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鲁东大学学士学位论文学 士 学 位 论 文 （ 设 计）论文（设计）题目：中国应对国外反倾销的策略分析姓名张明芬院系经贸学院专业国际经济与贸易年级2002级学号2002B210237指导教师吴锦华教授2006年5月20日目 录摘要 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -2引言 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -2一、国外对华反倾销的现状与特点 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 2(一) 对华反倾销案件数量急剧增加 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3(二) 对华反倾销案件涉及的产品范围不断扩大，金额不断攀升 - - - - - - - - - - - - - - -3(三) 对华实施反倾销的国家和地区越来越多 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3二、国外对华反倾销的不良影响 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3 (一) 高额反倾销税削弱了我国出口产品的国际竞争力 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3 (二) 高昂的应诉成本成为企业的沉重包袱 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 4(三) 出口商品非正常回流，引起国内市场供求失衡及物价波动 - - - - - - - - - - - - - - -4(四) 限制了我国出口贸易的正常发展，不利于国际收支平衡 - - - - - - - - - - - - - - - - - 4三、国外对华反倾销的动因分析 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -4(一) 国外对华“非市场经济地位”的歧视性政策 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 4(二) 贸易保护主义政策和“中国威胁论”的影响 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 5(三) 我国出口企业自身存在缺陷 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 5(四) 遭受反倾销的出口企业应诉不积极 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 5四、我国应对反倾销的主要对策 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 5(一) 建立健全有效的反倾销预警机制 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 51建立出口产品的市场监测分析系统 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 52及时了解进口国的产业政策和动向 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 6(二) 充分发挥政府在应对反倾销工作中的积极作用 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 61对外积极营造良好的国际环境，尽快摆脱“非市场经济地位” - - - - - - - - - - - - - 62对内加强和完善政府的各项职能 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 6(三) 充分发挥行业协会的作用 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 7(四) 企业应对反倾销的主要措施 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 71加强企业自律，规范企业的出口行为 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 72增强企业的自我保护意识，积极应诉 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 73实施出口市场的多元化战略，规避反倾销 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 7结论 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -8注释 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -8参考文献 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 8谢辞 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -9中国应对国外反倾销的策略分析张明芬(经贸学院、国际经济与贸易、2002级2班、2002B210237)摘要：近年来，随着我国经济的日益增强，对外贸易呈现出迅速发展的趋势。但是，与此同时出口产品遭受到了日益严重的反倾销危害，我国已连续11年成为全球遭受反倾销指控最多的国家。因此，如何应对反倾销，已成为我国政府、企业面临的重大现实问题和亟待解决的一项紧迫任务。需要我们深入了解和把握国外对华反倾销的现状与特点、不良影响及动因，采取正确有效的应对策略，以便更好的促进我国对外贸易的发展。 关键词：反倾销；贸易摩擦；市场经济地位；贸易保护主义；对策The Analysis of Strategies on Dealing with Overseas Anti-dumping for China Zhang MingfenEconomy and Trade Institute,International Economy and Trade,Grade2002,2002B210237Abstract：These years along with the reinforcement of our economy, the development of our international trade has been developing rapidly. But at the same time the export commodities has incurred more and more damage of anti-dumping, and we have been at the top of the countries which confront anti-dumping for 11 years. Therefore, how to deal with anti-dumping has been a real matter or responsibility, which needs to be settled urgently. In order to carry out right and effective strategies and promote the development of our foreign trade, we are supposed to learn and master the anti-dumping current situation, characteristic, harmful effects and reasons. Key Words: anti-dumping; trade friction; the position of market economy; protectionism; countermeasure引 言随着我国经济的迅速发展，我国对外贸易表现出强劲的国际竞争力。据我国海关2005年统计显示，我国对外贸易继2004年首次突破1万亿美元后，2005年更是达到了14221.2亿美元，比2004年增长23.2%，相当于“十五”时期初2001年的2.8倍。鲁建华.2006年中国对外贸易形势及外贸管理政策，中国对外贸易，2006年第2期伴随着对外贸易的高速发展，我国进入贸易摩擦多发期。我国的商品出口和经贸发展受到了日益严重的反倾销危害，已连续11年成为反倾销活动的最大受害国。据国家预测，“十一五”期间我国面临的贸易摩擦将更加严峻。一、国外对华反倾销的现状与特点我国自1979年8月出口商品糖精及盐类首次被欧共体指控倾销以来，世界各国对我国企业出口商品提出反倾销指控的次数与日俱增，而且这种情况并没有随着我国加入WTO而根本改变。据世贸组织统计，2001年国外对我国的反倾销新立案件数占当年全球总立案的14.6%，2002年升至16.4%，2003年又升至22.3%，2004年则达到了23%，居世界首位。仅2005年反倾销案件就有51起，涉案金额高达17.9亿美元。根据WTO官方网站整理. 如此凶猛的反倾销浪潮，严重干扰了我国经济发展的外部环境，对我国外贸发展构成了极大的威胁和损害。当前国外对我国出口产品的反倾销活动主要呈现出以下特点：(一) 对华反倾销案件数量急剧增加据国家商务部统计，20世纪80年代，国外对我国反倾销平均每年的立案数为6.4件，90年代平均每年立案数为30.6件，进入21世纪以来，平均每年的立案数达到了48件。叶全良等.国际商务与反倾销.人大出版社，2005.1 对华反倾销案件数的大幅攀升，既说明了我国出口贸易的发展，也说明了我国出口贸易遭受到了越来越严重的反倾销危害，必须引起我国政府和企业的高度重视，采取行之有效的应对策略，抑制反倾销的高涨。(二) 对华反倾销案件涉及的产品范围不断扩大，金额不断攀升国外对我国反倾销案件中的涉案产品范围呈不断扩大的趋势，几乎囊括了我国所有的优势产品。五矿、化工、轻纺、机电和土畜等行业属于“重灾区”。自从我国入世后，涉案产品正由低附加值产品向高科技、高附加值产品转移。如中美半导体摩擦，中美、中欧彩电摩擦。从涉案金额来看，大案要案大多发生在入世后，2003年美国对华木制卧室家具反倾销涉案金额高达9.6亿美元。从2005年6月30日开始，欧盟对中国劳保鞋和部分皮鞋实施反倾销立案调查，其中涉及劳保鞋金额约为5255万美元，皮鞋金额约为7.3亿美元，是近10年欧盟对华反倾销史上涉案金额最大的一宗案例。范哲.出口的后摩擦时代将临.中国经济信息，2006第3-4期合刊(三) 对华实施反倾销的国家和地区越来越多20世纪80年代，对华实施反倾销的“主力”集中在欧、美等一些发达国家。90年代以来，对华反倾销势头愈发猛烈，许多发展中国家如印度、墨西哥、巴西、土耳其等也将反倾销的矛头对准了中国。据世贸组织统计，1995-2004年，对华反倾销调查总数为412起，对华使用反倾销最频繁的13名世贸组织成员共发起反倾销案件372起，占比90.3%，其中印度对华反倾销总立案数位居首位，为76起；美国位居第二，为57起；位居第三的是欧盟，为52起。其中发展中国家对华反倾销调查214起，占比57.5%。根据中国贸易救济信息网整理.二、国外对华反倾销的不良影响国外反倾销对我国的经济秩序和外贸发展产生了极为不利的影响，具体体现在：(一) 高额反倾销税削弱了我国出口产品的国际竞争力国外对华反倾销税的征收幅度一般都远远高于国际平均水平，税率从百分之十几到百分之几百乃至上千。据悉2006年3月23日，美国对原产于中国的艺术画布征收77.90%264.09%的反倾销税。高额的反倾销税使出口产品的成本大幅增加，与进口国国内同类产品相比无竞争优势。这样出口产品很难维护其在国际市场上的占有率，必然导致出口量大幅度缩减，甚至完全退出该国市场，从而使进口国可以间接地达到限制进口的目的。例如，1994年美国曾对我国出口的大蒜进行反倾销调查，由于没有一家出口商应诉，最终被判缺席裁决，征收376.67%的高税率。直至今天，我国的大蒜依然无法出口美国。晓徐.发生反倾销的深层原因.(二) 高昂的应诉成本成为企业的沉重包袱当我国的出口产品被提起反倾销诉讼后，企业如果应诉，就要承担律师费用、应诉资料搜集费用、企业联合应诉费用等。在应诉实践中，律师费用高而且诉讼过程耗时长，应诉过程中的办公费用、薪酬费用、交通通讯费用等综合成本达上千万，成为许多企业的沉重负担，影响到企业应诉的信心和积极性。有些中小企业因此被迫停产甚至破产，给我国出口产品的生产和行业发展蒙上了阴影。(三) 出口商品非正常回流，引起国内市场供求失衡及物价波动我国出口商品被征收反倾销税后，在海外市场销售受阻，势必返销国内市场，造成出口商品非正常回流。由于出口产品在质量、款式等方面要优于内销产品，如果返销品的价格与国内市场同类产品的价格相当或略高，国内消费者会因其品质优良而踊跃购买。这样返销品就会冲击国内市场上的同类产品或替代品，造成国内市场供求失衡及物价非正常波动，从而导致国内经济秩序混乱。(四) 限制了我国出口贸易的正常发展，不利于国际收支平衡我国出口产品一旦被进口国立案进行反倾销调查，就会直接影响该产品的正常出口。反倾销具有扩散效应，当某一出口产品在一个国家遭到反倾销后，其他国家担心这一产品大量涌入本国市场，因而会采用所谓的“预防性”反倾销手段。如欧盟，在各成员国中只要有一个国家提出反倾销指控，在其他成员国中就会产生连锁反应。我国出口的鬃刷、钨制品、鞋、硅锰、炭化硅、高锰酸钾、硅铁、钢板等都遭受过此类厄运。这样不仅会妨碍我国出口贸易的正常发展，而且不利于国际收支平衡。此外，我国出口产品遭受反倾销，还会对我国就业形势和相关产业的发展造成一定的影响。同时，还会引起我国投资环境的恶化，给我国引进和扩大利用外资造成一定障碍。三、国外对华反倾销的动因分析我国企业面临反倾销的原因是多方面的，有国际的也有国内的，有主观的也有客观的，有经济因素的影响也有法律因素的制约。(一) 国外对华“非市场经济地位”的歧视性政策在国外对华反倾销案中，绝大多数与我国的“市场经济地位”有着密切的联系。我国在WTO协定书中没有完全获得“市场经济地位”是国外频频对我国反倾销的一个重要原因。但是，现今我国市场经济已经取得了突飞猛进的发展，欧美等国却一直忽视我国向市场经济过渡的事实，视我国为“非市场经济”国家。在反倾销调查中单方面采用“替代国”的方法，即在计算我国出口产品的“正常价值”时，以“替代国”国内市场同类产品的正常交易价格来代替，而替代国选择的随意性往往导致倾销行为判定的不公平。例如，在欧盟对中国彩电反倾销案中，欧盟曾分别以韩国、新加坡、土耳其作为替代国，并对中国应诉企业采取“一国一税”的歧视性政策，即无分别裁决，对中国所有生产同类产品的企业征收统一的反倾销税。(二) 贸易保护主义政策和“中国威胁论”的影响当前世界经济增长速度总体变缓，加上国际贸易自由化进程的推进，世贸组织允许成员国单边使用的控制进口的措施已寥寥无几，反倾销措施越来越成为各国极力寻求的贸易保护武器，使得贸易保护主义逐步抬头。同时“中国威胁论”也随着我国外贸出口的高速发展而来。20世纪90年代，我国出口量年均递增13%，高于全球贸易近一倍。自2002年以来，我国对外贸易发展已经连续4年保持20%以上的高速增长，2005年继续稳居全球第3位，海关总署.2005年我国外贸总额突破1.4万亿美元. 尤其是劳动密集型产品出口的迅猛增长，大批物美价廉的“中国制造”走向世界市场，必然会对进口国的国内产业造成冲击，使得进口国频繁对我国进行反倾销，以保护其国内产业。(三) 我国出口企业自身存在缺陷我国出口企业遭遇反倾销与其自身存在的诸多缺陷是分不开的：一是出口产品技术含量低，产品结构单一，基本上以劳动密集型产品为主，且出口市场集中；二是粗放型的贸易增长方式使得产业组织分散，缺乏规模经济效应；三是企业拥有的自主知识产权产品比重低；四是企业经营策略不当，不注重品牌的塑造、新产品的开发及产品质量和服务的提高，而是采用恶性低价竞争的手段抢占国际市场；五是财务管理机制不健全。这不仅不利于维护正常的出口秩序，维护国家和企业利益，而且为国外提起反倾销诉讼制造了依据。(四) 遭遇反倾销的出口企业应诉不积极在进口国大量运用反倾销这一贸易保护手段时，中国企业最常见的是不积极应诉，其原因有：一是反倾销诉讼的复杂性、时限性和较高的法律成本使众多企业望而生畏；二是企业不愿负责任，部分企业存在着“搭便车”行为，企图坐享其成；三是很多经济领域没有商会或行业协会，缺乏有效的组织协调机制；四是国内缺乏熟悉国际反倾销的经贸、法律人才。由于我方不应诉，对方便可依据“最佳可获得信息”进行“缺席判决”，这样导致了许多反倾销案件任由他国裁定，招致高额的反倾销税。更严重的是，对方尝到轻易胜诉的甜头后，会引起对我国更多产品的反倾销连锁反应，造成更大损失。例如，1994年中美大蒜案之后，先是美国蜂蜜行业、自行车行业对中国进行反倾销诉讼，而后是蘑菇罐头、靛蓝染料，影响中国对美国出口金额累计高达3亿美元。晓徐.发生反倾销的深层原因.四、我国应对反倾销的主要对策(一) 建立健全有效的反倾销预警机制目前我国应对反倾销的工作大多处于“事后”应诉阶段，缺乏有效的预警体系，往往错过最佳应诉时机。而反倾销预警机制就是改变反倾销工作的被动局面的积极预防措施。建立反倾销预警机制应做好以下几个方面的工作：1.建立出口产品的市场监测分析系统该系统主要是对产品的生产、销售、消费及价格变化进行监控。通过该系统可以了解竞争对手及进口国的市场状况，对可能发生的反倾销指控提前预警，及时制定相应政策，将反倾销工作的重点由事后应诉转向事前预防。2.及时了解进口国的产业政策和动向各企业通过搜集国内外市场信息，及时了解进口国的产业政策和动向，根据进口国的实际情况，调整出口产品结构，这样既可以扩大出口，又不致遭遇反倾销。我国现在正逐步在重点国家和地区建立反倾销信息中心，可及时收集信息，提出预警防范和应对方案。总之，出口企业可以通过观察和分析进口国国内的经济动态，国际市场竞争态势，并进行科学的调查研究，就可以对反倾销做出科学预测，从而成功的进行反倾销预警。(二) 充分发挥政府在反倾销工作中的积极作用1.对外积极营造良好的国际环境，尽快摆脱“非市场经济地位”“反倾销问题”应该成为我国政府对外贸易谈判的主要内容。我国政府通过与外国政府进行谈判和高层会晤，达成关于反倾销条款的协议，要求外国政府改变对我国“非市场经济地位”和“替代国”的歧视性做法，尽量解决不公正的反倾销问题。此外，我国政府应利用国内外媒体大力宣传我国市场经济体制改革的成就和市场化进程。并委托国内外有关专家或权威机构对我国市场经济转轨程度进行鉴定，以增强说服力，避免歧视性待遇，为我国对外贸易赢得有利的国际环境。值得高兴的是，2005年我国在消除规则歧视，要求WTO其他成员承认我国“市场经济地位”方面取得巨大进展，共有51个国家承认我国的“市场经济地位”。王晓欣. 解决贸易摩擦还需练好内功.金时网金融时报，2006年02月14日 这样可以使我国企业在诉讼中获得一个公平的待遇，应诉之路走得更轻松些。2.对内加强和完善政府的各项职能 一是完善我国的反倾销立法，加强反倾销机构的功能建设。在加强和完善商务部产业损害调查局的职能的同时，要积极借鉴国外反倾销立法和实践的有益经验，完善我国的反倾销立法，使我国的反倾销立法既体现出我国的实际情况，切实保护国内相关产业，又使企业免受他国的反倾销控诉。二是加强对外贸易的宏观调控和监督。调整出口贸易的结构，加大资本和技术密集型商品的出口；指引企业通过提高产品质量和产品升级换代来增强市场竞争力，严格控制低价竞销，把一切可能引起反倾销的因素扼杀在摇篮中；加强质量监督管理，尽快和国际质量监督标准接轨。三是完善反倾销应诉激励机制，设立反倾销应诉基金。坚决落实“谁应诉，谁受益”的原则规定，彻底改变“一家应诉，多家受益”的现象。对应诉和不应诉的企业区别对待，对积极应诉的企业提供资助和奖励，对不积极应诉的企业要给与处罚。据悉，深圳市为鼓励外贸出口企业参加反倾销应诉，规定参加反倾销应诉的相关费用按当年实际发生额，给与30%的补贴。四是培养一批反倾销专业人才。加强反倾销队伍的培养，选拔一批具有较高知识水平和业务素质的优秀人才进行集中培训，为我国反倾销工作提供有利的人力资源保障。(四) 充分发挥行业协会的作用行业协会在应对反倾销工作中发挥着组织、协调和咨询的积极作用。通过行业协会可以加强企业与政府方面的协调，建立起企业间的沟通渠道，并能够及时为企业提供信息，分析动态，指导企业制定相应的产销政策，协调企业出口数量和价格，以规范企业出口行为，减少反倾销行为的发生。行业协会还应当承担起组织企业学习反倾销知识，培训反倾销专业人才，扩大反倾销宣传等工作，以提高企业的应诉能力。此外，行业协会还可以增进国际交往，能够利用WTO争端解决机制解决不公平裁决，以维护企业合法权益。(五) 企业应对反倾销的主要措施1.加强企业自律，规范企业的出口行为 企业是反倾销应诉的主体，也是应对反倾销的主要承担者。企业在对外营销时，首先要遵守国际销售准则及进口国的法律法规，遵循市场运行规律，不搞倾销行为；第二要转变营销观念，实施国际品牌战略，加大新技术，新产品的研究开发，提高产品的科技含量和附加值，实现“以廉取胜”到“以质取胜”、“以技取胜”的转变；第三调整出口产品的结构，扩大资本和技术密集型产品的出口，以增强出口产品的国际竞争力；第四加强知识产权的保护；第五健全企业财务核算机制，为在应诉中证明我国的“市场经济”地位提供依据。2.增强企业的自我保护意识，积极应诉企业应进一步强化积极应诉的观念，一旦遭遇反倾销，首先要认真做好应诉的各项准备工作，组成熟悉情况、反应敏捷、办事高效的应诉班子参与反倾销应诉。企业在应诉过程中应做好三点：一是积极寻求政府和行业协会的帮助和支持；二是选择一个通晓反倾销所在国的相关法律法规，有反倾销实战经验，对中方友好，熟悉中国国情，有极强公关能力的律师；三是谋求与进口商或进口国行业组织进行合作，以提高胜诉率。3.实施出口市场的多元化战略，规避反倾销(1)调整出口市场结构我国企业现有的出口市场结构不尽合理，出口市场大部分集中在欧盟、美国、日本等发达国家，而这些国家又是对华反倾销的主要指控国家。因此我国出口企业应调整出口市场分布，在巩固现有市场的同时，加快开拓新的海外市场，如东欧、拉美、非洲和中东等国和地区的市场，以降低市场过分集中所带来的市场风险。(2)实施“产品本地化”战略实施“产品本地化”战略，即以跨国投资的形式进入国外市场，在国外设厂生产，就地销售。这是一种规避反倾销的战略选择，特别在对华反倾销较多的国家设厂生产，既能使我国产品绕过关税或非关税壁垒，又能占领和开拓新的国际市场