用的认识。军区党委坚持一手抓现役部队、一手抓后备力量，始终做到整体筹划、同步建设、协调发展。各级地方党委政府坚持一手抓经济、一手抓国防，在人财物和政策法规上给予有力保障。始终坚持把民兵纳入作战力量体系来建设。一是向编组要战斗力。紧贴战时需要编组队伍，打牢民兵参战支前力量基础。二是向精神意志要战斗力。依托五省（区）红色教育资源，大力开展职能使命、形势战备和战斗精神教育，打牢了民兵听党指挥、服务人民、履行使命的思想政治基础。三是向训练演练要战斗力。紧贴担负的使命任务，大力开展实战化训练演练，精心组织重大活动安保、保障现役部队重大行动等系列军事活动。四是向装备保障要战斗力。优先配齐配强重点队伍的装备；融合地方高新装备资源，研制适合民兵特点的新型装备器材。始终坚持把民兵置于安全发展大局来使用。近3年，各级共动员组织民兵450万人（次）参建参治，在用兵中练兵强兵。在抗击雨雪冰冻、台风等灾害中，各地组建的“一队多能”的应急分队都是第一时间到达现场、投入使用、发挥作用。积极开展党政军民联防联控，每年有两万民兵守护铁路、国家仓库、国防工程等重要目标。各级成建制组织民兵参加重大工程建设、扶贫攻坚和生态环境治理，民兵建设的综合效益不断增强。打牢应战基础强化应急功能 成都军区成都军区按照“打牢基础，突出重点，破解难题，提高质量”的思路，提升民兵遂行多样化军事任务能力，民兵建设呈现持续发展、稳步推进的良好态势。紧贴使命任务，坚持用重点突破带动民兵战斗力建设。优化结构布局，编实边防民兵分队，建强民兵应急分队，精干勤务保障分队，构建了具有西南特色的数量规模适度、技术优势互补、编组梯次科学的力量体系。强化基础性、针对性、实战化训练，加快训练资源整合，新建、改建部分省级民兵综合训练基地；大力开展以处置突发事件、遂行抢险救灾任务等重点课题的联训联演。建立政府主导、军地联动、与地方经济发展同步增长的保障机制，购置配备一批先进应急装备器材，在大型企业和行业系统预征预储通用装备，为提高民兵应急救援能力提供了有力支撑。注重科学用兵，坚持用实践检验民兵工作建设成效。充分发挥民兵组织严密、反应灵敏的优势，第一时间应对突发灾害。充分发挥民兵亦兵亦民、人熟地熟情况熟的优势，积极配合部队和公安、武警参与处置突发事件。充分发挥民兵分布广泛、突击力强的优势，10万余民兵参加维稳行动，在保一方平安中起到了重要作用。锐意改革进取，坚持用破解难题推动民兵建设健康发展。推动武装工作落实有新举措。探索建立地方党政主管领导任期目标考评，军分区、人武部党委第一书记任前谈话、述职考评等制度措施，建立工作落实长效机制。统筹应急应战协调发展有新办法。军区国动委制定下发文件，统筹民兵应急应战编组、训练、管理、使用、保障工作。强化一线指挥部建设有新手段。军区制定县（市、区）人武部全面建设要则，着力增强人武系统抓民兵工作的能力素质。坚持任务牵引突出建设重点 空军空军党委着眼应对信息化战争和履行空军使命任务加强空军民兵建设。以任务需求为牵引，理清建设思路。积极适应战争形态和作战方式的发展变化，紧贴支援保障空军部队作战的现实需要，科学确定空军民兵建设的发展方向，确定建设需求，调整组建支援保障类民兵分队。不断加强制度建设，先后拟制了空军民兵训练实施办法、工作细则、动员规定等，为空军各级组织开展民兵工作提供了政策制度保障。以能力建设为核心，不断创新空军民兵建设模式。坚持向编组要战斗力，通过依托行业对口编组和区域编组相结合，人装结合、一兵一职、择优编兵，编实建强专业队伍，空军民兵的支援保障能力得到有力提升。建立完善了空军与地方党委政府、省军区系统逐级协商、层层对接的协调机制，以及联席会议、情况通报等工作制度，推动空军民兵工作落实。针对空军民兵队伍专业种类多、建设标准高、保障难度大等特点，各级通过重难点问题的各个击破，促进工作落实。近年来，先后完成空军民兵训练教材编写、教练员和骨干培训、训练装备器材配备完善等工作，为提高训练质量创造了有利条件。以实践历练为平台，发挥空军民兵独特作用。平时服务作用明显。空军民兵装备抢修分队为空军部队日常战备训练和执行重大任务提供了有力保障，仅“十一五”期间就出动15600人次，检修装备13700余台次，配合空军部队圆满完成了“国庆阅兵”等重大活动的装备技术保障任务。应急保障及时有效。汶川抗震救灾期间，空军民兵通信导航装备抢修分队为救灾部队维修设备24部，提供器材203件；空军民兵直升机抢修分队为部队应急排故60余起，加改装直升机97架。提升支援保障部队作战的能力 广东省广东省以民兵担负任务为牵引，着眼遂行任务有力量、任务地域有部署、处置情况有手段、持续保障有能力的目标，扎实推进军事斗争准备，不断提升民兵支援保障部队作战的能力。按照对口支援、综合高效的要求分专业建实保障力量。按照既满足保障需要、又切实可行可为的原则，编齐各类民兵专业保障分队，采取对口编组地方专业人才、征储军民通用装备物资等办法，增强建设效益，提高综合保障能力。一是优先编实紧缺专业队伍。采取新建、改建等方式，编组专业保障队伍，编配专业人员和军民通用装备。二是系统整合通用保障队伍，按功能统一整合、统一使用。围绕交通枢纽和干线，统一编组交通运输保障力量。采取赋予任务的方式，从步兵分队中抽组管制力量。按照一队多用、一专多能的原则，统一整合民兵防化、灭火等抢险救援分队，提高建设效益和综合救援保障能力。三是大力强化保障行动对接，有计划地开展现地点验和联训联演，做到熟悉任务、熟悉方案、熟悉战场环境。按照尽早发现、及时报知的要求成体系精建侦察情报力量。立足民兵的实际能力，把民兵侦察情报力量作为战区侦察情报力量体系的重要组成部分，设计构建陆海一体的民兵观察哨网，使民兵侦察情报力量与部队和战区侦察情报体系融为一体。按照布防严密、防守稳固的要求重点建设反袭扰力量。从优秀退伍兵和民兵骨干中精选兵员编组队伍，增配部分新型装备。在按纲施训的基础上，围绕重要目标使命课题，每年分批组织民兵参加防卫作战实兵演练，成建制组织民兵分队实施对抗训练，按联合行动方案组织民兵进行现地协同训练，全面强化联合行动能力。本报北京12月17日电 记者王士彬、吴维满报道：中共中央政治局委员、中央军委副主席郭伯雄今天在出席全国民兵工作会议时强调，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决落实胡主席关于新形势下国防和军队建设重要论述，振奋精神，开拓进取，扎实工作，进一步加强新形势下民兵工作，在新的起点上推动民兵建设科学发展，为维护国家主权、安全和发展利益，为全面建设小康社会贡献力量。中央军委委员梁光烈、陈炳德、李继耐出席会议。郭伯雄指出，民兵是我们党缔造和领导的人民武装，是我国武装力量的重要组成部分，是人民解放军的助手和后备力量。民兵建设作为国防建设的重要方面，在国家安全和发展战略全局中具有重要地位和作