三峡项目的可行性研究.doc

文章一、三峡工程论证始末来源：新华社建社75周年纪念文丛.(新华社北京1991年12月17日电)今年10月至11月间,全国政协、全国人大常委会分别派出专门团组,先后赴四川、湖北、湖南就长江三峡工程问题进行实地考察.记者最近就三峡工程的论证问题,访问了长江三峡工程论证领导小组负责人。 历史回顾? 据介绍,三峡工程的研究,由来已久.如果从人们开始关心三峡河段的水资源算起,至今已70来年。 最早提出三峡工程设想的,首推中国民主革命的先驱孙中山先生.1919年,他在实业计划一文中,提出在三峡上以闸堰其水,使舟得以溯流以行,而又可资其水力.30年代和40年代,国民党政府和美国政府曾对三峡工程合作进行过勘测设计和研究工作.1945年,国民党政府资源委员会邀集有关单位组成三峡水力发电技术研究委员会,这个委员会曾讨论过三峡计划,包括航运、灌溉、库区淹没、人口迁移、肥料制造和库区测量等问题。 新中国成立后,水利部长江水利委员会在地质、电力、交通等部门的协同下,开展了长江流域综合利用规划编制和三峡工程的勘测设计研究.老一辈无产阶级革命家毛泽东、周恩来、邓小平等都关心和过问长江流域规划和三峡工程建设问题.1953年,毛泽东在听取有关长江问题的汇报后,认为:费了那么大的力量修支流水库,还达不到控制洪水的目的,为什么不集中在三峡卡住它呢！1958年2月至3月间,周恩来率中央和地方有关负责人及中外专家100多人勘察了荆江大堤和三峡坝址,并在途中主持了讨论会议.1958年3月, u党中央通过了关于三峡水利枢纽和长江流域规划的意见,提出对三峡工程要采取积极准备和论证充分可靠的方针.此后,对三峡工程的研究工作又持续了30年.1979年,规划单位建议v坝址选在西陵峡的三斗坪。 1983年,长江流域规划办公室w提出正常蓄水位150米的三峡工程可行性研究告.1984年9月,重庆市人民政府建议x将正常蓄水位提高-175米,以便万吨级船队能直达重庆港.国家计委、国家科委受国务院委托对三峡工程的水位进一步组织论证,取得一批成果。 在此期间,国内有关部门和关心三峡工程的人士对y三峡工程建与不建,早建或晚建以及建设方案,提出了各种不同意见.中共中央、国务院对此非常重视.1986年,中共中央、国务院发出关于长江三峡工程论证有关问题的通知,决定进一步扩大对三峡工程的论证,重新提出可行性研究报告。 重新论证 总结下文（党中央、国务院为了体现决策科学化、民主化的精神,决定由原水利电力部组织成立三峡工程论证领导小组,广泛组织各方面的专家,围绕各界提出的一些问题和新的建议,从技术上、经济上进一步深入研究论证,得出有科学根据的结论,在此基础上重新提出可行性研究报告,然后组建国务院三峡工程审查委员会负责审查可行性报告,提出审查意见并报请国务院审核。） 原利水电力部在1986年成立三峡工程论证领导小组,对论证工作实行集体领导,在领导小组下设（）地质地震、枢纽建筑物、水文、防洪、泥沙、航运、电力系统、机电设备、移民、生态与环境、综合规划与水位、施工、投资估算、综合经济评价共14个专家组,聘请国务院所属17个部门、单位,中科院所属的12个院所,28所高等院校和8个省市专业部门共40个专业的412位专家,全面开展三峡工程的论证工作.其中,中科院学部委员15人;教授、副教授66人;研究员、副研究员88人;高级工程师251人,合计370人,占专家总数的89.8.水利电力系统以外的专家213位,占5l.7.此外,还聘请特邀顾问21位.专家构成具有权威性和广泛性。 为了支持各专家组的工作,根据工作需要,在全国范围内委托有关高等学校、科研、勘测、设计等单位,承担试验、勘测、调查、计算、研究的任务.实际参加工作的达数千人.国家科委还组织了有关科技攻关项目。 论证的内容,主要集中在（）兴建三峡工程的必要性、技术上的可行性、水库移民安置、生态环境问题、经济上的合理性、三峡工程的建设方案和兴建时机等方面.重新论证工作始自1986年11月.三峡工程论证是一项巨大的系统工程,论证的程序是先专题后综合,专题与综合交叉结合.各专家组首先审查各专题的基本资料,制定专题论证纲要,进行初步论证工作.在初步论证的基础上,综合择优选出有代表性的设计水位方案,再由各专家组深入论证.论证过程中,各专家组在本专业范围内独立负责地工作.经过反复调查研究、充分讨论,分别提出专题论证报告,并签字负责。 z1988年11月,论证工作全部结束.14个专家组提出各自论证报告.在重新论证的基础上,编写了三峡工程的可行性研究报告。 论证结论重新提出的三峡工程可行性报告总的结论是:三峡工程对四化建设是必要的,技术上是可行的,经济上是合理的,建比不建好,早建比晚建有利。(一)兴建三峡工程的必要性和重要性 (1)三峡工程的首要作用是解决长江中下游特别是荆江河段的防洪问题。长江中下游洪水对两岸人民生命财产和国家经济建设一直构成直接威胁和损害。根据流域规划和多年研究，解决的办法必须蓄泄兼筹，采取水土保持、堤防建设、河道治理清障、建设分蓄洪区、修建干支流水库以及非工程措施和群防自救等综合措施。三峡工程是其中的一项关键性措施。 新中国成立后，在长江中下游进行了大规模防洪工程建设，防洪能力有所提高，但大部分河段堤防仍只能防御1020年一遇洪水；尤其是荆江河段包括分流入洞庭湖的安全泄量只有6万m3s，相当于10年一遇洪水，启用荆江分洪区也只能解决8万mss。而历史上洪峰超过8万m3s的有8次，1860、1870年均达11万ITl3s。荆江两岸有1500万人、2300万亩耕地和一批重要城市、工矿企业，不论向南或向北溃决，人民生命财产将遭受巨大损失，严重影响国民经济建设大局。 荆江洪水量95来自上游。三峡工程能有效控制上游洪水，使荆江防洪标准由10年一遇提高到100年一遇，遇类似1870年洪水，配合分洪，可以保证安全；还可以为长江入洞庭湖口门建闸创造条件，减轻湖区淤积和防洪负担；遇不同类型大洪水，都可以减少城陵矶地区的分蓄洪损失。这些作用、效益都是其他工程不能替代的。 (2)三峡工程可装机1768万kW，年发电量840亿kWh，为能源短缺的华中、华东地区提供大量电能，还将为西电东送起到中间支撑点的作用，促进全国几个大电网联网。金沙江大型水电站也需要开发，但从前期工作深度和综合效益看，三峡工程应排在前面。 (3)三峡工程按175 m水位运用，能使汉渝之间行驶万吨级船队，充分发挥长江这条黄金水道的作用。同时，三峡水库可增加下游枯水流量，有利于供水和南水北调；在生态与环境方面可有效减少洪灾对中下游地区生态与环境的破坏，减少血吸虫病的蔓延，与煤电相比能大量减少对环境的污染；并能结合水库建设和开发性移民，带动和促进库区经济发展。 审查委员会认为，从宏观上、战略上看，应当早下决心兴建三峡工程。 (二)关于三峡工程建设方案 审查委员会同意可行性研究报告推荐的坝顶高程185 m、正常蓄水位175 m、初期运用水位156 1TI、一级开发、一次建成、分期蓄水、连续移民的建设方案，同意选定的三斗坪坝址和混凝土重力坝型及枢纽布置方案。主体工程总工期15年、第9年开始发电的安排是可行的。 (三)关于三峡工程的技术可行性 三峡工程规模虽大，但建筑物都是常规型式，国内已有建设经验。68万kW水轮发电机组和500 kV高压输变电设备可以立足于国内制造。泥沙问题已基本研究清楚，可以采取措施解决，水库采用蓄清排浑的运用方式，绝大部分有效库容可长期保留。水库诱发地震不会影响工程安全。干流库岸稳定性较差和变形正在发展的大中型崩坍滑坡体距坝址都在26 km以上，不会影响施工和大坝安全。审查委员会认为，以上论证结论可信，三峡工程在技术上是可行的。 (四)关于三峡工程的经济合理性 经审查，三峡工程按1990年价格估算的静态投资570亿元是可以包得住的。这次审查，根据新的条件重新进行了国民经济评价和财务评价三峡工程净现值88亿元，经济内部收益率148，高于国家规定的标准指标；财务指标也是好的，售电价格低，还贷能力强，投资回收快，利税产出多。 (五)建三峡工程产生的问题和对策 1水库移民安置移民是三峡工程建设中十分关键而又较为困难的问题。但淹没区人口和耕地分散在2000 km长的地带，大多数移民可以就近后靠安置，并有近5年来的试点经验可资借鉴，只要坚持开发性移民的方针，制定切实可行的政策，坚持艰苦奋斗、实事求是的精神，周密规划安排，并建专门机构实行强有力的领导移民工作是可以做好的。 2生态与环境 三峡工程对生态与环境的影响有利有弊，不利影响主要在库区。有些问题建库前已存在，如厍区及其上游森林覆盖率很低，水土流失严重；大量厂矿污水排入长江。国务院已批准在长江上游增加4个全国水土保持重点治理区和建立中上游防护林体系。有些影响是建库引起的，如库区城镇迁建、移民垦殖，若处理不当，可能产生新的水t流失，对部分文物和自然景观、对水生生物和一些珍稀物种的影响，对中游平原土壤潜育化的影响等，但只要高度重视，切实采取措施，这些不利影响可以减少到最低限度。应按建设项目环保有关规定，补编三峡工程环境影响报告书，上报审批。鉴于生态与环境问题的长期性、隐蔽性，要不断加强科学研究，建立三峡工程生态与环境监测网络。 3人防 减轻溃坝洪水造成损失的最有效措施是战时降低水库水位。三峡工程泄放条件好，下游有20km长的狭谷约束水流，即使大坝遭受破坏，也只是坝址到沙商以E地区局部灾害严重，不致于给荆江两岸造成大的灾害。 (六)资金筹措和国力承担能力问题 二峡工程需要的动态资金数额取决于物价指数、开工时间、工期长短、贷款利率等。考虑的9种筹资渠道，即葛洲坝发电自口价收入、征收水电建设基金、国内银行贷款、预算内基建投资、中央财政专项拨款、地方集资参股、利用外资、_二峡工程发电收入和三峡工程建设债券，是可行的，届时可视实际情况确定。三峡工程所需资金总量虽大，但自筹能力很强，其自身和葛洲坝发电收入约占资金需要量的44。资金平衡难度较大的主要是发电前和发电初期，所需资金约占42，采用多渠道筹资是可以解决的。三峡工程平均每年所需“三材”，占全国年产量比重不大。从财力、物力看，我困国力是可以承担的。 (七)审查结论 兴建三峡工程作为治理长江的综合措施之一是十分必要的从解决中下游防洪的角度看更具有紧迫性。三峡工程在技术上是可行的，经济上是合理的，国力是可以承担的。库区移民经过努力是可以妥善安置的。对生态与环境的一些不利影响，可以采取措施减轻到最低程度。人防问题也不构成制约因素。经过近40年的工作，三峡工程已到了可以和应该决策的时候。再推迟建设，将付出更大代价。兴建三峡工程不会影响本世纪第二步战略目标的完成，而且有助于为下世纪初国民经济发展打F坚实基础。因此，审查委员会一致同意三峡：程可行性研究报告，建议中共中央、国务院予以批准并提请全国人大审议。 1990年7月,国务院成立三峡工程审查委员会,由当时的国务委员兼国家计委主任邹家华任主任,王丙乾、宋健、陈俊生三位国务委员任副主任,委员中包括三峡工程涉及的各部部长及科学院、社会科学院的负责人共21人.1991年7月9日至12日,审查委员会对可行性报告作最后审查,并将审查报告和审查意见上报国务院。 (国务院三峡二程审查委员会办公室 杨 溢) 中国水力发电工程学会主办 中国水力发电年鉴编辑部编辑.中国水力发电年鉴 1989-1991.水利电力出版社,1992年12月第1版.文章二国务院对重新编制的1-峡工程可行性研究报告：的审查工作是怎样进行的?主要结论是什么? 国务院三峡工程审查委员会对重编三峡工程可行性研究报告的审查工作，自1990年10月上旬开始，至1991年8月上旬结束，历时10个月。 这次审查先分为地质与地震，水文与防洪，发电与电力系统，航运与泥沙，机电设备，工程规模、枢纽建筑物与施工，移民，生态与环境，投资估算、经济评价与资金筹措，综合等10个专题，由审查委员会委员分别担任主持人，聘请有关专家组成专题预审专家组，分别提出专题预审报告，再由审查委员会集中审查。lo个专家组共聘请了163位专家，其中过去未参加过三峡工程论证工作的占62，任各有关部门行政、技术职务的占73。审委会成员和各预审专家组都进行了实地考察，多次分组召开预审会议，于1991年5月底前先后提出了预审意见。审查委员会集中审查时，本着实事求是、尊重科学的精神 陶景良编著.长江三峡工程100问.中国三峡出版社,2002年06月第1版. 进行了认真的讨论和审议，提出了关于(长江三峡工程可行性研究报告)审查意见的报告上报党中央、国务院。为了表示慎重负责，审委会全体成员都在审查报告上签了字。“审查意见”作为该报告的附件一并上报。审查报告的主要结论是： “审委会一致认为，根据重新论证成果编写的报告(指三峡工程可行性研究报告，以下同)，是建立在长时间、大量工作基础之上的，主要结论具有广泛的民主性和坚实的科学性，资料丰富，论证充分，已达到了相当高的科学技术水平，研究深度已经满足可行性阶段的要求，可以作为中央决策的依据。” “三峡工程的论证工作，规模之大、时间之长、研究和论证程度之深，在世界上类似大型工程中是少见的。报告是多部门、多学科长期通力合作取得的丰硕成果，是数以百计的部门和单位，成千上万的专家和工程技术人员长期不辞辛苦、埋头苦干的智慧结晶，也是贯彻“百花齐放、百家争鸣”方针，发扬民主，充分听取不同意见，反复论证的结果。” “审委会一致同意报告所推荐的三峡工程建设方案和关于兴建三峡工程的必要性、重要性、紧迫性和可行性的结论。” “经过多方案比较以及实地地质勘探，报告提出三峡工程坝址选在三斗坪是合适的。”“报告的经济评价表明，三峡工程具有良好的国民经济效益，而且早建比晚建效益更显著。关于项目的财务效益，预审重新测算的结果表明，三峡工程的售电成本低，还贷能力强，资金回收快，利税产出多。” “审委会认为，报告对三峡工程的经济评价、投资估算是适当的，九种资金渠道是可行的。三峡工程每年所需的原材料占全国年产量的比重不大，从财力物力上看，我国国力是能够承担的。”“三峡E程的兴建，不仅不会影响本世纪第二步战略目标的实现，而且有助于为下世纪初国民经济的发展增加更加坚实的能源、交通基础，为我国四化建设的顺利进行提供新的条件。” “三峡工程移民安置任务艰巨，但只要坚定不移地贯彻党中央、国务院确定的把赔偿性移民转变为开发性移民的方针，根据目前试点和实践经验来看，移民工作是可以做好的；对生态与环境的影响有利有弊，采取适当措施，弊也可减少到最低程度；泥沙淤积问题可以采用蓄清排浑、优化水库调度，结合港口改造、进行航道整治和疏浚等多种措施加以解决；人防问题对所有大型水库都存在，应该和可以采取必要的保护措施，减少战争带来的危害，例如提高大坝防爆能力，