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浅谈工会在工资集体协商中的作用摘要：区别于外国工会透过罢工示威等暴力手段争取权益的做法，工资集体协商制度是我国构建新型和谐劳动关系的重要手段，工会作为工人代表的组织在工资集体协商中起着维护职工合法权益的重要作用。本文梳理了我国推行工资集体协商的必要性、工会组织在工资集体协商中的作用及推行过程中存在的问题，分析了其职能履行动力不足的原因，提出了强化工会在工资集体协商作用的方法。关键词：企业工会；工资集体协商；作用；职能缺失；原因；强化 面对我国经济增速从高速转向中高速，增长结构由中低端转向中高端，发展动力从传统增长点转向新增长点的经济新常态，未来我国经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。经济发展新常态下，劳动者在劳动就业、收入分配、安全卫生、社会保障等方面权益会遇到许多新情况新问题，从我国劳动关系的性质和特点出发，坚持通过协商、协调、沟通而不是过激手段化解劳动关系矛盾，才能推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。而通过协商、沟通化解劳动关系矛盾的最有效方法之一，就是工资集体协商。 一、工会在工资集体协商中的作用工资集体协商，是指职工代表与用人单位代表以集体协商的方式，根据法律、法规、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，签订集体的书面协议。1、工资集体协商内容： （一）本单位工资水平、工资分配制度、工资标准和工资分配形式；（二）工资支付办法及支付的周期和日期；（三）加班、加点工资及津贴、补贴标准和奖金分配办法；（四）工资调整办法；（五）试用期及病、事假等期间的工资待遇；（六）特殊情况下职工工资（生活费）支付办法；（七）其他劳动报酬分配办法；（八）工资集体协议的变更或期满续签、或提前终止等事项。2、开展工资集体协商的必要性 工资集体协商的内容主要是涉及到职工的工资标准及分配工资方式，是职工最直接、最主要的经济来源。开展工资集体协商，一方面由于工会代表职工与企业通过集体协商确定工资分配，有利于劳动者权益的维护和实现，促进劳动关系的和谐稳定。另一方面，工资集体协商改变了过去由企业说了算的情况，更加体现的是双方的意志与博弈，使工资增长与企业效益提高相适应，确保每个职工分享企业发展的成果。第三，工资集体协商有利于增强企业凝聚力，调动所有职工的积极性，为企业发展增强后劲。3、 工会组织在开展工资集体协商中的作用 工资集体协商是工会组织维护保障职工合法权益的重要责任，是工会的天职。工会作为职工的代表，要维护职工队伍和社会稳定，其根本途径是通过参与调整社会经济关系，主要是劳动关系的内在矛盾中实现对职工合法权益的维护。在推行工资集体协商的过程中，工会组织要建立科学、民主的工资分配保障、决策和监督机制。 建立工资分配保障机制。工会要从企业实际和职工利益出发，在充分了解相关政策，全面掌握企业效益等因素的基础上就职工工资增长幅度、分配方式等要素与企业进行平等协商，形成专项工资协议，依法建立公平公正的职工工资分配保障机制。 建立工资分配决策机制。工资的分配决策作为职工的切实利益，必须将工资集体协商形成专项协议后提交职工代表大会讨论审议，使工资协议建立在广泛的群众基础之上，体现了职工的意愿要求。 建立工资分配监督机制。缺乏工资集体协商监督机制，会使协商成果沦为空谈。工会组织应把工资集体协商的执行落实情况作为重点公开内容，定期向职工公布执行情况，听取职工意见，督促企业履行工资集体协商协议，并及时向相关部门反应企业履行过程中的不足。二、目前我国工会在工资集体协商中存在的问题区别于外国工会透过罢工示威等暴力形式与资方谈判争取工资福利，我国工会坚持通过协商、协调、沟通与企业谈判维护职工的合法权益。但目前我国工会在参与工资集体协商过程中主动性和积极性不够，能力和经验也不足。主要存在以下问题：1、 企业建立工会组织的比率仍不高。根据国家统计局网站信息显示，2011年至2014年期间建立工会基层组织数占全国企业法人单位数比率在30%左右，如表1所示。 表1、2010年-2014年全国工会组织数及全国企业法人单位数年度全国工会基层组织数（万个）全国企业法人单位数（万个）占比2010197.6651.76730.32%2011232733.1231.65%2012266.3828.665432.14%2013276.1820.827333.64%2014278.11061.715426.19%数据来源：国家统计局网站。 2、在工资集体协商过程中，工会对于有利于增加工人工资福利的行为，往往会受到资方的行政干预，再加上目前上级工会、政府部门对企业工会的监督和指导、保护的作用没有充分发挥等情形都影响着工会在工资集体协商中作用的体现。3、 工会专业人员缺乏，专职工会人员比率仍比较低（见表2），工会实际效用发挥不足。工资集体协商是一个讨价还价，对与工资相关的多种问题进行分析、论证、争论、让步等的一系列过程。在这个过程中，涉及到法律、经济、管理及企业内部情况等知识，协商的最终能达到的水平不仅仅取决于双方的让步，一定程度上也取决于参与协商的职工代表的水平和能力。然而目前，大多数工会干部热情有余，但对涉及工资分配的法律权益政策了解不深，对劳动力市场供求关系变化规律也不把握，也不懂得如何利用工会组织调动企业职工积极参与工资集体协商，增加工资协商中的筹码，实际效用不足。表2 2010年-2014年全国工会专职人员数与全国已建立工会组织的基层单位的职工人数年度全国工会专职工作人员人数(万人)全国已建工会组织的基层单位的职工数(万人)占比%201086.425345.40.34%201199.827304.70.37%2012107.929371.50.37%2013115.629946.20.39%2014115.529930.90.39%数据来源：国家统计局网站。 4、工资集体协商建制率表面较高，但大多数工会组织在工资协商制度中作用多流于形式，实效性低，未有实际起到维护工人利益，增加工人收入的作用。根据全国总工会2011年出台的中华全国总工会20112013年深入推进工资集体协商工作规划，计划用3年时间全面推进企业建立工资集体协商制度。目标是从2011年起，用3年时间，全面推进企业建立工资集体协商制度，努力实现2011年底全国已建工会组织的企业工资集体协商建制率达到60%，2012年底实现已建工会组织的企业工资集体协商建制率达到70%，2013年底已建工会组织的企业工资集体协商建制率达到80%。而根据中华全国总工会2014年的统计，目前全国已建工会组织的企业工资集体协商覆盖率达80%以上。重庆、大连、南京等地区甚至达到90%。从数据上看，确实十分有成果。但现实中众多工会组织背离职责，热衷于做表面文章，把工作重点放在了搞小福利，如办员工聚餐、发放油盐米等活动。对涉及面更广更重要的工资协商制度工作流于形式，每年所谓的集体协商工资只是沿用过往协议，工资标准按照每年的最低标准而定，没有召开职工大会听取职工对集体合同草案意见，也没有提交方案经职工代表大会讨论通过，更不用说与资方谈判，完全沦为资方的一个橡皮图章，工会组织形同虚设。5、部分企业抵制建立工会，同时职工维权意识淡薄不热衷于组建工会。现实中，一方面部分企业对工资集体协商工作认识有偏差。有的认为工资集体协商就是要提高员工薪水，增加企业生产成本。有的认为开展工资集体协商削弱了企业的行政管理，不利于企业的运作，所以不需要协商。另一方面部分职工对工资集体协商工作也有误解。有的认为工资是老板说了算，就算搞工会搞工资集体协商也不会有效果，甚至有的担心开展工资协商会引起资方刁难甚至会失业。 三、工会在工资集体协商中职能缺失的原因 1、工会地位不独立 按照中华人民共和国工会法的规定，工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，其主要职能是维护劳动者的合法权益。但现实中，多数工会是企业行政管理部门的一个附属机构，工会的人事任免任直接由企业行政管理部门决定，工会脱离了职工群体，不再是自发性群众组织，导致工会职能缺失，职工合法权益难以得到维护。 2、工会经费上对企业的依赖性根据中华人民共和国工会法的规定，工会的经费来自于工会会员缴纳的会费、建立工会组织的用人单位按每月职工工资总额的2%所拨的经费、工会所属的企业、事业单位上缴的收入和人民政府的补助等，但由于工人收入本身是依赖于企业且收入不稳定，而政府实际补助有限，实际工会经费主要还是靠企业的拨款支持，直接使工会失去其独立性。另中华人民共和国工会法第四十一条规定，“企业、事业单位、机关工会委员的专职工作人员的工资、奖励、补贴，由所在单位支付”，这一规定进一步使工会的独立性受到妨害。经济上的依赖，直接导致了工会在工资协商制度中的功能缺失。3、工资集体协商制度缺乏监督管理保障目前，推行工资集体协商的主要依据是国家劳动和社会保障部颁发的集体合同规定和工资集体协商试行办法，约束企业全面执行工资集体协商的强制力不足。此外还出现了一些工会成立程序不规范、职工代表选举不规范、工资集体协商过程不透明等现象。究其原因，就是缺乏企业内部监督与外部执法部门的监督，导致工资协商流于形式，从而使组建工会和工会维权经常遇到实质性难题。三、强化工会在工资集体协商作用的途径1、依法保障职工建立工会的权利。职工依法建立工会是职工维护自身权益，是参与工资集体协商的重要基础。上级工会部门应依法监督企业建立工会的情况，对于消极抵制或阻止职工建立工会的行为，有关部门应依照工会法第五十条的规定，对涉事企业进行追责。2、保障工会的独立性。 要保证工会与企业在工资集体协商中的地位平等问题，必须解决先工会的独立性。独立性包括管理上的独立和经济上的独立。首先，为解决现实中工会与行政管理部门混为一体的问题，必须赋予企业工会独立的法律地位，确保工会在建立组织、机构设置、选举代表、开展活动、管理财务上依法独立自主开展工作，对于行政干预行为进行追责。其次，改变工会经费来源对企业划拨经费的依赖。参照外国工会主要来源于工会成员缴费的做法，改革工会经费的来源途径，使工会在经济上跟企业脱钩，才能确保工会的独立自主，工会的维权职能才能真正实现。 3、加强宣传工资集体协商，调动广大职工参与工资集体协商的热情和积极性。利用开设专栏、举办讲座等形式，广泛宣传工资集体协商的“双向作用”、典型案例和成功经验，让企业经营者和职工充分认识到该制度是双方利益的共同要求，调动双方协商的积极性、主动性，不断提高企业、职工和社会各界对建立工资集体协商机制的认可和支持。及时总结推进工作中的先进经验，注意培育各类企业以及区域、行业开展企业工资集体协商的先进典型并予以推广。 4、 加强工资协商指导队伍的建设。建立各市、县、(区)企业工资集体协商工作指导员队伍，涵盖相关职能部门管理人员、高校、律师等专业机构法律学者，由相关责任部门组织培训，为企业开展工资集体协商提供业务指导、政策咨询等服务。明确集体协商指导员的考评标准，完善了集体协商指导员的激励和约束机制，定期对集体协商指导员进行工作考核和业绩评估，对工作业绩突出的集体协商指导员在物质、精神方面给予适当的奖励，调动集体协商指导员的积极性和主动性，促使其发挥作用，促进职工工资收入与企业效益协调增长，实现企业与职工利益双赢和谐局面。 5、积极推进职工代表大会等企业民主管理制度，充分发挥民主监督、民主管理的作用。通过协商前征求职工意见确定协商重点、协商中通报协商情况并将协商结果提交职代会审议、协商后组织职工方协商代表巡视并开展满意度调查等方式，着力提高工资协商针对性和实效性，保障职工知情权、参与权、表达权和监督权，不断扩大职工参与度、认知度，提高劳动关系双方的综合满意度，促进企业劳动关系和谐稳定。6、 注重协商代表的选拔，把提高协商代表素质作为重点。协商代表的素质是影响工资集体协商的关键，因此，要从协商工作的实际出发，充分考虑协商代表的专业性、代表性、主观能动性等综合素质。一方面，要选好协商代表，通过职工代表大会以无记名投票方式选举产生。协商代表的条件，应是既要有较高威信和一定的代表性，又要具有较高文化程度，相对熟悉国家有关法律、法规和政策，有较强参政议政能力和责任心；另一方面，要注重协商代表素质的提高，组织工会干部、协商代表参加专题培训，通过学习相关法规、政策和财务知识，学会正确分析企业经营状况，合理判断工资增长空间，解决协商信息不对称。7、 政府要为企业营造良好的经营环境方面，多给企业减税让利，为职工加薪释放空间。在世界银行2013-2014年营商环境报告中，中国总税率是63.7%，税负负担程度在全球197个国家和地区中排行第122，而经济与合作发展组织中发达国家组的总税率是41.3%。此外中国企业还要负担一系列的费（包括教育费附加、社会保险费等），面对剧烈的市场竞争和税费负担，要改变企业的不愿意谈，政府部门要带头落实减税减费政策，为企业制造工资协商的空间。8、 加强工资集体协商的立法及执法监督。一是国家要加快立法进程，尽快制定颁布集体合同法、工资法等法律法规；二是各地应按国家确定的基本原则，不断建立和完善本地区工资的法律法规体系；三是劳动行政保障部门对企业进行定期执法检查时，应把工资集体协商纳入检查范围，以进一步促进依法维权目标的实现。综上所述，要使工资集体协商制度成为促进和谐劳动关系的重要手段，工会组织需要