坊子区大中型水库库区和移民移民规划十二五.doc

潍坊市坊子区大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011-2015） 潍坊市坊子区大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（修订版）（20112015年）潍坊市坊子区水利水电工程移民工作领导小组二一一年三月27目录第一章编制规划的必要性和意义1第二章规划指导思想、原则和目标2第一节规划的指导思想和原则2第二节规划依据3第三节规划范围和目标5第三章水库及库区和移民安置区现状情况8第一节大中型水库库区和移民安置区基本情况8第二节大中型水库移民后期扶持政策实施情况13第三节项目规划（20062010年）实施情况19第四节坊子区“十二五”经济社会发展规划目标20第五节移民经济社会与资源状况22第六节移民基础设施现状23第七节库区环境现状25第八节库区和移民安置区目前存在的主要问题26第四章基本口粮田及农田水利设施规划27第一节农田水利设施配套项目27专项储备项目规划44第五章基础设施规划46第一节村庄环境整治46第二节农村饮水安全48专项储备项目规划48第三节交通道路49第六章劳动力技能培训和职业教育规划60第一节农业实用技术培训60第二节劳动力转移培训60第三节综合素质培训61第七章投资估算及分年度实施意见62第一节投资估算62第二节分年度实施意见64第八章规划实施效益评价66第一节经济效益评价66第二节 社会效益评价66第三节环境效益评价67第九章规划的保障措施68第一节组织机构68第二节规章制度建设69第三节地方资金落实措施70第四节监督保障体系70附图：1、现状移民分布区域图 2、规划项目平面布置图第一章编制规划的必要性和意义规划是落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡发展和实施国家水库移民后期扶持政策的重要组成部分，是做好大中型水库移民后期扶持工作的重要依据和基础性工作，也是安排投资和项目的重要依据。科学编制水利移民“十二五”规划，是以实际行动贯彻落实科学发展观，巩固和提高国家和省水库移民后期扶持政策成果，在水利移民工作中新时期治水思路的一项重要基础性工作，是改善民生、加快广大移民群众致富奔小康步伐的指导性文件。对于今后五年做好水利移民管理工作，提高移民群众收入水平，维护库区社会和谐稳定，实现库区和移民安置区经济社会又好又快发展都具有重要意义。第二章规划指导思想、原则和目标第一节规划的指导思想和原则一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本,贯彻科学发展观，全面落实国务院17号文件精神，按照开发性移民方针的要求，在解决水库移民温饱问题的基础上，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会要求，整合各方力量，加大投入力度。逐步改善库区和移民安置区生产生活条件，不断提高移民收入水平，建立库区和移民安置区社会稳定长效机制，促进经济社会可持续发展。二、基本原则1坚持突出重点，统筹兼顾，村组直接受益，优先解决移民群众生产生活中的突出问题，加强基础设施建设、社会事业发展，促进库区和移民安置区全面发展。2坚持从实际出发，因地制宜，根据各地实际情况，在分析需要与可能的基础上，合理确定发展目标，科学规划，协调发展。3坚持以人为本，体现移民意愿，切实维护移民村群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。4坚持开发性移民方针，增强移民村群众自我发展能力，在国家的帮扶下，动员移民村群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。5坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的方针，按照建设资源节约型社会的要求，促进人与自然和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。6坚持与区域经济发展规划相结合，在本地区经济社会发展规划的基础上，制定本规划，加快库区和移民安置区经济社会的发展速度。第二节规划依据1大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号）；2国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）；3财政部关于印发大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法（财综200629号）；4国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知（发改农经20061249号）；5国家发展和改革委员会办公厅关于大中型水库库区和移民安置区基础设施建设有关问题的通知（发改办农经2007175号）；6水利部关于印发大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲的函（水移函200726号）；7、国家发展改革委关于山东省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划纲要的复函（发改农经20081366号）；8、财政部关于印发，的通知（财企200837号）；9山东省人民政府关于印发山东省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知（鲁政发200684号）；10、山东省财政厅关于印发（鲁财企200980号）11经批准的大中型水库移民后期扶持规划；12库区和移民安置区所在县国民经济和社会发展“十二五”规划、中长期规划及相关专项规划；13移民村组的社会经济现状调查资料，包括：（）移民村（组）移民群众的意愿和移民村（组）的意见；（）移民村组的社会经济情况；（）移民及村基层组织反映存在的主要问题等资料；14有关行业的规程、规范及其他相关资料。第三节规划范围和目标一、规划范围规划范围为大中型水库库区和农村移民安置区。包括：政府组织集中安置和分散插迁安置的农村移民所在的村（组）；为安置大中型水库移民调出土地的村（组）；水库建设中涉及的“淹地不淹房”人口所在的村（组）；现仍居住在农村的非农业户口移民所在的村（组）；水库蓄水引起库周浸没、塌岸、滑坡、内涝，以及生产生活条件受影响的库边地段、孤岛等影响的人口所在村（组）。坊子区规划范围为核定批准的53个移民安置村，涉及三个街道，其中整体搬迁安置村8个，分散安置村45个，移民6903人。二、规划任务规划主要任务是解决库区和移民安置区长远发展问题。加强基本口粮田建设及配套水利设施建设，加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设，加强生态建设、环境保护，加强移民村群众劳动力就业技能培训和职业教育，发展使移民能够直接受益的生产开发项目。本次规划共计规划项目18个，总投资912.7万元，利用大中型水库移民后期扶持资金900万元，所在街道自筹12.7万元。其中农田水利设施配套10个，投资226.3万元；新农村建设项目1个，投资12万元；交通道路项目7个，投资611.4万元；就业技能培训项目3个，投资54万元。专项储备规划共规划2个，总投资89万元，其中农田水利设施项目1个，投资49万元；农村饮水安全项目1个，投资40万元。（一）解决基础设施建设问题的措施结合已有的和正在编制的“十一五”专项规划，以及政府性资金、后期扶持结余资金、调整完善后的库区维护基金、社会捐助和对口扶持等投资渠道，提出解决库区和移民安置区基础设施建设问题的措施，并分析解决实施后的效果。（二）解决经济发展问题的措施结合已有的和正在编制的“十一五”专项规划，以及后期扶持资金结余、调整完善后的库区维护基金和政府性资金等投资渠道，明确提出解决移民基本口粮田及其配套水利设施、就业技能和实用技术培训、生产开发项目等方面的措施并分析解决实施后的效果。三、规划目标（一）规划水平年2009年为规划基准年，近期规划水平年为2015年，中长期规划水平年为2020年，远期规划水平年为2025年。（二）规划目标1近期目标：通过加大投入，解决制约库区和移民安置区经济发展的突出问题，使库区和移民安置区生产生活条件有明显改善，经济社会发展争取达到当地“十二五”末的平均水平。“十二五”期间，基本解决水库贫困移民的温饱问题；提高低收入移民收入水平，人均纯收入达到10000元以上；加快其余水库移民群众脱贫致富步伐，人均纯收入达到12000元以上,人均粮食拥有量500公斤以上。基本解决移民村饮水、交通、医疗、上学、用电难等突出问题，村村通自来水达到移民村总数的100，村村通油（水泥）路达到移民村总数的90，农村合作医疗覆盖率达到移民总数的100，农村养老保险80%以上，移民适龄儿童入学率达到100，移民村广播电视综合人口覆盖率达到100，移民村实现100%村村通电、通电话、通有线电视。2中长期目标：结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求，进一步加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设。3. 远期规划目标：移民村生活水平达到当地农村平均水平,实现库区和移民安置区的经济社会与当地农村同步发展。第三章水库及库区和移民安置区现状情况第一节大中型水库库区和移民安置区基本情况一、水库概况及库区情况水库工程概况白浪河水库位于潍坊市城区以南九公里，于1960年建成，控制流域面积353平方公里，枢纽工程包括长6680米的大坝，三孔溢洪道和两座放水洞。水库总库容1.478亿立米，兴利库容4070万立米，由于其险峻的地理位置，向来具有潍坊市区头顶上的一盆水之称。下游保护目标主要是潍坊市潍城、奎文、寒亭三区和多家国有大型企业，并有胶济铁路、济青高速公路和穿越潍坊的主要公路干线六条，水库下游3公里有军用及民航飞机场一处。保护人口120万人，保护土地75万亩。自被潍坊市委、市政府列为市区第二大饮用水水源地以来，市委、市政府加大了对供水水源地保护工作的力度，组织奎文、潍城两区以及市直有关部门对水库水面进行了综合治理，建设了环库绿化林带，改善了水库周边环境，有效地控制了水体污染，真正实现了生态供水的目标。为确保该水库充分发挥其社会效益、经济效益，白浪河水库管理局坚持安全第一、科学发展的宗旨，积极做好水库工程建设管理工作。白浪河水库已成为一座集生态供水、防洪抗旱、兼风景经营于一体的综合性水库。1.1 白浪河水库工程建设基本情况指标内容水库名称白浪河水库所在河流白浪河建设地点潍城区军埠口镇建设起止时间1959年11月至1960年6月水库主要功能防洪 供水 灌溉 生态总库容（亿m3）1.478防洪库容（亿m33）最大坝高（m）23.0水库面积（km2）353正常蓄水位（m）57.8设计防洪水位（m）60.32校核防洪水位（m）61.3装机容量（mkw）年发电量（亿kwh）防洪保护面积（万亩）75灌溉面积（万亩）12年供水量（万m3）850工程总投资（万元）峡山水库、牟山水库、尚庄水库不在坊子区境内，对其情况可参见其它县市区统计。水库运行调度情况白浪河水库在建设及建成后运行的过程中，沿库周围村庄受蓄水影响，部分土地和房屋被淹没，涉及坊子区的有荆山洼镇的嵇家村、陈家庙子村、侯家村、冷泉河村、解家村，长宁街办的王裴家村、莲花池村，上述7个村庄均是整体搬迁村，共计淹没土地5900亩，其中耕地5270亩，园地350亩，经济林地130亩，用材林地50亩，其它100亩；淹没房屋3864间，其中砖混结构225间，砖木结构1298间，土木结构2161间，草房110间，其它70间。还有淹地未淹房村荆山洼镇的唐家村，淹没土地200亩，其中耕地150亩，园地20亩，经济林地30亩。工程效益防洪效益方面：水库自1960年建成开始蓄水、调洪，在防洪方面，加强了控制运用，安全的度过了46个汛期。如1974年，上游降下百年一遇的大暴雨，洪水暴涨，水库调洪后削减洪峰百分之七十以上，使下游河道安全下泄，保证了两岸人民生命财产的安全。灌溉效益方面：白浪河水库灌区设计灌溉面积12万亩，实际灌溉面积6.5万亩，为我市农业的丰产丰收提供了有力的保障。经济效益方面：近几年，随着城市用水量增加，该库已成为潍坊市第二大饮用水水源地，相继建成日供水12万方的潍坊市白浪河水厂及日供水3万方的坊子供水泵站和日供水1万方的坊子区净水厂。目前城市及工业年供水量850万立方米，保证了潍坊城区居民的正常用水，也为本地区工业的持续快速发展提供了保障。旅游生态方面：近几年随着经济的快速发展，白浪河水库巨大的旅游潜力已越来越引起瞩目。白浪河水库秀丽的风光，吸引了众多游客前往观光。同时，白浪河水库每年向潍坊市放水近千万立方米，用于美化、亮化市区环境，改善居民生活条件，对提升城市品位，优化投资环境具有重大的促进作用。二、水库淹没及移民安置区基本情况（一）水库淹没处理与移民安置规划设计情况按照原潍县水利局的规划要求,白浪河水库自1959年开始搬迁移民，涉及我区的有荆山洼镇解家村、嵇家村、侯家村、冷泉河村、陈家庙子村，长宁街道王裴家村、莲花池村7个整体搬迁村，共计852户，3873人，其中我区荆山洼镇嵇家村在1959年水库兴建时经过一次搬迁，1976年水库大坝培高加固时又经过一次搬迁。分散安置村在政府统一部署下，接收了部分移民，共计134户，521人。因修建白浪河水库共计淹没土地面积5900亩, 淹没房屋3864间。黄旗堡镇2008年划入坊子区，现有牟山水库、峡山水库、三峡水库的库区移民1469人，分布在23个移民村，其中整体安置村1个：逄王新村共734人；分散安置村22个：夹河、安丘庄子、乙甲、花坞、狮子口、黄旗堡、西安太、颜家、柏台、田家、王石桥、麦埠子、小桃、南新庄、大桃、东楼、高东、高西、半截楼、大庄科、小庄科、逄王二村、逄王三村、逄王四村共735人。受建库时政治、经济等条件限制，各项政策法规很不健全，国家经济困难，移民是采取先工程后移民、边工程边移民的办法实施的，多数房屋、林木等来不及搬迁就被淹没在了库底，不少群众是随着蓄水位升高被强行搬迁的。当时采取的安置办法：一是库周边后靠，就地向高处迁移，依丘陵而居，并分割附近村庄农田给整体搬迁村移民建设新村，我区7个整体搬迁村基本属于这种情况，共计852户，3873人；二是在区内安排到灌溉条件相对较好的村或投亲靠友分散安置，我区分散安置村基本属于这种情况，共计134户，521人；三是迁往东三省支边，这部分移民因为在外地生活困苦等原因，大多又重新返回原村。应该说，库区移民为支援国家和地方建设付出了巨大牺牲，而由于建库时国家财力等方面的原因，对库区移民安置没能一次解决好，所以移民遗留问题不断出现。（二）淹没处理白浪河水库建设在坊子区范围内淹没村庄7个，土地5900亩，房屋3864间。（三）移民安置基本情况坊子区库区移民涉及白浪河、峡山、牟山、尚庄4个大中型水库，共计2260户，6903人。其中：白浪河水库涉及7个整体搬迁村、18个分散安置村，计941户、4143人；峡山水库涉及1个整体搬迁村，24个分散安置村，计368户1002人；牟山水库涉及14个分散安置村，计243户，846人；尚庄水库涉及1个分散安置村，计1户3人。第二节大中型水库移民后期扶持政策实施情况坊子区大中型水库移民后期扶持工作， 06年至今已经有五年时间，期间按照省市移民办的统一部署，在区委、区政府的正确领导下，坚持“政策不变、程序不乱、工作过细、大局稳定”的原则，加快推进水库移民后期扶持工作，取得了很大成绩，但也存在一些不足。一、移民后期扶持工作开展情况加强领导，统一认识，确保移民后期扶持工作顺利开展2006年6月，全省移民工作会议后，我区召开了区政府常务会议，传达国家及省会议精神，对我区的移民工作进行专题研究和部署制定了具体的贯彻落实意见。区里成立了由区长任组长，分管副区长任常务副组长，区发改、水务、公安、财政等有关部门负责人任成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区水务局。有关镇、街道按照区里的统一部署相应成立了领导班子和工作机构。各镇街成立了驻村工作组，各移民村成立了移民工作班子和审议小组。形成了上下联动，层层有责任的工作督导检查机制，有力的保证了移民后期扶持工作的正常开展。为吃透上级文件精神，区移民办组织举办两期省市移民政策培训班，确保每个相关部门有23人参加培训，每个镇街有5人参加培训，每一个移民村都有23人接受培训。区移民办加强与兄弟县市区交流工作经验，解决工作中遇到的问题，介绍其它地区的成功做法，收到了良好效果。规范操作，严格把关，全面完成大中型水库移民人口登记工作从2006年11月13日开始，我区水库移民人口登记核定工作陆续展开，在区、镇（街）、村三级共同努力下，全区移民登记核定工作严格按照上级政策要求，完成了移民取证、填写移民登记申请表、村委初审、镇（街）政府核实、镇（街）村两级公示及汇总上报工作。在随后的半年中，按照上级要求，区移民办组织区、镇、村移民工作人员对登记移民进行了多次审核，同时结合省市移民部门对我区移民材料审查出的问题，进行全面整改，对漏报的移民进行补报，把不符合移民登记政策的移民从移民申请表和汇总表删除。2007年5月15日，全区最终上报移民人数为5434人，2008年4月份，在区划调整后，坊子区接收安丘市黄旗堡镇移民1469人，目前我区共核定移民6903人。尊重民意，克服困难，合理确定后期扶持方式坊子区在确定后期扶持方式上坚持发展优先，确保稳定，坚持“一个尽量，两个可以”的原则，坚持尊重移民意愿并听取移民村群众的意见，坚持以村为单元，以镇街为单位，以区为主体，“一村一式”，坚持优先考虑移民群众利益，使其尽量直接受益的原则，通过召开移民会、村民代表大会或村民大会形式确定。坊城街办7个整体搬迁村及19个分散安置村，一致通过后期扶持资金采取直补的方式直接发放给移民户或个人。坊安街办对所属4个分散安置村采取发放征求意见信和征求原迁移民意见的形式确定扶持方式,征求4个移民村大多数移民户及原住村民意见，前后两次公示，两种扶持方式，即：一是移民每人发放300元，另300元用于整修村中心大街；二是移民每人发放500元，另100元用于整修村中心大街。以上两种扶持方式移民均不同意。根据山东省人民政府关于确定大中型水库农村移民后期扶持方式的意见规定，经镇政府研究确定该镇四个分散安置移民村后期扶持方式为资金直补，报经区政府审查同意。区政府将审批结果以水库为单元汇总，签章报市人民政府审核同意。深入调查，精心组织，认真做好两个五年规划的编制上报1、后期扶持规划。区移民办抽调专职人员，与镇街移民工作人员一道，在对移民村进行详尽调查研究，掌握第一手准确资料的基础上，以水库移民村（组）为基本单元，编制了2006年下半年至2010年坊子区水库移民后期扶持规划报告，并于2007年6月10日上报市移民办。坊子区移民总计5434人，2007年第4季度接收黄旗堡镇移民1469人后，共有移民6903人，规划期内共发放移民资金1753.635万元，用以改善移民生产生活条件。2、移民安置区基础设施建设和经济发展规划。区移民办、发改局从相关部门抽调精干力量，专门负责规划的编制工作。本着“什么急需做什么、缺什么搞什么、缺什么补什么、缺什么规划什么”的原则，因地制宜选择那些与移民利益密切相关，见效快，有利于库区和移民安置区社会稳定、经济可持续发展、促进和谐农村建设的公益项目。共编制中低产田改造、饮水安全、交通道路、文化设施建设等41个项目，规划投资1035.45万元。以人为本，把握政策，扎实做好信访工作，确保社会稳定。自水库移民后期扶持政策实施以来，区、镇两级移民机构共接待上访800余人次，各级移民工作领导小组和办事机构加强信访值班，层层落实责任，立足早发现、早解释、早疏导，用政策化解矛盾,把问题解决在基层。对来信来访，做到件件有落实、有答复，加强政策解释、答疑、疏导工作，认真听取来访人员的利益诉求，与来信来访人员进行多途径耐心细致的沟通，帮助他们正确理解国家移民政策，对一些不符合规定又多次上访的群众进行口径统一的答复。严谨细致，专款专用，积极稳妥地做好大中型水库移民资金发放工作截至目前，从2006年第3季度至2010年第3季度共发放17批移民资金，共1650.09万元，已经足额准确发放到每一个移民手中。在资金发放过程中，加强纠错纠偏，实行移民扶持资金发放情况跟踪服务，随时处理好个别移民存折信息更改、资金不到位等问题。积极配合，稳妥做好黄旗堡镇移民移交工作2007年黄旗堡镇整体划归坊子，2008年4月初，按照市移民办统一安排部署，市移民办、市财政局、安丘市移民办、安丘市财政局、区移民办、区财政局、区发改局联合举办黄旗堡移民移交会议，顺当稳妥地把所有移民接收到坊子区移民办，并与财政局、农村信用社搞好信息合并、检查、修正工作，处理好移交过程中出现的各种问题。黄旗堡镇共有移民村23个，整体安置村1个，分散安置村22个，移民1469人；移民村基础设施建设项目9个，投资226.35万元。加强联系，及时做好移民项目申报工作区移民办在项目申报工作中，为使申报项目更加符合实际情况，加强与镇街及移民村联系，共同商定申报项目顺序，减少了项目实施中可能出现的矛盾，为项目顺利实施奠定了一个良好的基础。共申报项目13个，目前已经批复9个，实施6个，补助移民扶持资金241万元。精心组织，深入调研，扎实做好移民人口核减工作根据省市移民办文件精神，区移办经过深入调研，并借鉴其它县市区经验，制订了坊子区大中型水库移民人口自然变化管理办法，经市移民办批复后，报经区政府正式发文颁布。按照办法规定，2009年1月、2010年1月，区移民办召开两次全区水库移民核减工作会议，安排部署移民人口核减工作，并现场解答各镇街移民干部对办法提出的疑问和不同理解。截至2009年12月31日，死亡145人，迁出62人，共计核减207人，2010年继续享受后扶资金的移民尚有6696人。二、移民后期扶持政策实施效果明显库区移民收入增加。自实施移民后期扶持政策以来，库区和移民安置区的移民群众，真真切切感受到了扶持政策带来的实惠。他们利用直补资金投入生产，扩大经营规模，改善生产条件。通过资金扶持，移民每人每年可以增加收入600元，改善生活。移民政策的实施，鼓舞了移民群众的发展生产的热情， 全区移民村群众人均纯收入从2005年的2492元增长到2009年的6399元，年均增长24.7%，同期全区农民人均纯收入从5149元增长到7829元，年均增长11%，移民村移民收入增长速度明显快于全区农民平均增长速度，收入差距明显缩小。从2006年到2010年，全区移民每人直接拿到扶持资金2700元，共计1753.6万元。实行现金直补，能够直接提高移民的收入水平，特别是对一些生活无助的老年人，能够保证老人的基本生活所需，保证老人能够切实得到实惠，提高生活水平。库区移民村基础设施条件明显改善。我区经省、市移民机构核定批准的大中型水库实施10个项目，其中农村饮水项目1个,农田水利项目1个,村内道路8个 ,小学校舍改造项目1个，总后扶资金达241万元。项目实施后，对于改善我区大中型水库移民的生产生活条件、改变库区落后面貌将起到较大作用，受到了广大水库移民和移民村群众的普遍欢迎。移民村平安稳定。实施后扶政策后，国家加大了移民安置区的资金投入，部门资金的投入也有了明显的加大。解决了库区移民饮水、道路、农田水利建设以及移民群众反映强烈问题等等，改善库区移民的生产生活条件，稳定移民群众的情绪，引发不稳定因素的源头性问题得到较好解决，2009年3月份以来,没有再出现大中型水库移民到省市上访事件,促进了库区和移民安置区社会经济协调发展。移民对国家出台大中型水库农村移民实行扶持期限20年、每人每年补助600元的后期扶持政策总体满意率高达95%，对我区实施大中型水库后期扶持政策总体满意率达到89%，移民普遍认为我区后扶政策实施工作的具体做法符合我区实际情况，对大中型水库后期扶持资金发放到人,一人一本存折的做法反映良好，普遍认可。第三节项目规划（20062010年）实施情况2006年，国务院出台移民后期扶持政策以来，坊子区贯彻执行文件精神，认真实施潍坊市坊子区大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2006-2010年），严格按照批复的规划实施移民项目。2008年，上报四个移民扶持项目，上级部门批复三个项目，分别是坊城街办王裴家村打井灌溉项目，坊安街办于家村自来水管道改造项目，黄旗堡镇大桃至小桃村联村道路项目，批复资金45万元。2009年，区移民办与区财政局联合上报三个中央结余资金移民项目，批复两个项目，分别是黄旗堡镇新村村内道路硬化项目，坊城街道莲花池村道路硬化工程道路工程，批复投资78万元，；上报省结余资金移民项目两个，批复一个，是坊安街道梁家村道路工程。批复投资28万元，2010年区移民办与区财政局联合上报三个中央结余资金移民项目，批复三个，分别是黄旗堡镇高东至景黄路道路硬化工程，黄旗堡镇车埠小学危房改造工程，坊城街道王裴家村道路硬化工程，坊安街道梁家村道路硬化工程，批复投资90万元。2008、2009年6个项目已经实施完毕，投资151万元，2010年三个项目目前正在编制实施方案，准备6月底前完工。移民后期扶持项目资金，根据确定的项目和核定的后期扶持资金数额，按照项目进度及时将后期扶持资金按照报账提款制要求逐级拨付到项目单位。各级财政、审计和移民管理机构按照职责分工，加强对后期扶持资金的拨付、使用的监督和管理，严格检查、审计制度，未出现挤占、截留和挪用的现象。项目规划存在的主要问题及建议项目实施缓慢。不断有移民村群众咨询或上访。目前上级共下达项目扶持资金241万元，只占5年计划二成。项目调整问题。一是部分村庄迁村并点，原项目失去了实施基础，新的急需建设的项目又不能列入规划，阻碍了移民村基础设施建设步伐和经济发展；二是部分村庄因项目迟迟不能实施，自筹资金实施了规划项目，这部分项目如何处理，要不要继续发放扶持资金，采用何种形式，都是一个需要解决的问题。资金拨付落后于项目进度：目前出现项目实施完毕验收后才能拨付项目资金，而移民村涉及街道和村庄财政紧张难以垫付工程资金，导致项目在实施过程中进展较慢等负面因素。第四节坊子区“十二五”经济社会发展规划目标“十二五”时期，全区经济社会实现科学发展、和谐发展、跨越发展，各项主要经济指标增幅达到或超过全市平均水平，加快以传统产业为主向以现代产业为主转变，由城乡二元结构向城乡一体化转变，由一般城区向中心城区转变，在转变经济发展方式上取得突破性进展，实现经济社会更好更快发展。综合实力显著增强，经济结构进一步优化。地区生产总值年均增长13%，全社会固定资产投资年均增长17%，地方财政收入年均增长16%。产业转型升级取得实质性进展，传统产业优化升级，新兴产业比重大幅度提高，现代服务业快速发展，三次产业比例调整为5：53：42（第三产业比重力争达到45%）。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到20%以上。社会消费品零售总额年均增长16%。改革开放取得新成效，对外开放水平稳步提高。综合配套改革不断深化，医药卫生体制改革和公立医院改革取得新成效。外向型经济提高到新水平，利用外资规模和质量明显提高，进出口总额年均增长12%，五年实际利用外资1亿美元以上。城乡区域协调发展，生态环境更加优美。城中村改造、迁村并点持续推进，城乡一体化全面提速，全区城镇化率达到55%以上。人居环境显著提高，生态环境得到有效改善，完成市下达的节能减排约束性目标，林木覆盖率达到26%以上，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，建成生态绿色坊子。社会事业更加繁荣，生活质量显著提高。教育质量不断提高，公共文化服务体系基本建成，社会主义核心价值观深入人心，民主法治建设不断加强，社会管理水平不断提升，平安建设全面推进，社会保持和谐稳定。城乡居民收入与经济同步增长，城镇登记失业率控制在3.5%以内。到“十二五”末，经过全区人民的共同努力奋斗，使全区转变经济发展方式取得实质性进展，综合实力和竞争力显著增强，人民群众物质文化生活明显改善，为全面建成小康社会打下更加坚实的基础。第五节移民经济社会与资源状况一、移民人口及分布情况截至2006年6月30日，坊子区53个整体搬迁移民村和分散安置移民村共计有农户13206户，47051人，劳动力22047人；其中登记库区移民2260户，6903人，移民劳动力3708人（长宁街办1454人，荆山洼镇1381人，南流镇338人，黄旗堡镇625人），转移劳动力1580人。二、 移民经济社会状况坊子区共有移民6903人，由于受水库建设搬迁影响，多年来，经济发展缓慢，移民生活水平较低，据2005统计，现状移民的人均收入为2492元，仅达到全区平均水平的46%，人均耕地1.11亩，仅达到全区平均水平的61.9%，人均占有粮食530公斤。三、 移民拥有的各类资源状况据调查统计，坊子区53个水库移民搬迁村和分散安置村的移民，共有耕地6833亩，园地171.4亩，经济林6亩，水面2亩，其它1422亩，可供开发利用资源较少。移民村移民人均耕地1.11亩，且基本上都是丘陵薄地，土层薄，抗旱保水能力差，遇旱季减产甚至绝产的年份经常发生；在库边的土地，受库水涨落影响和汛期洪水短期淹没，产量很难保证。地少、地薄、地碎、产量低，难以形成规模化生产，单纯种植农作物很难脱贫致富。四、 移民劳动力培训、就业状况由于库区和移民安置区经济生活困难，移民劳动力接受培训教育不足，多数移民劳动力无专门技术，靠外出打工干粗重活来增加收入，维持生活。第六节移民基础设施现状一、人畜饮水状况经调查，近年来，随着村村通自来水工程的实施，各级政府加大投入，加快农村自来水工程建设，截止2010年6月份，全区53个库区和移民安置区村庄中，仍然存在靠压井取水，有自来水但水质不符合标准的村，随着用水需求的增加及对水质要求的提高，1990年以前建设的水利设施及人畜饮水工程，因为建设标准低，经多年运行老化严重，相当一部分已不能正常运行，甚至已经报废，必须进行改建、续建或重建才能继续发挥效益。涉及到的移民村庄的安全饮水问题在十二五期间将通过其它资金渠道逐步加以解决。二、供电状况据调查统计，全区53个水库移民搬迁村和分散安置村，有23个村供电设施陈旧，不能满足用电负荷要求。移民村村集体经济薄弱，无力更新电力设施。涉及到的移民村庄的用电问题在十二五期间将主要通过电力部门投资逐步加以解决。.三、交通状况经调查统计，全区53个水库移民村，有31个移民村通柏油路，但仍有部分移民村村内道路状况差，多为原始的土路和砂石路，晴天一身土，雨天一身泥，存在出行难问题。交通不便严重阻挡当地移民村奔小康的步伐。四、医疗卫生状况经调查统计，全区53个水库移民村，无卫生室的7个村，参加新型农村合作医疗的移民人数5388人，占全区移民总数的80.5%。，因经济收入低，无力支付医药和治疗费用，不少移民小病拖、大病靠，尤其是大病只能拖着不敢治疗；有的移民家庭则出现一人长病，全家返贫的情况。五、教育情况经调查统计，全区53个水库移民村中适龄儿童人数为2269人，无一人辍学。六、通讯、广播电视经调查统计，全区53个水库移民村全部能够接收有线广播电视信号，全部通电话。七、农村沼气经调查统计，全区53个水库移民村使用沼气的户数仅22户，需进一步加大投入，加快推广使用。第七节库区环境现状一、水库建设与运行对环境的影响白浪河水库建成后对库区环境造成的影响是多方面的，单就对坊子相关地区来说，主要涉及淹没土地、房屋，个别地段出现塌岸等状况。本水库建设淹没土地5900亩、房屋3864间，原迁移民892户，4012人。水位上涨后，对移民造成的主要影响有三点：一是可耕地减少，白浪河库区移民现状人均耕地只有0.86亩，比水库建设前人均2.52亩减少1.46亩，减少66%，在村民仍以土地做为主要生产资料今天，不仅阻滞了当地农民开展多种种植和经营，以劳动致富摆脱贫困的步伐，而且影响了当地发展工业项目及招商引资工作的开展，导致移民区经济发展缓慢；二是整体搬迁村就近靠后搬迁至丘陵薄地，移民区的交通、饮水、就医等状况与周围非移民区相比都产生了较大差距；三移民安置区人多地少，产生的生活垃圾对库区环境的污染也日益增加。峡山水库、牟山水库、尚庄水库不与坊子搭界，其建设对环境的影响不做分析。二、造成环境问题的处理情况白浪河水库库区环境及移民问题的处理单位主要以地方镇（街）人民政府（街道办事处）为主，同时涉及坊子区区政府、和潍坊市白浪河水库管理局、坊子区水务局。上级政府19852003年在白浪河库区共拨款161.9万元，建设了泵站、扬水站、道路、等基础设施和土地改造等项目，对库区环境的改善、移民生产生活水平的提高以及当地社会稳定起到了积极作用，但是以前的投资存在额度小、时间长、移民直接受益少等缺点，原投资的大多数基础设施已经老化失修、不能使用，当地移民村和地方政府又无力独自更新改造，目前急需对库区移民村基础设施进行投资建设。第八节库区和移民安置区目前存在的主要问题截至2009年12月30日，坊子区共有移民6696人，人均收入6399元，达全区人均收入（2009年7829元）的82%；人均耕地只有1.11亩，只有全区人均耕地面积（2009年1.6亩）69.4%，缺乏依靠农业种植来发展经济，增加收入的基本条件，而且不多的土地也多是山岭薄地，土地贫瘠，产量很低，生产的粮食不能满足自需，尚需购买商品粮度日；基础设施建设滞后，一方面普遍缺乏基本农田水利设施，不多的田地也大多靠天吃饭，收成极不稳定，原有的农田水利设施因洪涝损毁程度高,多数已发挥不了应有作用；另一方面移民村道路状况差，多为原始的土路和砂石路，晴天一身土，雨天一身泥；住房质量差,危房多，目前仍有部分的水库移民住的是搬迁期间盖起来的泥砖瓦房,质量差,经长期的风雨侵蚀,大多墙体断裂,瓦面凹陷,基本上都是危房；库区和移民村环境卫生差，生活环境恶化；用电线路老化，部分移民村无力更新，部分用电设施损坏严重，并需更新改造；移民劳动力就业不足，多数移民劳动力无专门技术，靠外出打工干粗重活来增加收入，维持生活。第四章基本口粮田及农田水利设施规划第一节农田水利设施配套项目一、现状、在在问题坊子区因大中型水库建设，截止2006年6月30日共登记安置移民6696人，主要分布在坊城、坊安黄旗堡三个街道，涉及53个村庄，其中：整体搬迁村8个，分散安置村45个。经调查，因水库建设，这些移民村原有灌溉粮田被水淹没，现在耕种土地多属丘陵薄地，移民人均耕地1.11亩。由于所处自然地理环境，现种耕地多属丘陵薄地，存在水浇条件差，粮食产量低下，移民群众口粮无法保障等问题，极大的阻碍了相关移民村种植结构调整的步伐和农民收入的提高。二、项目建设的必要性和可行性建设调引提水工程，对农田水利设施进行配套，改善水浇条件，促进移民村种植结构调整，提高作物产量和农民收入，是移民群众的迫切愿望。经征求广大移民群众意见，区、镇、村共同研究，本次规划，决定建设农田水利设施工程，改善水浇条件，对中低产田进行改造，基本解决移民村粮田灌溉问题。水源和水质分析：拟建项目中9个地处白浪河水库库区，机井地点选择均由相关村庄委托资深的测井专家进行多点测量比较后最终确定，较好的保证了水量问题，扬水站工程建设在白浪河水库边缘，白浪河水库建设四库串连工程后，水量常年都有保证，可为相关灌溉项目提供水源保证。因上述项目用水主要用于农田灌溉，对水质要求不高，现有水质均能满足农作物需要依托水库水源。1个项目地处潍河西岸，地下水源较为丰富。因此所有拟建的10个项目有比较充分的水源保证，是可行的。三、工程建设内容、工程投资估算在广泛征求广大移民群众意见的基础上，结合当地生产资源善，经区、镇、村共同研究，按照先急后缓的原则，本次规划建设10处农田水利设施项目，共计扬水站1座，机井8眼，建设机井房、泵房9间，渠道1375米，生产桥9座，管道22600米，电缆1000米，蓄水池3座。黄旗堡街道乙甲村水渠项目1、村庄情况乙甲村总人口2334人，其中移民62人，主要以经济作物为主，因浇地不便等因素影响，收入增长缓慢，村集体经济基础薄弱，难以承担修建水渠费用。2、工程建设地点：工程位于黄旗堡街道乙甲村，属峡山水库分散安置村，本工程属新建工程。3、工程主要内容：全长1375米，北侧长度360米西侧312米，南侧375米，东侧328米。北、西、南三侧铺设明渠，东侧用50厘米水泥带筋暗管铺设。明渠：1047米，渠底45cm，上口120cm，高80cm。渠底渠波用45cm50cm4cm，加钢筋4毫米水泥板铺面，“丁”字型垒砌，渠底整平，夯实后用10厘米厚砼，渠坡修整夯实后，用5厘米砼铺垫后加板，每米用板10块；边坡两侧外翼各用20厘米厚、24厘米宽青砖砌实(夯实后)，用白水泥勾缝，三层砖垒砌。渠底整平夯实需2遍，边坡用杵夯实。暗管：328米，用50厘米水泥带筋暗管。桥：共9个，北路4个，南路4个，西路1个，每个桥东西宽3.5米，长1.7米，桥面呈凸状。用40毫米带筋水泥管，两侧用水泥砖垒砌，用白水泥勾缝。蓄水泥：长6米，宽3米，底部素土夯实后，用红砖铺底，四面墙用砂浆、红砖垒砌，每1.5米处设38中固墙墩。砖墙用砂浆、盖板，用带筋6mm水泥板。井：1眼护井房：1座该项目完工后，可灌溉农田500亩。4、投资估算表黄旗堡街道乙甲村水渠项目投资估算表序号项目名称单位数量单价（元）复价备注1明渠米1047152.0159144.02暗管米328130.042640.03生产桥座92000.018000.0均价4井眼16000.06000.0含水泵5护井房座12000.02000.06蓄水池座19600.09600.0合计237384坊城街道莲花池村打井灌溉项目1、村庄情况该项目位于坊城街道莲花池村，该村属于白浪河水库整体移民村，现有移民1377人。该村人均耕地1.09亩，以打工为主要收入来源。村集体经济收入薄弱，难以承担项目建设费用。2、项目建设内容工程为新建工程，打机井3眼，建机井房3座，铺设PVC管道3000米。3、主要工程量估算动用土石方3800方，铺设110PVC管道3000米。该项目完工后，可灌溉农田500亩。4、投资估算表坊城街道莲花池村打井灌溉项目投资估算表序号工程或费用名称单位数量单价（元）复价（元）第一部分建筑工程110286一、打机井眼32160064800二、土方开挖m319004.879253三、土方回填m319005.269994四、出水口保护墩个28802240五、机井管理房个3800024000第二部分安装工程198661一、管道安装工程695841110PVC管道及安装m300030900002截止阀个287521003铁出水三通个2826072804开关个368204二、设备安装工程904101水泵购置及安装台38000240002DN100闸阀安装个2830084003DN75排气阀安装个31705104DN100水表安装个350015006电缆三部分其它费用231321建设单位管理费2.50%27894769742勘测设计费4%290708111583工程监理费5000合计332078坊城街道侯家扬水站项目1、村庄情况该项目位于坊城街道侯家村，该村属于白浪河水库整体移民村，现有移民328人。该村人均耕地1.07亩，以打工为主要收入来源。村集体经济收入薄弱，难以承