梅列区陈大镇土地利用总体规划.doc

梅列区陈大镇土地利用总体规划（2006-2020年）三明市国土资源梅列分局陈大镇人民政府2010年1月目 录前 言11、规划目的12、规划任务13、规划依据14、规划范围与期限1第一章 土地利用现状21、土地利用现状22、土地利用现状特点43、土地利用存在的问题5第二章 规划目标61、规划指导思想62、土地利用目标6第三章 土地利用结构调整和与布局优化81、农用地调整82、建设用地调整83、未利用地调整94、土地利用布局优化9第四章 土地利用分区111、土地政策分区112、土地用途分区13第五章 耕地与基本农田保护规划171、耕地保护规划172、基本农田保护规划17第六章 建设用地规划181、城乡建设用地规划182、中心镇建设用地规划193、基础设施和其他建设用地规划194、城镇用地弹性规划20第七章 土地整治规划211、土地整理总量212、土地整理项目213、土地开发整理具体措施21第八章 土地生态建设和环境保护231、区域生态保护目标232、重点生态用地区规模及布局233、生态用地区管制导则24第九章 近期规划25第十章 规划实施与管理261、完善规划实施制度262、法规措施263、行政和管理措施274、经济措施27第十一章 相关问题说明291、规划数据说明292、与相关规划的协调293、建设项目用地安排说明30附表1 陈大镇主要建设项目表31附表2 规划选址未定可能占用基本农田项目表31附表3 陈大镇各村建设占用农用地、耕地指标32附表4 陈大镇各村耕地保有量、基本农田指标32附表5 陈大镇各村建设用地规划指标（公顷）33附表6 陈大镇各村土地整理补充耕地指标33附表7 陈大镇各村园地规划指标34附表8 陈大镇各村林地规划指标34前 言1、规划目的 认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，对土地利用实行严格用途管制，强化土地宏观调控和微观管理，协调部门和产业间用地矛盾，统筹安排各业用地，以保护耕地与基本农田、控制建设用地规模为重点，对非农业用地由外延增量为主，转变为内涵挖潜为主，努力实现宏观土地利用方式的根本转变，加大土地整理、复垦力度，有计划开发后备土地资源，促使土地资源集约利用和优化配置，为保障国民经济持续快速健康发展服务。2、规划任务1) 对土地利用现状、利用潜力、土地供需趋势进行分析，确定土地保护、整理、复垦、开发分阶段任务，提出土地利用目标。2) 落实上级土地利用各类控制性指标，并将各类用地指标分解到各村。3) 调整土地利用结构和布局，协调各类用地矛盾，划定土地政策分区，引导各类用地有序发展，严格按照各类分区执行管制制度；划定用途分区，重点安排耕地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，落实重点建设项目用地布局，实行土地用途管制。4) 提出实施规划的具体措施,保证规划落到实处。3、规划依据1）中华人民共和国土地管理法2）中华人民共和国城乡规划法3）中华人民共和国基本农田保护条例4）三明城市总体规划（20052020年）5）梅列区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要6）三明市梅列区土地利用总体规划（2006-2020年）4、规划范围与期限本次规划范围为陈大镇行政范围内全部土地，面积18238.8公顷，合273582.0亩。本次规划以2005年为基期年，2010年为阶段目标年，2020年为规划目标年。12第一章 土地利用现状陈大镇地处梅列区西北部，沙溪西岸。其西与三元区岩前镇、明溪县夏阳镇相连；东与本区市区街道的小蕉村、列西村接壤；南与三元区城东乡毗邻；北与沙县虬江乡、富口镇交界。全境18.2平方公里，下辖8个行政村、31个自然村；一个林场。另有四个农林场在其行政区内。陈大镇多为丘陵、低山地带。主要山峰有大佑山，盆地有碧溪盆地、陈墩盆地，河流有碧溪、台溪、斑竹溪。年平均气温摄氏19.4度，年平均降水1620毫米，境内雨热同期、雨量充沛、土壤肥沃，适合农作物生长。境内交通便捷，鹰厦铁路、205国道、泉三高速以及京福高速公路三明连接线从北至南纵贯全境，而建设中的杭广铁路更是为陈大的经济发展提供了有利的条件。1、土地利用现状1.1农用地1.1.1耕地全镇现状耕地743.4公顷，占全镇土地总面积的4.1%，占农用地面积的4.2%。耕地构成中，灌溉水田693.9公顷，旱地40.7公顷，菜地8.8公顷，分别占所有耕地的93.3%、5.5%和1.2%。从区域分布看，境内北部地区属于大佑山低山丘陵区，区域内嵌有的小面积山间河谷和山间盆地是耕地的主要分布地带，因此耕地分布相对集中且呈条带状分布。主要集中于碧溪村、长溪村、渔溪村、大源村以及台溪村的中部。1.1.2园地现状园地878.2公顷，占全镇土地总面积的4.8%，占农用地面积的5.0%。园地构成中，果园为主要类型为709.8公顷，茶园168.4公顷，分别占所有园地的80.8%和19.2%。现状园地同样沿河谷地区分布，主要分布在耕地外缘、中等坡度的山区。果园主要分布在碧溪村、长溪村、渔溪村、和台溪村的北部地区。1.1.3林地现状林地面积15740.8公顷，占土地总面积的86.3%，占农用地面积的89.3%。林地构成中，有林地为15522.0公顷，灌木林地为13.9公顷，疏林地为6.5公顷，未成林造林地为197.8公顷，分别占林地面积的98.6%、0.09%、0.04%和1.3%。1.1.4其他农用地 全镇其他农用地面积268.8公顷，占土地总面积的1.5%，占农用地面积的1.5%。其他农用地构成中，畜禽饲养地为0.18公顷，农村道路为26.3公顷，坑塘水面为56.7公顷，农田水利用地为49.8公顷，田坎为135.8公顷，分别占其他农用地面积的0.07%、9.8%、21.1%、18.5%和50.5%。1.2建设用地1.2.1城乡建设用地全镇现状城乡建设用地217.5公顷，占土地总面积的1.2%。地类构成中，建制镇用地77.1公顷，占0.4%；农村居民点131.3公顷，占0.7%；独立建设用地9.1公顷，占0.1%。建制镇用地分布比较集中，主要分布在距离市区街道较近的陈墩村及大源村；农村居民点星罗棋布，主要分布在耕地集中区域；独立建设用地则主要分布在福建省七五五处的北部及东部地区。1.2.2交通水利用地现状交通水利用地139.0公顷，占全境土地总面积的0.8%。地类构成中，铁路用地2.5公顷，占0.01%；公路用地134.7公顷，占0.7%；水库水面0.6公顷，占0.005%；水工建筑用地17.1公顷，占0.8%。陈大镇属于城市近郊区，目前对外交通主要有泉三高速公路从区内经过，使得陈大镇的交通区位比较优越。1.2.3其他建设用地 其他建设用地共30.1公顷，占土地总面积的0.2%。主要为位于陈大镇东北部的大佑山风景区和东部的瑞云山风景区。1.3未利用地1.3.1水域 全镇水域面积80.8公顷，占土地总面积的0.4%。境内水域仅包括河流水面80.8公顷。1.3.2滩涂沼泽 全镇滩涂用地9.1公顷，占土地总面积的0.05%。境内滩涂沼泽仅包括滩涂9.1公顷。1.3.3未利用地全镇未利用地面积131.0公顷，占土地总面积的0.7%。包括荒草地125.2公顷，占土地总面积的0.7%；裸岩石砾地5.8公顷，占土地总面积的0.03%。表1 2005年陈大镇土地利用现状结构地类名称面积（公顷）面积（亩）比重（%）农用地小计17631.2 264467.8 96.7%耕地743.4 11151.1 4.1%园地878.213173.0 4.8%林地15740.8236112.0 86.3%其他农用地268.8 4031.8 1.5%建设用地小计386.7 5799.9 2.1%城乡建设用地小计217.5 3263.2 1.2%城市用地0.0 0.0 0.0%建制镇用地77.1 1157.2 0.4%农村居民点131.3 1969.4 0.7%独立建设用地9.1 136.5 0.0%交通水利用地小计139.0 2085.2 0.8%铁路用地2.5 38.1 0.01%公路用地134.7 2020.4 0.74%水库水面0.6 9.5 0.003%水工建筑用地1.1 17.1 0.01%其他建设用地30.1 451.5 0.2%未利用地小计221.0 3314.3 1.2%水域小计80.8 1212.7 0.4%河流水面80.8 1212.7 0.4%滩涂沼泽小计9.1 136.4 0.05%滩 涂9.1 136.4 0.05%未利用土地小计131.0 1965.2 0.7%荒草地125.2 1878.2 0.7%裸岩石砾地5.8 87.0 0.03%土地总面积18238.8 273582.0 100.0%2、土地利用现状特点2.1林地面积大，森林资源丰富陈大镇有山有水，森林覆盖率高达85%以上，积极开发利用人文景观和自然景观，继承继续好“山、水、镇”紧密结合的集镇山水文脉。以市场为导向，突出特色农林业，提高农业产业化发展水平，提高竞争力。2.2建设用地布局十分集中陈大镇镇域面积广阔，土地 总面积占梅列区总面积的52%，多于其他两个乡镇面积之和。但是建设用地面积所占比例则远远小于其他两个乡镇，且布局十分集中，城镇建设主要集中于陈墩村和大源村，同时，三泉高速公路也从陈墩和大源村经过，占用了一定的建设用地比例，因此整体建设用地布局十分集中。3、土地利用存在的问题3.1土地利用方式粗放，农林资源优势未充分发挥陈大镇气候条件优越，水资源丰富，但因位于福建内陆山区地带，境内多为丘陵，地形坡度大，灌溉条件差，耕地总量低，中低产田面积较大，可开发整理潜力不大，后备耕地资源少，农业林业资源优势未得到充分发挥。3.2发展优势巨大，加剧人地矛盾由于三明市城区地处河谷小盆地，呈带状分布，其城市容量已逐步饱和。随着经济的快速发展，陈大镇与城市的距离将逐步缩短，其优越的地理位置也将逐步显现出来，特别是距离城区较近的陈墩村和大源村。在未来发展中，势必加大对其的开发力度，而目前这两个村内的城镇建设用地也已经十分集中，因此在面临巨大的发展优势下，人地矛盾也会变得较为突出。3.3农村居民点布局混乱，村庄功能薄弱由于地处中、低山丘陵地带，陈大镇各村落形态、布局发展均受到较多的限制，大多沿山前河谷地带呈线性分布，因此布局混乱零散，难于配套布局，加大了村庄基础设施的建设。第二章 规划目标1、规划指导思想以科学发展观为指导，以促进农村经济、社会和环境全面协调可持续发展为出发点，严格保护耕地和基本农田，严格控制建设用地，统筹安排生产生活生态用地，科学安排农村土地整治，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。2、土地利用目标通过对陈大镇土地利用现状的分析，结合梅列区的社会经济发展计划和海西建设的相关内容，本规划制定了本镇土地规划目标和利用方针。 陈大镇现状主要以农村服务为主。临近瑞云山，环境优势突出。杭广铁路三明连接线通车后，片区将成为市区的门户，由于距离列东片区现有市中心较近，水景优美，规划主要以居住和绿色产业为主，以瑞云山水景区片区发展的突破口，着力营造市区重要的旅游接待中心。陈大片区发展不宜进行高强度的开发建设，以旅游和配套服务设施为主。远期应逐步外迁或消弱工业职能。为实现本镇的发展目标，规划提出了对土地利用量化目标，旨在将发展目标落到实处，并且在规划期内，分阶段实现目标。2.1耕地与基本农田保护指标确保到2020年耕地保有量稳定在500公顷（7500亩），到2010年耕地保有量稳定在580公顷（8700亩）。规划期内基本农田保护面积在427.1公顷（6406.5）以上。规划期内划定基本农田438.1公顷（合6571.5亩），全境划定基本农田保护区共260片，1104块。 2.2 建设用地节约集约利用目标2.2.1 严格控制新增建设用地规模规划期间新增建设用地总规模控制在241.0公顷以内。规划期间新增建设占用农用地控制在239.8公顷以内，其中到2010年新增建设占用农用地控制在139.5顷以内。规划期间新增建设用占用耕地控制87.0公顷以内，其中到2010年新增建设占用耕地控制在57.3公顷以内。2.2.2 严格控制建设用地总规模规划到2010年建设用地总规模不超过547.7公顷；规划到2020年建设用地总规模不超过627.6公顷。2.2.3 控制城乡建设用地规模规划到2010年城乡建设用地总规模控制在295.3公顷以内，规划到2020年城乡建设用地总规模控制在315.9公顷以内。规划到2010年城镇工矿用地总规模控制在127.4公顷以内，规划到2020年城镇工矿用地总规模控制在140.8公顷以内。2.2.4 适当提高土地利用效率规划到2010年人均城镇工矿用地控制在105.9平方米以内，规划到2020年人均工矿城镇用地控制在105平方米之内。2.2.5 保障基础设施等建设用地需求规划到2010年交通水利用地与其他建设用地新增用地控制在83.3公顷以内，总规模控制在252.4公顷以内。规划到2020年交通、能源、水利等新增用地控制在142.6公顷以内，总规模控制在311.7公顷以内。 2.3土地开发整理复垦目标规划到2010年，安排土地整理面积66.7公顷（1001.1亩），增加耕地面积6.7公顷（100.1亩）；规划到2020年，安排土地整理面积233.6公顷（3504.0亩），补充耕地23.4公顷（350.4亩）。表2 陈大镇土地利用规划主要目标 指标2005年2010年2020年指标属性总量指标（单位：公顷）耕地保有量743.4580500约束性基本农田面积472.2427.1119.1约束性园地面积878.2 878.4 878.4 预期性林地面积15740.8 15713.0 15713.0 预期性建设用地总规模386.7547.7627.6预期性城乡建设用地规模217.5295.3315.9约束性城镇工矿用地规模86.2127.4140.8预期性交通水利用地与其他建设用地规模169.1252.4311.7预期性增量指标（单位：公顷）新增建设用地总量161.1241.0预期性新增建设占用农用地规模139.5239.8预期性新增建设占用耕地规模57.387.0约束性 整理复垦开发补充耕地义务量6.723.4约束性效率指标（单位：平方米） 人均城镇工矿用地105.9105约束性第三章 土地利用结构调整和与布局优化1、农用地调整陈大镇原有农用地面积为17631.2公顷，规划到2010年、2020年农用地分别维持在17471.4公顷和17393.4公顷，分别比2005年分别减少159.8公顷和237.4公顷，占全境土地总面积的比重分别为95.8%和95.4%。1.1耕地调整原有耕地面积743.4公顷，到2010年减少163.4公顷，耕地面积为580公顷；到2020年减少243.4公顷，耕地面积为500公顷。耕地减少的去向主要为生态退耕、建设占用耕地和农业结构调整调减耕地。1.2园地调整原有园地面积878.2公顷，规划到2010年和2020分别维持在878.4公顷。1.3林地调整原有林地面积15740.8公顷，到2010年减少27.8公顷，规划近期年面积为15713.0公顷；到2020年减少27.8公顷，规划目标年面积为15713.0公顷。1.4其它农用地调整原有其他农用地面积268.8公顷，到2010年增加31.2公顷，规划近期年面积为300.0公顷；到2020年增加33.2公顷，规划目标年面积为302.0公顷。2、建设用地调整2.1总量调整原有建设用地面积386.7公顷，占全镇土地面积的比重为2.1%，到2010年建设用地总量调整为547.7公顷，到2020年调整为627.6公顷，占全镇土地面积的比重分别调整到3.0%和3.4%。2.2城乡建设用地调整原城乡建设用地面积217.5公顷，占建设用地面积比重为56.3%。规划到2010年、2020年城乡建设用地分别控制在295.3公顷和315.9公顷以内，分别比2005年增加77.8公顷和98.4公顷，占建设用地的比重分别达到53.9%和50.3%。其中城镇工矿用地规划到2010年、2020年分别控制在127.4公顷和140.8公顷以内；农村居民点用地规划到2010年、2020年分别控制在167.9公顷和175.1公顷以内。2.3交通水利及其他建设用地调整原交通水利及其他建设用地面积169.1公顷，占建设用地面积比重为43.7%。规划到2010年、2020年交通水利及其他建设用地分别控制在252.4公顷和311.7公顷以内，分别比2005年增加83.3公顷和142.6公顷，占建设用地的比重分别达到46.1%和49.7%。3、未利用地调整原有未利用地面积为221.0公顷，规划期内未利用地略有减少，规划到2010年和2020年，未利用地面积分别为219.7公顷和217.8公顷，分别比2005年减少1.3公顷和3.2公顷。表3 土地利用结构调整表土地类型2005年2010年2020年面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）土地总面积18238.8 100.0%18238.8 100.0%18238.8 100.0%农用地小计17631.2 96.7%17471.4 95.8%17393.4 95.4%耕地743.4 4.1%580.0 3.2%500.0 2.7%其中基本农田472.2 2.6%427.1 2.3%427.1 2.3%园地878.2 4.8%878.4 4.8%878.4 4.8%林地15740.8 86.3%15713.0 86.2%15713.0 86.2%其他农用地268.8 1.5%300.0 1.6%302.0 1.7%建设用地小计386.7 2.1%547.7 3.0%627.6 3.4%城乡建设用地217.5 1.2%295.3 1.6%315.9 1.7%其中城镇工矿用地86.2 0.5%127.4 0.7%140.8 0.8%农村居民点用地131.3 0.7%167.9 0.9%175.1 1.0%交通水利与其他建设用地169.1 0.9%252.4 1.4%311.7 1.7%未利用地221.0 1.2%219.7 1.2%217.8 1.2%4、土地利用布局优化根据梅列区“十一五”规划、梅列区土地利用总体规划修编等相关规划，本规划对陈大镇的土地利用布局进行了优化调整。4.1 协调安排基本农田和基础设施等重点建设项目用地合理布局基础设施及重点建设项目用地，一方面对新建的公路铁路等基础设施用地需要占用的基本农田要尽可能调出，即预留交通走廊；另一方面，在划定上级下达的基本农田数量的基础上，再增划一定数量的基本农田，用以应对选址走