浅议我国行政问责制度的完善-论文.doc

目 录内容摘要第1页关键词第1页一、我国行政问责制度的基本内涵及价值理念第1页（一）行政问责制度的基本内涵第1页（二）行政问责制度的价值理念第2页二、国外行政问责制度及其实践第3页（一）制度和法律上建立健全问责体质第3页（二）明确问责前提界定公务员责任第4页（三）建立专门监督机构和保证问责制的第4页（四）政府问责的核心和基础第4页三、当前我国行政问责制存在的问题第5页（一）行政问责主题不明确异体问责相对薄弱第5页（二）行政问责范围过于狭窄第6页（三）行政问责制的相关法制不完善第6页（四）行政问责文化氛围没有形成第6页四、完善我国行政问责制的对策第7页（一）加强异体问责制实施的力度第7页（二）围绕公共权力规范问责客体的范围第7页（三）制定一部统一的行政问责法第8页（四）深化我国行政问责的文化建设第8页参考文献第10页论我国行政问责制度的完善内容摘要行政问责制是现代政府强化和明确责任、改善政府管理的一种有效制度，是构建和谐社会、建设责任政府的必然要求。行政问责制的推行和完善，对于提高政府管理水平，建设责任政府，建立一套有效的权力运行和制约机制等具有重要的意义。在政府问责方面,国外尤其是西方发达国家,已经建立了比较健全完善的制度体系,形成了比较丰富成熟的运作机制,也具有良好的民主宪政的问责环境。就此而言,国外政府问责的制度及其实践,可以为我们政府问责的制度化、程序化和法治化,提供不少有益的参考和借鉴。目前，我国行政问责制建设已取得了一些明显成效，但是从我国目前行政问责制的制度建设和实施的情况看，还存在较多的问题。分析我国行政问责制存在的问题，思考和寻求完善对策，建立健全行政问责制，推进我国社会主义民主政治建设进程，推动政治文明的发展和进步，都有着极其重要的现实意义。本文首先发现政府责任和行政问责制的概念和内涵，并对行政问责制的理论进行系统阐述。在前面分析基础上阐述其我国行政问责制的现状和问题，最后提出完善我国行政问责制的对策和建议。 关键词：行政问责制度；行政责任；问题；对策一、我国行政问责制度的基本内涵及价值理念（一）行政问责制度的基本内涵行政问责制，也称行政责任追究制度，是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员应承担的职责和义务的履行情况而没有履行相应的职责和义务的情况下对其实施的、并必须承担否定性后果的一种责任追究制度1、王莉花、张善喜：浅析行政问责制的内涵及其价值理念，载宜宾学院学报2006年第4期，第39页。1。行政问责其实就相当于问责主体对政府机关部门和公务人员的不得当行政行为进行审视并追究责任，对没有正当履行职责和义务的政府和行政领导，还有对普通公务员实施质询、罢免、引咎辞职、责令辞职或辞退等惩戒的措施，并作出党纪政纪处分，情节严重的移送司法机关依法追究其法律责任。作为民主制度的组成部分，行政问责制度的产生其实就是监督并促使掌握公共权力的政府机关及其行政人员真正负起责任来，使其依法履行其职责和义务，防患并制止政府机关及行政人员滥用权力。1、行政问责制的主体与客体行政问责制的主体和客体我们也可形象的比作“谁来问”和“向谁问”。那么行政问责的主体也就是“谁来问”一般来讲包括同体问责主体和异体问责主体两类。同体问责主体是指行政系统的领导机关及其工作人员问责的内部问责。异体问责则指行政系统外部的主体，包括人大、各民主党派、司法机关、人民团体、新闻媒体、公众等的问责。行政问责制的客体即“向谁问”指的是行政问责的对象、承担行政责任的主体，目前我国行政问责的客体应包括行政机关、行政机关的领导人和公务员三类。2、行政问责制的范围和程序行政问责制的责任范围是行政政府部门及工作人员对其过失必须承担的全部责任，大体可分为政治责任、道德责任、法律责任和社会责任，通过行政部门领导及其工作人员对应履行的职责和义务的违法行政、执政不力、滥用误用和管理处置不当等行为纳入行政问责制的范围内。行政问责制的程序是指行政问责必须依照法定程序进行，在行政问责的程序中行政主体应接受问责主体经常性的质问和听证并有关汇报体现经常性的特点，对行政主体发生的重大行政责任进行追究并问责，包括问责启动、调查处理、申诉复查、监督执行、问责后的救济等程序制度。3、行政问责制的结果行政问责制的结果就是政府及其公务人员承担责任的种类与形式。根据中华人民共和国公务员法及相关的法律规定，主要有行政处分，如警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种，并要进行损害赔偿责任，行政人员违法造成的损害要承担部分或全部赔偿费用。问责制的建设是建立现代责任政府的重要标志和组成部分之一，以引咎辞职为开端的问责制,给我国的政治改革带来了强烈的冲击波,其正面意义是不言而喻,但其发展任重而道远。（二）行政问责制度的价值理念行政问责制度是在政治学、公共行政学以及法学等诸学科的理论基础上产生的一种新的责任追究制度，它有其内在的价值理念。1、行政问责制的基本理念行政问责制的基本价值理念是行政政府及其公务人员对人民负责，构建服务型、完善型政府，做到为人民服务、对人民负责的责任政府。根据人民主权原则，国家权力的本源在于人民正所谓“权为民所授”。行政政府及公务人员应当履行的职责和义务都应在人民的监督下进行，所做的政策和行为都应以人民的利益高于一切的原则警戒自己，做到以民为本，对人民负责。2、 行政问责制的核心理念行政问责制的核心价值理念是行政政府及其公务人员应承担得责任，构建责任政府。从其实质上讲一个政府及公务人员的责任应是合理的和法的履行其职责和义务，以群众的利 平衡的，政府及其公务员行使的每一项权力背后都连带着一份责任。将“官员问责制”有效提升到建立“责任政府”这一制度化层面 ;同时正确处理党政关系、党纪和国法关系 ,健全对政府官员的监督制度体系 ,大众的参与也有利于促成“责任政府”的建立。2、张超，论“官员问责制”与建立“责任政府”J，兰州学刊，2004年032行政问责制坚持了“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”的实质理念，正是这种理念凸显了行政管理中行政权力和责任的统一性，目的在于预防和制止行政官员的滥用权力和对人民不负责的行为。所以行政问责制是构建社会主义新型责任政府的必行之路。3、 行政问责制的重要理念行政问责制的重要价值理念在于控制政府及其公务人员行政权力的滥用和扩张，构建有限型政府。孟德斯鸠认为：“一切有权力的人都容易滥用，这是万古不易的一条经验，有权力的人使用权力一直到遇到界限的地方才休止”。控制政府及其公务员行政权力的滥用和扩张是保证责任政府对人民行使权利的公正和公开性有着重大作用。加强行政伦理建设，树立正确的行政价值观，促成良好的职业道德习惯，进一步树立公正、公平的行为随着我国行政问责制的大力实施使政府的权利与责任更加开明化，加上行政问责的经常性和程序性的特点，更加有利于控制行政权力的滥用和扩张，使我国构建新型的有限政府的步伐迈向了一大步，保证行政问责制在我国完善和稳定的发展，更加有效、科学、全面得以实施。二、国外行政问责制度及其实践（一）制度和法律上建立健全问责体制各国的行政问责制度和法律上建立的问责体制都有所不同，西方现代行政问责体系是建立在对传统行政问责的继承和批判基础之上。传统行政问责内容一般被推理为在政治授权体系基础上形成的责任回应,它包括:“部长问责公务员，议会问责部长，人民问责议会。3、宋涛，西方现代行政问责体系及对我国行政问责建设的启示J，国家行政学院学报，2006年05期3法国建立了完备的行政司法体系，法国的行政法对行政行为、行政组织、治安、公共事业、责任和行政诉讼等都有具体的规范，既规定了行政权力机关的权能、行政活动的方式，也规定了对行政活动的损害后果应该承担的责任（包括行政机关的责任和公务员的责任）。在法国，官员的失职或以权谋私等行为，往往成为行政法的惩戒对象。各国在行政制度和法律上建立健全的问责体制都很完善，既有完备的规章制度也有明文规范的法律，在制度和法律上都充分的体现了政府及公务人员应履行的职责和义务，做到了有制度可遵循和有法律可依据的健全问责体制。（二）明确问责前提界定公务员责任在问责制实施前要明确划定好相关责任，为问责事故的发生及处理提供强有力的保障。瑞典公共管理局把瑞典的政府部门及其官员的责任划分为三类，即法律责任、政治责任和道德责任。法律责任又具体分为刑事责任、赔偿责任和纪律责任。政治责任主要是指民选官员应该对其政党及选民负责，内阁成员应该对议会负责。道德责任是指官员必须具备优秀的职业道德，严格自律，树立良好的形象。这都体现了国外的行政问责制界定责任的尺度标准，这样在行政问责的责任上都能明确的体现出来，使问责责任清晰明了化，也有利于行政问责制度的良好和全面发展与实施。（三）建立专门监督机构和保证问责制的实行行政问责制在建立专门的监督机构是有很重大的作用的，它不仅能有效地监督政府及公务人员的职责和义务，而且还能提高问责制再追究责任时的效率也能预防政府及公务人员的过失和不尽责。各国在建立专门监督机构和保证问责制的实行上都是有所规定和完善的，监督和监察部门的建立与完善都能有效的审查政府及公务人员的行政行为和行政职责，做到对人民负责对社会负责的“阳光政府”。（四）政府问责的核心和基础在政府问责方面，国外尤其是发达国家，已经建立了比较健全的的行政问责制度体系和运作机制。议会机关的问责和党派的问责是政府问责的核心部分，在现代民主代议制国家，议会在民主政治中发挥着核心作用，议会不仅是立法机关,更是监督机关,也是重要的问责机关。议会问责的内容极其广泛,议会问责的形式也多种多样。竞争政党也主要是通过议会而对执政党和政府进行监督问责,但是,独立议会监察专员制度除外。议会可以通过各种议会审议的形式,对政府的财政、人事、内政、外交等各种重要事项监督问责,这是议会问责最通常的情形，问责的目的在于确保政府及其官员的一切权力运作和一切行为决策都能够符合民主宪政原理。议会也可以通过质询、调查、弹劾和信任表决等形式,对于政府及其官员是否失职乃至是否应该辞职,进行事后的监督问责。通行使民主宪政的宪法权利,尤其是知情权、表达权、参与权和监督权,监督政府,问责政府,才是政府问责的最终目的和终极源泉。就此而言,可以说,新闻媒体的问责和社会公众的问责是政府问责的基础。三、当前我国行政问责制存在的问题（一）行政问责主体不明确异体问责相对薄弱1、行政问责主体的不明确目前我国在行政问责主体上存在着模糊不清的状态，正是由于我国政治体制和行政体制改革还没有到位，致使我国政党关系复杂与混乱，政府所尽的职责与职能不能清晰明了的体现出来，这也导致了在发生行政问责制时责任追究和责任结果的责任主体难以明确。在追究行政政府及其公务人员的过失责任时，往往会产生责任主体的互相推卸责任，出现责任主体都有着责任也可以没有责任的情形，所以问责客体应该承担的责任不能很明确的体现出来。具体有三种情况体现了问责主体的不能明确表现在党政之间、不同层级之间、正副职之间的关系，我国的很多行政部门都存在党政分不明确，政府部门以党代政的现象还很普遍，出现责任问题时再追究责任和责任结果的承担应是党还是政界定不清，层级和正副之间在充当问责客体时也很难界定，名义上正职应承担主要责任可问责制在一些地方成了副职问责制。“目前中国行政问责实践中较为突出的问题是问责主体缺乏法定的明确性，执政党与政府权力机关的定位较为模糊，而异体问责相对薄弱，特别是各级人大作为中国的权力机关，其问责效能尚未充分实现和发挥”4、顾杰：论我国行政问责制的现状与完善，载理论月刊2004年第12期，第15页。4。要想使行政问责制得到充分的体现与界定，必须做到行政政府拥有明确的职责、权利和义务，合理有效的配置与划分行政政府所拥有的行政权力，使政府及其公务人员都能意识到自己的权利和应付的责任，提高政府的责任意识和权力归属，只有这样才能充分体现行政问责的作用。2、行政异体问责的相对薄弱我国现行的行政问责有行政同体问责和异体问责两类，同体问责主要指对执政党系统对其党员干部的问责或者行政系统对其行政干部的问责，而异体问责主要指大代表对政府的问责、民主党派对执政党的问责、民主党派对政府的问责、新闻媒体对执政党和政府的问责、人民法院对执政党组织和政府的问责。 行政问责制既需要同体问责，也需要异体问责，二者是不可分离的关系，但通过问责实践得出问责制的关键在于异体问责。异体问责行驶起来更加有效和符合民主政治，但由于我国法律法规的不健全或缺失致使行政问责制主要以同体问责的形式体现出来，行政问责的主要实施者往往由政府和党委充当，主要依据下达的党的文件和政府部门的行政法规、行政规章制度，行政异体问责比较相对薄弱，特别是各级人大作为中国的权力机关，其问责效能尚未充分实现和发挥。即使存在罢免制度可罢免制度的实施也主要对已有违法犯罪行为的官员才实行等，这些法律法规的缺失和异体问责的薄弱严重影响我国行政问责的效果。（二）行政问责范围过于狭窄近几年我国行政问责事件接踵而至，引起人们的广泛关注，行政问责的范围也存在一定的不确定性，缺乏规范性规定。在我国行使行政问责制度以来，发生了很多重大事故问责事件，也追究了大批应对事故负责的主要行政官员的责任，可从总体的问责制度中发现其问责范围还很狭窄，范围狭窄主要表现在五个方面：一是行政问责仅在人命关天的大事上大作追究而对事故的影响和破坏程度的细节上却不问责。二是行政问责仅仅限于安全事故领域，对其他领域应承担过失责任的领导官员却不问责，即问责官员的不全面性。三是行政问责只针对滥用职权的违法行政行为，而对无所作为的行政行为不进行追究调查。四是问责只针对经济上的过失和损失，而对政治等其他领域的过失却不问责。五是问责仅局限于执行环节上的过失而对问责决策和监督环节上的过失不进行问责。我国现行的问责体制缺乏普遍性、公开性和详尽性没有一个真正的审核标准。在问责事件中对责任人避重就轻追究其责任的不全面对问责事件中的直接责任和间接责任、执行责任和领导责任缺乏可操作性的标准，责任划分上的不严谨和不明确，导致问责缺乏准则性，问责的效果没有真正体现全面。（三）行政问责制的相关法制不完善目前我国在行政问责制的相关法制还很不完善，至今为止还没有一部关于行政问责制的全国性法律，行政问责的主要依据是中国共产党党内监督条例(试行)、中国共产党纪律处分条例、党政领导干部辞职暂行规定以及中华人民共和国公务员法中的相关规定，此外还有一些部门规章和地方政府规章。但这些规定大多责任标准过于笼统、问责标准不是很明确等问题，而且在问责的主体、对象、范围、程序以及责任形式和惩处力度等方面都有所不同，问责依据缺乏统一性、标准性和科学规范等问题的不完善，因此在认定和追究责任的过程中,就不可避免地出现责任与处罚的不协调，不够科学，问责主体缺乏有效的监督制约机制，行政问责的主导权力落在行政领导手里这也容易由于行政领导的个人主义影响问责责任的真实性和法律依据性。（四）行政问责文化氛围没有形成我国在行政问责的文化上还没有形成一个良好的氛围，很多政府官员在思想上依旧是官主民仆，官员的权力远远大于群众的利益，这也造成了政府官员没有形成问责的意识和习惯，群众也因官大于民的思想对官产生了畏惧的心理，缺乏对政府官员进行问责的习惯也没形成，致使行政问责的文化缺少了根基和一定的氛围。正因为这种良好的问责文化氛围的缺乏，在追究行政权力人的责任时行使行政问责制并作出相应的处理，往往遇到各种各样的阻力，公众缺乏知情权，大众媒体报道的真实性、权威性不足，甚至出现同一事件众说纷纭的现象。四、完善我国行政问责制的对策（一）加强异体问责制实施的力度目前，我国行政问责的重点应是异体问责，即行政系统之外的主体对行政机关及其公务人员进行的问责体制。异体问责更能体现问责方式的有效性、权威性和民主政治性的特点。在我国宪法以及其它法律体系中，对异体问责均有一些规定，目前的任务是健全和落实问题，因此要积极推行和构建以人大为主导，司法机关、民主党派、公民团体、新闻媒体、公民等多方有序参与的方式，相互协调的异体问责体系。首先要强化各级人民代表大会及其代表对各级政府的监督职能和问责作用，限制、减少政府官员担任人大代表的比例；完善人大的质询、罢免和引咎辞职制度，加强人大预算监督和审查权。人大在政府问责中集体失语的原因 ,指出政府问责必须由人大主导 ,并提出了使人大强化政府问责职能的相关建议。5、曹伟，政府问责:人大怎能集体失语J，成都大学学报(社会科学版)，2005年01期5人大不仅要加强监督职能而且要在监督职能的基础上开展更多监督渠道增强人大监督的问责手段和力度。其次要强化司法机关行政问责作用和媒体的舆论监督作用，司法机关在行政问责程序过程中要公正，要以事实为依据，以法律为准绳，依法追究行政责任人的过失行为和行政不作为行为的责任。要加强媒体的舆论监督，增强新闻媒体的独立性，保障新闻自由报道的立法，是媒体更好的发挥问责和监督作用。再次，要加强民主党派、公民团体和公民个人对政府的问责作用，人民群众是社会的主体，是国家的主人具有主导权力，政府应建立地方政府公共事业管理公众参与机制，发挥其参政议政的职能，让群众的监督职能得以发挥，还要健全公民行政问责的程序，解决公民如何问的问题，使群众的问责作用能更好的得以运用和发挥。（二）围绕公共权力规范问责客体的范围我们在界定问责客体具体对象的范围时应该以是否以公共权力为依据，只要掌握公共权力的组织及其工作人员，都必须对所掌握的公权力负责，根据权责一致的原则，都应纳入行政问责的客体范围。“官员问责制”是我国政治体制改革进程中的一个重要标志。在某种意义上,它体现了政治民主、依法治国和以德治国的统一,也是体现“责任政府”,推动中国政治文明建设的重要措施。加强制度化建设 ,强调权、责对等,是完善“官员问责制”的重要途径。6、沈蓓绯，“官员问责制”与中国政治文明建设J，甘肃理论学刊，2005年02期6把行政问责与绩效评估结合起来,建立健全责权一致的岗位责任制和考核机制,为行政问责提供可靠的依据加快完善职位分类制度，明确公务人员应履行的职责，加强对执政党问责机制的完善，在职权分类方面要把党政之间、党政兼职之间、正副职之间、各层级之间的事前职责要划分严格，要科学地、合理地、公正地明确事后责任划分的各个政府部门应负的责任，要从实体上规范问责的具体对象，界定责任人所负责任的范围和程度。（三）制定一部统一的行政问责法我国至今还没有一部关于行政问责的全国性法律。问责的主要依据是中国共产党党内监督条例(试行)、中国共产党纪律处分条例、党政领导干部辞职暂行规定以及中华人民共和国公务员法中的相关规定，我国应尽快制定一部全国性的行政问责法，全面性地规范问责主体及其应履行的权力，要规范问责客体及其应履行的职责，规定问责的缘故事由，规定问责程序，主要包括责任的认定程序、问责的启动程序、问责的回应程序等，做到问责制度的程序化、规范化、制度化。随着政治文明的发展和行政问责的制度化建设，我国的行政问责制将不断完善，实现从“新制”到“良制”的根本性转变。7、张创新，赵蕾.从“新制”到“良制”：我国行政问责的制度化J.中国人民大学学报，2005，(1):112-117.7要加快相关立法，填补实行行政问责制可能遇到的法律空白，确保有法可依，还要统一从中央到地方所制定的各项法律、法规、条例等的效力、适用范围，理顺相互关系，发挥各自独特的作用还应完善相关的法律法规，如监督法、信息公开法、舆论监督法等，为公民维护个人权利和公共利益建构起廉价而高效率的救济机制，逐步形成包括问责标准、问责程序、问责范围、问责主体、问责救济在内的、全国统一、结合实际的问责法律法规，我国现阶段只有制定一部全国统一的行政问责法，才能避免现有问责模式的种种缺陷，由人治型问责过渡到法治型问责，使我国的行政问责制度能健全、权威、准确的发展。（四）深化我国行政问责制的文化建设我国行政问责制的文化建设氛围还没有真正的形成，政府部门及政府公务人员应依照全心全意为人民服务的宗旨，遵循要对人民负责、强调民众参与的理念，要积极履行自己的职责和严格依照相关法律追究责任人责任相结合，提高政府机关及全社会的行政问责意识，要重新审视权与法、与民、与责的关系，消除权大于法、权力只对上级负责、只热衷于权力而漠视责任等障碍。我国现行行政问责制存在异体问责缺失、问责制度缺位、问责不实、问责不全、问责不公等局限性,完善我国行政问责制,需要营造“问责文化”,推行“异体问责”、“制度问责”、“无为问责”、“阳光问责”。8、卢智增，我国现行行政问责制的局限性及完善措施探索J，理论导刊，2006年10期专著文献8要借鉴国外在行政问责中重视法律和制度建设，将行政问责纳入法制轨道的经验和做法，借鉴国外重视监督机制建设，建立专门机构监督和保证行政问责制的实施的经验和做法，借鉴国外加强行政问责体系建设的经验和做法，借鉴国外实行政务公开、发挥公众和传媒监督作用的经验和做法，加强对国外行政问责典型案例的研究做好政务信息公开工作，发挥媒体的舆论监督作用，政务信息应当向公民和社会公开，实行“阳光问责”。 建立政府问责法律制度,既是建立责任政府、透明政府和法治政府的迫切需要，也是政府实现有效、科学的公共管理的重要途径。9、陈党，问责法律制度研究，知识产权出版社2008 年8月出版9虽然我国目前已开始实施政府信息公开条例，但在实际操作中却仍然存在着政府公布信息的自由裁量权过大的情况。要尽快制定完善政府信息公开的法律、法规，促进透明政府的建立，使公民能够及时发现政府及其公务人员的失职行为。各级政府要转变观念，政府信息是否公开、如何公开以及公开的范围不再是政府的“自由裁量权”，而是政府必须承担的责任。10、 李又才等：政府公共管理论，中国广播电视出版社2004年版，第92页。论文集10建立和实行书记问责制符合民主集中制和党的代表大会的要求,有党内法规、国家法律、理论与实践等依据,是可行的。11、李友民，行政问责制需要书记问责制的配套支撑论建立和实行书记问责制的意义、依据A，“构建和谐社会与深化行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2007年年会论文集C，2007年11要规范行政公开的内容与形式，行政公开的内容主要包括公开行政决策、行政程序、行政执行及行政结果、责任主体等。行政公开的具体形式多样，要通过多种形式及时公开政务信息，保障公众的知情权，还要加强媒体的舆论监督，强调媒体的舆论监督是建立完善问责制的重要条件政府应联合媒体与公众积极参与政府机构的问责，不断深化我国的行政问责制的文化氛围，是我国的问责文化建设有序、健康的发展。从当前的行政问责发展趋势来看，我国行政问责的发展受新公共管理理论与实践的影响。因此，在顺应行政问责发展新趋势的前提下，参考和借鉴国外的行政问责制的优点和实践成果，在结合我国实际，既要重视基础制度建设，也要把握公共管理改革的方向，突出对行政结果的问责机制建设，加强对前瞻性的“决策责任”的追究，在实践中不断完善具有我国特色的行政问责体系。行政问责作为我国建设责任政府、推进民主政治进程、实现政府良政治理提供了契机，并成为我国行政体制改革和社会政治文明发展的重要内容。可以预见，行政问责将在继续推动行政机构的优化设计，权责体系的科学界定，权力运行的透明，政务信息的公开，政府职能的转变等方面继续发挥积极作用。可以说，行政问责必将成为中国新一轮行政体制改革的亮点及突破点。参考文献：袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿