各类教育互通的人才培养“立交桥”的探索和实践

教育无界限沟通有途径 各类教育互通的人才培养 立交桥 的探索和实践 华南理工大学 一 各种类型成人教育发展的历史二 广东省建立完善面向全民的终身教育体系 构建人才培养 立交桥 的必然性三 国外人才培养 立交桥 的主要做法四 我国在构建各种教育形式 立交桥 方面的探索五 构建人才培养 立交桥 的举措六 我校的实践探索 国家中长期教育改革和发展规划纲要 2010 2020年 提出 搭建终身学习 立交桥 促进各级各类教育纵向衔接 横向沟通 提供多次选择机会 满足个人多样化的学习和发展需要 健全宽进严出的学习制度 办好开放大学 改革和完善高等教育自学考试制度 建立继续教育学分积累与转换制度 实现不同类型学习成果的互认和衔接 一 各种类型成人教育发展的历史 成人教育是人类社会发展的一定历史产物 是在一定历史阶段出现的新的教育形态 是社会政治 经济 文化不断变革的教育活动 也是教育现代化的重要组成部分 从上个世纪五十年代始 成人教育已发展了近半个世纪 一 各种类型成人教育发展历史回顾 成人高等教育1 起步阶段 1949 文革前 新中国成立至 文革 前 各高校主要举办函授 夜大学教育及各种短期的培训班 为新中国的建设培养在职干部 2 恢复阶段 1978 1986年 1980年9月 国务院批转了教育部 关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见 采取了积极恢复和大力发展的方针 至1985年 全国高等学校举办函授教育和夜大学已到591所 开设的专业有100多种 参加学习的学员近50万人 高等函授教育网已在全国恢复并得到发展 中等函授教育也有了一定的发展 3 发展阶段 1986 1997年 成人高等教育工作者解放思想 大胆探索 实行发展与规范并重的成人教育政策 成人教育管理机构逐步完善 形成了专科 本科 专升本等多种层次并存 脱产 函授和夜大学多种形式共进的办学格局 1997年 全国有1207所普通高等学校举办了函授教育和夜大学 招生数增加到100 43万 4 改革与创新阶段 1998年至今 针对我国普通高校连续大规模扩招的形势 成人高等教育顺应高等教育大众化的时代要求 政策上不断开拓创新 积极开拓生源市场 努力提高教学质量 2007年4月 教育部出台了 关于进一步加强部属高等学校成人高等教育和继续教育管理的通知 11月 印发了 关于成人高等教育招生和办学秩序管理的通知 等加大了成人高等教育结构调整的力度 要求更加积极适应在职从业人员的需求 坚持以业余学习为主的办学形式 现代远程教育1999年1月 国务院批转教育部 面向21世纪教育振兴行动计划 提出实施 现代远程教育工程 形成开放式教育网络 构建终身学习体系 同年9月 教育部批准清华大学 浙江大学 湖南大学 北京邮电大学4所普通高校开展现代远程教育试点工作 到2003年 教育陆续批准了68所高等学校开展现代远程教育试点 广东省中山大学 华南理工大学 华南师范大学也在试点的行列中 加快了我国高等教育大众化 信息化的进程 为构建终身教育体系和建设学习型社会搭建了现代化的服务平台 我省高等教育的平等化 大众化也由远程教育的蓬勃发展逐渐得到实现 高等教育自学考试1981年1月 国务院批转了教育部 关于的报告 及 高等教育自学考试实行办法 开始在北京 天津 上海等地开展试点工作 此后 自学考试制度由试点逐步向全国推广 以最开放的教育形式 努力适应社会经济建设发展的需要 拓展教育功能 实行双证书制度 搭建人才培养的 立交桥 满足社会教育多样性的需求 非学历教育培训1986年 全国成人教育工作会议提出 把开展岗位培训作为成人教育的重点 我省切实把开展岗位培训 提高从业人员素质作为成人教育的重点 使教育和经济的联系更加紧密 大规模的岗位培训的开展对广东省经济发展 企业深化改革起到了积极的促进作用 职工教育及岗位培训工作从体制 机制 学习体系的建立到教育教学模式 学习方式不断创新 并逐步走向深入 党政干部及专业技术人员继续教育自改革开放以来不断发展与创新 在广度和深度上科学 系统提高 以更加多样化的教育形式 现代化的教育手段进一步向终身化方向发展 广东省中长期教育改革和发展规划纲要 中明确指出 大力发展职业教育 坚持学校教育与职业培训并举 构建从初级到高端的应用型技能型人才的完整培养链条 满足广东经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要 非学历教育培训工作逐步成为社会人才培养的主要推动力 中外合作办学80年代初 我国改革开放政策开启了对外交流的大门 在交流与合作中 不断学习和汲取国外成人教育的办学与发展理念与成功经验 有效推动了我国成人教育更加走向科学化与开放化 二 新形势下成人教育的全面深化与提升 新形势下成人教育在构建终身教育体系和建设学习型社会中正在由教育舞台边缘走向中心 逐步形成了多层次 多规格 多渠道 多形式的有特色的成人教育体系 日益体现着不可取代的主体性作用 我国成人教育在办学形式上包括普通高校举办的函授部和夜大学 独立设置的成人学院 职工高等学校 农民高等学校 广播电视大学 网络学院以及高等教育自学考试等 非学历层次教育包括岗位培训 资格证书 专业技术继续教育以及大学后继续教育等 社会对成人教育的认识有了新的突破 并逐步形成了共识 普通学校教育是终身教育体系中的核心和基础 成人教育则是终身教育体系的主体 没有主体参与的教育是不健全的终身教育体系 成人教育是实现教育公平的重要措施 成人教育以开放灵活的 充分体现成人学习特点的成人教育体系 多种多样的学习资源 生产生活所需的学习内容 供成人学习者选择学习 二 广东省建立完善面向全民的终身教育体系 构建人才培养 立交桥 的必然性 教育与教育变革的动力主要来自经济社会发展的需要 终身教育是指教育系统为个人提供一生参与有组织的学习机会 使其进行不断学习 提高素质 以适应社会发展的需要 搭建终身学习 立交桥 的目的 就是要促进普通教育与职业教育 学历教育与非学历教育 职前教育与职后教育培训相互沟通和衔接 使学习者在不同时间 不同场合 不同方式下获得的学习成果都能得到恰当的认可并得以有效积累 从而为社会成员提供多样的学习成才路径和机会 满足社会成员多样化的学习与发展需要 一 广东省建设学习型社会和构建终身教育体系的必然要求 搭建终身学习 立交桥 是广东省建设学习型社会 构建灵活开放的终身教育体系的必然要求 学习型社会可以理解为 一个教育与社会 政治 经济组织密切交织的过程 在学习型社会里 学习并不是以职业或经济上的目的为手段 而是适应于个人需要的学习 学习者有选择学习内容 时间 场所 方式的自由 其学习过程是开放的 自主的 互动的过程 并着眼于 人生真正价值 的实现和培养 搭建终身学习 立交桥 的实施 1 使各级各类教育纵向衔接 横向沟通 2 参与的教育主体多元化 3 教育形式多样化 广东省中长期教育改革和发展规划纲要 2010 2020年 中指出 建设教育强省和人力资源强省 加快实现高等教育普及化 终身教育全民化 教育服务多元化 教育合作国际化 在全国率先基本实现教育现代化 从现状与预期及与相当经济实力的省份对比中分析 见表一 表二 我们可以明显的看到目前广东省高等教育的发展还存在很大的差距 与广东省经济社会发展状况存在很大的不协调 表一 广东省教育事业发展与人力资源有关数据 来源 广东省中长期教育改革和发展规划纲要 2010 2020年 表二 2010年我国各省市自治区高等教育毛入学率比对表 来源 各省市自治区 十一五 发展规划纲要 二 广东省教育体系改革发展的必由之路 广东省中长期教育发展规划纲要 2010 2020年 提出 加强统筹协调 推进学历教育和非学历教育协调发展 职业教育和普通教育相互沟通 职前教育和职后教育有效衔接 构建完备的终身教育体系 主要依托普通高等学校发展成人本专科教育 大力发展现代远程教育 构建以信息技术为支撑 为各类人员提供教育服务的网络 实现跨越时空的教育资源共享 实现不同类型学习成果的互认与衔接 不断扩大社会成员以不同方式接受高等教育的机会 目前教育体系存在的瓶颈 从对目前各类教育现状的分析来看 各类教育之间缺乏衔接通道和方法 严格的招生和入学年龄限制 单一的学制 不利于受教育者多样化和多次性的选择 现有教育体系在管理上的弊端使各个类别的教育彼此间自成一体 相对封闭 相互间的沟通衔接缺乏制度的依据和得力的措施 造成了普通教育 职业教育 成人教育和各类培训虽然彼此内部结构完善 但相互间融合与交叉严重不足 横向沟通渠道不畅 纵向衔接途径有限的局面 受教育者一旦进入一个封闭的系统 就很难有所超越 概括起来主要存在如下问题 各级各类教育资源的开放度不高 优质教育资源整体服务社会的能力不强各级各类教育资源的整合度不足 不能形成满足全民广泛学习需求的多样化学习项目各级各类教育资源的共享度不够 不能真正形成全民学习的通畅途径 各级各类教育资源的开放度不高 优质教育资源整体服务社会的能力不强 由于教育发展过程过于关注教育的纵向结构 弱化教育的横向结构 传统教育的各个领域之间处于互相隔绝的状态 学习之间 专业之间 学习者之间的流动转移非常困难 同时 对教育成效的评价停留于学校成就和办学成效上 教育内部的各种形态 各种类型的教育之间无需相互沟通 相互联系 不仅学校的整个课程体系与教学环节难以转换 同时基础教育 职业教育 成人教育和高等教育四大教育机构之间也缺少相互转换的机制 整个学校教育体系处于分割的封闭状态 缺乏弹性与活力 不能在整个社会范围内有效拓展教育功能 放大其社会效应 不符合发展终身教育 推进全民学习的时代要求 各级各类教育资源的整合度不足 不能形成满足全民广泛学习需求的多样化学习项目 一是没有发挥学校教育的社会功能 没有确立大教育观念 难以将学校的优质教育资源与社会的学习资源 文化资源 知识资源进行整合 拓展教育资源 开发适合社会多样化需求的学习项目 二是不能贴近市场的需求 依据社会学习信息 形成教育资源供给与学习需求的对接平台 向社会输送多样化的学习项目 三是没有根据全民终身学习要求进行办学体制上的制度安排 学校 企业 社会力量往往从各自利益出发 造成职业培训和继续教育的机构门类繁多 部门之间缺乏有机的协作 配合 资源大量浪费 办学效率低下 质量不能得到保证 各级各类教育资源的共享度不够 不能真正形成全民学习的通畅途径 一是高等学校的教育资源不能更大程度上通过远程教育网络向社会开放 为各类社会成员提供高层次 多样化的教育服务 二是不能充分利用信息技术的巨大作用 广泛地将优质教育资源转化为电子课程 通过开放式网上学习平台 传输给广大学习者 三是公共教育资源的公益化程度不高 许多公共教育资源过分注重于市场化运作 不能让市民低成本受益 四是各类型 各层次 各部门的网络缺乏沟通和衔接 不能形成学习资源辐射终端的便捷化 三 国外人才培养 立交桥 的主要做法 政府制定政策法规 为各类教育 立交桥 提供法律依据和政策支持 美国政府相当重视终身学习的政策制定 把发展终身学习作为重要的教育政策 布什政府制订了 1992终身学习法 LifelongLearningActof1992 克林顿时期 国会通过了 目标2000年 教育美国法案 Goals2000 EducationAmericanAct 提出学校的教育要让学生建立持续学习的观念 强调终身学习的重要 欧盟重视终身学习的政策支持 先后发表 教与学 迈向学习社会白皮书 1996 欧洲终身学习年 2000年终身学习使命备忘录 等纲领性文件 指出未来的社会必将是一个学习的社会 终身接受教育和培训是个人就业和被社会接纳的关键 并开始讨论各成员国将如何协作 在各个层面实施 完成终身学习战略 亚洲一些国家也通过立法以及制定鼓励政策来推进终身学习 韩国将 社会教育法 修订为 终身学习法 规定以学分银行制及教育账户制为基础来认可学习成绩 建立新的国家资格认证框架 统一各种教育形式的资格认证和毕业证书认证体系 实现不同教育形式之间的沟通 美国 英国 澳大利亚 新西兰 爱尔兰等国家相继建立了新的国家资格认真体系 使正规教育证书与非正规教育证书 学历证书与职业资格证书能够相互承认和沟通 各种资格具备相应的能力标准 并且可以在不同类型或层次的学习机构间转移 欧盟建立了界定学习成果的 欧洲学习互换系统 允许学生在任何时间 以不同背景入学 以提高学位和学历认可 增强学生的自由流动 使欧洲教育更具吸引力 澳大利亚构建起高中 高等职业教育和普通高等教育之间以及职业技术教育和成人教育之间的 立交桥 统一的证书制度和课程内容的模块式结构使职业教育与高等教育相沟通 就业前教育与就业后教育相联系 通过实现学分转换制 制定相对统一的课程标准 产学结合 实现继续教育与其他形式教育的互认与衔接 构建各种教育的 立交桥 美国早在20世纪50年代就形成了职业或技术院校 初级或社区学院 四年制学院 大学或理工学院的三级系统一体化的高等教育体系 各大学之间是开放的 学生可以根据学习需要 转入更适合自己的大学学习或选择更换专业 加拿大学位授予机构为大学前两年的学生提供学分转移认证 消除了学生流动的障碍 为教育立交提供了基础 韩国于2000年建立了 学分银行体系 承认个人在校外环境中所累计的不同领域的经验和培训 在资格与正规教育之间建立联系 一定程度消除了正规教育的局限性 四 我国在构建各种教育形式 立交桥 方面的探索 高校校际间课程互选 互认湖北武汉七校联合办学联盟制度 制度中规定的七所学校的大二学生可以任选其中一所学校的课程获得辅修证 双学位 本校承认跨校辅修的部分课程 可算作本校学分 职业教育 普通教育与自学考试教育形式之间的衔接中职毕业生对口升高职制度 高职毕业生专升本制度 实现了职业教育内部以及职业教育与普通教育间的有效衔接 我省自学考试与高职高专相沟通的实施也是此种做法 自学考试 普通高校内部转免考制度的实施 参考自学考试实行的转 免考制度对学习者以往的学习成果进行认可的做法 一些普通高校内部也实行免修 免考制度 对学生在不同教育体系中所学的相同或相似科目进行认可 学生可以免修或免考 开放大学学分互认制度也在积极地探索之中北京探索成人高校与企业联合开办大专班 将职工在企业内的培训成果或以往的学习经历通过认证折合为学分 免修部分课程 上海尝试以社区学院为依托 整合高职 成人专科 电大和自考等各种教育资源 在一定条件下 各类教育机构认可从其他教育机构获得的相应学分 一些高校的继续教育尝试对学生在培训机构所学的与学历教育相似的课程进行专业认证 实现了非学历教育与学历教育的沟通 继续教育向社区教育延伸上海电大推出岗位培训与大专学历教育沟通与衔接的办学模式 福建电大尝试进行学历教育与岗位培训 职业资格证书 职业技能培训等社区教育形式的沟通 五 构建人才培养 立交桥 的举措 以学分制为基础 构建终身学习机制改革学籍管理制度 实行弹性学年学分制或完全学分制 推行 教育账号制 或 学分银行制 使求学者从容求学 工学两便 增加其接受教育的自主性 从根本上消除工学矛盾 方便求学者终身学习 例如 在韩国 各种教育形式是相通的 每一个人 只要想学习 哪怕学习一天 都是一种积累 积累到一定程度 就可以去兑换学分 最终获得学历或证书 英国 法国等国也有类似的机制 丰富教育类型 层次 形成人才成长的多样化途径职业教育 应由高中和高中后两部分组成 高等教育除了从专科向本科和研究生学位的层次延伸外 还应建立高等职业教育这一新的类型 如美国杜区学院 德国的高等专科大学和日本的高等专门学校 短期大学等 教育对象从青少年儿童扩展到中老年人 教育形式从学历教育扩展到灵活多样的职前职后 全日业余的培训教育 教育资源的扩充 教育层次和程度的提高可为教育多样化奠定基础 而教育的多样化又可为人力资源开发和教育平等的实现提供必要条件 衔接不同层次的教育 沟通不同类型的教育形式在不同层次 类型的教育形式间搭接转换阶梯 实现外部衔接 如美国通过的 帕全斯职业教育与应用科技教育法案 打通了中等与高等职业教育间的通道 法案中所确定的技术教育准备课程 加强了中等与高等职业教育间的合作 我国台湾地区则通过修订 专科学校法 建立起了一条让职业教育学生继续深造的畅通大道 架设学习与工作交替的桥梁 建立同一层次 不同类别教育的沟通与转接制度 同时加强不同类别教育层次转换对接的灵活性 从制度和体制的角度 建立同一层次不同类别教育学历相互转换 不同类别不同层次教育学历相互对接的机制 还可以建立学历证书与资格证书的转换制度 使持有资格证书的广大从业人员可以以资格证书为基础 满足取得学历的要求 从而实现开放 立交的理想境界 促进办学实体门户开放和彼此间的沟通协作 使求学者依据工作和生活需求 可以变换就读学校 方便其成才 包括不同办学实体间学历的相互认定 学员中途转校自主 专业互修等等 六 我校的实践探索 兴办网络教育成人直属班 促进网络教育 成人高等教育和技能培训的融通整合向良性发展 我校网络教育成人直属班是寻求将 需求式 培养机制和专业培养特色与社会经济发展及人才市场需求相结合进行的有益尝试和实践 网络教育成人直属班以我校网络教育办学为服务平台 将招生目标市场逐步扩展到行业 企业内部 通过度身定制培养方案 有针对性的合理分配与增加面授教学的课时数 运用灵活多变的管理与办学方式 满足特定行业和企业人才教育培训需求的同时 也有效突破了成人高等教育招生指标限制的瓶颈 充分利用学校优质的教学资源和已有的精品课程课件 整合社会资源 发挥行业 企业内部技能培训的优势 打造 学科式 和 需求式 培养相结合 学历教育和技能培训相结合的创新型远程教育课程体系 此种模式通过适应市场的技能培训课程带动学历教育的发展 在企业和行业内已逐步形成规模 培养目标 课程设置 教学形式 学分获取 学习结果 技术型应用人才 专业基础课公共基础课 职业技术课 学历教育 成人教育面授网络教育网上辅导 非学历教育 职业资格认证培训项目 专业基础课学分公共基础课学分 职业资格证书 网络教育学历文凭 同类课程的学分 置换 网络教育成人直属班 1 网络教育成人直属班在行业内的推动是提高整个行业人才素质的有效途径行业内部人才培养的推动基于整个社会劳动力市场的现状 据广东省劳动部门的数据显示 技术岗位的人才缺口高达130万人 而高级技术工人数量与发达国家相比差距更大 许多行业的人才结构处于两极分化的现象 技术岗位缺口与部分新增劳动力和下岗失业人员就业难并存的结构性矛盾已成为广东经济发展的一个 软肋 但同时为行业内部人员进行继续教育提供了契机 通过网络成人直属班的推动 突破现代远程教育和传统成人教育 学科式 人才培养模式的局限 根据不同行业和行业内人才架构组成 按 需 进行培养 使在职人员的实际操作技能与学历层次得到共同的提升 实现学校与行业之间的供需对接 网络教育成人直属班 2 网络教育成人直属班在企业内的推动促进现代远程教育与大中企业人才培训的结合远程教育和传统的成人教育在认识上一直存在一定的差异 通过我校与一些大中企业的合作 认识的差异通过相互需求的结合去突破 随着产业结构的调整升级 劳动力就业结构正在发生深刻的变化 网络成人直属班以此作为切入点 与企业上岗培训相结合 共同推动在职员工学历与技能的提升 满足了企业希望通过更有效率的职工培训 内部挖潜和人员整合来优化自身人员结构 减低内部培训成本的需求 网络教育成人直属班 3 网络教育成人直属班与特色培训项目相互融合向双证并举的培养机制发展目前 社会及用人单位的认识局限正在逐步改变 应聘员工的经验和技能水平成为考察的重点 社会上推出了一系列的特色培训项目 结合技能培训和实践机会为企业直接加工半成品 深受用人单位和各类学生的欢迎 但学历水平 学历证书依然是社会上被广泛认可的衡量人才水平的标尺 网络成人直属班对人才的培养找到了以上两种人才评价认识的平衡点 在一定程度上为与特色培训项目相互融合创造了条件 让双方之间在竞争激烈的培训市场更具竞争力 并进一步推动双证并举的培养机制的发展 开展自学考试与高职高专相沟通工作 借助远程助学模式 探索不同层次与不同形式办学的融通 自学考试相沟通与高职院校合作办学 招收高职高专的在校高年级学生 由主考学校实施助学辅导 参加高等教育本科专业自学考试 其作为一种灵活开放的教育形式 以独特的政策优势 优良的教学资源满足了社会 学校和考生提高职业能力 增强就业技能 提升学历层次的强烈需求 自学考试与高职高专相沟通既发挥了主考学校较强的理论教学和品牌优势 又使用了高职高专院校设备 师资 实验实习等方面的优越条件 从而达到了资源共享 优势互补的目的 自学考试与高职高专相沟通 1 我校相沟通人才培养目标 应用型 技术型人才人才培养目标的设计和制定是提高人才培养质量的重要保证 自学考试相沟通招收对象是高职高专在校高年级学生 学历层次以本科为主 人才培养目标以服务区域经济社会发展为目的 自考相沟通人才培养目标紧密结合高职院校人才培养的目标 充分发挥华南理工大学专业优势与特色 以培养 应用型 技术型 人才为主 自学考试与高职高专相沟通 2 我校相沟通专业着力凸显华工工科特色我校相沟通试点工作注重做好专业建设 力求使其与自考相沟通人才培养目标相符 结合地区需求 高职院校特色 学生实际情况 凸显主考学校专业特色 充分发挥主考学校专业的资源优势 我校自考相沟通工作科学开展专业建设论证 截止2010年已开办专业9个 其中建筑工程 汽车维修与检测 工业自动化专业是广东省自学考试相沟通具有工科特色的专业 均由我校作为主考学校与高职高专院校共同合作办学 模具设计与制造 工程管理两个专业正在申报审批当中 自学考试与高职高专相沟通 3 建立自学考试远程教育平台现代远程教育技术在自学考试助学辅导方面的应用 将有助于自学考试突破时空限制 解决学生自学中存在的某些实际问题 自学考