安全监理主要内容指引.doc

安全监理主要内容指引1 目的确保项目的安全监理工作符合国家和项目所在地方法规要求，保持国晟监理公司和员工良好诚信记录；杜绝重大安全隐患和安全事故，保证项目建设顺利进行。安全监理的所有工作应涵盖监理企业和个人所承担的安全监理法律责任和避免不良行为。2 适用范围适用于碧桂园集团开发的所有自行监理的项目安全监理工作。3 职责项目负责危险性较大的分部分项工程的安全监理日常工作。区域负责对项目安全监理工作检查、指导和培训。4 管理程序4.1 建立监理部安全管理体系4.1.1 建立安全监理组织机构以文件的形式建立安全监理架构，一般总监为组长，成员有专业监理工程师与安全员等，详见“建立监理组织机构指引”。安全监理架构应盖监理项目章作为文件存档，同时作为上墙资料。4.1.2 编制监理规划和安全监理细则监理规划和安全监理应在动工前编制。安全监理细则应独立成册。安全监理细则应包括本项目包含的危险性较大的分部分项工程的监理内容，以及施工用电、高处作业、施工消防等内容。文明施工和环境保护监理内容可在安全监理细则中作为独立章节。具体要求见“监理文件编制指引（试行版）。”4.1.3 制定安全监理制度一般应制定重大隐患报告制度、安全监理巡查制度、安全监理岗位职责等。各地检查要求不完全一致，有的可以在监理规划或者安全监理细则中体现，有的要求作为单独的文件。建议监理制度独立成文，所有监理制度汇编成一册，盖项目章并存档。应上墙的内容按国盛监理#。4.1.4 安全教育与监理资料监理部应定期组织学习有关施工安全的法律、法规、安全技术规范以及安全监督交底书、安全事故案例等，明确安全监理责任、掌握安全技术。监理部应按国晟监理公司要求建立监理资料，收集整理有关项目安全监理的所有资料，作为履行监理安全法律责任和监理合同的证据。4.2 检查施工单位安全管理体系4.2.1 审查施工单位资质4.2.1.1 总包单位的资质文件可以采用投标文件，单位资质文件应包括营业执照（副本）、企业资质证书、安全生产许可证等。分包单位资质审查应注意检测、施工监测、商品混凝土供应商、钢结构制作安装、幕墙施工、人防施工、防雷施工等须符合有关法规、规章的规定。企业安全生产许可证的审查详见建筑施工企业安全生产许可证管理规定（建设部令第128号）、关于对广东省建设厅关于园林绿化企业申领安全生产许可证有关问题的请示的复函（建质安函2006136号）等规定。审查重点为资料齐全、有效，资质等级和承包范围满足施工的要求。4.2.1.2 审查总包单位与分包单位的安全生产管理协议。安全生产管理协议应独立与承包合同。法规的规定为：中华人民共和国安全生产法第四十五条 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。建筑起重机械备案登记办法（ 建质200876号）第十一条从事建筑起重机械安装、拆卸活动的单位（以下简称“安装单位”）办理建筑起重机械安装（拆卸）告知手续前，应当将以下资料报送施工总承包单位、监理单位审核：（五）安装单位与使用单位签订的安装（拆卸）合同及安装单位与施工总承包单位签订的安全协议书；建筑拆除工程安全技术规范（JGJ147-2004）3.0.1 拆除工程的建设单位与施工单位在签订施工合同时，应签订安全生产管理协议，明确双方的安全管理责任。建设单位、监理单位应对拆除工程施工安全负检查督促责任；施工单位应对拆除工程的安全技术管理负直接责任。关于印发广州市建设工程有限空间作业安全生产管理办法的通知（穗建质20131798号）第八条 施工总承包单位负责对有限空间作业安全进行统一管理。施工总承包单位委托专业分包单位进行有限空间作业的，须与分包单位签订安全生产管理协议，不得将工程分包给不具备相应资质和不具备安全生产条件的单位和个人。关于印发广州市建设工程施工现场消防安全管理规定的通知（穗建质2011617号）第二章第五条 实行施工总承包的施工现场消防安全责任由总承包单位全面负责，总承包单位应当按照“谁施工，谁负责”的原则与分包单位逐一订立消防安全责任协议，明确消防安全责任。4.2.2 审查施工单位人员资格4.2.2.1 主要管理人员主要管理人员包括项目负责人（查任命书，B证）、注册建造师（查资格证）、项目技术负责人（查任命书、中级职称证）、质检员（查资格证）、专职安全员（C证）、各专业施工员（查资格证）、电工（查资格证）等。检查重点人证相符、证件有效。审查专职安全员应注意法规的要求，关于印发建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法的通知（建质200891号），第十三条、第十四条分别规定了总承包单位和分包单位的配备数量。分包单位包括专业承包和劳务分包。注意检查时容易忽视分包单位的人员配备。人员变动时应及时督促施工单位重新申报并提交资料。4.2.2.2 特种作业人员特种作业人员的规定和特种作业目录详见特种作业人员安全技术培训考核管理规定（安监总局令2010第30号）。其中建筑施工特种作业人员按建筑施工特种作业人员管理规定（建设部建质(2008)75号），以及有关的地方规章如关于印发广东省建筑施工特种作业人员管理实施细则的通知（粤建安字200885号）、江苏省建筑施工特种作业人员管理暂行办法（苏建管质20095号）等。建筑施工特种作业工种包括（75号文）：建筑电工、建筑架子工、建筑起重信号司索工、建筑起重机械司机、建筑起重机械安装拆卸工、高处作业吊篮安装拆卸工、经省级以上建设行政主管部门认定的其他特种作业。应注意：建筑施工特种作业的发证部门为各省建设厅，其它部门发的电工证不能从事建筑施工的电工作业，架子工、起重机械司机等也类似。特种作业人员的数量应满足施工的需要，如作业时间较长时塔吊司机一般按每台塔吊2人配置。由于施工现场作业人员变动频繁，应督促施工单位及时申报资料，定期或不定期（如月度安全检查）检查特种作业人员持证上岗情况。对司索、指挥、提升机司机等在日常巡视中随时检查。4.2.3 检查施工单位安全生产责任制审查施工单位安全组织架构、安全负责人任命书、安全责任目标、岗位责任制、安全操作规程、三级安全教育、安全技术交底等。可采用旁听、见证等方式检查安全教育与交底。监理应参加、见证应急救援演练，检查应急救援人员配备、器材储备。4.2.4 审批施工单位安全技术方案5.4.1 安全技术方案包括施工组织设计、施工方案、安全专项施工方案（87号文）、应急救援预案等。施工方案至少应包括施工现场临时用电方案、施工现场消防方案。专项方案应按内容独立成册。对于所有由施工单位编制监理审查的文件、资料，如施工单位未及时报审，监理部应书面督促，确保相关的施工前已完成方案所有审批手续；审查时提出的修改意见应书面发送给施工单位并签收，监理自存一份附在最终批准的文件后。所有由施工单位编制监理审查的文件、资料经批准后，监理部应留存一份完整的副本。安全方面的审查重点为方案中的安全技术措施是否符合工程建设强制性标准，编制、审批符合规定。如JGJ46-2005条款3.1.4规定临时用电组织设计“由电气工程技术人员组织编制”。关于分包单位编制方案，87号文规定为：“第六条建筑工程实行施工总承包的，专项方案应当由施工总承包单位组织编制。其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项方案可由专业承包单位组织编制。第八条专项方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字”。即分包单位编制方案（包括相关的质量技术方案）时，分包单位和总包单位应分别审批、盖章，由总包单位申报。4.3 安全旁站监理4.3.1 安全监理旁站内容对于安全监理应旁站的部位和工序法规未作出统一的规定，旁站监理出自建设工程质量管理条例第三十八条“监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。”和房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）（建市2002189号），一般理解为“重点部位、关键工序实施旁站”，其含义是“对施工质量实施全过程现场跟班的监督活动”。安全旁站监理的要求散见于地方规章，综合考虑建议列入安全旁站监理的部位为：建筑物拆除、塔吊加节顶升、塔吊与提升机拆除、脚手架拆除、大型构件（设备）吊装、深基坑支撑拆除、大型现浇构件（如桥梁）支撑拆除、爆破、涉及安全的检验与试验等。对于危险性较大的分部分项工程施工过程，应在质量旁站（如土方开挖、混凝土浇筑、预应力张拉等）的同时进行安全监理工作，并在旁站监理记录中填写安全监理情况。当地要求专门的安全旁站记录则从其规定。4.3.2 安全旁站监理的规章要求福建省建设工程安全生产管理办法（福建省政府令106号）工程监理单位在实施监理过程中应当检查建设工程安全生产措施落实情况，对危险性较大的工程部位和施工环节实施旁站监理，并做好记录。 福建省建设工程质量安全动态管理办法（试行）（三）地基与基础和主体结构工程施工过程，建造师未能有效组织施工并做好相关记录的，每次给建造师记5分；总监未能有效组织旁站、巡视和平行检验并做好相关记录的，每次给总监记5分。（四）危险性较大的分部分项工程施工过程，建造师未到现场组织施工并做好相关记录的，每次给建造师记10分；总监未组织旁站、巡视检查并做好相关记录的，每次给总监记10分。（五）超过一定规模危险性较大的分部分项工程施工过程，建造师未到现场组织施工并做好相关记录的，每次给建造师记20分；总监未组织旁站、巡视检查并做好相关记录的，每次给总监记20分。关于印发福建省建筑起重机械安全管理导则(试行)的通知（闽建建201340号）第四十条 建筑起重机械检测时，使用单位应指定专职设备管理人员或专职安全生产管理人员进行现场监督检查，建机一体化企业应派有关人员积极配合，监理单位必须派监理员进行旁站监理。旁站监理员应对检测原始记录进行跟踪核查。关于印发广州市建设工程施工现场消防安全管理规定的通知（穗建质2011617号）（三）督促施工单位落实消防安全生产责任，检查施工现场各项消防措施的落实情况；当施工单位在具有一定危险因素的场所进行动火作业前，要督促施工单位制定动火作业方案并审查，动火作业时进行旁站监理。爆破安全规程（GB6722-2011）5.4.5爆破安全监理人员应在爆破器材领用、清退、爆破作业、爆后安全检查及肓炮处理的各环节上实行旁站监理，并作出监理记录。关于进一步加强房屋市政工程脚手架支撑体系使用的钢管扣件等构配件管理的通知（粤建质函2011796号）（二）扣件进行抽样复试时，应在监理人员见证下取样；在钢管、扣件及其它构配件每次使用前，建筑施工企业按规定进行检查时，应有监理人员旁站监督，检查合格后方可使用，并如实填写相关记录表格。关于印发关于加强建设工地塔式起重机安全管理的若干规定的通知（穗建安监字20065号）4、每次的顶升加节作业，必须有针对性地对作业人员进行安全技术交底，安装作业单位必须指定一名相关专业的工程技术人员为现场指挥，工程项目监理机构旁站监督，塔吊加节后须严格按安全技术规程进行调试和验收。关于限制使用人工挖孔灌注桩的通知（粤建管200349号）（三）监理单位必须编写专项监理方案，并严格实行旁站监理；广东省建筑工程施工安全生产责任扣分通知书（监理企业）扣分项J4-3未按规定对关键施工环节和事故易发、多发工序实施旁站监理和巡查的4.4 安全监理巡视、检查4.4.1 安全监理意识日常的施工现场巡视检查是安全监理的重要手段，安全管理是每个监理成员的职责，安全巡视不应该只是专门的活动而应包含在所有的监理现场活动中。如质量验收的途中要注意脚手架上堆料和杂物、安全网的破损；旁站高层建筑楼面浇筑混凝土时拧开施工消防水管查看水压是否足够；经过开关箱时注意前面的通道是否通畅、打开查看是否符合一闸一漏；临设灭火器材是否配足、灭火器压力指示是否正常等。4.2.2 安全巡视检查内容安全巡视检查应重点关注危险性较大的分部分项工程、容易引起恶性事故和群死群伤的施工部位与工序。检查内容和要求按JGJ59-2011，。4.2.3 安全专项检查监理应参加由项目负责人组织的定期安全检查，正常施工阶段一般不应少于每月一次。安全检查不是以评价为目的，对于各种检查中发现问题的隐患应指令施工单位整改。监理应及时组织各级建设行政主管部门要求的专项检查，并按要求提交书面报告。4.5 安全检验与验收以安全为主要目的的现场检验主要有：脚手架杆件与配件、安全网见证送检，塔吊定期检验，升降机防坠落试验，塔吊、升降机、龙门架及井架物料提升机安装后检测等。以安全为主要目的的验收主要有：超过一定规模的危险性较大的分部分项工程中间验收和最终验收，脚手架验收，卸料平台验收、支撑体系预压验收、塔吊与升降机安装验收等。验收的内容与要求详见JGJ59-2011和“工程监理的安全责任”所引用的规章和安全技术规程。监理应见证检验、参加验收。4.6 安全监理指令、报告、记录安全监理的指令形式主要有口头、监理工程师通知、安全隐患整改通知、暂停施工通知等。对于检查发现的现场非重大安全隐患、安全管理体系存在问题一般采取口头要求，如问题未得到及时、妥善解决或隐患较严重则应书面指令施工单位整改。建质200987号87号文第十九条、建设部令2008第166号文第二十三条均规定：监理单位应当对专项方案实施情况进行现场监理；