在全市质监系统食品生产监管人员培训班上的讲话.doc

在全市质监系统食品生产监管人员培训班上的讲话市局党组书记、局长 汪正颂（2008年10月21日）同志们：近期发生的三鹿奶粉事件，震惊全国，造成的负面影响巨大，党中央、国务院对此高度重视，对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件专题做出部署，举全国之力开展奶粉事件应急处置工作，目前相关责任企业负责人被刑拘，有关政府官员被问责，患病婴儿得到了及时地筛查和救治，市场平稳，社会安定。在这次奶粉事件应急处置中，我们全市质监系统以高度的政治责任感和敏感性，以对人民群众高度负责的真挚感情，在第一时间作出反应，第一时间开展行动，采取了一系列有力的措施，全力以赴做好问题奶粉的应急处置工作，有力地保障了我市生产加工食品质量安全运行，取得了显著的阶段性成效。在此，我代表市局党组对同志们付出的辛勤努力表示衷心地感谢！这次的问题奶粉事件的发生地虽然不在安庆，但却以血淋淋的教训给我们食品生产监管工作敲响了警钟。为深刻吸取教训，进一步提高食品生产监管人员业务水平，规范食品生产监管工作行为，切实履行好监管职责，市局决定举办这次食品生产监管人员培训班。会前，市局监督科（食品科）作了精心的准备，专门组织编印了一套监管工作规范手册，培训内容安排也很切合工作实际需要，效果很好。但是，学海无涯，办班仅仅是开了头，要想熟练、精通这项工作，更多还是需要大家会后认真吸收消化、在实践中刻苦地钻研。下面，我结合实际，就如何进一步做好当前和今后一个时期的食品生产监管工作讲几点意见。第一要深刻剖析奶粉事件的惨痛教训，梳理调整食品生产监管工作思路。此次由三鹿奶粉事件引发的国内众多婴幼儿奶粉查出含有三氯氰胺事件，是国内近年来发生的又一重大食品安全事故， 22家婴幼儿奶粉生产企业的69批次产品检出了含量不同的三聚氰胺，包括伊利、蒙牛、雅士利等等，都是国内知名的大型企业，而此次三鹿事件问题尤为严重。三鹿集团是我国最大的奶粉企业，是集奶牛饲养、乳品加工、科研开发为一体的大型企业集团，其中配方奶粉连续15年实现产、销量全国第一，曾连续6年入选中国企业500强，市场占有率达到18.26%。对于这样的一个食品企业发生了食品安全问题，整个乳制品乃至逐个食品行业受到质疑，这也是无可厚非的。过去很长一段时间，我们很多同志都认为会出问题的都是小企业、小作坊，始终在抓小放大，轻视、忽视对规模企业、龙头企业的监管，没有深入地去考虑规模企业、龙头企业产品质量如果有波动造成的影响远大于小企业小作坊。有的同志提出来，被笑为杞人忧天。实际上，再深入地进行分析，不难发现，我们现在缺的是食品生产监管方面的专业人才，我们的监管队伍缺乏生产加工食品质量安全知识，我们监管人员到了规模企业、龙头企业，企业生产条件较为规范，生产管理也较为严格，企业的管理人员掌握的技术知识比我们多，说的比我们透彻得多，这样情况下，我们的监管看不到、看不出、看不准这些企业所存在的问题，特别是一些深层次的技术问题。而食品生产加工小企业、小作坊则相反，生产设施较为简陋、生产工艺较为简单，对照食品生产监管的相关规定，很容易找出面上所存在的问题。因此，单从这个角度来说，我们监管人员应静下心来，深刻剖析奶粉时间的惨痛教训，梳理调整我们的监管工作思路。马上食品安全法要出台，生产加工环节不再发放卫生许可证，我们食品生产许可证成为发放营业执照的前置条件，我们担负的任务更重、责任更大。当前各单位一是要通过各种渠道和形式，切实抓好食品生产监管人员业务培训，特别是食品生产监管人员要主动学习食品质量安全知识，在实践中刻苦钻研食品生产监管业务，适应工作需要。二是要调整监管工作重心，抓小不放大。各单位要迅速组织安排对规模企业、龙头企业产品销售范围的摸底排查，在切实抓好小企业小作坊监管的同时，要挑选食品生产监管方面懂业务、懂管理、懂技术的精兵强将对这些企业的深入全面检查，查找纠正食品安全方面存在的实际问题，确保占市场主导地位的生产加工质量安全。三是要把食品监管工作的中心对准食品生产全过程。重点要严格监管生产加工食品使用的原料、添加物质的质量安全，生产加工过程的关键质量控制和产品出厂强制检验制度的落实。四是要进一步加速技术机构检验检测能力建设，为食品生产监管工作提供强大的技术支撑。第二、举一反三，彻查隐患，切实解决当前食品生产中存在的突出问题。为防止类似的奶粉事件在我市发生，我们要认真审视我市生产加工食品质量安全状况，举一反三，全面查找食品生产监管工作中存在的薄弱环节和突出问题，彻查隐患。这次培训以后，全系统要先从高风险食品开始，从质量、计量、标准化、监督、食品、稽查执法等部门抽出熟悉食品生产监管业务的精兵强将组成质量技术监督食品生产监管联合工作组，集中时间，对向我们递交承诺书的123家含乳食品和高风险食品展开一次全方位的生产加工食品质量安全体检行动，对食品生产加工企业从原料进厂到产品出厂等食品生产全过程进行全面的检查，一次性罗列出食品生产加工企业存在的所有问题，特别是其中的“行业潜规则”，并汇总提出处理意见，形成食品安全监察意见书，下达食品生产企业限期整改，同时报本地政府督促整改，彻查高风险食品生产中存在的质量安全隐患。同时在检查过程中进一步探索高风险食品生产企业的的长效监管机制。第三、大力推进食品安全诚信体系建设，规范市场行为。企业都在寻找市场发展空间，寻求利益最大化，而市场在哪里？市场在人心，市场就在在老百姓的口碑里。古语有云：人无信不立，市无信不兴！这是古人对无信者的警示之言，今天看来仍然具有很强的现实性和针对性。对企业而言，诚信是企业在市场的立族之本，是企业通行于市场的“绿卡”。拥有了这张“绿卡”，企业才能为自己赢得好口碑，树立好形象，带来好伙伴。反之，利欲熏心、坑蒙拐骗，践踏诚信原则、背弃信誉良心，必将遭受市场的惩罚。此次，三鹿品牌轰然倒塌就是一个活生生的例子。因此，我们作为政府监管部门，要清醒地认识到这一点，要通过食品安全诚信体系建设，充分发挥市场的功能和机制来监督食品生产者守法经营，脚踏实地走好以质取胜的发展道路，从源头上预防和杜绝掺杂使假行为发生。千里之行，始于足下。诚信，依赖于孜孜不断的诚信行为而形成的。首先我们要在食品生产监管工作中，把每一家食品企业生产经营行为载入我们的诚信史册，建立起食品生产不良行为记录，形成诚信档案，并实行奖罚分明，对诚实守信的，我们建立红名单制度，加以宣传和推介，使守信者得到应有的回报，对有2次以上不良行为记录或在食品生产中存在使用非食用原料、恶意制假售假等违法行为的，建立黑名单制度，列入黑名单，向社会予以公布，让其受到市场的制裁和约束，同时对失信的生产者限期整改，到期未改的，采取严厉措施予以制裁，直至吊销许可证，三年内不受理其同一列入目录产品的生产许可证申请。第四、紧抓不放，从严监管，确保生产加工食品质量安全反思“三鹿奶粉”事件，沉痛的教训很多，其中至关重要的一点就是：监管一刻都不能放松，监管务必到位、务必从严。心存侥幸，麻痹大意，疏忽懈怠甚至放任自流都可能造成难以估量的恶果。当前全系统食品生产监管人员务必对责任区内的生产加工食品质量安全状况要有一个清醒地认识，决不能因为这几年都平平安安，而麻痹大意，疏忽懈怠，要时刻紧绷食品安全这根玄，严格按照法律法规和食品生产监管工作的有关要