洛南县2012年突发性地质灾害应急预案.doc

洛南县2012年突发性地质灾害应急预案为了提高突发性地质灾害应急反应能力,扎实做好突发性地质灾害应急救援工作,保障人民群众生命财产安全,根据地质灾害防治条例、国家突发地质灾害应急预案、陕西省突发地质灾害应急预案，结合我县实际，制定本预案。一、指导思想及工作原则以科学发展观为指导，认真贯彻落实地质灾害防治条例，坚持“预防为主、以人为本；统一领导、分工负责；分级管理，属地为主”的原则，切实做好突发性地质灾害应急工作，最大限度降低灾害损失，确保人民群众生命财产安全，促进县域经济社会全面、协调、持续发展。二、全县地质灾害现状及危险性评价 我县地质构造复杂，以铁炉子至三要深断裂带为界，南属秦岭地槽褶皱段，北属华北地面豫西褶皱段，极易发生地质灾害。加之多年来一些不规范的人为工程活动，严重破坏了地质环境，加剧了地质灾害突发隐患。经排查确认，我县共有地质灾害隐患点123处，其中滑坡79处，崩塌12处，潜在泥水石流23条,地面塌陷9处，威胁着978户、4513人、4113间房屋，潜在经济损失达8500余万元。根据地质灾害危险性评估标准，经综合分析，现已查明的123处地质灾害隐患点中，稳定性差的85处，稳定性较差的6处，稳定性好的32处，分别占总数的69.1%、4.9%和26%。突发性地质灾害具有隐蔽性强、暴发迅猛、危险性大、危害面广等特点，极易造成较大损失。三、地质灾害的等级及影响分析根据地质灾害等级划分标准，我县已查明的123处地质灾害隐患点的等级和影响分析见附表。四、地质灾害调查、报告及处理程序1、地质灾害灾、险情一旦发生，监测人员或发现灾、险情的单位或个人，应当立即向当地人民政府和国土资源所报告，或直接向县人民政府和县国土资源局报告。灾、险情发生地人民政府和国土资源所接到报告后，应立即向县人民政府和县国土资源局报告。2、灾、险情发生地人民政府、国土资源所和县国土资源局接到报告后，要立即派人赶赴现场，进行应急处理，并开展灾、险情调查，及时采取有效措施，防止灾、险情扩大，造成不应有的损失。3、调查报告要及时，内容要全面详实。具体内容包括：灾、险情发生的行政区域及具体位置；发生时间；地质灾害灾、险情类型、规模；伤亡人数和受威胁情况；已造成的经济损失和可能造成的经济损失；灾、险情原因，包括地质条件和诱发因素；发展趋势；已采取的防范措施和对策；今后的防治建议等。4、接到灾、险情报告后，当地人民政府、国土资源所或其他群众组织，应当根据实际情况及时组织受灾害威胁的人员转移到安全地带；情况紧急时，可采取强制手段组织避险救灾。五、灾险情应急预警及应急措施1、地质灾害灾、险情一旦发生，要立即发出预警信号，迅速组织受威胁人员向安全地段撤离。2、严格警戒制管理。预警信号发布后，当地人民政府、国土资源所和当地村民委员会、村民小组及地质灾害管理组织要立即发布实施地质灾害警示制度和警戒制度。在警戒制未解除之前，严禁人畜进入危险区域。对不听劝阻者，可采取强制措施。3、警戒制的解除由国土资源管理部门组织专家作出评估后确定，其他任何单位或个人无权解除警戒制。4、当地人民政府、国土资源所和当地群众组织要在县地质环境监测管理站的指导下积极采取有效措施，及时排除危险，消除隐患，帮助群众解决实际困难。预警信号及转移路线见附表。六、应急组织及职责分工1、成立地质灾害应急处理组织。为了保障突发性地质灾害应急处理工作顺利有序开展，县政府成立洛南县地质灾害应急指挥领导小组，负责全县地质灾害应急处理工作的领导、决策、指挥和协调。地质灾害应急指挥领导小组由县长任组长，县委副书记、县政府主管县长任副组长，县国土局、公安局、民政局、农业局、财政局、卫生局、教体局、水务局、交通局、经贸局、商务局、住建局、供电局、气象局、黄金局、邮政局、电信局、移动公司、联通公司等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，由县国土资源局局长兼任办公室主任，负责全县地质灾害应急处理的具体工作。2、齐心协力打好应急处理工作总体战。地质灾害防治及应急处理是一项社会性、公益性的系统工程，事关全局，责任重大，需要各级、各部门的密切配合与协作。各级、各部门都应按照“分级、分部门负责”的原则，充分发挥各自职能，积极主动配合搞好相关工作。国土资源局是全县地质灾害防治及应急处理工作的职能部门，要在县地质灾害应急处理领导小组的领导下，认真做好全县突发性地质灾害应急工作的组织、协调、督促和各项防治措施的具体落实工作；气象部门负责搞好汛期地质灾害天气预报；电力部门要保证城乡供电，提前做好抢修准备，保证地质灾害发生期间正常供电；交通部门负责在灾害发生时组织抢修公路，确保运送抢险救灾人员、物资和设备的道路畅通，指导组织交通沿线路域范围内地质灾害抢险工作和被毁公路的修复，保障交通运输畅通；民政部门负责做好灾民的安置和救助工作；公安部门负责做好灾区治安管理和安全保卫工作；卫生部门负责做好灾后防疫和灾民医疗救治、疾病控制工作;商务部门负责地质灾害抢险救灾物资的组织、储备和调拨、供应工作；住建部门负责做好灾区重建工作;农业部门负责做好灾后恢复生产等工作;水务部门负责做好防汛及人畜饮水等工作;经贸、黄金等部门负责做好企业地质灾害防治知识培训、法规宣传、隐患点监测预报，同时做好企业内部应急处理工作；教体部门负责做好灾后师生救援及安全管理等工作。3、按照分级负责原则严格落实抢险救灾责任制。根据地质灾害防治条例的规定和要求，采取有效措施，将地质灾害应急处理工作责任落实到镇、村组和受威胁农户及单位。要认真落实以行政首长负责制为核心的应急处理岗位责任制，各镇主要领导对本辖区地质灾害应急处理工作负总责。要高度负责地抓好四项责任落实：一要建立地质灾害巡查队伍，落实巡查责任，确保地质灾害灾、险情早发现、早处置；二要落实灾、险情传递责任，确保灾、险情能够得到及时报告，应急处理指示迅速传递到群众；三要落实组织群众避险御灾责任。要根据各隐患点的具体情况，把组织群众避险御灾责任落实到人，保证一旦发生灾、险情，各项措施及时到位。同时对落实的各类责任人，要公布于众，接受社会监督；四要落实带值班责任。坚持24小时值班制度，确保地质灾害灾、险情和应急处理指示及时快速传递。4、认真编制和落实应急处置预案。各镇要结合辖区地质灾害隐患点的实际，认真编制地质灾害应急预案，确保防、抢、撤责任落到实处。预案要有可操作性，以切实提高突发性地质灾害应急处置能力。各镇突发性地质灾害应急预案要及时报县国土资源局备案。5、