全省基层组织建设座谈会发言.doc

全省党的基层组织建设座谈会上发言中共恩施市委(2011年1月6日)全市现有基层党组织995个，其中：党委、党组各43个，党总支54个，党支部855个(行政村党支部172个、农村社区党支部19个、城市街道党支部144个、非公有制经济组织党支部43个、机关及其他类型党支部477个)；党员总数26361人，其中：农民党员14148人、“两新”组织党员799人、城市社区党员2306人，其他党员9108人。现将我市党的基层组织建设情况汇报如下：一、全市党的基层组织建设总体情况近年来，我市围绕服务科学发展，统筹推进基层党组织和党员队伍建设、基层领导班子、干部队伍建设和人才队伍建设，取得了较好的成绩。具体体现在以下几个方面：夯实基础，统筹兼顾，“五个基本”建设扎实推进一是组织覆盖面进一步扩大。实现了全市基层党建工作的全覆盖。二是党员干部队伍能力素质进一步提高。优化乡镇班子结构。17名乡镇党委书记中，15人具备大学学历、2人为研究生学历。实施“领头雁”工程。全市还选派了402名机关干部到村任职。三是基本活动水平进一步提升。扎实开展“党员承诺”活动，全面落实“三级联创”工作，大力推进强村富民，强基固本“双强工程”。四是制度建设进一步规范。出台了2010年2012年恩施市党的基层组织建设工作规划、恩施市基层党组织“五个基本”建设工作考评办法等指导性文件。五是基本保障进一步健全。全力保障党建工作经费，积极落实基层干部的福利待遇。市对乡的工作经费实行全额预算，每年预算经费均在200万元以上。近5年来统筹资金2000多万元新建村级办公场所，改善村级组织办公环境。六是亮点工作进一步凸显。狠抓党务村务公开，基层民主水平进一步提升。积极推进城乡基层党建工作，深入开展“城乡互联、结对共建”活动。服务中心、把握关键，创先争优活动深入开展全市深入开展创先争优活动，农村重点在发展壮大村级集体经济、加强农村党员服务中心和党员教育管理上取得突破；街道社区重点在构建区域化党建工作格局上取得突破；机关重点在创建学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型“六型”机关、优化发展环境上取得新突破；非公有制经济组织和新社会组织在提高党组织组建率和探索党组织作用发挥途径上取得突破。健全机制，规范管理，选人用人公信度不断提高一是严格程序，干部选拔任用工作进一步规范。干部选拔任用做到了对长期在乡村工作的干部格外关注，先后有23名35岁以下的村党支部书记被提拔进入乡镇领导班子；在民主推荐时坚持会议推荐和座谈推荐相结合的制度，坚持干部任免票决制。今年以来，实行票决制讨论研究科级干部208人；同时加大对干部定期考察和平时考察力度，全面准确地掌握干部的真实情况；在讨论干部任免之前由市委组织部提出任免人选，广泛征求有关领导和部门的意见，在大多数赞成的前提下，再提交市委常委会票决；完善干部公开选拔工作制度。自2007年连续3年公开选拔科级领导干部以来，今年又公开选拔乡镇党政班子成员17名。二是落实“四项监督”制度，加强干部工作全程监督。不定期召开干部监督工作联席会，为市委提拔使用干部提供可靠依据。面向社会聘请干部工作监督员，提高了干部监督工作的针对性和实效性。按照干部选拔任用的有关规定，完善了任前公示制和试用期制。同时注重对“一把手”进行经济责任审计，建立领导干部重大事项报告制度，强化对领导干部的日常管理和监督。创新机制，增强活力，人才强市战略稳步实施一是抓人才培养，努力提高人才队伍素质。党政人才实行党校培训与挂职学习相结合，专业技术人才实行脱产学习与专业进修相结合，农村实用人才实行基地培训与送技术下乡相结合，使人人都有培训机会。目前，全市党政干部轮训率达到100%，专业技术人才继续教育面达90%以上。二是抓人才引进，不断扩大全市人才总量。积极争取省、州直部门及大专院校的优秀干部来我市挂职锻炼，共引进各类优秀人才7名。公开招考了98名公务员，选调生3名，专业技术人才173名，引进了175名“三支一扶”大学生和16名西部志愿者。三是抓人才使用，充分发挥人才的优势作用。对人才工作相关的政策规定进行了完善，为人尽其才提供了较好的生态环境。同时，为民营企业和乡土拔尖人才评定专业技术职称。四是抓人才发展规划，促使人才工作有序推进。编制了恩施市“十二五”人才发展规划。二、认真做好新形势下党的基层组织建设工作党的十七届五中全会召开后，我市迅速组织层层传达和学习全会精神。当前全市上下已掀起学习五中全会精神的热潮，各级各部门以贯彻落实十七届五中全会精神为动力，切实做好当前各项工作，为“十二五”开好头打下坚实基础。坚持学与用相统一，提高基层干部培训水平 一是树立正确的培训理念。确立“为科学发展服务、为干部成长服务”、“以人为本、按需培训”、“规模和质量、效益相统一”的理念。二是建立以需求为前提的培训计划机制，建立组织调训和自主选学相结合的干部参训机制，建立干部教育培训激励约束机制，把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。三是改进现有的培训方式。注重班次设置改革，注重培训内容更新，注重教学方式改进，注重教学手段创新。 坚持配与管相统一，转变领导干部作风首先，引导领导干部树立正确的政绩观。其次，进一步转变领导干部作风，加强民主集中制建设。指导各级领导班子坚持做到“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。三是加强工作督查，严格责任追究，确保各项决策的落实。坚持点与面相统一，创新基层党建工作 一是选好配强“领头雁”。从农村经济社会发展的大局出发，一方面着力选素质高、有本事、能致富的“经济能人”，另一方面大胆选拔知识创新型人才。同时从乡镇或市直部门选派优秀干部到村里任职。二是努力深化农村干部素质。把提高干部素质作为关键环节来抓，大力实施素质工程，努力把农村干部队伍建设成为政治素质硬、带富能力强、处理复杂问题本领高的坚强有力的战斗集体。三是创新基层党建工作机制。把创新机制作为有效抓手，大胆突破固有模式，与时俱进地改进方法，以顺畅的机制促进农村班子整体功能的不断完善和最佳发挥。三、营造风清气正的换届环境从明年起到后年上半年，市、乡、村三级领导班子将集中进行换届，时间紧、任务重，决定着我市能否将“十二五”这一重要战略机遇期变成跨越式发展的黄金期，意义重大。我市将努力营造风清气正的换届环境，并以此为契机进一步推动各级领导班子建设，为全市建设仙居恩施统领“十二五”发展提供坚强的组织保证。目前，全市共有科级干部985人(含非领导职务296人)，其中正科级干部351人(含非领导职务101人)，副科级干部634人(含非领导职务195人)；大学以上文化程度干部577人，占58.6%；女干部121人，占12.3%；少数民族干部532人，占54.1%；非党干部31人，占3.1%；40岁及以下干部274人，占27.8%。截止2010年12月底，全市按规定共核定科级领导干部职数733个，使用689个；核定市直科级非领导职务职数343个，使用296个。2008年以来，共提拔科级干部305人，重用科级干部84人，交流259人次，免职58人。我们将从以下四个方面做好换届工作：认真调查摸底，科学做好换届前期准备工作一是组织专班对乡镇领导班子建设情况进行专题调研，全面排查现有班子及干部队伍建设现状。从现有领导班子的年龄结构、专业结构、男女比例、执政能力、干部作风等方面进行分析研究，提出有针对性和可操作性的指导性意见和建议。二是积极筹备党政后备人才。坚持“三个一批”原则，即选拔一批、发现一批、储备一批，将进入视野的干部全部列入后备干部管理。对素质好、潜质优的干部，跟踪管理定期考察、重点培养、择优选任，对条件成熟的后备干部，及时提拔使用，为换届储备人才。三是科学制定换届人事配备方案。“方案”必须坚持干部选拔任用工作条例、四项监督制度及换届工作的政策原则，依法办事、按章程办事，必须明确班子的结构和职数，必须体现年轻干部、纪检干部、妇女干部和党外干部的使用要求，必须符合实际、具有操作性。树立正确导向，营造风清气正的选人用人环境一要坚持德才兼备、以德为先，对于“德”不合格的干部，绝不能选拔进领导班子；对于思想品德存在问题的领导干部，要进行严肃批评教育，问题严重的要坚决果断地予以调整。二要突出实绩，考察干部时不仅要看干部履职情况，还要看目标任务的完成情况和取得的实绩，真正做到全面、准确、客观、公正地评价干部。三要注重民意，在坚持党管干部原则的前提下，不断扩大干部工作中的民主，切实保障群众对干部选拔任用的知情权、参与权、表达权和监督权，确保群众公认原则得到体现。四是选拔任用干部注重向基层一线倾斜。继续坚持“对长期在乡村工作的干部格外关注，对踏实干事的干部多加留意，对埋头苦干的干部不能亏待”。五是在保持领导班子相对稳定的同时，认真做好领导干部流转进退工作，对流转进退人员，特别是因身体及换届要求不能任满一届人员改任非领导职务的认真做好交心谈心。完善程序制度，从源头上根治选人用人上的不正之风一是严格组织程序，按照规定程序选拔任用干部，严把提名推荐关、干部考核关、讨论决定关，确保用严密的程序和刚性的制度保证把人选好用好。二是深化制度改革，坚持民主推荐、集体研究，继续探索做好差额考察、差额票决，不断增加干部工作的透明度。三是健全干部考核评价体系，将各项指标考核和经济责任审计等结果综合运用，科学评价。强化管理监督，从工作机制上堵塞选人用人上的漏洞一是强化组织领导。换届工作在党委的统一领导下有序进行，并实行书记负责制。组织纪检、监察、审计、信访等部门密切配合，加强协作，共同参与，形成组织领导及监督合力。二是强化思想保障。将干部选拔任用工作条例、四项监督制度及换届政策等列入各级党组织民主生活会的重要内容进行学习，在中国硒都网、恩施党建网上设立干部政策专栏对相关政策予以公布，进一步加强舆论宣传和舆论引导，强化党性观念和自律意识，加强对宗旨教育、政策法规教育、廉政勤政教育。把各级领导干部，全体党员干部的思想认识统一到营造风清气正选人用人环境，做好换届工作上来。三是强化全方位监督。通过强化上级管理监督、班子内部监督、党员对领导干部的监督和社会监督，堵塞选人用人上的漏洞。通过信箱、网络、电话“三位一体”的举报方式强化监督。通过干部监督员进一步拓宽监督范围。四是强化问题查处。市委组织部制定印发了集中开展深入贯彻干部选拔任用工作条例和四项监督制度，匡正选人用人风气专项整治行动方案，对检查发现或群众举报的用人问题深入调查，进一步加大责任追究力度，对查实的问题进行严肃处理。目前做好换届工作还存在四方面问题：一是干部能上能下机制尚未完全建立。因非领导职数、考核评价体系、观念差异的限制，干部退出机制尚未完全建立。导致部分领导干部一旦退出领导位置，情绪较大，不利于开展工作。二是非领导职数核定、使用不尽科学。非领导职数核定的限制，首先是无法使换届中需要改任非领导职务的领导干部进行转任，致使领导干部结构得不到优化。其次是使机关人员长期得不到提拔任用，挫伤了工作积极性。非领导职数的设置是为了激励机关工作人员作用的更好发挥。县市一级，非领导职数名额极少。在市直行政或参公单位，往往只有1至2个非领导职数，此职数还往往被因年龄或身体原因不再适宜担任领导职务的领导改任所使用。在乡镇，除因2004年乡镇配套改革，部分改任非领导职务的人员转任正、副科级干事外，未予核定非领导职务。导致大部分干部工作二十多年还依然是科员身份，难以调动工作积极性。三是部分领导班子结构不尽优化。我市领导班子结构已形成梯次配备，但部分年龄较大，身体较差难以胜任领导岗位的干部因职数等原因无法退出领导岗位，导致部分单位领导班子结构较为老化；科级后备干部较以往质量略有下降，数量略有减少。因近几年，公务员“入口”不畅，基本只有选调生和少量招考公务员进入行政队伍。基层工作人员年龄老化现象较为突出，个别单位机关干部平均年龄在48岁以上，导致适龄后备干部人员减少，难以保证数量和质量。学历、专业结构不尽优化。大学本科及以上学历干部比重未超过60%。缺少金融、外贸、经济管理等方面的专业技术型干部进入领导干部队伍。首先是因为身份置换困难。按照公务员调任等相关文件要求，专业岗位工作人员须达到副高以上职称且年龄在40岁以下方可调任公务员。但在县一级，因聘用、评选职数系由上到下逐层递减，40岁以下能达到副高以下职称的人员寥寥无几。其次是因为行政与事业单位职级待遇存在差异。个别专业较强人员因具备副高或正高职称，调任行政单位，具备公务员身份后，工资待遇较拿职称工资少五、六百元，不愿调任，导致部分专业要求较强的单位缺乏懂专业的领导。四是人员流动机制不畅。事业单位、企业单位、行政单位人员之间因编制等原因无法流动；参公身份人员(除群团组织外)除提拔无法进入行政行列；乡镇与行政机关编制独立，人员流动困难，干部队伍活力不够。建议：一是引入开放型的领导干部选拔任用机制。要扩大民主，真正把群众的知情权、参与权、选择权和监督权落实到到干部推荐、考察和任用等各个环节中去。大力推行领导干部任期制、辞职制、聘任制，使领导干部的上下进退成为一种常态。二是将优化领导班子结构的目标纳入换届工作的整体规划。在考虑班子多重结构上，与健全完善执政方式结合起来，合理配置领导班子的职责、职能和职数；与保证领导班子发挥最