为全面了解戴村镇农民饮用水使用情况.doc

为全面了解戴村镇农民饮用水使用情况，促进农村饮用水安全建设，让农民群众吃上洁净安全的饮用水，加快社会主义新农村建设步伐，根据镇人大主席团2010年工作要点安排，从今年3月至5月，镇人大主席团对全镇各行政村（社区）农民饮用水使用情况进行专题调研。调研组先后实地察看了部分行政村的饮用水使用情况和“双路供水”工程建设情况，分三片召开了各村行政主要负责人座谈会征求意见建议，听取了相关部门的情况汇报。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，萧山区、戴村镇两级政府以民生为本，把解决农民饮用水问题列入政府的重要议事日程，立足本地实际，按照分类、逐步解决的思路，积极推进农民饮用水使用工程，主要表现在：一是深入调查全镇农民饮用水现状，精心制定农民饮用水使用规划，组织实施了农民饮用水工程。镇政府对全镇农民饮用水供水水质、生活用水量、用水方便程度、供水保证率以及饮用水工程建设绩效、饮水困难人口进行深入细致的调查，扎实推进饮用水工程实施。戴村镇共有22个行政村、一个中心社区，按照地理位置分为永兴、戴村和云石三片，经过前几年区政府统一的改水工程后，尤其是经过在戴村镇的各级人大代表多年的呼吁下，2009年镇政府关闭了原来的戴村镇自来水厂，将其兼并于南部水厂后，目前全镇用水上分为云石片的8个村和戴村片的马谷、八都村的部分为黄海标高25米以上地区和其他的12村级一个社区为黄海标高25米以下的地区。两个地区分类实施、逐步推进。黄海标高25米以下的12个村和1个社区统一使用南部自来水厂提供的自来水。其他10个村在镇政府统一安排下，根据本村实际，通过建造蓄水池、泵站、铺设引水管道、加强消毒管理等便捷途径，解决用水问题。二是积极筹措资金，强化运营管理。云石片等10个村蓄水池建立后，泵站、消毒、管理等费用大多数都是由村级集体多方筹措资金负担、对农户不收取费用。2009年使用南部水厂自来水的各村统一由水厂按照村里的总表缴纳税费，再由村里的水管员按照各户的分表收取。二者差额部分由村里集体负担解决。三是多次开展农民饮用水安全监测。近年来，积极联系区爱卫办和区疾控中心等单位对云石片具有代表性的饮用地下水和蓄水池水的定点进行检测，提供水质监测报告，均符合饮用水水标准。当前，为彻底解决黄海标高25米以上的行政村村季节性缺水问题，区政府已将其作为2010年为民办10件实事工程之一。戴村镇涉及到的云石片等10个村正在按照区政府的统一部署，积极配合“双路供水”工程（一路使用原水源，一路新引入南部水厂水源）的实施，预期下半年将逐渐完工。二、存在问题虽然全镇农民饮用水使用问题基本得到了较好的解决，但是，在使用过程中仍然碰到不少的具体问题和困难。云石片等10个村“双路供水”工程一旦建设完成后，要保证工程正常运行，也有不少新问题需要解决。通过分析梳理，调查认为主要有以下几方面：（一）运营资金保障难度大。目前全镇使用南部水厂自来水的12个村普遍存在的问题是，自来水进村总表与农户家庭水表使用之和差额巨大。而这部分差额在各村从每年数千元到近十万元不等。这部分水费目前一般都是由村级集体负担，对于一些欠发达村来说，负担尤其沉重。如张家弄村，本为新一轮欠发达村，村级集体经济极为薄弱，巨额的水费负担使村级集体经济雪上加霜，为减少因管网破裂导致的水费差额，每日20时至次日6时村里集体关上总水表，给村民生产生活造成严重不便。管网改造过的两三个村也同样存在数万元水费的差额。该现象造成村级集体与自来水厂之间因水费问题导致的严重矛盾。（二）旧管网改造迫在眉睫。目前，使用南部水厂自来水的12个村中除石马头、郁家山下等两个村前几年曾自筹资金改造管网外，其余10个村普遍存在村级内部管网破损严重的情况。原有的管网大都是上世纪80年代所建，管网质量较差，加上村里无较好的管理能力，一些道路破损影响埋设的管道，加之年久失修，供水后出现了管道爆裂，浪费严重，部分地区由于管道爆裂甚至无法供水；有的旧管网严重生锈，出现了二次污染，影响了农民群众的健康；由于管网破裂，漏水严重，不但造成大量水资源的浪费，同时也造成当前水厂只收总表，村里负责分表的收费模式下，村总表与户分表之和之间的巨额水费亏空的问题。云石片黄海标高25米以上各村当前正在进行“双路供水”工程改造，但按照改造计划是将南部水厂自来水主管和直管接入到各村原有的蓄水池中，村级管网并没有列入同期改造计划。除佛山、尖山下、枫桥等3个村外，其余7个村同样处于管网老化破裂状态。现在该片大多数村农户是免费使用山塘水库水，一旦自来水进村，同样面临水费巨额差距和漏损严重的新矛盾。据调查，每村管网改造需要资金预算都在百万元以上，对于村级集体经济来说，尤其是8个欠发达村来说，负担承重，无法启动改造。（三）长效管理机制尚未有效建立。一方面，南部自来水厂对村里到目前为止尚未落实具体的管理部门和管理职责；另一方面，日常的管理人员还没有充分到位，特别是村级用水日常管理问题,如部分管网分布情况和破损后均无人管理，一些村的水费收缴工作存在漏洞等。（四）部分水源条件相对较差。据调查，云石片等10村使用的水源，大多是山塘小水库，都不同程度地存在水源安全隐患，而且还缺乏具体、明确、有效的保护措施。还有少数村的水源保障率也不是很高，如果遇到严重的干旱，在“双路供水”工程完工启用前供水仍有一定的困难。三、对策建议农民饮用水使用工程是一项民心工程，让农民群众喝上安全、卫生的水，摆在我们面前的任务相当繁重，根据全镇农民饮用水使用中面临的困难和问题，调查组提出如下对策建议：（一）深化认识，加强领导。镇政府要进一步加强对农民饮用水使用工作的领导。紧紧抓住当前实施“双路供水”工程的机遇，努力争取上级配套资金，加快“双路供水”项目建设的同时，要把村级管网改造工程列入议事日程，形成区、镇、村三级联动，统一协调的工作机制和格局，逐年分步分批实施，彻底解决农民饮用水使用中的“最后一公里问题”。（二）完善政策，多元投入。一是向上争取项目资金，争取区级专项资金。要紧紧抓住区政府2010年为民办实事的机遇，千方百计争项目、争资金，加快各村管网改造工程建设步伐；二是要进一步完善财政扶持政策，建议在争取上级部门大力支持的同时，镇财政要有适当的配套投入，整合上级有关部门的扶持资金，根据各村管网改造工程实施的难易度、群众参与的积极程度和自筹资金的到位情况给予不同的扶持；三是要坚持多条腿走路的方针。鼓励民间资本、农民集资办水务，以缓解政府财力欠缺，投入不足的状况，形成以政府投资为主，民间资本、群众集资为辅的多元化投资办“水务”的投资机制；四是建议一些欠发达村将管网改造工作列入“三年脱贫计划”，用好用足区政府帮扶政策，与整治村建设等有机结合，有效整合资源。（三）建章立制，长效管理。各村要规范一系列管理措施，重点在有偿用水、水源（蓄水池）的保护、管网的维护管理等方面做好文章。同时，应注意村务的公开、民主，可通过村民代表会议作出相关决定，并以村规民约的形式付诸实施。一是必须明确管理部门和落实管理职责。建议由南部水厂管理辖区内的村级供水管网,村里也应加大对水费收缴工作的管理力度；二是对水源水质和饮用水的水质，要确定专业人员开展定期或不定期的检测；三是对供水管网和净化、消毒设施，同样也要有专业人员进行检查、维修和保养，提高设施的使用效益，延长使用寿命；四是要合理确定水费的收缴价格和办法。要积极探索总表与分表差额问题，在当前各村管网无法全部改造的情况下，对水费总分表差额部分要合理处置，避免矛盾激化。云石片对农村供水的水费收缴价格和办法，要因地制宜，结合当地实际，可以通过村民委员会或村民代表大会讨论决定，按标准收取水费，以此来弥补正常供水所需的成本和部分费用。（四）加强保护，确保安全。一是云石片要加强饮用水源及水箱水池的保护、管理，进一步提高水源地的生态涵养功能；二是建立健全农村饮用水安全监测体系。要定期对农村集中供水点进行水质检测，建立丰水期、枯水期水质变化的监测制度，加大饮用水源的检测密度；三是要进一步强化村庄整治和环境卫生管理，防止生活污染，确保饮用水安全。（五）强化宣传，营造氛围。各部门通力合作，在农村开展供水、环境卫生和健康教育三位一体的宣传，使农民群众树立起自觉保护水源的观念，改善生态环境。同时，通过多种形式，进一步宣传农村安全饮水、节约用水的重要性，唤起社会各界的广泛关注，提高全社会的认知度，动员社会力量参与农村饮水项目的建设和发展。、全县农村人畜饮水安全工程建设基本情况;人多地少，山大沟深，干旱缺水，是我县的基本县情。长期以来，全县农村40多万群众普遍吃水困难，绝大多数干旱山区群众吃水要到几公里以外的地方昼夜等水,人担畜驮找水，农村人畜饮水困难成为制约全县经济社会发展的重要“瓶颈”。近年来，我们从这一基本县情出发，急群众之所急，想群众之所想，把解决农村人畜饮水困难作为全县农村基础建设的重中之重，提出了“村村通自来水”的奋斗目标,坚持以人为本，大力弘扬庄浪精神，全民参与，苦干实干，全力实施农村人畜饮水安全工程建设，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益。    2001年以来，全县累计完成人饮工程建设投资8018万元，其中国家投资3775万元，借贷1035万元，群众自筹及以劳折资3208万元，先后建成了南部人饮、中部人饮、北部人饮、洛水北调、梁河北调等“五大人饮工程”，今年又新开建了总投资1320万元的店峡南调人饮工程，实现了送水上山、引水入户，从根本上解决了18个乡镇、243个村、3.77万户、20.2万人、4.57万头大家畜的饮水困难，加上2001年以前利用小人饮、水窖等形式解决的8万人，目前全县累计已有28.2万农村饮水困难人口吃上了自来水，占全县34万缺水人口的82.9%。预计到今年年底，全县累计可解决31.2万人的饮水困难，占全县34万缺水人口的92%。事实充分证明，实施农村人畜饮水安全工程建设，不仅让广大群众吃上了安全的、卫生的