节能法制与能源管理基础串讲资料

第一章 法规与政策基础知识 1第一节 法规与政策的概念和效力（一）概念法规是指法律、法令、条例、规则、章程等法律文件的总称。法规是指国务院制定、颁布的行政法规和省、自治区、直辖市人大及其常委会制定或批准的地方性法规（二）法的渊源和我国立法体制1法的渊源，通常是指法的源泉、来源、源头。，是指法的效力渊源。2我国立法体制（1） 全国人大及其常委会行使国家立法权。制订修改宪法和法律。（2） 国务院即中央人民政府根据宪法和法律，制定行政法规。（3） 省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法 规；较大的市的人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规 ，报省、自治区的人大常委会批准后施行。（4） 民族自治地方的人大有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，可以对法律、行政法规的规定作出变通规定。自治区的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准后生效。（5） 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以制定部门规章。省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以制定政府规章。（6） 中华人民共和国特别行政区根据宪法的规定，在香港基本法和澳门基本法的框架内行使立法权。 第一章 第二节 法规和政策的特点与关系 2 一、法规的特点法是由国家制定或认可、体现国家意志、以权利和 义务为主要内容、由国家以其强制力保证实施的社会行为规范。（一）法是调整人们的行为或社会关系的规范，具有规范性（二）法是以对权利义务的双向规定为调整机制的社会规范（三）法是由国家制定或认可的，体现了国家对人们行为的评价，具有国家意志性（四）法是由国家强制力为最后保证手段的规范体系，具有国家强制性（五）法在国家权力管辖范围内普遍有效，因而具有普遍性（六）法是有严格的程序规定的规范，具有程序性二、政策的特点（一）合法性（二）超前性（三）周期性（四）相对性三、法规与政策的关系（一）法律和政策的联系1. 政策是制度化的行动体系，而法律是政策的定型化表述和规范形式。政策需要由相应的法律来确认和体现，并在相关法律的范围内运行。2. 法律规范着政策运行的全过程。3. 政策行动实际上是贯彻实施相关法律的过程。（二）法规和政策的区别1. 政策由党、政府来制定；而法规只能由国家的立法机关和政府来制定；2. 政策的表现形式是多样的；而法规一般只能以法律条文的形式来表达；3. 政策可以是临时的；4. 政策可以很具体，执行中具有较大的灵活性，而法规则具有明确的规范性；5. 现实生活中法规和政策经常配套使用，法规具有相应的制裁手段；而政策的执行则主要靠行政措施和纪律手段；6. 政策可以是探索性的，法规则调整稳定的、明确的社会关系，更具稳定性。 第一章 第三节 权利与义务 3一、行政相对人的概念和其享有的权利行政相对人是指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他组织。主要享有以下权利：1申请权2参与权 3了解权(知情权)4批评、建议权5申诉、控告、检举权6陈述、申辩权7申请行政复议权8提起行政诉讼权9请求行政赔偿权10抵制违法行政行为权二、行政相对人的义务服从行政管理的义务、协助公务的义务、维护公益的义务、接受行政监督的义务、提供真实信息的义务、遵守法定程序的义务等。第二章 节 约 能 源 法第一节 节约能源法概述1一、节约能源法的制定与修订节约能源法是1997年11月经八届全国人大常委会第28次会议审议通过的，于1998年1月1日起施行。修订的节约能源法于2007年10月28日经第10届全国人大常委会第30次会议审议通过，自2008年4月1日起施行。修订主要表现在：一是扩大了法律调整范围，二是健全了节能标准体系，三是完善了节能监管制度，四是加大了政策激励力度，五是明确了节能监管主体，六是强化了节约能源法律责任。（一）节约能源法调整范围在完善工业节能规定的同时，增加了建筑节能、交通运输节能和公共机构节能的内容，规定了相关领域的节能制度和管理措施，明确了有关主体的节能义务。 第二章 节 约 能 源 法 4第一节 节约能源法概述2二、节约能源法的立法宗旨立法目的：“为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，制定本法。”三、节约能源法中的基本概念（一）能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。（二）节约能源，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。四、节能的战略地位节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。（一）基本国策 把节约资源作为基本国策，是从我国的基本国情出发，立足当前，着眼长远，在科学发展观的理念指导下，加快推进经济增长方式转变，实现全面建设小康社会目标和可持续发展作出的重大战略决策。（二）放在首位 节约与开发并举、把节约放在首位是我国的能源发展战略，也就是我国能源发展必须长期坚持的基本原则和方针。第三节 合理使用与节约能源11. 用能单位 用能单位作为节约能源法的主要义务主体，是指机关、事业单位、企业、社会团体等能源使用单位。 第二章 第三节 合理使用与节约能源2 52. 合理用能原则节能是要求用能单位加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，更加有效、合理的利用能源，而不是要求用能单位降低产能或者其他需求，从而减少能源消耗量。因此，用能单位节能，应当以合理用能为原则，加强节能管理，制定并实施节能计划和节能技术措施。3、重点用能单位的界定节约能源法第五十二条第二款对重点用能单位的定义作了如下规定：“下列用能单位为重点用能单位：（一）年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位；（二）国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位。”这就规定了重点用能单位的两种分类：一是法定的重点用能单位，二是依法指定的重点用能单位。4、能源管理岗位和能源管理负责人 重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案。能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析、评价，组织编写本单位能源利用状况报告，提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。能源管理负责人应当接受节能培训。”该条从五个方面规定了重点用能单位的义务：一是应当设立能源管理岗位，二是聘任符合法定条件的能源管理负责人，三是将聘任符合法定条件的能源管理负责人的情况报管理节能工作的部门和有关部门备案，四是授予所聘能源管理负责人本法规定的职责，五是能源管理负责人应当接受节能培训。第三章：相关法律的节能规定 6第一节循环经济促进法有关节能的规定11、时间：中华人民共和国循环经济促进法于2008年8月经全国人民代表大会常务委员会通过，自2009年1月1日起施行。2、循环经济概念：循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。2、循环经济的意义：循环经济促进法中有关法条对着力解决能耗高、污染重、影响我国循环经济发展的重大问题，对主要工业行业和重点企业，都明确提出节能减排的约束性要求。在法律规范方面，对高消耗、高排放的行为都有硬性约束。一、对设备、材料和产品等的规定（一）禁止生产、进口 、销售 、使 用淘汰的设备、 材料、产品或者技术、工艺使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料的，由县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门责令停止使用，没收违法使用的设备、材料，并处5万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。（二）鼓励和支持企业使用高效节油产品二、对建筑、农业及产业园区企业的节能规定（一）对建筑的节能规定 第二十三条第一款规定：“建筑设计、建设、施工等单位应当按照国家有关规定和标准，对其设计、建设、施工的建筑物及构筑物采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再生产品。有条件的地区，应当充分利用太阳能、地热能、风能等可再生能源。” 第三章 第一节循环经济促进法有关节能的规定2 7（二）对农业的节能规定第二十四条规定：“县级以上人民政府及其农业等主管部门应当推进土地集约利用，鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药的先进种植、养殖和灌溉技术，推动农业机械节能，优先发展生态农业；在缺水地区，应当调整种植结构，优先发展节水型农业，推进雨水集蓄利用，建设和管护节水灌溉设施，提高用水效率，减少水的蒸发和漏失。”（三）对产业园区的节能规定第二十九条第一款、第二款、第三款规定：“县级以上人民政府应当统筹规划区域经济布局，合理调整产业结构，促进企业在资源综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用；各类产业园区应当组织区内企业进行资源综合利用，促进循环经济发展；国家鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水的分类利用和循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施。”六、强化节能激励措施的规定第四十四条规定：“国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品，限制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。企业使用或者生产列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的技术、工艺、设备或者产品的，按照国家有关规定享受税收优惠。”第四十六条规定：“国家实行有利于资源节约和合理利用的价格政策，引导单位和个人节约和合理使用水、电、气等资源性产品；国务院和省、自治区、直辖市人民政府的价格主管部门应当按照国家产业政策，对资源高消耗行业中的限制类项目，实行限制性的价格政策；对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，价格主管部门按照有利于资源综合利用的原则确定其上网电价；” 第三章 第二节 清洁生产促进法有关节能的规定 81、清洁生产促进法2002年9日第九届全国人大常委员第二十八次会议通过，自2003年1月1日起施行。2、清洁生产定义：清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。3、服务性企业实施清洁生产的要求餐饮、娱乐、宾馆消耗的能源和资源比较多，污染物产生比较集中，通过实施清洁生产，可以使这些服务性企业降低能耗、电耗、水耗和固体废物产生量，从而达到节约资源、降低成本、减少污染的目的。4. 废物综合利用在生产过程中产生的废物、余热等，在某一条件下是造成环境污染的废物，在另一条件下有可能转化为有用的资源。所以，在废物一定意义上也是资源。第三节可再生能源法有关节能的规定11、可再生能源法2009年月12月6日第十一届全国人大常委会十二次会议通过了修正案，2010年4月1日施行。2、可再生能源发电的有关规定（1）可再生能源发电全额保障性收购制度第二十九条规定了电网企业违反这项制度的法律责任：违反本法第十四条规定，电网企业未按照规定完成收购可再生能源电量，造成可再生能源发电企业经济损失的，应当承担赔偿责任，并由国家电力监管机构责令限期改正；拒不改正的，处以可再生能源发电企业经济损失额1倍以下的罚款。（2）可再生能源发电费用分摊第三章 第三节可再生能源法有关节能的规定2 93、可再生能源开发利用及推广（1）生物质能的开发利用生物质能是重要的可再生能源，生物质燃料的开发利用将会有效缓解我国矿物燃料紧缺的局面，为此，第十六条第一款规定：“国家鼓励清洁、高效地开发利用生物质燃料，鼓励发展能源作物。”（2）鼓励太阳能利用系统的推广应用（3）农村可再生能源开发利用第十八条规定：国家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用。因地制宜地推广应用沼气等生物质资源转化、户用太阳能、小型风能、小型水能等技术。县级以上人民政府应当对农村地区的可再生能源利用项目提供财政支持。第四节 煤炭法电力法有关节能的规定（一）煤炭法与节能有关的规定：主要是禁止乱采、滥挖等的相关规定，以利于促进煤炭资源的节约和合理利用。1 禁止乱采、滥挖破坏煤炭资源2 合理开采煤炭资源3 鼓励进行煤炭的精深加工4 相关法律责任（二）电力法与节能有关的规定：改进现有高能耗发电设备、发展新型电力能源是解决煤炭资源枯竭的根本出路。1 鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电2 禁止性规定及法律责任。第六十二条规定：“违反电力法第十四条规定，电力建设项目不符合电力发展规划、产业政策的，由电力管理部门责令停止建设。电力建设项目使用国家明令淘汰的电力设备和技术的，由电力管理部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的电力设备，并处5万元以下的罚款。”第四章：节能法规与规章 第一节 民用建筑节能条例1 101、2008年7月23日，国务院第18次常务会议通过了民用建筑节能条例 (国务院令第530号，以下简称条例)，2008年10月1日开始施行。2、民用建筑：是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑。民用建筑分为两类：一是居住建筑：主要是住宅建筑，宿舍建筑等；二是公共建筑：办公建筑主要包括：办公建筑，教育科研建筑，文化建筑， 商业建筑，体育建筑， 医疗建筑，交通建筑， 纪念建筑，园林建筑， 综合建筑。3、民用建筑节能：是指在保证民用建筑使用功能和室内热环境质量的前提下，降低其使用过程中能源消耗的活动。4、国家对民用建筑节能的特别鼓励和奖励制度（1）鼓励利用可再生能源条例第四条规定：“国家鼓励和扶持在新建建筑和既有建筑节能改造中采用太阳能、地热能等可再生能源。在具备太阳能利用条件的地区，有关地方人民政府及其部门应当采取有效措施，鼓励和扶持单位、个人安装使用太阳能热水系统、照明系统、供热系统、采暖制冷系统等太阳能利用系统。”（2）民用建筑节能奖励5、用热、用电装置的节能要求条例第十八条规定：实行集中供热的建筑应当安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置；公共建筑还应当安装用电分项计量装置。居住建筑安装的用热计量装置应当满足分户计量的要求。6、既有建筑节能改造，是指对不符合民用建筑节能强制性标准的既有建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等实施节能改造的活动。 第四章：节能法规与规章 第二节 公共机构节能条例1 111、公共机构节能条例，中华人民共和国国务院令第531号，经2008年7月23日国务院第18次常务会议通过，于2008年8月1日公布，自2008年10月1日起施行。2、公共机构：本条例所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。3、公共机构节能概念（总体要求）：“公共机构应当加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理的措施，降低能源消耗，减少、制止能源浪费，有效、合理地利用能源。 ”其中，“加强用能管理”是节能的基础，采取的节能措施必须是“技术上可行、经济上合理”的，节能的目的是“降低能源消耗，减少、制止能源浪费，有效、合理地利用能源”。4、公共机构监管体系（公共机构节能管理部门） 国务院、县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构机关事务管理局 5、公共机构节能基本要求（1）开展节能宣传、教育和培训（2）实行目标责任制和考核评价制度（3）加强节能管理 条例第七条规定：“公共机构应当建立、健全本单位节能管理的规章制度，开展节能宣传教育和岗位培训，增强工作人员的节能意识，培养节能习惯，提高节能管理水平。”（4）接受社会监督（5） 表彰和奖励 第四章：节能法规与规章 第二节 公共机构节能条例2 126、公共机构节能管理制度公共机构各项节能管理制度是公共机构开展各项节能工作的基础，条例规定了公共机构必须建立的6项制度，即：能源消费计量和监测制度、能源消费统计和报告制度、能源消耗定额制度、节能产品设备采购制度、建筑节能管理制度、能源审计制度。能源审计制度条例第二十二条规定：“公共机构应当按照规定进行能源审计，对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济性评价，根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。”7、节能运行管理措施条例第二十四条规定：“公共机构应当建立、健全本单位节能运行管理制度和用能系统操作规程，加强用能系统和设备运行调节、维护保养、巡视检查，推行低成本、无成本节能措施。”公共机构应当建立、健全本单位用能系统节能运行管理制度，包括运行人员岗位管理、用能系统节能运行、用能系统计量、用能系统节能检查和用能系统维护保养等制度；针对不同用能系统（如空调系统、采暖系统、照明系统等），应分别建立节能运行操作规程，规范节能运行操作程序。第三节 节能规章11、国家发展和改革委制定了固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法(以下简称办法)，2010年9月17日，国家发展和改革委员会令第6号正式颁布，自2010年11月1日起施行。办法的要求 办法第四条规定：“未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。”第四章：节能法规与规章 第三节 节能规章2 132、公路水路交通实施节能法办法合理使用与节约能源的要求交通用能单位及重点用能单位是交通运输行业能源消耗的主体，也是交通节能减排工作的主体，办法对交通用能单位及重点用能单位加强节能管理做出明确规定：一是制定并实施节能计划和节能技术措施，建立和完善节能管理制度；二是加强对本单位职工的节能教育，促进本单位职工树立节能意识，并建立节能目标责任制，将节能目标完成情况作为绩效考核的内容之一；三是按照国家有关计量管理的法律、法规和有关规定，加强能源计量管理，配备和使用经依法检定合格和校准的能源计量器具，对各类能源的消耗实行分类计量；四是建立能源统计制度，全面、准确、及时地反映交通行业能耗情况，为制定交通节能政策和采取节能措施提供数据支持；五是制定交通用能单位能耗定额标准；六是履行禁止性义务。3、道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法交通运输部令2009 年第11号，于2009年6月22日经交通运输部第6次部务会议通过。自2009年11月1日起施行。道路运输业是能源消耗大户。一是燃料消耗量大，二是能源利用率低。故在节能降耗方面有很大潜力。道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法意义： 制定并实施办法，是贯彻落实节约能源法，减少燃油消耗的一项重要措施，为实现节能目标提供了基础保障，有利于推动现代交通运输业发展，有利于加快建立以低碳为特征的交通运输体系，有利于实施营运车辆燃料消耗量准入制度，对于交通运输行业节能降耗，推动交通运输业发展方式转变，具有十分重要的意义。第四章：节能法规与规章 第三节 节能规章3 144、中央企业节能减排监督管理暂行办法 国务院国有资产监督管理委员会2010年3月26日，正式颁布了中央企业节能减排监督管理暂行办法（国资委令第23号，以下简称办法），以指导监督中央企业在节能减排和转变发展方式中进一步发挥表率作用。 对中央企业节能减排监督管理的定位办法第三条规定：“中央企业应当严格遵守国家节能减排法律法规和有关政策，依法接受国家节能减排主管部门的监督管理。中央企业各级子企业依法接受所在地县级以上地方人民政府节能减排主管部门的监督管理。”5、高耗能特种设备节能监督管理办法 国家质检总局制定了高耗能特种设备节能监督管理办法（以下简称办法），并于2009年9月1日起施行。（1）高耗能特种设备的概念 办法中所称高耗能特种设备，是指在使用过程中能源消耗量或者转换量大，并具有较大节能空间的锅炉、换热压力容器、电梯等特种设备。 （2）能监督管理要求办法第五条规定：“高耗能特种设备节能监督管理实行安全监察与节能监管相结合的工作机制。”办法 第六条规定：“高耗能特种设备的生产单位、使用单位、检验检测机构应当按照国家有关法律、法规、特种设备安全技术规范等有关规范和标准的要求，履行节能义务，做好高耗能特种设备节能工作，并接受国家质检总局和地方各级质量技术监督部门的监督检查。”（3）高耗能特种设备能效测试的检验检测机构 办法第三十一条、三十二条、三十三条对从事高耗能特种设备能效测试的检验检测机构作出了明确规定，要求从事高耗能特种设备能效测试的检验检测机构应当严格按照有关规范和标准，依法进行高耗能特种设备能效测试工作，保证能效测试结果的准确性、公正性和可溯源性，对测试结果负责。第五章 节能政策 15. 第一节 国家节能政策（10类） 一、关于加强节能工作的决定 (国发（2006）28号） 二、关于印发节能减排综合性工作实施方案的通知（国发200715 三、关于进一步加强节油节电工作的通知（国发（2008）23号） 四、国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知（国发（2010）12号） 五、中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要六、关于加强组织领导方面的节能政策 七、淘汰落后产能政策：（一）关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知国发（2010）7号 （二）国家发改委关于完善差别电价政策的意见通知（国办（2006）77号）八、关于政府机关、公共建筑节能方面的政策 （一）关于建立政府强制采购节能产品制度的通知 （二）关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知 九、关于发展节能服务产业的有关政策：到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务能力进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。支持方式：按年节能量和规定的奖励标准给予一次性奖励； .奖励标准：中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，省级财政奖励不低于60元/吨标准煤。合计300元/吨标煤。 节能量门槛： 单个项目年节能量100吨标煤10000吨标准煤 ,工业项目年节能量500吨标准煤 十、关于节能减排统计监测及考核的政策 第五章 节能政策 第二节 委制定的节能政策（9个方面） 16一、关于加强节能评估审查工作的政策 二、关于淘汰落后产能政策 三、关于加强重点用能单位管理的节能政策 （一）关于印发企业能源审计报告和节能规划审核指南通知 （二）关于印发重点用能单位能源利用状况报告制度实施方案通知 四、关于实施节能工程的政策 （一）国家发改委、财政部节能项目节能量审核指南（发改环资（2008）704号） （二）2007年关于建设申报“绿色建筑示范工程”和“低能耗建筑示范工程”（建办科函479号） 五、关于发展循环经济方面的节能政策 六、关于实施奖励及资金支持方面的政策 七、关于调整能源结构方面的节能政策 八、关于财税优惠方面的节能政策第六章 能 源 与 能 量一、能源的定义:节约能源法中规定：“本法所称能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源”。第二节 能 量一、能量的定义：能量是物质运动的度量。物质存在着各种不同的运动形态，对于每一种具体的物质运动形式存在相应的能量形式。 二、能量的分类：(一) 机械能 (二) 热能 (三) 电能 (四) 辐射能 (五) 化学能 (六) 核能三、能量的特性 ：(一) 状态性 (二) 可加性 (三) 转换性 (四) 传递性 (五) 作功性 (六) 贬值性第七章 能源发展现状与意义 17第二节 我国能源发展现状与任务 三、我国能源发展的主要任务 我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要已经发布。纲要提出了国内生产总值（GDP）年均增长7%的经济发展预期下的能源环境目标，即非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%，GDP能源消耗降低16%，单位国内生产总值CO2排放降低17%。我国近期能源发展的主要任务: （一） 推进节约能源，提高能源效率 （二） 调整能源结构，发展清洁能源 （三）能源多元发展，保障能源安全 （四）深化能源体制改革，完善能源法制建设第三节 能 源 的 意 义 1一、能源对经济社会的意义 (一) 能源对人类社会的作用 1. 能源是人类社会发展重要的物质基础 2. 能源是国民经济发展的基本保证 3. 能源是人类生存的根本要素（二）能源安全（1）概念 能源安全是指保障对一国经济社会发展和国防至关重要的能源可靠而合理的供应。2. 发展要求 （1）国际化供应（2）多元化发展（3）符合低碳经济要求（4）开放的能源市场3.我国能源安全的基本要点（1）互利合作（2）多元发展（3）协同保障（三）能源与环境1. 概述 环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。 环境污染是指由于人类的生产与生活活动而造成的危及人类健康，甚至生存的各种污染。第七章 第三节 能 源 的 意 义2 182. 化石能源利用的污染物危害及控制措施 （1）酸雨（2）臭氧层破坏（3）热污染（4）温室效应：主要的温室气体：CO2、N2O、CH4、HFCs（氢氟碳化物）、PFCs（全氟碳化物）及SF6（六氟化硫）。 温室气体中CO2对全球升温的贡献最大，约为55%。3. 能源与环境保护的主要措施 （1）加强责任目标考核（2）加快技术开发和推广（3）加大产业结构调整力度（4）建立大气污染联防联控机制（5）完善监管和保障体系（四）能源与可持续发展 1.概念 可持续发展是指不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家人群需求又不损害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展。 简言之，既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展称为可持续发展。3. 内涵 （1）“发展”是大前提，是人类永恒的主题。 （2）“协调”是核心 （3）“公平”是关键 （4）“科学技术进步”是保证二、可再生能源及其发展意义 （一）概述 1. “可连续再生、永续利用的一次能源。这类能源大都直接或间接来自太阳，包括太阳能、水能、生物质能、风能、波浪能，以及海洋表面与深层之间的热循环等。（二）发展意义 1. 落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的基本要求 2. 应对全球能源危机，实现可持续发展的必然选择 3. 优化能源结构、保障能源安全的必由之路4. 减少环境污染、应对气候变化的重要措施 5. 建设社会主义新农村的重要措施 6. 开拓新的经济增长领域、促进经济转型、扩大就业的重要选择第八章 节能的意义与途径 19第一节 节能的原则与意义一、节能的内涵 我国节约能源法对节能的定义是指“加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源。”二、基本原则 （一）坚持突出节能是科学发展的本质要求（二）坚持把节能放在首位的能源发展战略（三）坚持政府引导和市场运作机制（四）坚持全社会共同参与三、节能的意义（一）节约资源是我国的一项基本国策（二）节约与开发并举，把节约放在首位是我国的能源发展战略（三）节能是保障国家能源安全的重要手段（四）节能是应对全球气候变化、减小环境污染的有效途径国务院总理温家宝在2009年底的哥本哈根会议上，庄严承诺到2020年我国单位国内生产总值CO2排放比2005年下降40%45%。（五）节能是推动低碳经济体系建立的重要抓手低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的发展模式。（六）节约资源是发展循环经济的基本前提循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为目标，以闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。（七）节能是增强用能单位竞争力，提高用能单位经济效益的重要措施第八章 第二节 节能的方式与途径 20一、节能的方式： （一）不使用能源（二）降低能源消耗（三）通过技术进步提高能源利用率（四）通过调整经济结构实现节能二、节能的途径 （一）管理节能：是指通过加强组织管理，利用各种手段来减少能源和原材料消耗，提高产品质量，以达到节能的目的。 1. 实施节能目标责任制和政府节能考核评价制度2. 加强节能标准体系建设3. 建立健全能源统计制度，完善能源统计指标体系4. 严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度5. 严格执行落后产品、产能淘汰制度6. 加大实施能效标识和节能产品认证管理力度7. 加强电力需求侧管理8. 严格建筑节能管理，大力推广节能省地环保型建筑9. 控制室内空调温度10. 强化交通运输节能管理11. 加强公共机构用能管理12. 加大对用能单位执行节能法律、法规和节能标准情况的监督检查13. 加大对节能服务机构的支持力度14. 扶持行业协会的发展（二）技术节能：是指在生产或能源设备使用过程中，运用各种技术手段进行节能的活动。 1. 加大对节能先进技术的资金投入与研发力度2. 加快技术创新，示范与推广潜力大、应用广的重大节能技术3. 加快节能技术在建筑领域和交通运输领域的推广和应用4. 抓好高耗能行业的工艺节能5. 搞好用能设备的节能6.输配电系统节能7余热利用8. 加强国际交流合作（三）结构节能：是指，通过调整产业结构、工业结构、工艺结构、产品结构以及优化能源结构，严格控制能耗准入条件等方式来实现节能的活动。它是国家实施宏观经济调控的重要手段。 1. 完善促进产业结构调整的政策措施 2. 控制高耗能、高污染行业过快增长 3. 加快淘汰落后生产能力 4. 加快钢铁工业三大生产工艺结构调整 5. 推进电力结构调整 .6. 强化产品结构调整，提高产业集中度 7. 建设节能型综合运输体系 .8. 积极推进能源结构调整第九章基础管理 21第一节 能源计量管理一、概述 （一）基本概念 1. 能源计量:是指在能源流程中，对各个环节的数量、质量、性能参数、相关的特征参数等进行检测、度量和计算。 2. 能源计量器具 :是指测量对象为一次能源、二次能源和载能工质的计量器具。（二）依据 用能单位能源计量器具配备和管理通则（GB17167-2006）（以下简称通则）规定了用能单位能源计量器具配备和管理的基本要求。 .适用于企业、事业单位、行政机关、社会团体等独立核算的用能单位。（三）种类及范围 :1. 输入用能单位、次级用能单位和用能设备的能源及耗能工质；（主要次级用能单位、主要用能设备） 二、能源计量器具的分类（一）按结构特点分类:1. 量具2. 计量仪器仪表3. 计量装置 （二）按计量学用途：1.计量基准器具2.计量标准器具3.工作计量器具。三、能源计量器具的配备 （一）配备原则 .1. 应满足能源分类计量的要求。 2. 应满足用能单位实现能源分级、分项考核的要求。 3. 重点用能单位应配备必要的便携式能源检测仪表，以满足自检、自查的要求。（二）配备要求 6. 对从事能源加工、转换、输运性质的企业，其所配备的能源计量器具应满足评价其能源加工、转换、输运效率的要求。7. 对从事能源生产的用能单位，其所配备的能源计量器具应满足评价其单位产品能源自耗率的要求。第九章 能源基础管理 第二节 能源统计管理 22一、概念与特点 （一）能源统计的概念 ：能源统计是运用综合能源系统经济指标体系和特有的计量形式，采用科学的统计分析方法，研究能源的勘探、开发、生产、加工、转换、输送、贮存、流转、使用等各个环节运动过程、内部规律性和能源系统流程的平衡状况等数量关系的一门专门统计科学。 （二）能源统计的特点 ：能源系统相当复杂，它包括能源资源、能源生产、能源加工转换到最终用能等环节。 能源统计工作可以分为三级：第一级为从一次能源到加工转换；第二级为加工转换到交付最终用户使用；第三级为能源在最终使用部门的使用情况。第三级能源统计工作最为复杂，是用能单位能源统计的重点。二、任务与程序 （一）能源统计的任务（二）能源统计工作程序 1. 确定统计范围；.2. 建立统计指标体系；.3. 采集数据，进行整理加工，编制统计报表，计算各类能源综合指标；.4. 绘制综合平衡分析图表，对能源系统进行综合分析与评价； 5. 将能源统计结果报送有关部门。三、原始记录、台帐和报表（一）能源统计原始记录：（1）能源生产和销售方面的原始记录，如产品验收入库单、产品出库单、能源化验单、产品销售发票、货运单等。 （2）能源购进方面的原始记录，如供货单位的销售发票、托收承付凭证、运转部门的承运单、本单位的验收入库单等。（3）能源领用消费方面的原始记录，如领料单、限额领料单、用能设备运行登记表、工艺能耗记录表、报废单等。（4）能源调拨方面的原始记录，如调拨单、出库单、外协拨料单等。 （5）能源库存方面的原始记录。第九章 能源基础管理 第三节 能源消耗定额管理 23一、概述 .能源消耗定额包括单位能源消耗定额和用能总量定额两种。二、能源消耗定额的制定 （一）能源消耗定额制定的原则.1. “定质”与“定量”相统一的原则 2. 先进性和合理性相统一的原则 3. “快、准、全、好”的原则 4. 全面参与制定的原则 （二）能源消耗定额制定的依据（7） .1. 国家和地方有关能源消耗限额标准。 2. 近三年能源消耗计量统计资料和历史最好水平资料。 3. 近三年生产技术经济指标，如销售收入、产值、产量、品种、质量等。 4. 年度生产计划、技术经济指标。 .5. 所消耗能源的品种、品质、规格。 6. 生产技术及工艺的发展趋势，实施节能技改的情况。 7. 国内外同类产品单位能耗先进水平。（三）能源消耗定额制定的方法 制定能源消耗定额的主要方法有：技术计算、实际测定和统计分析三种。三、能源消耗定额的执行与考核 （一）能源消耗定额的修订 由于影响能源消耗定额的各种因素是在不断地变化的，因此能源定额必须定期修改或临时修改，一般单项定额每年修改一次，遇到下述情况时，可做必要的临时修改： .（1）在能源消耗定额执行过程中，发现能源消耗定额脱离实际或计算错误时； .（2）产品结构、用能设备和生产工艺有重大改变时； .（3）提高生产或改进操作时； .（4）能源品种、规格、质量等发生重大变动时。第九章 能源基础管理 第五节 节能培训管理 24节能培训管理旨在使节能培训工作规范化和制度化。 节能培训管理工作包括： 一、制定培训计划 二、抓好组织实施 三、确定培训对象与培训方法 四、选好节能培训内容 五、做好效果评估第六节 用能单位节能规划一、目的 .节能规划的目的是使用能单位节能工作能够深入持久的稳步开展。二、节能规划内容（结合下面审核内容）（一）总论（二）规划目标（三） 节能措施（四）实施步骤（五）保障措施三、节能规划的审核（一）审核内容 .1. 企业节能规划应建立定量的节能规划目标，其中五年目标不应低于企业所签订的节能目标责任书的承诺目标。规划目标中应包含企业主要产品单位能耗等具体指标的定量说明。 .2. 规划应有切实可行的组织措施、管理措施、技术革新措施以及投资计划，应对目标的实现可能、实现途径进行论证。 .3. 企业节能规划必须涵盖以下内容。未能涵盖的，应视为规划不完整，建议进行修改。 .（1）企业概况 （2）企业能源利用和节能概况 （3）存在的问题及与国内外先进水平的差距 （4）规划指导思想 （5）规划目标（节能目标不应低于企业所签订节能目标责任书的节能量 （6）规划的主要任务 （7）规划的重点工程措施（重点工程要满足节能规划目标的实现 （8）规划的保障措施 （9）规划的实施计划 .4. 企业节能规划有企业法人代表签字确认，确保规划内容真实可靠。第九章 能源基础管理 第七节 节能项目管理 25一、项目的节能评估和审查应遵循以下原则： 1. 符合国家节能法律、法规和产业政策要求，符合地方区域经济发展要求； 2. 坚持合理利用能源和提高能源利用效率； 3. 坚持项目用能的合法性； 4. 坚持项目节能评估和审查的独立性和前置性； 5. 节能评估和审查遵循公正、公平、合理的原则； 6. 应加强项目节能评估后评价。第十章 用能单位用能管理第一节 用能设备管理.一、用能设备几种通用的管理制度 .1建立完善的用能设备质量控制体系 .2用能设备的使用和维护保养制度 .3用能设备档案管理制度 .4用能设备点检和巡检管理制度 .5用能设备节能监测制度 .6用能设备经济运行评价制度 .7用能设备经济运行管理制度二、三相异步电动机经济运行经济运行指标 ：电动机综合效率大于或等于额定综合效率，表明电动机对电能利用是经济的，电动机综合效率小于额定综合效率，但大于额定综合效率的60%，表明电动机对电能利用是基本合理的，电动机综合效率小于额定综合效率的60%，表明电动机对电能利用是不经济的。第十章 用能单位用能管理 第二节 节能监测 26一、概述：节能监测是指依据国家有关节约能源的法规（或行业、地方规定）和标准，对用能单位的能源利用状况所进行的监督、检查、测试和评价工作。 二、节能监测与节能检测的区别 .节能监测是行政执法活动，不收取费用。 .节能检测是第三方公正行为，检测费用可依据相关标准或协商。 .相同点：节能监测和节能检测所采用的测试依据是一样的。 三、节能监测的技术条件 .（1）监测应在生产正常，设备运行工况稳定条件下进行，测试工作要与生产过程相适应。 （2）监测应按照与监测相关的国家标准进行。尚未制定出国家标准的监测项目，可按行业标准或地方标准进行监测。 （3）监测过程所用的时间，应根据监测项目的技术要求确定。 （4）定期监测周期为1年至3年，不定期监测时间间隔根据被监测对象的用能特点确定。 （5）监测用的仪表、量具，其准确度应保证所测结果具有可靠性，测试误差应在被监测项目的相关标准所规定的允许范围以内。四、节能监测项目：检查和测试项目五、监测报告分为两类：单项节能监测报告和综合节能监测报告。六、燃煤工业锅炉节能监测监测测试项目 .（1）排烟温度。 （2）排烟处过量空气系数（以下简称：空气系数）。 （3）炉渣含碳量。 （4）炉体外表面温度。七、重点工序的现场测试期为4小时，每20分钟取一次参数，燃料收到基低位发热量现场取样进行分析；生产统计法的测试期为一个统计周期，燃料收到基低位发热量用企业分析数值，企业无分析能力的，一个统计周期取样分析不少于6次。第十章 用能单位用能管理 第三节 能量平衡 27能量平衡是考察一个体系的输入能量与有效能量、损失能量之间的平衡关系。根据能量守恒定律： 输入能量=有效能量+损失能量 （一）、企业能量平衡 .1概念 ：以企业（或企业内部的独立用能单元）为对象，对输入的全部能量与输出的全部能量在数量上的平衡关系的研究，也包括对企业能源在购入贮存、加工转换、输送分配、终端使用各个环节与回收利用和外部各能源流的数量关系进行的考察，定量分析企业用能情况，称为企业能量平衡。（二）能源流向四个环节 .（1）购入贮存。能源的购入、贮存环节是企业能源的进口，一般包括企业的供销、计划、财务、储运等部门，是了解企业能源消耗总量的关键环节。 （2）加工转换。能源的加工转换是企业工艺所需直接消耗的能源转换环节，包括一次转换和二次转换等，一次转换是一个企业耗能最大的部门，是企业能量平衡与节能工作的重点。 .（3）输送分配。输送分配是将企业用能送到各终端用能部门的一个重要环节，如各种输电线路，蒸汽、煤气管网等，均可列入输送分配系统。 .（4）最终使用。最终使用是企业能源系统最为复杂的一个环节，对不同企业，特别是不同部门之间的企业构成差异很大。一般将企业的最终用能环节划分为以下几个主要部分：主要生产、辅助生产、采暖(制冷)、照明、运输、生活及其它。（三）用能设备能量平衡计算基准 1、基准温度 ：基准温度的选取应以环境温度为基准温度，采用其他基准温度的应加以说明。 2、燃料发热量 .燃料发热量以其收到基低位发热量为基准计算。第十章 用能单位用能管理 第四节 能源审计 28一、概述（一）能源审计的概念：能源审计是指能源审