湖北省地土整理工程施工监理手册.doc

湖北省地土整理工程施工监理手册编制日期：二00九年三月前 言近年来，湖北省国土资源厅相继颁发了湖北省国家及省级投资土地开发整理监理规范、湖北省土地开发整理项目规划设计变更暂行办法、湖北省土地开发整理项目档案管理暂行办法、湖北省土地开发整理项目竣工验收管理暂行办法、等一系列土地整治工程管理制度，这些制度的实行对我省土地整治工程监理事业的发展走向规范化、制度化起到了积极的推动作用。为了进一步规范土地整治工程施工监理工作，提高工程监理水平，确保土地整治工程质量、进度、投资、安全控制目标的实现，在湖北省国土资源厅国土整治办公室主持下，我们编写了湖北省土地整治工程施工监理手册。 本手册依据建设工程监理规范（GB50319-2000）体系进行编写，在内容上结合了湖北省土地整治工程的特点和近年来土地整治工程施工监理的实践经验，本着实用性和可操作性的原则，简述了土地整治工程施工阶段监理工作的主要内容和方法。全书分别从监理概论、合同管理、投资控制、进度控制、质量控制、信息管理以及土地整治工程监理单位的主要工作等七个方面进行阐述。 由于编者水平有限，时间仓促，手册内容难免有疏漏和错误之处，敬请读者在使用过程中提出宝贵批评意见。 本手册由湖北省国土资源厅国土整治办公室提出 本手册由湖北省国土资源厅归口 本手册主要起草单位：湖北省国土资源厅国土整治办公室 本手册协作单位：襄樊市华罡工程建设监理有限公司 本手册主要起草人：詹发友 宁 宇 刘 强 王建国 李明洋王志刚 周越颖 董明旺 袁福军 万会杰目 录第一章 土地整治工程监理概论（） 第一节 土地整治工程监理的基本概论（）第二节 土地整治工程监理单位（）第三节 土地整治工程监理组织（）第二章 土地整治工程施工阶段的监理主要工作（）第一节 土地整治工程施工准备阶段的监理工作（）第二节 土地整治工程原材料、构配件、设备检验（）第三节 土地整治工程变更（）第四节 土地整治工程隐蔽工程检查（）第五节 土地整治工程施工质量检查、验收制度（）第六节 土地整治工程量审核制度（）第七节 土地整治工程会议的管理（）第八节 土地整治工程索赔管理（）第九节 土地整治工程安全管理（）第三章 土地整治工程合同管理（）第一节 土地整治工程合同管理法律基础（）第二节 土地整治工程合同法律制度（）第三节 土地整治工程合同管理与土地整理工程项目的关系（）第四节 土地整治工程监理合同的履行（）第五节 土地整治工程项目施工合同管理（）第六节 土地整治工程物资采购合同（）第四章 土地整治工程项目进度控制（）第一节 土地整治工程项目进度控制概述（）第二节 土地整治工程项目监理单位的进度控制工作（）第三节 土地整治工程进度控制计划（）第四节 土地整治工程工期延长的控制（）第五章 土地整治工程质量控制（）第一节 土地整治工程质量控制概述（）第二节 土地整治工程施工的质量控制（）第三节 土地整治工程设备采购与制造安装的质量控制（）第六章 土地整治工程项目造价控制（）第一节 土地整治工程项目投资的费用构成及确定依据（）第二节 土地整治工程量清单（）第三节 土地整治工程结算（）第四节 土地整治工程竣工决算（）第六章 土地整治工程信息管理（）第一节 土地整治工程文件档案资料管理（）第二节 土地整治工程监理表格体系和主要文件档案（）湖北省土地整治工程监理资料统一用表（）第一章 土地整治工程监理概论第一节 土地整治工程监理的基本概论一、土地整治工程的概论土地整治工程是指在土地进行的综合整治，包括土地整理、土地复垦、土地开发等各项活动，其目的在于提高土地质量，增加有效耕地面积，实现全国范围土地的平衡和综合开发利用。土地整治工程主要是从投资主体和资金渠道的角度来讲的，它是指使用新增建设用地土地有偿使用费上缴国家或地方财政部分安排的土地整治工程。二、土地整治工程监理单位的概念土地整治工程监理单位是指具有相应资质的监理企业，接受实施单位的委托，承担其项目工程管理，并代表实施单位对施工单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。湖北省土地整治工程监理是指符合湖北省国土资源厅登记备案要求的监理单位，受湖北省国土资源厅国土整治办公室或实施单位委托，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的工程项目建设文件、委托监理合同及有关工程建设合同，对土地整治工程实施的监控与管理。三、土地整治工程监理的性质1、服务性 土地整治工程监理的主要方法是规划、控制、协调，主要任务是控制土地整治工程的投资、进度和质量，最终应当达到的基本目的是协助实施单位在计划目标内将工程建成投入使用。监理单位既不直接进行设计，也不直接进行施工；既不向实施单位承包造价，也不参与施工单位的利益分成。在土地整治中，监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为实施单位提供技术、管理服务。2、科学性 科学性主要表现在：监理单位应当由组织管理能力强、土地整治经验丰富的人员员但任总监理工程师；应当有足够数量的、丰富管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍；要有一套健全的管理制度，要有现代化的管理手段；要掌握先进的管理理论、方法和手段；要积累足够的技术、经济资料和数据；要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求是、创造性地开展工作。3、独立性 按照独立性要求，土地整治监理单位应当严格地按照有关法律、法规、规章、土地整治文件、土地整治技术标准、土地整治委托监理合同、有关的土地整治合同等的规定实施监理；在委托监理的工程中，与施工单位不得有录属关系和其他利害关系；在开展监理工作的过程中，必须建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己判断，独立地开展工作。4、公正性 公正性是社会公认的职业道德准则，是监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。在开展土地整治工程监理的过程中，工程监理企业应当排除各种干扰，客观、公正地对待实施单位和施工单位。四、土地整治工程的特点 土地整治工程除具有一般建设工程的特点外，还具有以下几个主要特点：1、 内容综合，实施难度大 土地整治工程不同于一般性的建筑工程和大型农田水利工程，它以土地平整和小型农田灌溉与排水设施建设为主，辅以田间道路、农田防护林等工程建设，因此工程类型多，单项工程造价较小。由此可见，土地整治工程涉及土地平整、农田水利、房屋建筑、道路、林网及其他工程，需要农业、土地（土壤）、水利与水保、机械、建筑、林业、环保等方面的技术支撑，具有综合性和复杂性特点，管理层次和环节多，职责分工和协调配合难度大。2、 工程呈面状分布，协调工作繁杂农村土地的所有权是农业民集体所有或国家所有，而土地使用权（或承包权）为一家一户、分散经营。一个土地整治工程项目区域内往往有多个土地使用者，在土地的地块兼并、道路建设、灌溉与排水设施建设等土地整治过程中，常常会影响到土地使用者的利益。土地整治工程完成后的后期管护、利益分享等也与土地权属密切相关。 另外，土地整治工程呈面状分布，不象工业、住宅、商业等建设工程相对集中，涉及范围广、涉及相关土地权利人多等特点，增加了土地整治工程实施难度。3、 工程质量不易引起重视土地整治工程实施是有风险的，一旦实施工作失误，也会造成财产和经济的较大损失。但由于土地整治工程实施失误造成的损失一般不会象其他建设工程那样出现建筑物坍塌、危及生命财产安全、产品报废等损失的剧烈表现，而且造成的损失往往分散、隐含到工程使用过程，不象其他工程集中表现，不易引起人们的重视。五、土地整治工程施工阶段监理的作用1、有利于规范土地整治参与