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加强领导 明确责任加快推进高等教育重点项目建设发布时间：2006-5-16 11:36:24字体显示：大 中 小点击：1878在全省高等教育重点项目建设工作会议上的讲话朱之文（2005年3月21日）同志们： 今天，我们在这里召开全省高等教育重点项目建设工作会议，主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以正在开展的“保持共产党员先进性教育活动”为动力，认真贯彻落实去年底省委、省政府召开的全省教育工作会议和前不久省政府召开的全省重点项目建设工作会议精神，动员各有关高校进一步统一思想，明确任务，积极进取，奋力攻坚，保质保量完成省政府确定的2005年重点项目建设目标任务，为促进全省高等教育持续健康协调快速发展提供有力的支撑。 今年2月1日，省政府召开了2005年全省重点项目建设工作会议，黄小晶省长作了重要讲话，明确了今年重点项目建设的目标、任务和要求，特别强调要加强教育等社会事业发展中的薄弱环节，强调福州地区大学新校区要加把劲，按总体规划尽快连成片，形成整体形象。汪副省长高度重视这次会议的召开，就开好会议作了重要指示。省重点办、发改委、建设厅、财政厅、国土资源厅等单位，对这次会议的召开也十分重视，给予了很大的支持。在上午的议程中，厦门大学、福州大学、南平师专三所学校介绍了加快高校新校区建设的好经验、好做法，希望大家认真学习借鉴。过一会儿，郑祖宪同志将宣读汪毅夫副省长的重要讲话，对加快高等教育重点建设提出总体要求，省重点办主任谢兰捷同志将就加强重点项目建设工作，省教育纪工委书记、教育厅纪检组长江玉平同志将就加强重点项目的廉政建设工作，分别提出意见，请同志们认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、统一思想，提高认识，切实增强加快高等教育重点项目建设的紧迫感和责任感 近年来，在省委、省政府的正确领导下，在省重点办、发改委、建设厅、财政厅、国土资源厅等部门的大力支持下，全省高教战线下大力气抓好高等教育基本建设工作，较大改善了高等教育的办学条件。2004年全省高校占地面积达5.7万亩，比2000年增加了3.1倍；教学行政用房总建筑面积达882万平方米，比2000年增加了1.2倍；高校学生公寓建筑面积达292.7万平方米，比2000年增加了2倍；学生食堂建筑面积达49.7万平方米，比2000年增加了1.9倍。高校重点项目建设的推进，基本建设步伐的加快，有力地推进了我省高等教育事业的持续健康协调快速发展，得到了社会的广泛认可。我们应当充分看到这一来之不易的成绩，坚定进一步抓好高等教育基本建设工作的信心。同时也要清醒地看到我们的任务依然艰巨。全省高等教育事业虽然总体上得到了长足发展，但办学规模仍然偏小。与全国比，2003年我省普通高校每万人口在校生仅仍74.3人，低于全国平均水平12人，居全国第20位；2004年全省高等教育毛入学率为17，仍低于全国平均水平近2个百分点。与周边比，2003年我省普通高校每万人口在校生，列华东六省一市第6位，仅高于安徽，比上海少了158.6人，比江西也少10.6人。与海峡东岸的台湾比，2002年我省普通高校39所，比台湾高校154所少了115所。这些差距，与福建在全国发展的大格局中所处的地位极不相称，与广大人民群众日益增长的高等教育需求不相适应。我们应当正视这些差距，下大决心，花大力气加快高等教育基本建设步伐，为从根本上改变我省高等教育相对滞后的状况创造条件。 树立和落实科学发展观，建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，是省委、省政府基于省情，从更高站位和更宽视野，审时度势做出的战略抉择。在全省教育工作会议上，省委书记卢展工同志明确指出，在推动我省新一轮发展的历史进程中，必须不断深化对教育的认识，教育是基础，教育是后劲，教育是保障，教育是支撑；要求全省上下持续奋斗，把我省教育事业建设成为支撑海峡西岸经济区发展后劲的脊梁。黄小晶省长在全省重点项目工作会议上强调指出，项目是推进“三个文明”建设、落实“五个统筹”、实现“四个基本”的重要载体。抓发展就必须抓项目，抓重点项目就是抓住了发展的关键。大力推进高等教育重点项目建设，是我省教育系统贯彻实施项目带动战略，加快高等教育基本建设步伐，推进我省高等教育更快更好发展的重要载体，是服务海峡西岸经济区建设、构建社会主义和谐社会的迫切要求。对此，各高校领导务必要有充分的认识。 去年底，省政府出台了关于贯彻国务院批转教育部2003-2007年教育振兴行动计划的实施意见，确定了到2010年我省高等教育毛入学率达25的目标。实现这一目标，我们仍有8个百分点的差距，需要付出巨大的努力。特别是从现在起到2010年是我省高等教育学龄人口的高峰期，要实现高等教育发展既定目标，“十一五”末期全省高校学生数量将接近翻一番，仅就满足这一数量学生的就读，就需要增加教学行政用房近600万平方米，增加学生公寓、学生食堂等生活设施350万平方米，这对我们加快高等教育基本建设工作提出了比以往任何时候都更加紧迫的要求。同时，随着经济社会的快速发展、工业化、城市化的推进，人民生活水平的提高，群众对高等学校改善办学条件、提高教育质量、提升办学水平也提出了更高要求，同样需要我们通过加快高等教育基本建设为其提供强有力的保障。如果我们不能从现在起就抓紧做好这项工作，则势必贻误时机，严重妨碍高等教育的进一步发展。 总之，大力加强高等教育重点项目建设，事关全省高等教育发展的全局，事关办好人民满意的教育，事关社会主义和谐社会的构建，事关海峡西岸经济区建设的后劲。各高校务必要进一步统一思想，提高认识，切实增强抓好高等教育重点项目建设的紧迫感和责任感，振奋精神，迎难而上，齐心协力把高等教育重点项目建设工作抓紧抓实抓好。 二、明确目标，落实责任，保质保量按时完成2005年重点项目建设任务 纵观这几年我省高等教育重点项目建设工作，应当说，我们所取得的成效是十分显著的。据统计，在2000年到2004年的四年间，我们承担了16个高等教育重点建设项目，完成建筑面积达175万平方米。其中，福州地区大学新校区一、二期工程完成投资13.8亿元，建成校舍及生活设施58万平方米，新校区在校学生人数达2.5万人。厦门大学漳州校区二期工程基本完成，南平师专等一批高校新校区建设取得明显进展，有效地改善了高等学校办学条件。但是，面对新的形势、新的任务，我们在高等教育重点项目建设工作上仍然存在不相适应的方面，距省政府重点项目建设目标要求仍有差距。主要表现在：一是认识上有差距。一些项目单位抓机遇促发展意识不够强，抓改革促发展信心不够足，对适度举债搞建设顾虑过多，等、靠、要的依赖思想过重，加快重点项目建设的决心不够大。二是工作上有差距。一些项目单位重点项目建设定位不够明确，工作的系统性、预见性不够强，协调解决困难和问题劲头不够足，采取的工作措施不够有力，重点建设推进速度不够快。三是合力上有差距。一些项目单位内部分工职责不明，责任不清，工作环节过多，办事效率较低，人员配备不足，素质有待提高，对外协调较弱，有待进一步加强。四是管理上有差距。一些项目单位管理制度不够健全，工作程序不够规范，管理办法不够严谨，管理工作不够到位，在规划设计、招投标、施工质量、工程决算等方面存在不少有待进一步改进的问题。我们应当高度重视这些问题，结合实际，认真分析，既要看到抓好今年重点项目建设的有利条件，更要看到可能遇到的困难和问题，采取切实有力的措施，全力推进高等教育重点项目建设。 今年是我省高等教育重点建设项目最多、工程量最大、任务最艰巨的一年。省政府确定全省高等教育重点建设项目共有14项，预备重点项目3项，总建设规模达492万平方米，总投资达106亿元，其中福州地区大学新校区二期工程总建设规模超过160万平方米，总投资在30亿元以上，当年需开工面积100万平方米以上，竣工面积40万平方米，年内在建面积120万平方米，完成校际道路10公里，完成征地约4000亩，完成交地7500亩。这其中每一项任务都极为艰巨，都意味着我们必须付出比以往任何时候都更艰辛的劳动。各项目单位领导一定要充分看到完成今年重点工程建设的艰巨性和复杂性，务必要进一步全面动员起来，调动一切积极因素，强化责任、狠抓落实，确保任务落实到位。具体工作中要重点把握好以下五个方面： 一要坚持多方协调，紧抓征地工作不放松，实现征地交地大突破。征地交地是重点项目建设的前提，直接影响项目建设全局工作。在国家土地政策调整之后，征地手续更加严格，在办理规划选址和建设用地预审之后，先要发布征地告知书，征求被征地农民的意见后，才能逐级上报审批。如果农民不同意征地，按规定需要举行听证会，这些都势必增加办理征地手续的难度。征地批文下达后，拆迁交地工作也十分困难，大学城已批准的用地就有3000多亩未交地。面对当前征地交地出现的许多新情况和新问题，在坚持依法依规征地的前提下，各项目单位必须积极争取当地政府和有关部门的支持，争取相关部门早介入、早做工作，配合地方政府做好群众工作，力所能及为被征地农民解决一些实际困难，办一些惠及农民的实事，减少征地交地的阻力，保证已审批的征用地顺利交接，满足建设项目用地的需要。征地工作不仅涉及当地群众切身利益，而且需要规划、国土等部门审批，程序比较多、工作难度大。各项目单位一定要抓紧做好这项工作，对正在进行征地前期工作的批次要抓紧做好有关报批材料准备工作，对征地手续基本完整的要抓紧上报有关部门审批，对已审批的要抓紧拆迁交地。所有项目单位都要把征地工作作为一件大事来抓，进一步充实管理力量，狠抓项目立项，规划选址、土地预审、地类确定、呈报审批、拆迁安置、交接土地等每一个具体环节，盯紧不放，跟踪到底，务求实效。 二要坚持规划设计先行，提高规划设计质量，全面落实前期准备工作。规划设计是加快重点项目建设的基础，不能滞后。在这次会议之后，各项目单位要立即部署和检查所有建设项目的规划设计工作。规划设计要邀请有实力、有水平的设计单位参与，要借鉴兄弟院校校园建设的成功经验，要立足学校的选择和定位编好设计任务书，提高设计质量和水平。校园规划设计要立足当前，着眼长远，既要满足当前教学科研的需要，又要为今后发展留有空间。校园总体规划要做到功能分区明确，路网结构合理，建筑疏密适当，注重人文景观，营造人与自然和谐的校园环境。单体设计要简洁、厚重、大气，科学、合理、适用，既有现代气息，又有文化底蕴，形成学校独特的建筑风格和特色。要通过规划设计，为建设优美的校园环境奠定坚实的基础。目前，重点建设项目实行经评审的最低价中标，这对设计质量提出了更高的要求。一是施工图必须满足设计深度要求，避免招投标中出现大量的不确定因素，影响经评审最低价中标的准确性和有效性；二是施工图必须满足使用功能的要求，避免施工中出现大量的设计变更，影响工程进度，造成浪费。各项目单位要规范规划设计方案的审定程序，规划设计方案不能久议不决，影响进度。前期工作的进度，是重点建设项目能否按时开工的关键，而规划设计是前期工作的主要环节，必须按时序排出规划设计各个阶段的时间表，狠抓检查落实，为重点项目按时开工创造条件。 三要坚持依法依规招标，规范招标工作程序，提高招标工作水平。工程招标是重点项目建设过程中最重要、最敏感的工作，也是最容易出现腐败的关键环节。所有重点建设项目工程招标都必须严格依法依规，坚持公开招标的原则，认真组织好工程招标的有关工作。各项目单位要成立由领导、管理、财务、监察等有关人员组成的招标工作小组。要依照规定，采取竞争的办法，选择确定有实力、信誉好的中介机构作为招标代理。要认真组织审定重点项目的招标公告和招标文件，公正合理维护招投标双方的合法利益，减少中标后的纠纷，争取招出好的设计、施工和监理单位。要严格审查招标的工程量清单和招标控制价，既要防止漏项少算，也要防止高估多算，确保工程量清单准确无误，招标控制价公正合理。要认真总结经评审最低价中标的经验教训，不断完善经评审最低价中标的办法。经评审的最低价，应该是合理的低价。我们一方面要防止不合理低价中标，造成工程偷工减料，影响工程质量。另一方面，还要防止违标串标、买标卖标，造成不合理价格中标，给国家造成损失。要加强合同管理，认真审查合同条款，严格按照投标承诺签订合同。中标施工单位进场后，要组织人员对照施工单位的承诺条件进行检查监督，确保合同的履行。 四要坚持以工程质量为中心，加强现场施工管理，确保工程进度、质量及安全。实践证明，大学城一期工程采取安排控制性施工进度计划的办法，有效地控制了施工过程各工序节点，为确保按期完成建设任务提供了目标依据。这次会议印发各重点项目建设计划表，对每一个建设项目的规划设计、工程招标、施工工期都做了明确安排，各项目单位必须严格按照进度计划节点，科学安排施工，合理安排工序，保证工程进度。 百年大计，质量第一。质量是重点项目建设的灵魂，也是重点项目建设的目标。各项目单位要加强对工程的现场管理，尤其要重点加强对监理队伍和施工队伍的管理，这是确保质量的关键。一方面，要管住管好监理队伍。要不定期抽查监理人员到岗情况，对随意缺岗、不负责任的监理人员，应要求监理单位予以撤换，对不履行监理合同的监理单位要坚决予以辞退。另一方面，要督促监理单位加强施工管理。督促施工单位严格按照施工图纸和施工规范进行施工，严格按照设计指标要求审查进场的建筑材料和设备，严格履行隐蔽工程验收签证手续，严格进行工程各项验收工作，督促检查施工单位的施工安全保障措施，落实安全责任人，发现安全隐患，责成施工单位及时整改，严把安全关。 五要坚持多渠道筹措资金，加强资金管理，保证工程建设需要。各项目单位要充分认识筹措资金在重点项目建设中的重要作用，尽早谋划，合理调度，科学安排，切实保障重点建设项目的资金需要。随着宏观调控的加强，银行信贷投向有所调整，贷款的程序和条件也更加严格，建设资金的筹措必将遇到新的问题。各项目单位筹资的思路要更广一些，办法要更多一些，力度要更大一些。要根据学校的性质、定位和规模，认真进行测算，在可承受的范围内，适度举债贷款。要深化学校后勤社会化改革，吸引社会资金或贷款用于生活区建设。要发挥各校优势，争取更多的社会与海外捐赠。要合理调度使用学校现有的存量资金，集中财力用于重点项目建设。政策性用于新校区建设的资金，必须按规定的额度比例筹集到位。要加强对建设资金的管理，健全各项财务制度，精心谋划资金来源，精打细算安排支出，千方百计提高资金使用效益。 三、加强领导，完善制度，确保我省高等教育重点项目建设顺利进行 重点项目建设涉及方方面面，是一项复杂的系统工程，需要加强领导，加强协调，完善制度，充实力量，形成合力，保证重点项目建设有序、协调、高效推进。 一要加强组织领导，形成高效运作的指挥系统。加强领导，是确保高等教育重点项目建设顺利推进的关键。各项目单位的领导一定要把关注的重点转到重点项目建设工作上来。主要领导要亲自参与重点建设项目的研究，及时提出资金筹措、保证质量、加快进度等工程建设的措施和办法；重点项目建设中的重大问题要及时提交学校党政领导班子研究确定。分管领导要靠前指挥，亲自抓好施工现场的组织协调，确保领导到位、工作到位，保证建设现场中各种困难和问题得到及时解决。各校新区办的负责同志要扎在一线管理，抓好一线调度，认真负责地抓好现场各项建设工作的落实。项目单位的各个管理层次要加强配合，凝聚合力，减少工作程序，提高办事效率，形成高效运作的工作机制，全面推进重点项目建设进度。 二要加强协调沟通，齐心协力推进重点项目建设进程。今年重点项目建设时间紧、任务重，加强协调、加强沟通，尤为重要。各项目单位要在省市重点项目主管部门指导下，加大协调力度，争取计划、财政、国土、建设等部门的大力支持，协调解决好立项、规划、征交地、招投标、施工管理、基础设施建设等各种工作中的具体问题。要建立有关部门参加的联席协调例会制度，保证重点项目建设按计划推进。要建立项目单位、施工单位、监理单位等有关领导和管理人员参加的现场协调会制度，及时解决现场施工中遇到的困难和问题。各项目单位领导要善协调、敢协调、会协调，使协调成为一种方法，成为一种制度，成为一种合力，不断推动重点项目的建设进程。 三要加强队伍建设，全面提升重点项目建设的管理水平。建设好一支思想素质高、业务过硬、责任心强的建设管理队伍，是全面完成年度重点项目建设任务的关键。虽然这几年各项目单位都的培养和锻炼了一批基建管理干部，但总体上说，这支队伍仍相对较弱，人员数量不够，业务水平不高，现场管理人员经验不足。因此，各项目单位的当务之急是要根据一线承担的建设工作的需要，抓紧抽调一批政治强、业务高、善于协调、能吃苦的人员尽快充实到管理工作机构，并保持这一机构人员的相对稳定，保证各环节的工作都能落实到人、落实到岗，保证工作机构的有序运转。同时，要高度重视这支队伍的建设，要精心培养这支队伍，培训这支队伍，锻炼这支队伍。要大胆给他们提要求，压担子，使他们在工程建设的各个领域都能得到充分的锻炼，尽快地成长起来。要根据各个建设阶段不同的建设内容，组织业务学习和培训，不断提高建设管理队伍的业务素质，提高重点项目建设的整体管理水平。 四要加强制度建设，保证重点项目建设工作有效管理。重点项目建设程序多、环节多，如果我们没有一整套行之有效的管理制度，建设工作只能事倍功半。各项目单位应当着眼于制度建设，尽快建立用制度