职业健康安全学习资料之一

全国职工安全生产知识普及教材职业健康安全学习资料之一全国职工安全健康知识普及教材序 随着我国社会经济的飞速发展，人民的生活水平普遍得到提高，人们越来越希望生活和工作在一个安全、舒适的环境，“安全”成了人们的第一需要。然而，在工业生产的社会实践中，工伤事故时有发生，严重威胁着职工的安全和健康，影响着和谐社会的发展进程。 为保护劳动者在生产中的安全和健康，党和国家采取了一系列重大举措保护劳动者合法权益。确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；颁布实施了一系列有关安全生产的法律法规；明确了安全生产责任；实施了“政府统一领导，部门依法监管、企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作格局。近几年，全国安全生产局势得到了有效的控制，有了明显的好转。2009年是安全生产活动年，为进一步提高广大职工群众的安全素质，促进企业安全生产，中华全国总工会和国家安全生产监督管理总局决定在全国范围内开展职工安全生产知识普及教育活动。 为配合全国职工安全生产知识普及教育活动，全国“安康杯”竞赛组委会办公室组织编写了全国职工安全健康知识普及教材，目的就是帮助广大职工了解我国法律法规赋予职工在劳动安全卫生方面的权益以及应尽的义务；预防事故伤害的有效途径与手段，懂得作业现场的急救与逃生；掌握劳动安全卫生基本知识，不断提高职工安全素质，增强自我保护能力。 中华全国总工会劳动保护部部长 汪忠汉 2009年3月目录第一章 职工的权益与义务 第一节 职工安全生产的权利与义务1 第二节 用人单位安全生产的保障7 第三节 工伤保险11 第四节 职业安全健康争议处理20第二章 职业安全健康基础知识 第一节 作业环境与劳动条件22 第二节 安全操作和事故防范26 第三节 职业危害与职业病预防31 第四节 火灾爆炸与消防35 第五节 机动车辆安全与交通38第三章 班组安全活动 第一节 班组的日常安全活动43 第二节 班组的安全教育51 第三节 强化作业现场安全54 第四节 安全与心理学58第四章 现场急救与逃生第一节 事故现场急救63第二节 避险与逃生69第三节 应急救援与救护72第一章 职工的权利与义务 第一节 职工安全生产的权利与义务 第二节 用人单位安全生产的保障 第三节 工伤保险 第四节 职业安全健康争议处理第一节 职工安全生产的权利与义务一、劳动保护概述 1、劳动保护 劳动保护是指为了保障职工在生产劳动过程中的安全与健康，从法律、制度、组织管理、教育培训、技术、设备等方面所采取的一系列综合措施。是站在政府的立场上，强调为劳动者提供人身安全与身心健康的保障。 2、劳动保护的对象 劳动保护的对象是从事劳动的所有职工。只要是中华人民共和国境内，与用人单位通过签订劳动合同建立劳动关系或者存在事实劳动关系的职工，都是劳动保护的对象。 3、劳动保护工作的主要任务 依据安全生产法，让用人单位为劳动者提供符合国家法律、法规和标准规定的工作环境，合理安排工作时间与休息休假，合理组织生产，以保护劳动者避免受到突发事件的伤害以及有害因素对身体的危害，实现安全生产。 4、劳动保护与安全生产、职业安全健康是什么关系 安全生产是指为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。 职业安全健康是现代企业安全管理国际通称，是我国安全生产、劳动保护和职业卫生的统称，它是指以保障劳动者在劳动过程中的安全和健康为目的的工作领域，以及在法律法规、技术、设备与设施、组织制度、管理机制、宣传教育等方面的所有措施、活动和事物。 劳动保护、安全生产、职业安全健康对企业而言，其目的是相同的，对劳动者来说可以视为一回事。 5、我国的劳动保护、安全生产方针 我国的安全生产方针是：“安全第一，预防为主，综合治理”。 6、“安全第一，预防为主，综合治理”的含义 “安全第一”，就是在处理保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。她的真正函义为一是“尊重人权”，二是“安全是正效益，事故是负效益”。 “预防为主”，就是说对安全生产的管理，按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。 “综合治理”，就是从法律、技术、管理、培训、投入诸方面，全方位地综合采取措施，治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，避免或减少事故所造成的伤害和损失。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。 7、胡锦涛总书记对安全生产工作的要求 胡锦涛2006年3月27日在中共中央政治局第三十次集体学习时强调：各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。胡锦涛指出，加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。二、获得劳动保护是职工的基本权利 8、劳动保护权是职工的第一位权利 从人权的角度说，公民的权利包括生存权、政治权利、获得社会福利权、劳动权利、宗教信仰权等内容。公民的生命是他本人其它权利的载体。如果生命都没有了，其它权利还有什么意义呢?众所周知世间万物，人为灵长。人是最可宝贵的因素，只要有人就可能创造奇迹。而生命对于人来说只有一次，是最宝贵的。因此，劳动保护权是职工的第一位权利。 9、过去“安全为了生产，生产必须安全”的口号错在哪我们过去“安全为了生产，生产必须安全”的提法，不符合“以人为本”的原则。今后企业组织生产必须树立以人为本的观念，关注生产安全，关爱职工的生命。安全不完全是为了生产，而应该是“生产必须安全、安全保障人权”。三、职工享有的各项劳动保护权利 10、法律规定的职工劳动保护权在(劳动法、安全生产法和职业病防治法等法律中，都具体规定了职工享有的劳动保护权利，归纳起来包括：(1)要求获得劳动保护的权利；(2)知情的权利；(3)民主管理、民主监督的权利；(4)接受教育培训的权利；(5)获得职业健康防治服务的权利；(6)拒绝违章指挥、强令冒险作业的权利；(7)紧急状态下停止作业或撤离的权利(紧急避险权)；(8)享有工伤保险和要求民事赔偿的权利；(9)提请劳动争议的权利；(1 0)批评、检举、控告的权利。 11、“要求获得劳动保护的权利”的法律依据 劳动法中规定：a职工享有“获得劳动安全卫生保护的权利” b“建立劳动关系应当订立劳动合同。”“劳动合同应当以书面形式订立，并具备以下条款：三劳动保护和劳动条件。”c职工有要求用人单位保障职工的劳动安全、防止职业危害的权利；有要求用人单位为其办理工伤保险的权利。有关内容都应当在劳动合同中载明。d劳动合同是职工与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。是双方建立劳动关系，确定劳动关系内容的凭证和依据。从职工的角度看，也可以说是保障职工合法权益的“护身符”。所以职工为了保障自己的合法权益，在与用人单位建立劳动关系的时候应当订立劳动合同。 安全生产法和职业病防治法从保护职工的劳动安全，维护职工劳动保护合法权益的角度，进一步具体规定了劳动合同一定要载明保障职工劳动安全防止职业危害和办理工伤保险两项法定事项。 其主要内容应当包括：a提供符合国家法律、法规标准规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品；工作场所存在的职业危害因素以及有效防护措施b对从事接触职业危害因素作业的职工按照国家规定定期进行健康检查；c用人单位依法为职工办理工伤保险等。 12、“知情的权利”的法律依据和内容 安全生产法第规定：“生产经营用人单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施” 职业病防治法规定：“用人单位与劳动者订立劳动合同时，应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知劳动者，并在劳动合同中写明，不得隐瞒或者欺骗。” 职工享有了解他们的工作场所和工作岗位与劳动保护有关的情况的权利，即知情权。职工的知情权，与他们的安全和健康关系密切，是保护职工生命健康权的重要前提，也是保证职工参与权的前提条件。用人单位是保证职工知情权的责任方，如果用人单位没有履行告知的责任，职工有权拒绝工作，用人单位不得因此做出对职工不利的处分。 职工有权了解的情况主要包括以下两个方面： a其工作场所和工作岗位存在的或者可能产生的危害因素。 主要内容包括：易燃易爆、有毒有害、噪声振动、辐射性物质等危险物品及其可能对人体造成的危害后果机械、电器运转时存在的危险因素以及对人体可能造成的危害后果等。职工了解这些危险因素及其危害后果，对于他们提高防范意识，十分必要。用人单位应当如实告知职工，不得隐瞒或者欺骗。 b对危害因素的防范措施和事故应急措施。 对危害因素的防范措施是指为了防止、避免危害因素对职工安全和健康造成伤害，从技术上、操作上和个体防护上所采取的措施。事故应急救援措施是指用人单位根据本单位实际情况，针对可能发生事故的类别、性质、特点和范围而制定的，一旦事故发生时，所应当采取的组织、技术措施和报警、急救、逃生等其它应急救援措施。职工了解这些内容，是有效预防事故的发生，以及一旦发生事故时将事故损失降低到最小程度的需要，也是职工自我保护的需要。 13、“民主管理、民主监督的权利”的法律依据 安全生产法第七条规定：“工会依法组织劳动者参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护劳动者在安全生产方面的合法权益。” 职业病防治法第三十六条第七款规定：“劳动者享有参与用人单位职业卫生工作的民主管理，对职业病防治工作提出意见和建议的权利。” 要做好劳动保护工作，最重要的是要取得广大职工群众的认同和支持。他们往往是生产事故和职业危害的直接受害者，对做好劳动保护工作的要求最迫切；他们处在生产第一线，最了解哪里有事故隐患，哪里有职业危害，所以最有发言权；他们往往也具有解决问题的智慧和技能，能够提出合理化建议。通过群众参与、建议和监督，可以使领导决策更加科学、合理，可以及时发现在劳动保护工作中的缺陷和偏差，并进行弥补和纠正，从而增强职工群众的认同感，使领导的决策变为广大职工群众自觉的行动，这是做好企业劳动保护工作最坚实的基础。 14、“接受教育培训的权利”的法律依据 劳动法规定：职工享有“接受职业技能培训的权利” 职业病防治法规定：职工享有 “获得职业卫生教育、培训”的权利。 生产经营活动的复杂性和危险性，决定了职工必须接受劳动保护教育培训的必要性。因此法律赋予职工享有接受教育培训，以使自己具备保护自己和他人所必须的知识与技能的权利。这项权利也是保证职工知情权和参与权的前提条件。 这些必须具备的知识和技能主要包括： a了解有关劳动保护法律、法规和标准，增强法制意识，特别是增强维权意识： b掌握与本职工作需要的有关工作环境、生产过程、机械设备和危险物质等方面劳动保护知识和技能。 c掌握符合劳动保护要求的操作规程。 d学会正确配戴和使用个人防护用品。 e掌握可能发生的事故的应急救援措施。 15、“获得职业健康防治服务的权利”的法律依据 职业病防治法规定：职工享有“获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等职业病防治服务”的权利。 对于从事接触职业危害因素，可能导致职业病的作业的职工，享有接受职业健康检查并了解检查结果的权利；被诊断为患有职业病的职工有依法享受职业病待遇，接受治疗、康复和定期检查的权利。 16、“拒绝违章指挥、强令冒险作业的权利”的法律依据 安全生产法规定：从业人员“有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。”生产经营用人单位不得因此“而降低其工资、福利待遇或者解除与其订立的劳动合同。” 职工享有拒绝违章指挥、强令冒险作业的权利，这是保障职工生命安全和健康的一项重要的权利。 违章指挥、强令冒险作业是指用人单位的领导、管理人员或工程技术人员违反规章、制度和操作规程；或者在明知存在危险因素又没有采取相应的安全保护措施，开始或继续作业会危及操作人员生命的情况下，不顾操作人员的生命安全和健康，强迫命令操作人员进行作业。这些行为都对职工的生命安全和健康构成严重威胁，因此职工有权予以拒绝。用人单位不得因此做出对操作人员不利的处理。 17、“紧急状态下停止作业或撤离的权利”的法律依据 安全生产法规定：“从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。 生产经营用人单位不得因从业人员在紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。” 这项权利和上一项权利一样，突出体现了“以人为本”的精神。 在生产劳动过程中有可能发生意外的直接危及人身安全的紧急情况，例如煤矿发生透水、火灾爆炸；毒气泄漏外溢等。此时如果不停止工作，紧急撤离，会威胁操作人员的生命安全和健康，造成重大伤亡。因此，法律赋予职工享有在紧急状态下停止作业或在采取了可能的应急措施以后撤离的权利。用人单位不得因此作出对操作人员不利的处理。 18、“享有工伤保险和要求民事赔偿的权利”的法律依据 根据安全生产法和职业病防治法，受到职业伤害(因生产事故伤亡或患职业病)的职工，“除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。” 职工享有工伤保险和伤亡求偿的权利，是指根据国际上各国认同的“无过错(过失)赔偿”原则：只要依法确认职工为工伤，无论责任在谁，都由用人单位负责赔偿和补偿(实行社会保险方式时，由用人单位缴纳保险费)。而且按照法律规定这项权利必须以劳动合同必要条款的书面形式加以确认。 19、“提请劳动争议的权利”的法律依据 劳动法规定：劳动者享有“提请劳动争议处理的权利”。 当职工的劳动保护权益受到侵害，或者与用人单位因劳动保护问题发生纠纷时，有向有关部门提请劳动争议处理的权利。 20、“批评、检举、控告的权利”的法律依据 劳动法规定：职工“对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。” 安全生产法规定：“从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告”，生产经营用人单位不得因此“而降低其工资、福利待遇或者解除与其订立的劳动合同。” 职业病防治法规定：职工享有“对违反职业病防治法律、法规以及危及生命健康的行为提出批评、检举和控告”的权利。对用人单位违反劳动安全卫生法律法规和标准，或者不履行安全保障责任的情况，职工有直接对用人单位提出批评，或向有关部门检举和控告的权利。这项权利也可以看成是一种监督。四、在劳动保护方面，职工应尽的义务 21、在劳动保护方面职工要履行的义务 职工在享受劳动保护权利的同时，也要履行一定的义务。劳动法中规定：“劳动者应当执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。” 职工认真履行自己的劳动保护义务，也是为了保障自己和他人的安全和健康，实质上也是为了保障了自己的劳动保护权利。 22、职工“遵守安全生产规章制度和操作规程的义务”的法律依据 劳动法中规定：职工应当“执行劳动安全卫生规程遵守劳动纪律和职业道德”；“在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。” 安全生产法规定：“从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程。” 职业病防治法规定：职工应当“遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程”。 安全生产规章制度是用人单位根依照国家法律、法规、规章和标准要求，结合本单位的实际情况所制定的有关安全生产、劳动保护的具体制度。由于这些规章制度是根据本单位实际情况制定的，针对性和可操作性较强，对保障本单位的安全生产具有现实的意义。 23、职工“服从管理的义务”的法律依据 劳动法中规定：职工应当“遵守劳动纪律和职业道德”； 安全生产法规定：“从业人员在作业过程中，应当服从管理”。 现代化生产复杂性、系统性和关联性较强，影响安全生产的因素较多，需要统一的指挥和管理。为了保持良好的生产劳动秩序，保障自身和他人的生命安全和健康，职工必须服从管理。当然，职工应当服从的只是符合规章制度和操作规程的、正确的管理，对于违章指挥、强令冒险作业，职工有权拒绝。 24、职工“正确佩带和使用劳动防护用品”的法律依据 安全生产法规定：“从业人员在作业过程中，应当正确佩戴和使用劳动防护用品。” 职业病防治法规定：职工应当“正确使用、维护职业病防护设备和个人使用的职业病防护用品”。 劳动防护用品(又称“个人防护用品”)是职工在劳动中为防御物理、化学、生物等外界因素伤害人体而穿戴和配备的各种物品的总称。分为防止人身伤害的劳动防护用品和防止职业病危害的劳动防护用品两大类。 尽管在生产劳动过程中采用了多种安全防护措施，但由于条件限制，仍会存在一些不安全、不卫生的因素，对操作人员的安全与健康构成威胁。因此，个人防护用品就成为保护职工的最后一道防线。不同的劳动防护用品具有特定的佩戴和使用规则、方法，只有正确佩戴和使用，才能发挥它的防护作用。 25、职工“掌握安全生产知识与提高技术技能的义务”的法律依据 劳动法规定：职工应当“提高职业技能”； 安全生产法规定：“从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。” 职业病防治法)规定：职工应当“学习和掌握相关的职业卫生知识”。 掌握安全生产知识与提高技术技能是职工的义务。为了预防伤亡事故和职业危害、职业病，保障职工的安全和健康，职工必须具备相关知识与技能，以及事故预防和应急处理能力等。要使职工具备基本的安全素质，必须通过必要的安全教育培训。因此，有关法律规定了用人单位对职工进行劳动安全卫生教育培训的责任。同时，法律也规定了职工有义务提高自身的安全卫生素质，增强安全生产和自我保护意识，提高技术技能水平，为做好劳动安全卫生工作尽心尽力。 26、职工“发现事故隐患和职业危害，及时报告的义务”的法律依据 安全生产法规定：“从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告”； 职业病防治法规定：职工“发现职业病危害事故隐患应当及时报告”。 由于职工承担具体操作，处于生产劳动第一线，更容易发现事故隐患和其它不安全、不卫生的因素。因此根据有关法律规定：职工一旦发现事故隐患等情况，有义务立即向现场管理人员或者本单位负责人报告，不得隐瞒不报或者拖延报告。而且要求如实报告，既不能夸大事实，也不能大事化小。这对于用人单位及时采取必要的安全防范措施，消除事故隐患和职业危害，具有十分重要的意义。报告事故隐患，重在及时，贵在及时。一般说来，职工报告得越早，接受报告的人员处理得越早，事故隐患和其它职业危害因素可能造成的危害就越小。第二节 用人单位安全生产的保障一、用人单位必须建立安全生产规章制度和安全操作规程 1、为什么要建立安全生产规章制度和安全操作规程 “没有规矩，不成方圆”，安全生产管理规章制度对于用人单位来说，一方面是党和国家安全生产方针、政策、法律法规在本单位的具体化。党和国家安全生产方针、政策、法律法规，只有通过用人单位各项规章制度才能真正落实到基层，落实到每个职工。另一方面，规章制度是用人单位搞好安全生产，保证生产正常运转，保障职工安全与健康的重要手段。没有建立规章制度或者规章制度不健全，劳动安全卫生工作无所遵循，就可能导致事故和职业病频繁发生，威胁职工的安全与健康。 2、安全生产责任制是一个什么制度 安全生产责任制是用人单位劳动安全卫生管理规章制度的核心和基础，是“安全第一、预防为主、综合治理”方针在本单位安全生产管理工作中的具体体现。 安全生产责任制是指由用人单位主要负责人应负的安全生产责任，其它各级管理人员、技术人员和各职能部门应负的安全生产责任，直到各岗位操作人员应负的本岗位安全生产责任所构成的全员安全生产责任制度。将不同的安全生产责任分解落实到用人单位每一位职工的身上，使每个人都明确自己在保障安全生产方面的责任。 安全生产是关系到用人单位全体职工的大事。有了安全生产责任制，就能把“安全生产，人人有责”从制度上固定下来。从而增强各级人员的安全生产责任心，使安全管理“纵向到底、横向到边”，每个职工责任明确、大家协调配合，共同努力把本用人单位的劳动安全卫生工作真正落到实处，职工的安全与健康才能得到保证。 3、安全操作规程是一个什么样制度 安全操作规程是用人单位针对某个具体工艺、工种、岗位操作制定的一种具体规章制度，是对生产工艺、安装、检修、检验检测等的具体操作的技术要求和实施程序所作的规定。从一定意义上说，安全操作规程是职工经验的总结，它往往是通过血的教训，甚至是付出生命代价换来的。制定安全操作规程的目的是为了在生产劳动过程中，减少或消除可能导致人身伤亡的不安全行为；安全操作规程是职工在生产操作时的行为规范，是他们安全地进行操作的重要保证。二、用人单位应做好对特种设备的管理4、哪些设备属于特种设备所谓特种设备，是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。特种设备危险性较大，涉及生命安全，容易发生事故，造成人员伤亡及重大经济损失。 5、安全生产法对特种设备管理的规定安全生产法规定：“生产经营用人单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产用人单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验的结果负责。”三、用人单位不得使用落后的工艺技术和设备 6、落后的工艺、设备的危害 改革开放以来，我国各种经济成分并存，非公有制企业快速发展，其中相当数量是小型企业，如小煤矿、小工厂、小运输等，有些企业使用的是落后工艺、落后设备，甚至是国外企业禁止生产而淘汰、报废的工艺、设备。这些工艺、设备成为事故隐患，好似一颗颗“地雷”，随时都可能“爆炸”。严重威胁着职工的人身安全和身心健康。 7、国家针对落后的工艺、设备有关规定安全生产法规定：“国家对严重危及生产安全的工艺和设备实行淘汰制度。生产经营用人单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。”；职业病防治法也规定：“任何用人单位和个人不得生产、经营、进口和使用国家明令禁止使用的可能产生职业病危害的设备或者材料”。对于这些法律规定，所有用人单位都应当严格遵守，否则要负法律责任。四、用人单位必须管理好危险物品 8、何谓危险物品 所谓危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等可能危及人身安全和环境安全的物品。这些物品的危险性较大，容易发生事故，导致严重后果。 9、安全生产法对危险物品的安全管理的规定 全生产法规定：“生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全生产管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。”五、用人单位要做好爆破、吊装等危险作业的管理 1 0、爆破、吊装等危险作业应遵守国家有哪些法规? 安全生产法规定：“生产经营用人单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。” 爆破、吊装作业均属于危险作业，容易发生事故，造成人员伤亡，后果严重。为了防止爆破、吊装作业事故的发生，国家已经制定和发布了许多有关法律、法规和标准，如爆破安全规程、建筑工程安全生产管理条例、建筑机械使用安全技术规程、建筑安装工人安全技术操作规程等，对爆破、吊装作业作出了严格的规定。六、用人单位必须设置有关安全警示和标志 11、危险环境和场所设置安全警示标志的作用 在有危险因素的生产经营场所和危险设施、设备上，以及危险物质、材料的外包装和贮存场所，设置安全警示标志，及时提醒从业人员和其他人员注意危险，防止发生事故，是一项保障用人单位安全生产的较为简便又有效的措施。 12、设置安全警示标志的法律规定 ， 安全生产法规定：“生产经营用人单位应当在较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志”。 职业病防治法规定：“对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置设置警示标识和中文警示说明。”对可能产生职业病危害的设备“应当在设备的醒目位置，设置警示标识和中文警示说明。”对可能产生职业病危害的化学品、放射性同位素和含有放射性物质的材料，“产品包装应当有醒目的警示标识和中文警示说明。贮存上述材料的场所应当在规定的部位设置危险物品标识或者放射性警示标识”。安全警示标志的制作和设置要严格遵守国家严格法规和标准的规定要求。标志必须明显，否则起不到应有的作用。七、用人单位应进行经常性的安全检查、监测 13、用人单位要经常性的进行安全检查和检测 安全生产检查、监测，是督促本用人单位贯彻落实国家安全生产方针，执行相关法律、法规及标准、规范的有效方法，也是及时发现并进一步治理事故隐患和职业危害因素，预防伤亡事故和职业病，保障职工安全与健康的有效手段。 14、经常性安全检查和检测的法律是规定 安全生产法规定：“生产经营用人单位的安全管理人员应当根据本用人单位的生产经营特点，对安全状况进行经常性检查对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本用人单位的有关负责人。检查及处理情况应当记录在案”。职业病防治法规定：“用人单位应当实施专人负责的职业病危害因素日常监测，并确保系统处于正常运行状态。发现工作场所职业病危害因素不符合国家标准和卫生要求时，用人单位应当立即采取相应治理措施，仍然达不到国家标准和卫生要求的，必须停止存在职业病危害因素的作业；职业病危害因素经治理后，符合国家标准和卫生要求的，方可重新作业。”八、用人单位要做好职工的职业健康防治和监护 15、对接触职业病危害作业的职工进行职业健康检查 对从事接触职业病危害作业的职工，用人单位应当按照有关规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知职工。职业健康检查费用由用人单位承担。 用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的职工从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的职工从事所禁忌的作业；对在岗期间的职业健康检查中发现有与从事的职业相关的健康损害的职工，应当调离原工作岗位，并妥善安置；对未进行离岗前职业健康检查的职工不得解除或者终止与其订立的劳动合同。 16、接触职业病危害作业职工的职业健康监护档案内容职业健康监护档案应当包括职工的职业史、职业病危害接触史、职业健康检查结果和职业病诊疗等有关个人健康资料。职工离开用人单位时，有权索取本人职业健康监护档案复印件，用人单位应当如实、无偿提供，并在所提供的复印件上签章。九、用人单位应对诊断为职业病和疑似职业病病人的保障负债 工伤社会保险的规定执行；职业病病人除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律，尚有权获得赔偿权利的，有权向用人单位提出赔偿要求，用人单位应当依法按裁决结果进行赔偿；“劳动者被诊断患有职业病，但用人单位没有依法参加工伤社会保险的，其医疗和生活保障由最后的用人单位承担最后的用人单位有证据证明该职业病是先前用人单位的职业病危害造成的，由先前的用人单位承担职业病病人变动工作用人单位，其依法享有的待遇不变。 用人单位发生分立、合并、解散、破产等情形的，应当对从事接触职业病危害作业的职工进行健康检查，并按照国家有关规定妥善安置职业病病人。第三节工伤保险一、工伤保险概述 (一)工伤、工伤保险及特点 1、什么是工伤 工伤又称为职业伤害，包括生产事故伤害和职业病伤害。它的基本含义是： (1)伤害是由职业行为(或说劳动行为、生产行为、工作行为)所致，即在职业活动中所造成； (2)造成人身伤害的后果，即死亡或者劳动能力暂时或永久的丧失。 还要注意的是：“事故”必须与从事工作的时间和地点有关；“职业病”必须与从事工作或职业环境、与接触有毒有害物质的剂量和时间有关。 2、什么是工伤保险 简单说来，工伤保险是指国家通过立法，由社会集中建立基金，对因工死亡、致伤、致残的职工(包括遗属)实行劳动赔偿、补偿的社会保险制度。工伤保险是社会保障体系不可缺少的重要组成部分。 所谓“致伤”，是指职工因工作原因发生意外事故或者因职业病造成身体某些器官或生理功能受到损伤而引起的暂时性丧失劳动能力的情况； 所谓“致残”，是指职工在遭受工伤事故或职业病危害后，虽经积极治疗康复仍不能完全复原，以致造成永久性的身体或智力功能部分或全部丧失的情况。 当职工因工受到伤害后，能够依法享受工伤保险待遇的包括三类人： (1)生产劳动过程中因事故死亡或致伤、致残的职工； (2)因从事有损害健康的工作患职业病死亡、全部或部分丧失劳动能力的职工； (3)因工死亡职工原供养且无生活来源的亲属。3、工伤保险的主要特点 (1)强制性 指国家以立法的形式强制执行，符合法律法规规定的用人单位必须依法参加工伤保险，并按照规定为全体职工缴纳工伤保险费。 (2)非营利性 指工伤保险与商业保险不同，是非营利性的，是社会保险的一个重要组成部分。劳动法等国家法律都规定：职工有享受包括工伤保险在内的社会保险的权利。 (3)保障性 指职工在确认发生工伤以后，对职工或者遗属发放工伤保险金，使其生活得到基本保障。 (4)互助互济性 指通过征收保险费，建立工伤保险基金，由社会保险机构在用人单位、人员或者地区、行业之间实施基金再分配，基金统一调剂使用。通过互助互济，分散工伤风险。 (二)工伤保险的主要作用 4、实施工伤保险保障了职工的合法权益 职工在发生职业伤害之后能够及时得到医疗及基本生活待遇、伤残抚恤、体能康复及生活辅助器具、职业康复和转业培训等现金及物质帮助。 5、有利于劳动关系和社会稳定 实施工伤保险使妥善处理工伤事故成为可能，能适当弥补对受伤害者本人及其家庭所造成的经济及各方面的损失，缓解职工由于发生工伤事故而造成的巨大压力，从而维持用人单位及社会的安定局面。 6、有利于促进安全生产，保护和发展社会生产力 工伤保险的实行能够推动社会有关方面提供医疗康复和社会服务，对促进用人单位改善劳动条件、进行安全教育、防止事故的发生、保护职工安全与健康具有重要的积极作用。 7、分散工伤事故风险 通过法律建立工伤保险基金，依法征收工伤保险费，分散用人单位、行业和地区之间的工伤风险，减轻某个单位由于一旦发生工伤事故而导致的经济损失。 (三)工伤保险的基本原则 我国的工伤保险制度主要原则为： ， 8、无责任赔偿原则(又称为“无过失赔偿”原则) 赔偿只根据工人因工受到伤害的事实，无论事故责任是否在于职工本人，只要不是受害者的故意行为所致，就应当对其进行伤害赔偿。 9、职工个人不缴费原则 实行保险方式时，工人不缴纳保险费，而由用人单位交纳保险费。 10、依法强制赔偿原则 无论用人单位是否情愿，必须依法为工人缴纳保险费。如用人单位没有参加工伤保险，由本单位负责按照工伤保险待遇进行赔偿。 11、待遇平等原则 任何企业的任何职工(如：无论企业所有制和性质如何，无论属于何种用工形式，也无论是本国人还是外国人)，工伤赔偿的标准是相同的。 12、区别因工和非因工伤害的原则 依据有关法规和标准规定，确定是否因工伤害(工伤)，是确定职工是否享受工伤保险待遇的首要前提。 13、根据伤残和职业病等级进行赔偿的原则 通过劳动能力鉴定，根据有关法规和标准确定伤残和职业病等级，是确定职工如何享受工伤保险待遇的先决条件。 14、经济补偿与康复、预防相结合的原则 工伤保险在具有生活保障功能的同时，还具有主动的、积极的功能。表现在除为负伤、残疾和因工死亡职工提供必要的医疗、生活补偿之外，还保证了及时抢救治疗和有效的职业康复。并通过征收工伤保险费实行差别费率及浮动费率、实行安全生产奖励机制等条款，在加强安全生产、预防事故发生、减少职业危害等方面发挥积极作用。 (四)工伤保险条例简介 15、工伤保险条例的适用范围 工伤保险条例第二条规定：“中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户(以下称用人单位)应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工(以下称职工)缴纳保险费。 中华人民共和国境内的各类企业的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。” 16、工伤保险条例的主要内容工伤保险条例分为8章，共64条。其主要内容集中体现在工伤保险基金、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、监督管理和法律责任六个方面。二、工伤认定 17、什么是工伤认定 工伤也称职业伤害，是指职工由于工作原因造成的事故伤害和职业病。职工因工受到伤害时，必须首先申请“工伤认定”。在认定为工伤以后，才能享受相应的工伤保险待遇。 所谓“工伤认定”是指有关部门，根据国家有关法律、法规的规定确认职工所受伤害是因工还是非因工造成的事实。“被认定为工伤”，是受伤害职工能够享受工伤保险待遇的最关键的前提条件。 18、什么情形能够被认定为工伤 职工有下列情形之一者，应当认定为工伤： (1)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； (2)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的： (3)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； (4)患职业病的： (5)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； (6)在上下班途中，受到机动车事故伤害的： (7)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其它情形。 19、什么情形下可以被认定为视同工伤 (1)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤，按照本条例的规定享受工伤保险待遇； (2)在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的视同工伤，按照本条例的规定享受工伤保险待遇； (3)职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的，视同工伤，按照本条例的规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。 20、什么情形不得认定工伤或者视同工伤 (1)因犯罪或者违反治安管理伤亡的；(2)醉酒导致伤亡的；(3)自残或者自杀的。申请工伤认定需要遵从规定的程序。条例第三章还对工伤认定申报和认定程序，包括用人单位、工伤职工或者其直系亲属、工会组织提出工伤认定申请的有关事项和劳动保障行政部门受理工伤认定申请后的职责作了规定。三、劳动能力鉴定 (一)关于劳动能力鉴定 21、什么是劳动能力鉴定 所谓劳动能力鉴定，是指对劳动功能障碍程度和生活自理程度的等级鉴定。具体来说：职工受到伤害经劳动保障行政部门认定工伤以后，由劳动能力鉴定委员会根据用人单位、工伤职工本人或者其直系亲属的申请，组织医学专家，依据有关标准，运用医学方法和手段，对被认定为工伤职工身体受到伤害的情况，进行劳动功能障碍程度和生活自理程度作出等级鉴定。 22、劳动能力鉴定的作用 由于工伤职工的伤残保险待遇的确定和对其康复后的安置，主要都是以劳动能力鉴定结果为依据的，所以，劳动能力鉴定是确定职工享受工伤保险待遇的基础；是审批职工因工致残，完全或部分丧失劳动能力而退休、退职的依据；也是决定伤残职工休假、复工、调换工作岗位的依据。 (二)申请劳动能力鉴定的条件 23、初次申请劳动能力鉴定的条件 工伤保险条例规定：“职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾，影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。” 据此，初次申请劳动能力鉴定的条件有三个： (1)已经认定为工伤； (2)经治疗伤情相对稳定。这是因为在伤情不稳定时进行鉴定，可能使鉴定结论不准确； (3)经治疗后，身体存在残疾，影响劳动能力。 24、申请复查鉴定的条件 工伤保险条例规定“自劳动能力鉴定结论做出之日起1年后，工伤职工或者其直系亲属、所在单位或者经办机构认为伤残情况发生变化的，可以申请劳动能力鉴定。” 据此，申请复查鉴定的条件有两个： (1)自劳动能力鉴定结论做出之日起1年后； (2)认为“伤残情况发生变化”；“伤残情况发生变化”包括“变好”或者“变坏”两种情况。 从职工的角度来说，当自劳动能力鉴定结论做出之日起1年以后，如果认为伤残情况变化时，就可以申请复查鉴定。 (三)劳动能力鉴定标准 25、对伤残人员劳动能力的鉴定 工伤保险条例规定：“劳动能力鉴定是指劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定。 劳动功能障碍分为十个伤残等级，最重的为一级，最轻的为十级。 生活自理障碍分为三个等级生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理。” 26、职工工伤和职业病致残程度鉴定标准的内容梗概 2006年11月2日由国家质量监督检验检疫总局颁布，2007年5月1日实施的劳动能力鉴定、职工工伤与职业病致残等级(GBT16180-2006)是现行的国家标准。该标准主要考虑了器官损伤、功能障碍、医疗依赖、护理依赖和由伤残引起的心理障碍5个方面，将伤残并丧失劳动能力程度分为十级三类。即符合标准一级至四级的为全部丧失劳动能力；五级至六级的为大部分丧失劳动能力；七级至十级的为部分丧失劳动能力。 27、职工工伤和职业病致残程度鉴定标准对全部丧失劳动能力的分级 一级：器官缺失或功能完全丧失，其它器官不能代偿，存在特殊医疗依赖，生活完全或大部分不能自理(在附录B中定为一级的有12种情况)。 二级：器官严重缺损或畸形，有严重功能障碍或羌发症，存在特殊医疗依赖，生活完全或大