副市长在防范重大安全事故暨矿山安全监管、应急救援现场会议上的讲话

副市长在防范重大安全事故暨矿山安全监管、应急救援现场会议上的讲话尊敬的副局长，同志们：大家好！上午，我们参观了矿业公司的地下开采现场和尾矿库，观看了市矿山救护队演示，午饭后没有休息，接着召开全市防范重特大安全事故暨矿山安全监管和应急救援工作会议，比较辛苦，请大家谅解。首先，我代表市政府对市矿山救护队的成立并正常运作表示热烈祝贺！向省安监局黄晓涛副局长、刘玲平副处长亲临指导表示衷心感谢！向为我市安全生产辛勤工作的安监人、各县区政府和各有关部门以及矿山企业表示诚挚的问候！今天的会议,既是安全生产防范工作例会，又是矿山监管、应急救援现场会，参加会议的有各县区政府分管安全生产工作的副县区长和安监局局长,市安委会成员各单位以及15家矿山企业的负责人,还特邀省安监局的领导莅临指导。大家看了现场后,都觉得天鸥矿业公司严格管理、常抓不懈，过细工作的经验十分值得总结和学习。刚才，强生同志通报了今年以来我市安全生产形势，还着重通报了我市非煤矿山安全监管和应急救援工作情况，讲得很好，我完全赞成。省安监局黄晓涛副局长在肯定我市安全生产工作的同时，提出了宝贵意见，很有针对性和指导意义。现在，我就如何贯彻好省局领导的指示精神做好今后的安全生产工作、防范重特大安全事故讲几点意见。一、加大监管力度，提升矿山安全整体水平我市是广东的矿山大市之一，因此，矿山安全，是我市防范重特大安全事故的重点之一，我们必须加大监管力度，不断提升矿山安全整体水平，确保矿山安全。要重点抓好如下几个方面的工作：推进安全标准化工作，强化非煤矿山安全基础管理。开展安全标准化建设是国务院关于进一步加强安全生产工作的决定中“强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任”的重要措施。国家安监总局制定颁布的安全标准，充分体现了以人为本，以提升本质安全和安全管理水平为目标，注重全员参与、全过程控制和持续改进，变过去的静态管理方式为现在的动态管理模式，是非煤矿山领域的一个全新的安全管理体系，为全力推进此项工作，省安监局先后于今年3月和8月召开了专题会议，作出了统一部署。为此，我市要根据国家安监总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见的要求，认真贯彻落实。一是各级安监部门要高度重视，成立组织机构，明确人员负责抓落实；二是做好宣传发动，解决矿山企业负责人的思想认识问题；三是抓好试点，以点带面，逐渐推进。通过强化企业安全基础管理，不断提升全市矿山安全整体水平。抓好矿山特别是地下矿山安全隐患整治。我市现有持证矿山企业156家，其中地下开采15家，安全监管任务重、压力大。因此，要把确保矿山安全，作为安全生产的重要工作来抓：一是要增强政治敏感性和责任意识。要按照全省的统一部署，落实责任，确保群众生命财产安全。确保非煤矿山和尾矿库安全，直接责任在企业，监管责任在当地政府及监管部门。对此，不管企业是否变更、何种性质，原生产企业都要负起整治责任；当地政府要确保领导、责任、措施、资金“四落实”，同时加强尾矿库整治工作的指导和监督。二是要切实加大资金投入，加快尾矿库整治进度。开展尾矿库整治，不管是老库闭库整治、还是新库建设都需要大量的资金。责任单位务必筹集资金，确保依时完成整治任务。三是要加强巡查，防止已关闭的矿山和无证矿山乱挖乱采。要对关闭的地下矿山进行监督，防止出现偷采现象；四是要部门联动，密切配合，齐抓共管，尽快完成尾矿库整治工作任务，目前虽然只剩下7座尾矿库没有完成整治任务，但都是硬骨头，整治难度大。开展尾矿库整治工作是一个系统工程，必须在当地政府的统一领导下，安监、财政、规划建设、国土、水务、环保等部门要密切配合，共同研究解决尾矿库整治工作中的困难和问题。希望各有关县区要高度重视，切实解决尾矿库治理问题，要过细工作，严格监管，杜绝重特大事故。切实抓好整顿关闭非煤矿山工作。按照国务院安委办和省安委办的要求，年底前必须对已注销安全生产许可证、存在超层越界开采行为、不符合安全开采条件和环境保护要求且无法整改的非煤矿山实施关闭。市政府高度重视此项工作，已制订了我市的实施方案，并组织开展了排查工作。目前已排查出需要依法取缔关闭的矿山名单，提请有关县区政府按照有关规定坚决关闭。各地要认真做好各项准备工作，迎接省政府对非煤矿山整顿关闭工作的检查验收。坚持打防并重，坚决打击非煤矿山领域非法违法行为。今年，国家把打击安全生产非法违法行为专项行动作为“三项行动”之一。我们要按照上级的安排和部署，在非煤矿山领域重点打击五类严重违反安全生产法律法规的行为：一是未履行审批、许可程序，无证无照或证照不全进行建设和生产经营活动的。二是已关闭取缔的矿死灰 复燃的。三是存在乱采滥挖、超层越界开采、未经审批修建尾矿库和违规排放尾矿等严重违法违规行为的。四是蓄意谎报、瞒报事故的。五是抗拒安全执法、拒不执行政府及有关部门下达的停产整顿、关闭取缔指令的。为取得实效，各级政府要加强领导。一要进一步完善打击非法违法行为的联合工作机制。安监部门要针对非煤矿山非法违法行为的不同表现形式，与相关部门主动沟通，在明确“打非”职责的基础上，各有关部门要各司其职、各负其责，加强协作，形成打击非煤矿山非法违法行为的合力。二要采取群众举报、舆论监督、严处重罚、强化追究等手段，形成高压态势。三要对非煤矿山未履行“三同时”审批手续的项目责令停止建设，限期补办相关手续，逾期不办的要坚决予以取缔。四要加强对非煤矿山、尾矿库整顿关闭工作的监督指导，积极配合相关部门开展非煤矿山产业政策的研究，为整顿关闭工作提供依据。尤其要特别重视非法违法尾矿库的取缔关闭工作，做到不留后患，确保尾矿库周边和下游人民群众生命财产安全。二、强化应急管理，增强安全生产应急救援能力认真贯彻落实全省安全生产应急管理综合试点工作经验交流会精神。为进一步做好应急综合试点工作，迎接11月份全国现场会在我省召开，8月19日省政府在肇庆市召开了全省安全生产应急管理综合试点工作经验交流会。会上，佟星副省长提出了四点要求。一是要认真学习肇庆经验；二是要加强领导，落实责任；三是要突出重点，解决难点；四是要狠抓落实，力求成效。并要求在应急机构、应急平台、应急队伍、应急物资仓库、应急机制建设等方面取得新进展。肇庆市的经验做法，很值得我市各县区、各有关部门和单位学习借鉴。对照肇庆经验找差距，推动我市安全生产应急管理试点工作深入开展，务必做好如下工作：一是按照五届34次市政府常务会议的要求抓落实。东源、龙川、紫金、连平四县要加快安全生产应急救援指挥机构建设工作步伐。目前，三个县的安监局均向县政府报了请示，等待编委批复。二是市安全生产应急救援指挥平台建设方案，一经专家评审，要加快建设。三是加大投入。安全生产应急救援体系建设需要资金投入。在政府层面，要增加财政资金安排。市政府为市矿山救护队装备购置问题安排了100万元资金，同时安排50万元作为应急救援指挥平台建设的启动资金；各县区也要适当安排应急救援建设资金。在企业层面，特别是有地下开采的矿山企业，要增加应急救援设施、设备的投入，把自己的应急队伍武装好。四是要认真落实应急预案备案制度。对高危行业企业应急预案进行备案，是新规定，各县区、各有关部门要认真抓落实。企业应急预案在申报备案时，必须同时报主管部门和同级安监部门；在审查时，对操作性不强的，必须要求重新修订。五是对各县区安全生产应急管理综合试点工作的落实情况，下月中旬要进行一次检查。要充分认识做好应急救援工作的重要性和必要性。事故灾难是我国应急体系四大类之一。自11月1日起实行的突发事件应对法第三条规定：“本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”可见，安全生产应急救援是一项十分重要的工作。确保安全生产，必须“两条腿”走路。在监管方面，怎样才能确保安全生产？有人做了一个形象的比喻，就是要“两条腿”走路：搞好安全生产的日常监管工作，是“一条腿”，可以防范并减少事故，但不可能完全避免事故；一旦发生安全事故，搞好应急救援则是另“一条腿”，可以减少次生事故和人员伤亡，最大程度地减少损失。这就是应急救援的作用，“两条腿”走路才稳健。增强安全生产应急救援能力，杜绝次生事故，必须有自己的专业救援队伍。实践证明，没有自己的应急救援队伍，付出的代价就会更大。紫金县宝山铁矿“714”事故给我的印象太深了。本来事故死亡只有1人，但因施救不当，又白白的死了3个人。什么原因呢，就是没有自己的专业救援队伍，要从外地请援，远“水”难救近“火”啊，担搁了几个小时。同志们，要知道救命是以分以秒计算的。因此，当时在分析事故原因时，我心情沉重地说：“建立我们自己的专业化应急救援队伍已是迫在眉睫”。对此，市政府高度重视，去年底就批准了成立市矿山救护队。现在，终于有一支自己的矿山专业救援队伍了，我们的心也比较踏实了，现在的关键是要建设有战斗力、过得硬的专业队伍。要坚持平战结合原则，充分发挥矿山救护队的重要作用。市矿山救护队的成立，标志着我市安全生产应急工作上了一个新台阶。矿山救护队的作用，既有特殊性，又有普遍性，要发挥这两个方面的作用，就要坚持平战结合原则：一方面，当矿山发生事故时，即战时状态，要快速反应，赶赴现场进行有效的应急救援，这是第一职责；另一方面，更多的时间属于平时状态，则要做好训练和应急值班工作，同时深入矿山企业熟悉情况，并排查安全隐患，这就是刚才说的“两条腿”走路了。需要强调的是，不但市直属队要做好平时的工作，练就一身过硬的功夫，而且其他小队队员更要发挥主人翁精神，勤检查，把安全隐患消灭在萌芽状态，希望各有关企业能够充分发挥矿山救护队员的作用。此外，市矿山救护队要向综合应急救援方向发展，努力探索地下设施、防空洞、建筑工程事故等方面的应急救援工作。要把市矿山救护队打造成为一支心系安全、敬业奉献、技术过硬、有急能应、政府放心、群众满意的安全生产应急救援专业队伍。要进一步做好全生产应急救援工作，搞好应急演练，增强应急救援能力。历史经验告诉我们，冬季既是厂矿企业以及建筑施工等行业的生产旺季，又是事故高发期。一方面是人流、物流以及车流量特别大；另一方面是风高物燥，容易引起火灾；同时第四季度常常赶任务、赶进度，往往容易忽视安全生产。今年以来，我市较大事故得到了有效控制，只发生了2起，同比减少了6起，这是好事，但不是我们骄傲的资本。我们应清醒认识到，安全生产与安全隐患，都是动态概念，老的隐患整改了，新的隐患又可能出现了。事故的发生，有它的必然性，也有一定的偶然性，因此，万万不可大意啊。为了确保在最后一个季度不发生重特大事故，减少一般事故，要努力做到：一是要加大安全生产检查力度，各行业各有关职能部门近期要加大本行业本辖区内安全生产检查力度；二是要加大重大安全隐患、重大危险源的监管与整治力度；三是要在认真吸取近期发生的事故教训，重点抓好对非煤矿山、道路交通、水上交通、消防等重点行业和领域安全监督检查工作外，其他行业的安全生产工作也要高度重视，严格控制一般事故和较大事故，确保不发生重特大事故；四是加强应急演练，增强应急处置能力。5月份，市消防等部门在炬胜燃气公司举行了模拟危化品液化气储气罐起火事故演练；9月14日以来，市消防等部门在工厂、学校等多处重点场所举行了模拟火灾事故演练；市林业局举行了模拟山火事故扑救演练。通过演练，锻炼了队伍，教育了群众，增强了能力，效果良好。明天，海事局与东源县政府将在万绿湖举行模拟游船火灾、游客落水事故水上搜救演练；市公安部门将在高速公路举行模拟交通事故演练；市安监局将于是12月举行模拟地下矿井坍塌事故演练。市级应急演练，可望如期完成五届34次市政府常务会议提出的任务。希望各县区要切实做好应急演练工作，学会“两条腿”走路，减少次生事故和损失。三、深化专项整治，有效遏制重特大事故要继续抓好道路交通安全监管和专项整治工作。今年以来，在公安等部门的共同努力下，我市的道路交通安全形势比较好，但是安全隐患依然不少。要认真吸取外地近期的一些重特大交通事故的教训，采取强有力措施，认真开展专项整治行动，加强对酒后开车、超速行驶、特别是要加强对客车超速行驶、违法会车、违法占道、违法装载、骑摩托车不带安全头盔、超载行驶、乱闯红灯等影响道路交通安全的严重交通违法行为的整治，加大对三轮车、拖拉机、低速汽车违法违规行为的专项整治力度。同时，要按照“管好自己的人，管住自己的车”的要求，将客车、校车、运载危化品的货车都按要求安装gps,并加强对本单位工作人员的教育管理，文明驾驶，严禁酒后驾车，防止车辆带“病”上路。要继续抓好消防安全监督检查工作。我市18月的消防安全形势很好，没有发生人员死亡事故。但是，进入9月份出现事故井喷现象，连续发生火灾5起。这是在警醒我们，特别是秋冬季节，风高物燥，历来都是火灾的多发期。因此，各级政府、各有关部门要认真落实市委、市政府关于火灾隐患整治的指示和要求，加强对消防工作的组织领导，通过不断健全和完善消防安全联动互动机制，促进有关部门、从业单位全面落实消防安全责任，认真履行消防工作职责。各级公安消防机构要采取分片负责、分组检查的方式，实行消防监督错时检查和日常检查相结合的方法，对火灾隐患尤其是重点区域、重点部位、“三小企业”的火灾隐患要继续排查，确保不遗漏、不留死角。对发现的火灾隐患，严格按照“一条高压线、三条铁规”的要求，采取一切可以采取的措施，利用一切可以利用的手段从严整治。对一些拒不整改或整改不了的火灾隐患单位，由职能部门依法严格查处，该取缔的取缔，该关停的关停。要继续抓好建筑施工安全。今年以来，我市建筑施工事故有所抬头，必须引起高度重视。秋冬季节历来都是建筑施工的黄金时期。规划建设部门对在建工程要严加监管，在企业施工资质、工程的总承包企业分包企业及工程监理、施工现场“三宝四口五临边”、施工现场临时用电设施、施工现场起重、脚手架的搭设、高大模板支撑体系、地质超前预警、深基坑、地下暗挖、土方开挖等方面要做好检查和日常监管工作。同时，也要注意工地防火、民工宿舍的通道畅通、生活用电的防范工作。对检查中发现的安全隐患，施工企业要落实整改责任人，