市长在全市农村牧区工作会议上的讲话.doc

市长在全市农村牧区工作会议上的讲话同志们：全市农村牧区工作会议是市委、政府决定召开的一次非常重要的会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全区农村牧区工作会议、市委二届十一次全委会和市二届人大三次会议精神，全面总结2008年农牧业和农村牧区工作，客观分析今年全市农村牧区工作面临的机遇和挑战，安排部署今年的农牧业和农村牧区工作。去年，对我市农村牧区工作来讲，是极不平凡的一年，也可以说是“一波三折”，但最终通过我们的不懈努力，在困境和压力之中取得了很大的成绩。年初，我们遇到了历史上罕见的严重春旱；年中，我们面临了由三鹿婴幼儿奶粉事件引发的乳制品风波的严峻挑战；年底，我们经历了世界金融危机对农牧业发展带来的巨大冲击。在这样一种形势下，通过全市各级干部，尤其是基层和农口同志们的攻坚克难，奋力拼搏，取得了农牧业大幅度增产、农牧民收入明显提高、农村牧区改革不断深化、新农村牧区建设积极推进的良好成绩。这些成绩的取得，得益于各级党委、政府的正确领导，得益于各旗市区的真抓实干，更得益于我们有一支长期工作在农村牧区第一线，与农牧民有着深厚感情、熟悉农村牧区工作，吃苦耐劳的干部队伍。在这里，我代表市委、政府对大家在过去一年中所做的努力和贡献，表示衷心的感谢！下面，根据会议的安排，我讲五点意见。一、准确把握近一个时期以来中央和自治区有关农村牧区工作的新要求关于中央和自治区对农村牧区工作的新要求主要来自三个方面：一是来自去年10月9日召开的十七届三中全精神，二是来自3月5日召开的人代会上温总理做的政府工作报告，三是来自2月18日召开的全区农村牧区工作会议精神。党的十七届三中全会全面总结了改革开放三十年我国农村改革发展的历程和取得的巨大成就。在这次会议上，胡总书记做了重要讲话，会议通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。这次中央三中全会对今后一个时期农村工作做出了全面的部署，提出了六个方面的新要求：第一，全会做出了“三个进入”的科学判断。一是我国已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，二是我国已经进入了加快改造传统农业、走中国特色现代化道路的关键时刻，三是我国已经进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。第二，全会明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想。提出把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。第三，全会提出了农村改革发展六大基本任务。全面描绘了农村未来图景。值得注意的是，农民人均纯收入比2008年翻一番这一量化的硬指标，表明了我们党和国家对全面落实建设小康社会破解农民增收难题的决心非常坚定。第四，全会提出了五条要遵循的重大原则。我认为最重要的是第四条，即：必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。这条原则不仅代表了今后农村的发展方向，也表示国家将大力发展农村牧区各项事业，对农村牧区的投入力度将一年比一年大。第五，全会对农村改革作出了“三大部署”：一是全会要求创新农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护、农村金融、城乡经济社会发展一体化、农村民主管理等六项制度，夯实农村改革发展的制度保障，这表明农村改革进入制度化改革的黄金阶段。二是全会强调把“确保国家粮食安全”放在发展现代农业的首位，表明我国从粮食安全、能源安全、金融安全的战略角度，把粮食安全放在三大经济安全之首。三是全会从农村文化、教育、卫生、社会保障、基础设施和环境、扶贫、防灾减灾能力、社会管理等方面提出八大举措彻底破解城乡二元结构，表明我党开创城乡一体化新格局全面进入操作阶段。第六，全会提出强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制和“四个加强”，为农村改革发展提供坚强政治保障，表明在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。3月5日召开的全国十一届二次人代会上，温总理所作的政府工作报告中2009主要任务中七个大的方面，处处涉及农村牧区工作，尤其是在第三部分“巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收”中明确提出今年重点抓好五件事：一是稳定粮食生产，二是调整农业结构，三是加强农业基础设施和农村民生工程建设，四是多渠道促进农民增收，五是加大扶贫开发力度。在具体措施上，重点是加大投入，让农牧发得到更多的实惠：一是今年中央财政安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。二是大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县级及县以下相关资金配套要求。三是要较大幅度地提高粮食最低收购价，小麦提高0.11元、稻谷提高0.13元。四是增加农业补贴，中央财政安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。五是争取三年内基本解决农村“普九”债务问题。六是今年要全面完成规划支持的2.9万个乡镇卫生院建设任务，今后三年内中央财政再5000年中心乡镇卫生院、2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设。另外，在加快新型农业社会化服务体系建设、稳定完善农村基本经营制度、广开农民工就业门路、农村养老保险等方面都做出了明确的安排。自治区2月18日召开的全区农村牧区工作会议，任亚平副书记在讲话中要求要“准确把握中央和自治区有关农村牧区工作的各项要求、不断完善领导农村特区代作的体制机制、积极建立农牧业支持保护制度、大力加强农村牧区基层组织和干部队伍建设、着力提高党和政府对农村牧区工作的领导”。郭启俊副主席在讲话中对2009年农村特区代作提出了四个方面的要求，我感觉对我们呼伦贝尔针对性都很强，尤其是他在讲话中提到“加快解决林区棚户区、国有垦区危旧房改造及游牧民定居问题，重点解决大兴安岭国有林区棚户区改造试点1.6万户，组织实施海拉尔、大兴安岭两个国有垦区1万户危房改造和4000户少数民族地区游牧民定居”。这些安排和要求基本就是给我们提出来的。可以说，在历次农村牧区会议上，都没有这么明确，我们一定要抓住这个机遇，把自治区交给我们的这些任务完成好。二、正确认识“三农三牧”的重要基础地位农牧业丰则基础强，农牧民富则国家盛，农村牧区稳则社会安，加强“三农三牧”工作是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加快社会主义现代化建设的必然要求。我市作为农牧业大市，正确认识“三农三牧”的基础地位对于促进我市经济社会又好又快发展更为重要。就农村牧区的工作来说，在全国占有举足轻重的地位，在我市来讲，不仅仅是占有举足轻重的地位，而且，更有其特殊性。在全市25.3万平方公里的国土面积中，农村牧区就占到46%，全市除中心城区外，共有乡镇苏木政府63个，这些乡镇苏木处于农村牧区经济社会发展的核心地位，承担着推动广大农村牧区发展的重任。全市社会事业发展也大部分在农村牧区，在这里我列几组数字，农村公路873条，占全市的99%，农村学校414所，占全市的81%，乡镇卫生院和综合文化站分别是133个、92个，覆盖每个乡镇，还有很多，我就不一一列举了。可以说，农村牧区所占的工作份额是相当大的，这也充分说明了做好农村牧区工作的极端重要性。因此，我们感到做好农村牧区工作，既是推动各项工作的需要，更是保障全市稳定发展大好局面的需要。就农牧业来说，2008年，我市三次产业的比例为22.8：36.4：40.8，一产在国民生产总值中所占的份额是22.8%。我市耕地2200万亩，占全市国土面积的6%，草场1.26亿亩，占全市国土面积的33.2%，森林2.03亿亩，占全市国土面积的53.4%。生产的空间很大，每年都生产着大量的粮食和农牧林产品，这些产业资源不仅供养着100多万的人口，而且是农牧林增收的主要渠道。另外，由于我市农牧业基础设施建设相对滞后，靠天吃饭的现状还没有得到根本改变，抵御风险的能力还不强。如果农牧业发展的不好，出了大问题，将严重的影响农畜产品加工、旅游等产业的发展和项目的建设。因此，把农牧业作为基础产业来抓，既是农牧业自身发展的需要，更是推动三次产业协调发展的需要。就农牧民来说，农牧民是最大的群体，这部分人群的生产生活水平如何，直接影响着整体生产生活水平的提高。从我市来讲，全市有农牧民100多万，占全市总人口的37%，可以说，这些人从计划经济时期到现在，为国家、为我们呼伦贝尔的发展做出了巨大的贡献，从我们相关部门的统计数据来看，从1953年开始有统计起，到2008年这55年间，共生产粮食1000多亿斤、肉类288万吨、鲜奶1019万吨，这里面除了10%左右的产品自用外，其余全部用于国家的建设。同时，由于农牧民在国民经济发展和市场经济发展中的弱质性，决定了农牧民的生产生活水平低，他们享受公共服务的待遇要少得多，低得多，这些都需要党和政府，以及全社会的关注。更重要的是，我们呼伦贝尔的农牧民不同于内地的农民，在全市41个民族中，绝大多数的少数民族都是农牧民，在我们这样一个边疆少数民族地区，关注农牧民，尤其是关注少数民族农牧民的意义更加重大。因此，关注和支持农牧民，不仅仅是改善他们生产生活的需要，更是促进全市改革发展、构建和谐社会的需要。三、关于今年农村牧区工作按照会议的安排，国林副市长在这次会议上，将对09年全市农村牧区工作进行具体的安排与部署。在这里，我主要从四个大的方面讲几点意见。第一，要确保完成100亿斤粮食生产任务。去年，全市粮食产量90亿斤，创历史最好水平。全市耕地面积2000多万亩，要完成100亿斤粮食的生产任务关键是在四点：一是调整种植业结构。鼓励引导农民大面积种植玉米、马铃薯等高产农作物，尤其是要大力引进种植高产高效的农作物品种，重点加大“高油大豆、专用玉米、马铃薯、专用小麦大麦、杂粮杂豆和水稻优势项目区”等六大项目区建设，进一步扩大优质、高产、高效、绿色无公害农产品种植面积，突出发展玉米、水稻、马铃薯等高产高效作物的种植。二是实施科技兴农兴牧。要充分发挥科技在农业发展中的重要作用，突出抓好新品种、新技术和新产业的研发和推广，抓好农牧业机械化水平的提高，以海大两个农场局为典型，加大农牧业机械化的应用和推广，带动全市农牧业机械化向规模化、集约化和专业化方向发展。这方面的工作，科技局和农牧局要切实负起责任来，在原有的基础上，进一步加大工作力度。三是加强基础设施建设，改变靠天吃饭的现状。目前，我市的耕地面积有2200万亩，其中节水灌溉面积只有273.9万亩，占耕地总面积11.3%。而通辽市耕地面积只有1548万亩，而它的水浇地就有437万亩，占到了28.2%。所以，我们一定要从农田水利基础设施建设抓起，切实改变天养农业、靠天吃饭的局面，大力加强大型水利工程、大型配套灌区、病险水库除险加固和农田草牧场水利基本建设，重点要抓好红花尔基水利枢纽工程、尼尔基水库下游内蒙古灌区和小型水源工程的建设，切实提高水利设施对农牧业生产的保障作用。四是抓好产业化经营。农牧业产业化经营不仅是发展农畜产品加工业的需要，更是促进农民增收、保护农民种粮积极性的需要。要全力加快龙头企业发展壮大，从政策、信贷、服务等方面为农畜产品加工企业搞好服务，引导企业加快发展，提高自我发展能力，提高对农牧民生产发展的带动力。要把基地建设作为推进农牧业产业化的基础性工作，逐步形成与资源特点相适应、与市场需求相衔接、与龙头企业相配套的基地建设发展格局。要充分发挥农村牧区合作经济组织连接龙头企业与千家万户的桥梁作用，建立健全利益联结机制，鼓励农牧民经纪人队伍发展壮大，畅通农牧业与市场的联接渠道。另外，借今天这次会议的机会，针对当前农牧业的形势，我再着重强调两个事：一个事是关于接羔保育工作。目前，牧区已经进入到了接羔保育的关键时期，这段时间的工作如果做不到位，出现问题，将会影响到全年牧业的收成。尤其是春季风雪寒潮天气多发，近期气候变化不定，对牧区接羔保育产生不利影响，我们一定要高度重视，牧区的领导要多下去了解情况，解决问题，启动相关的应对措施，将各项工作做实、做细，做好保育工作，提高成活率，确保万无一失，为全年牧业丰收奠定一个好的工作基础。另一个事是关于奶业发展工作。受大环境的影响，从去年开始，我市奶业受到很大冲击，突出表现在鲜奶价格过低，奶农的利益得不到保障。市里对这项工作高度关注，上月初，政府召开市长办公会，专题进行研究部署。目前看，各地区已经积极行动起来，都采取了相关的措施，奶户鲜奶的销售量和价格有上升回稳的趋势，但企业收购限量，要求质量过高，量上克扣，一些企业只对本地奶源执行最低保护价等问题还不同程度存在。所以，我们一定要增强工作的主动性，一定要把最低保护价的政策执行到位，不准许用任何理由损害奶农利益。同时，要以各旗市区为主全面启动价格调节基金，结合自身的实际，确定补偿的额度和标准。第二，要确保全面完成农牧民人均纯收入增长17%目标。今年，在这样一个比较特殊的年份里，大力提高农牧民收入，不仅是提高广大农牧民生活水平的需要，更是扩内需、保增长的需要，意义更为重大。今年，市里确定的农牧民人均纯收入增长目标是17%，我们要想尽一切办法，确保全面完成。工作重点就是要抓好以下几个方面：一抓挖潜增收。在保证粮食生产的同时，进一步优化农牧业结构，大力发展农畜产品加工，延长农牧业产业链条，充分挖掘农牧业内部增收潜力，努力实现农牧业增产增效、调优增效、节本增效、提质增效、加工增效，从而带动和实现农牧民增收。二抓政策增收。要全面落实好国家和自治区各项支农惠农政策，增加农牧民的政策性收入。重点抓好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴以及退耕还林、退牧还草、公益林补偿和“家电下乡”等促进农牧民增收的优惠政策。三抓就业增收。要把发展非农产业和转移农牧民就业作为增加农牧民收入的重要渠道，进一步拓宽就业门路，增加就业岗位，加大对农牧民的转移培训力度，提高农牧民的就业技能，搞好就业管理和服务，增加农牧民的工资性收入。同时，要切实保护好农牧民工的合法权益。四抓保障增收。要高度关注并认真解决好农牧民的生产生活问题，进一步加大对农村牧区的投入，全面落实地方财政支农支牧资金、农牧业产业化资金和扶贫资金优先向“三农三牧”倾斜的政策。同时，重点抓好农村牧区的医疗、教育、文化等设施的建设，全面开展好新农村合作医疗、农村牧区最低生活保障和扶贫开发等方面的工作，减轻农牧民的负担。第三，要确保全面完成今年的生态保护与建设的各项任务。今年的生态建设的任务可以说是比往年更重。我们将继续加大大兴安岭生态建设与保护力度，加大农区生态建设与保护力度，加大草原建设与保护力度，要全面完成好100万亩的退耕还林还草，400万亩的草地围栏，5000万亩的休牧，500万亩的禁牧任务。同时，我们把呼伦贝尔沙区综合治理作为今年全市公共公益项目的一号工程，投入资金1.5亿元，治理沙化面积100万亩。保护好我们的草原，遏制住沙化，既是有效的改善我们的生存环境，又是造福于子孙后代，利在千秋的一件大事。在对待这件事上，我们丝毫马虎不得。进入4月份，我们将专门召开一个呼伦贝尔沙地治理工程的启动仪式，将在动员会上对这项工作进行专门的部署，在这里我就不多提了，希望大家对这项工作要高度重视，超前做好各项准备工作。第四，要全面深化农村牧区各项改革。国家这些年对“三农”问题的解决主要体现在了“多予、少取、放活”这六个字。目前看，多予给了，少取也做到了，现在的关键就是要放活。尤其是针对于我们呼伦贝尔农牧业的发展实际，必须以改革来释放活力、以改革来激发内力。关键是要解决好以下“五个不活”的问题。一是思想不活的问题。现在看，我们和发达地区最大的差距就是在思想上，思想观念的落后是制约发展的根本原因。要改变农牧民传统的旱作农业思想，努力发展现代农牧业；要摒弃小进即满、小富即安的思想，向更高的目标、更高的标准奋斗；要改变一亩三分地、老婆孩子热坑头的思想，向规模化生产、现代化生活转变，通过加大学习、培训和引导力度，使广大农牧民在不断解放思想中转变观念，在不断解放思想中推动发展。二是土地不活的问题。目前，我市农村土地没有盘活，没有真正的流转起来，没有形成规模化、集约化的发展局面。今后我们要坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励农牧民以多种形式流转土地、草牧场承包经营权，鼓励发展种粮养畜专业大户、家庭农牧场和农牧民专业合作社等多种形式的适度规模经营。同时，要实行最严格的耕地保护制度，切实完善征地补偿机制，妥善解决被征地农牧民的就业、社会保障等问题。使土地、草场流转起来，加快促进农牧业发展、农牧民致富的步伐。三是企业不活的问题。这几年，我们在国有企业改革上下了很大功夫，在一定程度上释放了企业的活力。今后，还要继续加强，要以搞活经营机制为重点，积极推进国有农牧场改革，充分发挥海农局、大农局国有农牧场发展现代农牧业的示范带动作用；积极推进森工集团改革，在继续做好企业剥离办社会职能工作的基础上，进一步理顺管理体制，搞活内部经营机制，尤其是200户中小企业实现了“双退出”，成为独立的市场经济主体，有关地区要积极主动，抓紧与企业在手续上、业务上、监管上等方面进行全面对接，支持和鼓励企业健康发展。四是金融不活的问题。目前，我市农村金融体制单一，农民贷款难，信贷周期短，农村发展缺乏资金支撑等问题客观存在，制约了农村牧区经济社会发展。为此，我们必须进一步加快农村牧区金融体系建设，引导更多商业性、政策性金融信贷资金和社会资金投向农村牧区；要发挥信用社服务“三农三牧”主力军的作用，完善内部经营机制，扩大支农支牧服务覆盖面，解决农牧民和小企业贷款难问题；我们要积极引进农村商业银行和村镇银行，为农村金融注入新的活力。我们要发展农牧业政策性保险，尽快建立起农牧业风险防范机制，多渠道有效分散风险。五是劳动力不活的问题。目前，我市农牧民主要收入依然是种植业和养殖业，农牧民增收渠道不广，增收办法不多，其根源就是劳动力不活。我们在抓好种植业、养殖业的提质增效，抓好农村二、三产业发展，抓好小城镇承载经济、人口发展能力建设的同时，重点解决农牧民外出务工问题，各级各部门要做好组织工作，把农村牧区闲置劳动力组织起来，为他们联系务工岗位、搞好务工培训、维护务工权益，提高农牧民外出务工的组织性和收入水平。第五，要全面加快农村牧区各项社会事业发展。加大对农村牧区社会事业的投入，努力扩大公共财政覆盖农村牧区的范围，加快推进城乡基本公共服务均等化。要把农村牧区的教育放在优先发展的战略地位，重点实施好优化教育保障机制建设，推动城乡义务教育均衡发展，认真落实国家“两免一补”政策和农村牧区“两主一公”办学模式，逐步推行农村牧区中等职业免费教育，抓好新型农牧民科技培训工程和新农牧林区实用人才培训工程。巩固和完善新型农村牧区合作医疗制度，完善医疗救助制度，健全农村牧区三级医疗卫生服务网络，向农牧民提供安全价廉的基本卫生服务；扎实推进好农村牧区养老保险试点建设，进一步提高农牧民低保标准。全面加快农村牧区文化事业发展，改善农村牧区和基层文化基础设施建设。继续实施广播电视村村通、无线覆盖、农村牧区电影放映工程。同时抓住国家扩大内需有利时机，全面加快推进林区和垦区的棚户区改造、煤炭企业的沉陷区治理及游牧民族定居等项目，进一步加强农牧林区基础设施条件。四、大力加强农村牧区基层政权和干部队伍建设农村牧区基层政权是国家政权的基础，基础不牢，势必地动山摇。国家关于促进“三农”发展的每一项政策措施，最终都要落实到农村牧区基层政权上来，都要由这一级的干部队伍去组织实施，尤其是今年国家保增长、扩内需、惠民生的重点放在了农村牧区，关注的焦点放在了农牧民身上，在这个特殊时期，进一步加强我市农村牧区基层政权建设，进一步提高基层干部队伍的整体素质，就具有了特殊的重要意义。但是，从我市农村牧区的现状来看，由于我市地域辽阔，乡镇（苏木）管辖区域很大，尤其是在撤乡并镇之后，管辖区域更大了，（2001年和2006年，我市进行了两次撤乡并镇，苏木（乡镇）由原来的156个精简为现在的72个，精简比例为53.8%，管辖面积也由原来的几百平方公里增加到几千平方公里，其中最大的莫尔道嘎甚至达到17797平方公里），由此导致在基层政权建设中出现了一些亟待解决的问题，突出表现在三个方面：一是局部管理出现真空。由于苏木（乡镇）管辖区域过大，其对辖区内的偏远地区就存在着一种鞭长莫及的尴尬局面，无能力管理和管理不到位的情况非常突出，甚至出现了管理真空。以目前全市最大的莫尔道嘎镇为例，辖区边缘地区距离镇政府所在地达到几百公里，如果出现恶性突发事件或者是大的自然灾害，莫尔道嘎的领导干部根本不可能在第一时间赶到现场。二是基层无力作为。撤乡并镇之后，由于管辖面积过大，导致基层政权行政成本大幅增加，再加上上级财政投入经费不足，导致基层经费更加紧张，一些原本应由基层政权负责的事却没人管或是没有能力管，出现了不作为或无力作为的情况。三是容易形成职能空缺。乡镇机构改革后，原属乡镇一级管理的一些相关的职能部门上划到了旗市区进行管理，而其工作和服务的对象仍然是在苏木乡镇(如：乡镇一级的畜牧兽医站、林业工作站、国土资源管理等等)，容易造成与实际工作脱节，形成“看得见的管不了、管得了的看不见”的被动局面。为解决这些突出问题，我们要做好以下4个方面工作：一要积极向上呼吁。鉴于苏木（乡镇）管辖区域过大的实际问题，我们要在适当时机，抓住一切尽可能的机会向上呼吁，