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浅谈我国加工贸易发展存在的问题及对策摘要：加工贸易是国际分工的产物，经济全球化的进一步加深必然会促进加工贸易的发展。改革开放以来，我国加工贸易发展迅速，也逐渐成为我过对外贸易的重要方式。然而在加工贸易取得巨大发展的同时，还存在很多如关于加工贸易“飞料”走私问题、加工贸易出口与贸易摩擦问题、加工贸易与一般贸易的关系问题等。因此，加工贸易转型升级势在必行。加工贸易转型升级是“十一五”时期我国外贸发展的重要课题。本文主要介绍了加工贸易及加工贸易企业，我国加工贸易的特点，加工贸易发展的阶段，分析了我国加工贸易的现状及发展的问题，并提出了促进加工贸易转型升级的措施及建议。 关键词：加工贸易、转型升级 加工贸易，是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料(以下简称料件)，经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动。加工贸易分来料加工和进料加工，来料加工是外商提供的料件加工成成品后返回给提供料件的外商，收取加工费；进料加工是自己付汇购买料件加工成成品之后复出口。之间的区别在于物权所属不同。与一般贸易相比，好处在于：全额保税，就是说进口的东西不用缴一分钱的税收，包括关税和增值税。加工贸易也有退税，加工过程中所使用的国产料件是可以退税的。但加工贸易商品必须全部复出口，做核销。相比一般贸易，加工贸易的海关监管方式也严格的多，复杂的多。 加工贸易企业是指经海关注册登记的经营企业和加工企业。 经营企业，是指负责对外签订加工贸易进出口合同的各类进出口企业和外商投资企业，以及经批准获得来料加工经营许可的对外加工装配服务公司。加工企业，是指接受经营企业委托，负责对进口料件进行加工或者装配，且具有法人资格的生产企业，以及由经营企业设立的虽不具有法人资格，但实行相对独立核算并已经办理工商营业证(执照)的工厂。 加工贸易是区别于一般贸易的一种贸易方式，在推动本国经济发展和扩大对外经济贸易中占有相当重要的地位。亚洲“四小龙”在经济起步和腾飞的过程中，加工贸易都曾空前兴旺发达。在我国，1978年改革开放以来，加工贸易从无到有，从小到大。虽然，国家政策经历了鼓励限制放宽的曲折，但加工贸易却呈现出起步平稳发展飞跃高速增长的势头。1996年，我国加工贸易进出口总值已达1466亿美元，占全国对外贸易进出口总值的51。截至2007年上半年，我国加工贸易进出口总额4408.8亿美元，同比增长17.6%，占同期进出口总额的45%。其中，出口2756.9亿美元，同比增长21.4%，占同期出口总额的50.4%；进口1651.9亿美元，同比增长11.9%，占同期进口总额的38%。加工贸易顺差1105亿美元，同比增长38.7%。从2007统计数据不难看出，我国加工贸易的发展主要呈现出以下特点： 1、加工贸易增速减缓，占比下降。2007年上半年，我国加工贸易进出口增幅分别比上年同期下降8.8和2.4个百分点；加工贸易进出口总额和出口额也分别比上年同期下降了2.1和2.6个百分点。 2、机电产品和高新技术产品出口持续增长；两高一资产品加工贸易大幅下降。高新技术产品加工贸易出口1251.8亿美元，占加工贸易出口的45.4%，机电产品加工贸易出口2122.1亿美元，占加工贸易出口的77%，比2006年同期提高了0.9个百分点。2007年上半年，已列入加工贸易禁止类目录的加工贸易出口大幅下降。例如，钢坯及粗锻件、未锻造的铝、未锻造的铜、未锻造的锡及锡合金、花岗岩石材及制品分别比上年同期下降84.2%、74.1%、67.4%、58.8%、78.7%。 3、外商投资企业加工贸易占八成以上。2007年上半年，外商投资企业、国有企业和民营企业加工贸易占全国加工贸易的比重分别为84.2%、10.2%和5.6%。外商投资企业加工贸易进出口3713.1亿美元，同比增长17.1%；国有企业加工贸易进出口448.2亿美元，同比增长17.9%；民营企业加工贸易进出口247.4亿美元，同比增长26.8%。 4、中西部占比提高，梯度转移趋势逐渐显现。2007年上半年，东部沿海省市加工贸易出口额占全国加工贸易出口额的97.3%。中西部地区加工贸易占比为2.7%，比2006年同期提高了0.5个百分点，改变了中西部加工贸易比重5年保持2.2%不变的格局。山西、陕西、江西等省份加工贸易出口增幅达到68%250%。 5、出口加工区进出口增势迅猛，总体发展仍不平衡。2007年上半年，出口加工区进出口额527.7亿美元，同比增长35.2%。其中，出口321.7亿美元，同比增长40.8%。上海松江和江苏昆山加工区的出口额分别为106.6亿美元和85.6亿美元，两个加工区出口额占全国出口加工区出口总额的60%。上海漕河泾、江苏无锡、苏州工业园加工区出口额也均超过18亿美元，但出口额不足1亿美元的加工区有22家，其中7家出口额不到100万美元 我国加工贸易进出口总额从1981年的25亿美元，增长到2006年的8319亿美元，增长了333倍。2007年上半年，加工贸易进出口4409亿美元，占全国外贸进出口总额比重为45%。经初步统计，我国目前加工贸易直接从业人员在3000万4000万人，约占我国第二产业就业人数的20%。在我国加工贸易在短短的二十六年间，我国加工贸易的发展大致经历了以下三个阶段： 第一阶段是改革开放之初到80年代中期的“来料加工”阶段。这一阶段从加工贸易方式来看，以外商提供原材料、加工技术及相关设备的来料加工为主；从区域分布看具有明显区域特征，主要集中在广东、福建两省，与我国外资的地理分布相似。另外，随着香港劳动密集型产业的内迁，香港与内地“前店后厂”的合作方式已显雏型。 第二阶段是80年代中期到90年代初期的进料加工阶段。此时，部分欧美跨国公司开始进入我国，日本也直接向我国转移了部分劳动密集型产业，我国进出口商品的构成开始向高技术和高附加值的“双高”方向拓展。 第三阶段是1992年以来加工贸易的“双高”阶段。这一时期，我国进一步优化了加工贸易的经营环境，继1990年上海浦东外高桥保税区建成后，又建立了大连、天津港等15个保税 但总体而言，在核心技术、产品设计、软件支持、关键零部件配套、关键设备和模具以及品牌等环节上，多数被跨国公司的母公司所控制，加工环节主要集中在最终产品的组装和低端零部件的配套生产，劳动密集度高，技术含量较低，占用土地多，能耗物耗、环境污染问题突出，技术外溢作用不明显，在全球价值链上处于低端。 加工贸易是国际上通用的一种贸易方式。20多年来，加工贸易为我国充分利用国内、国外两种资源和两个市场，繁荣我国对外贸易发挥了重要作用。总结了我国加工贸易的特点，认识了我国加工贸易的发展历程，也看到我国加工贸易的成绩，然而，事物的背面同样有它不为显现的一面，我们也必须要用“一分为二”的观点来看待我国加工贸易在发展中存在的问题，在当前的经济环境下加工贸易不适度发展带来一系列问题也已非常突出，在一定程度上影响了我国市场经济的正常发展。认真剖析当前加工贸易发展中存在的问题，并采取相应对策，应是当前我国对外贸易工作中的一项重要工作。 在改革开放初期，由于国内经济体制不合理、企业管理水平不高、企业技术设备能力不强等因素影响，导致许多企业设备闲置。在这一时期，加工贸易的发展对于我国充分得用国内外两种资源、开拓国内外市场、扩大就业、引进先进技术和管理经验等都起到了重要作用。然而，随着加工贸易过度的发展，加之我们的宏观调控措施不到位，加工贸易暴露出的问题也日益严重，具体表现在以下方面。 一是冲击国内传统支柱行业及相关农业。加工贸易是两头在外的贸易方式，对国内相关原料工业必然带来负面影响。这几年我国的棉花种植业、纺织业、石油工业、钢铁工业都曾大面积地受到冲击。 二是加工贸易渠道走私严重，扰乱正常的对外经济贸易秩序，冲击国内市场，造成国家税款大量流失。1997年开展严厉打击走私运动以来，连续几年破获了大量以加工贸易之名进行的走私犯罪活动。裾海关统计，1997年查获30万元以上的加工贸易走私大要案401起，合计案值33.3亿元。1999年查获加工贸易大要案47起，合计案值28.7亿元，2000年全国海关查获以加工贸易渠道走私案件752起，案值25.4亿元，2001年上半年，海关辑私整察立案的，加工贸易案件呈明显上升势头，共立案148起，案值12.5亿元，由于与海上走私和闯关走私相比，加工贸易走私更具隐蔽性。这几年利用加工贸易渠道走私的情况呈不断上升的势头。三是增大贸易摩擦，影响扩大出口和出口创汇。目前，加工贸易已成为造成我国与发达国家产生摩擦的主要因素之一。这里面主要有三个原因：（一）是按照国际原产地的统计原则，加工贸易大量为其他国家和地区加工的产品被外商再出口后，扩大了统计上我国与发达国家之间的贸易不平衡，增加了贸易摩擦，对我扩大外贸出口极为不利。（二）是据海关统计我国加工贸易进口料件和出口成品约70%是通过香港成交由香港转口的。香港通过对料件和成品的两头作价，不仅使我国大量的出口利润被香港赚取，而且我国出口货物在香港的增加值也被美欧等国家统计为中国进口，势必扩大其来自中国的进口额和对我国的贸易逆差，加剧双边贸易摩擦和对我国市场准入的压力。（三）是我国加工贸易出口产品集中在机电、服装、纺织以及鞋类等一些轻工产品方面，这些产品大多与我国的一般贸易出口产品冲突，加工贸易出口的增长势必影响我国一般贸易的出口。中国出口的产品在国际市场上遇到反倾销。目前，针对中国产品的反倾销诉讼也超过500起，中国已成为全世界被反倾销最多的国家，不少国家将反倾销作为贸易保护主义的手段对中国的产品滥用反倾销措施，使我国出口形势空前严峻。 四是竞相降低加工费，导致加工贸易企业利润大幅下滑，进而减少整个国家的出口创汇。由于我国的加工贸易主要集中在几个有限的劳动力密集型行业，本身劳动力密集型加工贸易企业产品的增值就很低，国内许多企业在国内需求市场疲软的情况下，为了从加工贸易中分得一杯羹，纷纷降低加工费以争夺国外客户。如此，国内加工贸易企业不计成本的自相竞争，使加工贸易企业陷入了加工贸易业务量增长，利润却大幅下滑的恶性循环，最终使用大多加工贸易企业在微利状态下运转，而另外一些加工贸易企业慢慢走上亏损、破产之路。同时，国家的外汇收入也无法与加工贸易出口值的快速增长，同步增长。 五是加工贸易政策的过多优惠，加剧了同一般贸易方式的冲突，使从事一般贸易的企业陷入不公平的对外贸易竞争环境中。加工贸易优惠主要集中在“税”和“证”两方面。加工贸易进口原料除国家有政策限制的外，大多保税和免进口配额、许可证等。既使企业加工成品内销补税，也至少可获得长达一年的缓税利益。而一般贸易企业却无此优惠。目前，国内许多原从事一般贸易的企业特别是国有大中型企业也纷纷转向加工贸易，这显然将严重损害我国的对外贸易利益和国家的整体利益。 六是带来新的就业问题。客观上说，加工贸易在开展初期的确为扩大我国劳动力就业发挥了重要作用。但是具体到我国目前的实际情况，加工贸易带来新的就业机会的同时，也导致许多基础工业的工人失业，使加工贸易解决就业问题大打折扣。 尽管目前加工贸易存在上述严重的问题，但加工贸易仍不失对外贸易的一种重要方式。我们需要做的工作是要正视存在的问题，采取相应的对策，使加工贸易在合理的范围内健康发展，进而促进我国的经济发展。在此我认为，针对上述六个问题，我们应采取以下措施： 一是国家应出台有关的宏观调控政策和措施，对日益膨胀的加工贸易规模予以控制，保护国内受冲击的行业，减少对外贸易摩擦，扶持一般贸易发展。具体的说可以从三个方面入手：其一，组织专家研究加工贸易在我国对外贸易中所占的合理比重，进而出台政策对加工贸易集中的行业、企业进行控制。其二，鼓励加工贸易企业采用国内原料，替代进口原料，扶持国内原料工业。其三，改变目前的加工贸易保税管理模式，借鉴美国和欧盟等发达国家对加工贸易管理的方式，改进口“全额保税”为“退税加工”。 二是提高加工贸易附加值，增强加工贸易的创汇能力。一方面引导企业从开展劳动密集型的加工贸易，转向技术含量高、附加值高的加工贸易，另一方面要扩大加工贸易的直接贸易，减少由香港转口，将由香港转口产生的差价纳入我们自己的收益。 三是转移原产国别，减少对外贸易摩擦。针对我国与美国和欧盟贸易顺差较大的问题，可以考虑引导我国从事劳动密集型的加工贸易企业适当地转移到比我国经济发展水平低的国家和地区。 四是严厉打击加工贸易走私违规活动，维护健康的对外贸易秩序，保护国内市场和企业。针对加工贸易渠道走私日趋严重的情况，一方面，国家应完善立法和执法，另一方面，严厉打击加工贸易走私违规活动，堵塞加工贸易走私的渠道。只有从严打击加工贸易走私活动，才能切实维护正常的对外贸易秩序，防止加工贸易走私冲击国内企业生产和国内关系到国计民生的一些重要产品。 针对我过加工贸易存在的这样那样的问题，单靠国家制定相应的政策措施是远远不够的，我们还必须落得实处，切实解决我国加工贸易在发展中存在的问题，在此针对调整加工贸易政策提出以下建议： 一、 实行与一般贸易同样的增值税政策，实行这一政策至少有以下好处：防止资源配置扭曲，提高经济效益；充分体现了公平税负原则鼓励加工贸易企业更好的采用国产料件规范和统一出口退税操作遏止假借给予特殊政策的加工贸易之名进行走私的动机，至于资金周转问题，可以通过融资方式解决。 二、 发布和实施限制和禁止进行加工贸易的商品目录或允许进行加工贸易的商品目录。这一政策至少有以下好处：极大地减轻对国内产业的冲击和损害；重点敏感商品走私大大减少；海关监管更有保障，监管成本大大下降；进一步向国际惯例靠拢；更有效地发挥保税区的出口加工功能；有利于国家产业政策的实施，增强经济发展的后劲；极大地扩大海关水手的税基。 三、 对加工贸易实行动态分类管理；实行这一政策的好处在于：极大地促进企业守法经营；从更本上遏止住加工贸易领域的走私违规发展势头；真正守法企业可以得到更大利益. 单单就解决我国加工贸易目前所存在的问题，我认为是治标不治本，既要解决目前存在的问题，又要考虑长远的利益，那才是问题的根本所在，为促进我国加工贸易更好的发展。应从全局的角度出发，重点在于促进我国加工贸易转型升级，继续发展加工贸易，促进加工贸易转型升级 ，具体从以下六个方面着手： (一)、进一步统一思想，提高认识，抓住机遇，不断推动加工贸易的发展。加工贸易既是一个贸易方式，也是一种经济发展模式。在我国发展加工贸易，既可以引进国内短缺的资金和技术，又可以充分利用我国劳动力资源丰富的优势，形成强大的加工制造能力。我们要从经济全球化和加入世贸组织面临的新形势的战略高度，充分认识发展加工贸易的必要性和紧迫性，抓住当前国际分工深化和产业结构调整步伐加快的机遇，利用我国的比较优势，充分发挥加工贸易承接新一轮产业转移的载体作用，把发展加工贸易摆在更加突出的位置，采取有力措施，切实抓紧抓好。 （二）、积极探索我国加工贸易的发展战略。我们要在全面总结经验的基础上，认真分析我国在新一轮国际产业转移过程中面临的机遇和挑战，研究制定切实可行的加工贸易发展战略，建立和完善符合我国国情的加工贸易发展战略，进一步明确促进加工贸易发展的指导思想、基本方针、主要任务、工作思路和政策措施，着力吸引跨国公司把更高技术水准、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级。 （三）、保持加工贸易政策的稳定性、连续性、统一性和可操作性，为加工贸易发展创造良好的政策环境。加工贸易是适应经济全球化和国际产业转移的一种贸易方式，其生存和发展要求有一个相对稳定和公开透明