海淀区海淀园创新行动计划纲要.docx

海淀区海淀园创新行动计划纲要“十一五”期间是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是海淀从创业年代向创新时代迈进的转型期。根据党中央、国务院和市委、市政府关于建设创新型国家和创新型城市及发展中关村科技园区的有关精神，贯彻落实中共海淀区委 海淀区政府 关于建设创新型海淀的若干意见，海淀园将以建设国家创新中心为目标，以建设区域创新体系为依托，发挥海淀园在建设创新型海淀过程中的先锋队和主力军作用，特制定本纲要： 一、指导思想和发展目标 1、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以增强自主创新能力为核心，以发展高新技术产业为主导，以激发企业、高等院校、科研院所和个人的创新活力为动力，以加大创新投入、完善金融服务为重点，以吸引和培养创新人才为根本，以搭建创新平台、优化创新环境为支撑，整合国家及北京市的创新资源，发挥海淀的优势和特色，不断提高海淀园的核心竞争力和综合实力，聚集优势产业，创造市场价值，为建设创新型海淀发挥引领和带动作用，成为建设创新型海淀的主力军，成为建设创新型城市和创新型国家的排头兵，成为全球重要的创新型经济区域和创新链条中的重要一环，成为中国在国际上创新型经济的代表。 2、发展目标 举全区之力，不断完善区域创新体系，努力将海淀园建设成为国家创新中心，成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为首都经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。 到2008年，园区研究开发投入占总收入的比重不低于8，一批企业拥有国际或国内标准，专利年申请量超过5000项，技术市场年交易额超过240亿元。形成自主知识产权大量涌现、高新技术产业快速发展的良好局面，出现若干在国际上规模领先、市场地位（份额）领先和技术领先的产业和产业集群。争取把海淀园建设成为具有国际竞争力的自主创新和知识经济示范基地，科技辐射扩散、技术孵化和产业化基地以及高素质创新人才培养基地。 二、重点发展领域 3、明确创新方向，大力发展高新技术产业，带动区域产业结构调整升级和经济增长方式转变。 （1）重点发展软件产业、集成电路产业，实现提升跨越。 -软件产业 积极推动海淀园软件产业成为北京高新技术产业和现代服务业的主导性产业。借助软件产业基地、软件出口基地、中关村创意产业先导基地，重点发展行业应用软件、嵌入式系统软件、游戏软件，大力推进软件外包。 -集成电路产业 重点发展集成电路设计园；SOC（系统级芯片）芯片平台；关键IP核和EDA工具；高端通用芯片（CPU、存储器）、网络芯片、数字家电（PDA、3C融合产品）、汽车电子（车载电子）等。 （2）重点培育创意产业、新材料、生物医药产业，实现整合壮大。 -文化创意产业 抓住国家及北京市大力发展创意产业的重大机遇，将海淀园发展成为国内最大的文化创意产业聚集区，并形成若干个创意产业聚集地。重点发展软件设计和服务、网络技术、电信增值、动漫游戏、媒体内容制作、图书出版、工业与城市设计、创意时尚生活等产业领域。 -新材料 继续保持在电子信息材料、新能源材料、稀土永磁材料、纳米材料、超导材料和生物医用材料等领域的优势地位，加大主导企业对产业链的诱导和渗透作用，注重产业平台的建立，将更多的产品向产业链的下游渗透。 -生物医药产业 重点发展干细胞研发工程、生物疫苗、生物芯片、诊断试剂、重点疾病治疗药物，加大自主创新新药尤其是中药的开发和产业化力度。 （3）重点突破移动通信产业、下一代互联网产业、数字媒体产业、生态产业、现代服务业，实现引领发展。 -移动通信产业 围绕移动通信产业链的高端，重点支持开发基于TD-SCDMA标准的3G产品和SCDMA的无线市话产品。 -下一代互联网 围绕IPv6的产业链初步形成，利用IPv6产业链前端的技术优势，着力发展围绕IPv6产业的重大新技术领域。 -数字媒体 进一步打造数字音视频产业链，形成产业链集群优势，带动我国数字音视频产业的发展。 -生态产业 重点关注电子垃圾，本着“由科技来，随科技去”的处理原则解决高科技污染，努力构建生态产业集群,在发展循环经济中起到领先作用。 -现代服务业 重点发展与高新技术产业相关的通信服务、信息服务、现代物流、电子商务、金融业等。 （4）以奥运为契机，开发一批服务奥运的先进技术和产品。 落实科技奥运行动计划，重点围绕奥运智能交通、奥运场馆、赛事转播、赛事通信、奥运安全、运动科技、奥运会开（闭）幕式等方面，开发一批先进技术和产品。依托一批国内奥运合作伙伴、赞助商和产品供应商，利用奥运会的平台和窗口，集中展示海淀园高新技术成果和自主创新能力，打造一批国际知名的产品和企业品牌。 三、激发创新活力，充分发挥各创新主体的积极性，推动官产学研相结合，不断完善区域创新体系。 4、强化企业在创新体系中的主体地位。 充分发挥市场机制在科技资源配置中的基础性作用，使企业能够成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，支持企业与高等院校、科研院所建立研发机构或技术中心。吸引跨国公司和国内大企业在海淀投资设立研发中心、研发总部及产业化基地。加强对科技型中小企业的扶持，支持各类企业建立技术联盟或产业联盟等新型产业组织形式，支持拥有自主知识产权和自主品牌的高新技术产品开拓国内外市场，塑造一批知名品牌，培育和扶持一批具有较强创新活力和创新能力的优势企业。 5、发挥高等院校和科研院所在创新中的基础和骨干作用。 建立“开放、流动、竞争、协作”的运行机制，促进科研院所之间、科研院所与高等院校之间创新资源的集成与整合，形成科研院所与高等院校有机结合的知识创新体系。鼓励高等院校和科研院所的创新资源与企业的研发需求相结合，通过合作共建成果转化基地、共同承担科技项目等多种形式，形成稳定的产学研合作机制，促进知识创新与技术创新良性互动，推动创新成果产业化。 6、鼓励和尊重个人创新。 充分发挥企业家在创新链条中的领军作用,努力调动不同行业、不同专业的各类人才发明、创造、创新的积极性和主动性，保护个人知识产权，尊重个人创新。通过海淀创新人物的评选，鼓励创新人才脱颖而出。 7、以政府服务为支撑，为创新营造良好的环境。 在园区创新发展的总体思路、整体规划、战略布局和政策法规的制定及贯彻执行中，政府要发挥指导、组织、协调作用。完善知识产权制度，建立公平竞争的市场秩序，培育鼓励个性发展和创新的社会氛围。通过电子政务再造服务流程，提升服务效率和水平，为创新活动创造良好的政策和服务环境。通过“海淀创意品牌”的评选，扶持创新、引导和促进产业健康发展。 8、支持个人、企业、高校和科研院所进行与市场相结合的应用技术研究和产品开发。 以市场为导向，依托具有较强研究开发和技术辐射能力的研发机构，集成个人、企业、高校和科研院所等相关力量，进行关键产品和先进技术的研究和开发，支持企业、高校和科研院所联合建设研发中心。 四、加大创新投入，设立“海淀园创新发展资金”， 增强自主创新能力、提高产业竞争力。 9、设立“海淀园创新发展资金”。 从2006年开始持续五年，资金总额为1.2亿元，包括创新资金专项、中小企业“绿色行动”专项、重大产业专项、金融创新专项、创新体系建设专项。 10、设立创新资金专项，引导企业进行自主创新和技术积累。 通过创新专项资金，引导企业进行自主创新和技术积累，逐步扩大产业规模，提升产业水平。 11、继续实施“绿色行动”纲要，重点支持具有高成长性、高信用度的中小型高新技术企业。 发挥“绿色行动”对营造企业生态环境、促进企业发展的示范、引领作用，形成大中小企业齐头并进、梯次发展的良好局面。 12、设立重大产业专项资金，支持重点产业发展。 通过重大产业专项资金，选择若干产业作为重点产业加以支持、推进，加快建立优势产业。 13、设立金融创新专项资金，指导中小企业选择合适的融资方式。 加强与银行和担保公司合作，成立担保代偿资金，为更多中小企业融资提供担保服务；建立企业上市促进资金，针对上市前景明朗的企业，提供战略性支持；建立自主创新投资资金，对于具有较强自主创新特点的中小高新技术企业，提供战略性投资；制定权益资本投资的激励计划。 14、设立创新体系建设专项资金，提升园区整体的创新能力和创新环境。 搭建二级管理服务平台、园区公共技术平台、公共市场及服务平台，鼓励园区企业设立国家工程中心、企业技术中心，加强自主创新的技术基础建设，服务于园区内所有高新技术企业，提升园区整体的创新能力和创新环境。 五、完善金融服务，组织丰富的金融产品，为不同发展阶段的企业提供个性化服务。 15、鼓励、吸引各类投融资机构聚集海淀，形成服务科技型企业的金融创新集群。 把海淀现有的有关促进金融业发展的相关优惠政策扩大到创业投资企业和投资顾问管理企业，制定创业投资企业贷款担保费用补贴和贷款贴息、信托公司收益保障、金融租赁公司收益保障和损失贴等一系列金融优惠政策，鼓励、吸引各类投融资机构聚集海淀，形成服务科技型企业的金融创新集群。 16、建设海淀技术资本产权市场，构建综合性融资服务平台。 建设海淀技术资本产权市场，使之成为一个多功能、区域性、低端资本市场，为高新技术企业非上市股权交易、技术（合同、产权、专利）交易、股权融资、债权融资提供高效、便捷和规范的服务。 17、建设海淀投融资信息平台。 建设海淀投融资信息收集、分类、整理、发布与推介平台，采用互联网技术与传统的线下沟通相结合的方式，解决闲置资本与投资项目之间信息不对称问题，凿通资金流通渠道。 18、建设海淀高科技企业信用体系，为扩大信用融资提供支撑。 大力支持信用体系基础设施建设。通过协调，汇集政府内部的各种企业信用信息资源，逐步吸纳金融机构的信息，建立信用数据库和联合数据交换中心等基础平台。积极培育信用市场主体，大力发展市场导向型信用信息服务业。 19、设立海淀创业投资引导基金，引导、扶持创业投资企业，促进创业投资产业发展。 区政府每年统筹安排不少于7千万元财政专项资金，设立海淀创业投资引导基金。引导基金按五年期逐年增加投入，到2010年创业投资引导基金初步达到5亿元的规模。以海淀创业投资引导基金为支点，引导、扶持创业投资企业，撬动社会资本包括境外资本，促进海淀创业投资产业发展。 20、增强海淀园孵化器投资能力，逐步培育 “天使投资人”队伍。 通过创业投资引导基金增强孵化器投资能力，吸引企业入驻海淀园孵化器，依托孵化器为创业企业提供增值服务，扩大天使投资，逐步培育“天使投资人”队伍。 21、设立高科技企业贷款担保公司，为科技型中小企业贷款创造条件。 区政府出资与社会资本共同组建高科技企业贷款担保公司，通过两级放大（第一级放大：吸收社会资本组建担保公司；第二级放大：创业企业通过担保公司担保获得银行贷款），有效实现政府资金杠杆作用，为海淀园的高新技术公司贷款提供担保。 22、组织和推动高新技术企业捆绑式集合发债，积极争取国家支持发行高科技企业特种债券。 组织一些符合发债条件的企业实行捆绑式联合发行企业债券，积极争取国家支持发行高科技企业特种债券，解决科技型中小企业单独发债成本高、手续复杂、时间长的问题，为科技型中小企业融资提供新渠道。 23、建设企业改制、上市服务体系，鼓励、引导、扶持符合条件的企业在境内外上市融资。 建立企业改制上市动态信息库、协调解决企业改制上市过程中遇到的困难和问题，推动非上市股份公司登陆代办股份转让报价系统等举措，引导、扶持有关企业改制，鼓励符合条件的企业在境内外上市融资。 24、鼓励、引导各类金融机构提供创新型金融产品，拓宽园区中小企业融资渠道。 区政府通过政策和资金支持，鼓励、引导各类金融机构为高新技术中小企业提供股权信托、项目融资、金融租赁、知识产权质押贷款等创新型金融产品，拓宽科技型中小企业融资渠道。 25、指导和帮助中小企业选择合适的融资方式。 通过编辑科技型中小企业融资指南等方式，帮助企业管理者了解不同融资方式的要求、程序、特点、相关联系方式等，指导中小企业选择合适的融资方式。 六、打造人才高地，加强创新型人才队伍建设。 26、建立人才培育新机制。 建立园区企业与高校间人才培养互动机制。支持校企联合的人才定制培养模式；鼓励在高等学校和科研机构中设立面向企业创新人才的客座研究员岗位，选聘企业高级专家担任兼职教授或研究员；支持企业为高等学校和职业院校建立学生实习、实训基地；大力推进企业博士后科研工作，吸引优秀博士到企业从事科技创新活动。 27、积极引进海内外高素质创新型人才。 吸引优秀留学人才和海内外科技人才到海淀工作，结合海淀创新行动计划、重大科技专项和重点创新项目，采取团队引进、核心人才带动引进等多种方式引进海内外优秀人才。外籍杰出科技人才申请来海淀园工作按国家相关政策办理。妥善解决好海外优秀人才回国工作的医疗保险、配偶就业、子女上学等问题。 28、加强人才激励机制建设。 继续推进产权制度改革和股权激励政策的试点工作。建立对高级人才的奖励制度，鼓励各种智力要素、技术要素参与利益分配和股权分配。做好“海淀创新人物”的评选工作，支持和鼓励各类创新人才在建设创新型海淀中发挥关键作用。 七、搭建发展平台，整合创新资源，努力争取成为国家、北京市创新战略的落脚点。 29、争取国家、北京市重点创新项目及相关创新资源在海淀落地。 进一步加大统筹力度，整合区域内高等院校、科研院所、企事业单位等各类创新资源，积极争取国家、北京市重大项目及创新资源落户海淀。争取若干开放式的国家重点实验室、重大科技基础设施、国家技术创新基地、国家级产业基地和出口基地以及以企业为主体的国家级工程中心、国家级企业技术中心在海淀建设。 30、推进科技平台的开放共享，搭建共性技术与公共技术研发支撑和服务平台。 按照“整合、共享、完善、提高”的原则，通过政策、资金引导和市场化运作，鼓励和引导区域内各企业、高等学校、科研院所、孵化器等现有科技条件资源开放共享。依托海淀丰富的科技条件资源，形成一批科研基础设施和大型科学仪器、设备共享平台、科学数据共享平台、科技文献共享平台、科技成果转化平台、以及面向行业的技术研发与测试平台等，逐步形成具有海淀特色的科技条件共享平台体系，为自主创新提供强有力的支撑。 加强对大学科技园和孵化器建设的政策扶持和资金引导，支持建立专业技术孵化体系，提高产业共性技术、关键技术的集成配套能力和工程化技术服务水平，拓展面向科技项目和科技企业的综合服务功能，支撑中小企业创新发展。 八、营造创新环境，为自主创新创造良好的法制环境、政策环境、市场环境和舆论环境。 31、加强自主创新的知识产权保护工作。 加大保护知识产权的执法力度，营造尊重和保护知识产权的法治环境。政府有关部门要加强从事知识产权保护和管理工作的力量，切实保障科技人员的知识产权权益，职务技术成果完成单位应对职务技术成果完成人和在科技成果转化中作出突出贡献人员给予相应报酬。依法保护非职务发明成果完成人的合法权益。打击盗版活动，进一步净化市场环境。 32、实施标准化战略，鼓励企业积极参与各类标准的制定。 海淀园支持园区内企业对重要技术标准的研究，引导产学研联合研制技术标准，促使标准与科研、开发、设计、制造相结合，支持企业自主制定和