2011年防汛工作预案.doc

二一一年防汛工作预案第一章 总 则1.1编制目的汛期灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损害的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，切实做好防汛工作，特制定本预案。1.2编制依据本预案的编制依据包括：中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国地质灾害防治条例等国家法律法规，省、市、县三级地方人民政府有关地方性法规、条例及规定，经过批准的山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告，有关规程、规范和技术标准。1.3编制原则坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主、防治结合”；落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；因地制宜，具有实用性和可操作性。第二章 基本情况2.1全乡基本情况XX乡地处边远高寒山区，幅员面积117.5平方公里，海拔4201793米，平均气温17.3，年降雨量1332.1毫米，乡境内有三条河流，每年都有一定程度的洪涝灾害，同时，乡境内山势起伏较大，加之曾受地震的影响，山体滑坡等山地灾害也有可能发生。2.2经济社会情况2.2.1行政区划与人口乡目前辖9个行政村，80个村民小组。9个行政村分别是：。2008年底总人口8443人，其中非农业人口275人。2.2.2经济情况我乡地处山区，耕地不多，2008年末全乡实有耕地19869亩，其中田 2156亩，土17713亩。农业以种养为主，农村劳务输出是农民收入的重要途径。2.3山洪灾害防御现状2.3.1防灾工程措施现状及存在问题我乡山洪灾害防御工程措施的现状不容乐观。就防灾知识宣传而言，都是通过村、组干部进行一些一般性的宣传，宣传的力度不大，效果也不明显。监测通信方面，都是采用在雨季天气状况较坏的情况下落实人员进行肉眼监测的办法。预警系统方面，都是通过人工监测鸣锣预警。就防灾预案和救灾措施来说，黄沙1组和硝坝1组两个滑坡点都制定了科学性和操作性比较强的防灾预案。搬迁避灾工作对小型灾害点而言应该相对容易些，但是因为政府财力有限，没有专项资金，而受灾害威胁的群众经济承受能力又非常有限，除黄沙1组已全面落实搬迁外,面上的搬迁避灾工作目前还有很大的工作量；硝坝1组住户的搬迁需要合适的新址和很大资金，其搬迁避灾工作尤其显得力不从心。防灾管理方面，全乡所有的滑坡灾害点都建立了档案，档案由乡政府保存；全乡的山洪灾害防御工作由乡防汛抗旱指挥部统一领导和组织，各部门、各村组各负其责，层层落实责任制，比较规范。第三章 危险区、安全区的划分3.1划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所，一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。3.2危险区和安全区基本情况根据我乡山洪灾害可能发生的程度和范围，结合我乡山洪灾害隐患点的分布情况，各隐患点危险区和安全区由各村组依据其具体情况划定，并报乡人民政府备案。第四章 组织指挥体系4.1组织指挥机构4.1.1我乡山洪灾害防御任务由乡防汛抗旱指挥部统一领导和组织，根据需要抽调相关部门人员成立监测、信息、转移、调度、保障等五个工作组。并组建杨村乡人2009年抢险队伍和储备防汛物资。在各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组和成立以基干民兵为主体的应急抢险队12个，每个抢险队不少于10人。各村、组均必须落实降雨、水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造花名册报送乡人民政府，再由乡转报县防汛办备查。4.2职责和分工4.2.1乡防汛抗旱指挥部统一领导和组织全乡山洪灾害防御工作，各部门、村组各负其责，实施山洪灾害防御预案。乡防汛办负责指挥部的日常工作，并督促检查相关成员单位和各村组的山洪灾害防御方案及组织实施情况。4.2.2各村组防汛指挥机构在乡防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织所辖村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村的降雨监测预警、人员转移和抢险等工作。第五章 监测预警5.1实时监测5.1.1监测内容：监测辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。5.1.2监测要求：根据气象部门的重要天气消息，监测人员要做好相关的思想和物质准备，熟悉雨量、水位临界值。在雨量、水位接近临界值时要加强监测，特别对危险区内的异常情况要及时发现并报告，以便指挥部根据监测情况通知各组做好应急准备。监测人员可以就近选择确定，以简易监测和群测群防为主，对本乡场镇、水库、闸坝等危险区的监测可以根据其可能产生的危害程度以及范围，适当增加专业人员和专业设备进行监测。5.1.3监测系统的设立：本乡在黄沙一组和硝坝一组两处滑坡点设立了监测人员，并签定了责任书，确定监测员坚持每五天一次日常现场监测。在主汛期（每年6、7、8、9月）降雨后一小时之内到现场观察滑坡点变化情况。作好每次监测情况记录（内容为：监察时间、有无变化情况）。监测发现有异常情况必须立即向村上报告，并向滑坡点居住群众进行宣传，各村必须在1小时内向乡指挥部报告。以简易监测为主，信息的传输方式以电话传输为主。5.2通信5.2.1乡山洪灾害防御工作的通讯方式以电话、传真为主，Internet网络和党政网同时开通。在村组使用锣鼓号等方式。5.3预警预报5.3.1预警发布及程序：在一般情况下，乡防汛抗旱指挥部信息组根据调查、监测、分析，按临界雨量、临界水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报，各地按照县乡镇村组户的次序进行预警。如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等），村可以直接报告县防汛抗旱指挥部和乡指挥部，并可直接发布预警信号，在短时间内完成预警工作。洪 水泥 石 流滑 坡山洪灾害预 报市 防 汛指 挥 部省 防 汛指 挥 部 县山洪灾害防御指挥部水库、山塘溃 决 乡（镇）防御指挥机构村组户图1 一般情况预警示意图户组市防汛指挥部山洪灾害预报洪 水泥石流县山洪灾害防御指挥部滑 坡水库、山塘溃决省防汛指挥部暴 雨大体积山体滑坡水库、山塘溃坝监测员地质异常水利工程险情乡（镇）防御指挥机构村图2 紧急情况预警程序示意图5.4.2预警方式：乡防汛抗旱指挥部对各村组的预警采取语音电话作为预警信号，以报警器、信号弹作为报警信号。村、组可以用锣鼓号作为预警信号和报警信号。报警信号等级（含义）防御措施无一级 24小时内,灾害发生可能性很小。无无二级 24小时内,灾害发生可能性较小。无锣三级 24小时内,灾害发生可能性较大(注意)。提醒灾害易发地点附近的居民、厂矿、学校、企事业单位密切关注天气预报，以防天气突然恶化。鼓四级 24小时内,灾害发生可能性大（预警）。暂停灾害易发地点附近的户外作业，各有关单位值班指挥人员到岗准备应急措施。组织抢险队伍，转移危险地带居民，密切注意雨情变化。 号五级 24小时内,灾害发生可能性很大（警报）。紧急疏散灾害易发地点附近的居民、学生、厂矿、企事业单位人员，关闭有关道路，组织人员准备抢险。第七章 转移安置6.1转移安置6.1.1转移安置人员的确定：根据辖区山洪灾害隐患情况，针对每一个点以村为单位确定转移安置人员，该村村主任为该点的责任人（名单见附3）。6.1.2转移安置原则：按照先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，以集体、有组织转移为主。6.1.3转移路线和地点：转移路线和地点的确定遵循就近、安全的原则。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带，不能顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，必须向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。各村组在汛前必须拟定好转移路线和安置地点，汛期要经常检查转移路线和安置地点，随时注意是否出现异常，如有异常必须及时修补或改变线路。各村组要针对每一个隐患点填制群众转移安置计划表，绘制人员转移安置路线图。6.1.4制卡与标识：各村组要将转移路线、时机、安置地点、责任人等相关信息制作成明白卡发放到每户；制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。6.1.5安置方式：因为每一个山洪灾害隐患点安置人员不同，所处条件不一，各村组要针对每一个隐患点，灵活采取集中、分散等安置方式，最重要的是要切合该隐患点安置人员和安置条件的具体实际。6.1.6当交通、通讯中断时，各村组要制定并督促村组制定躲灾避灾的应急措施，做好在没有外援条件下防御自救的思想、措施和物质准备。6.2转移安置纪律转移安置是特定条件下的非常任务，必须按照安排无条件不折不扣完成好。我乡山洪灾害安置转移工作由乡防汛抗旱指挥部统一指挥，村、组干部层层包干负责。各相关部门、村、组及其责任人必须按照指挥部的命令，坚决执行，同时根据山洪灾害现场的情况创造性地开展工作；被转移安置的群众必须听从指挥，服从大局。对于在转移安置工作中不服从命令、延误时机、造成工作被动，甚至财产损失、人员伤亡的，由纪检监察部门和劳动人事部门给予党纪政纪处分，触犯国家法律的交由司法机关依法处理。对于不服从转移安置安排的少数群众，转移安置工作人员可以强制转移安置。对于其中阻碍转移安置工作正常进行的极端分子，可以由公安机关采取强制措施，触犯国家法律的由司法机关依法处理。第七章 抢险救灾7.1抢险救灾准备7.1.1普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识，由乡政府及村组干部负责实施。通过传单、现场知识讲座等形式来教育群众认识山洪灾害的类别、产生的原因及危害性，增强预防意识，提高预防技能。立足群测群防，贯彻“以防为主、防治结合”的防御方针，教育群众在工程、经济活动中，注意避免破坏易诱发山洪灾害地段，尽可能维护和增强其原有的安全稳定状态；教育群众懂得识别灾害发生前的先期状况和前兆，即时向指挥部提供线索；在灾害发生时，听从抢险指挥，积极配合抢险工作，实现抢险工作有序顺畅。7.1.2建立抢险救灾工作机制，确定抢险方案。乡上成立防汛抗旱指挥部，实行行政首长负责制，指挥部设办公室，定员定岗，责任到人，严格值班纪律和情况汇报制度，进行目标考核。针对重点防御点，派专人实施24小时全天候监测，组建快速反应抢险队伍。各村组也相应成立指挥机构，组建民兵应急分队，组织临时救护人员准备开展现场救护，制定撤离路线。一遇险情，立即向乡指挥部报告，及时确定并组织实施临时抢险方案。7.2抢险、救灾7.2.1一旦发生险情，在向上一级防汛指挥部门报告的同时，乡应急抢险队要立即按照指挥部的命令，迅速集结赶赴灾区；灾区所在村组的抢险队要在当地指挥机构的组织下立即投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。乡防汛抗旱指挥部可以在紧急情况下强制征用和调配车辆、设备、物资等，使用后必须归还，并可以用专项资金予以补偿。7.2.2对可能造成新的危害的山体、建筑物等，现场指挥人员必须随时观察、及时报告，安排专人监测、防御，涉及影响群众生命财产的，必须进行转移安置。7.2.3 发生灾情，首先要把被困人员迅速转移到安全地带。在解救被困人员的过程中要首先保证解救方式科学可行，确保解救人员本身的安全。7.2.4灾害已经造成人畜伤亡的，要及时抢救受伤人员，确保其生命安全，尽量减少伤残损伤程度；要及时妥善清理、掩埋人畜尸体，预防因尸体处置不当带来的疫情发生。7.2.5对紧急转移的人员要做好临时安置，及时发放食品、清水、药品、衣物、帐篷等必需物品，卫生防疫人员要及时对灾区、安置区等场所按规定进行严格消毒，确保灾区不发生疫情。7.2.6保障组要迅速组织力量抢修灾民房屋、供水、供电、交通道路、通信等基础设施，帮助灾民重建家园，以最快的速度恢复灾区正常的生产生活秩序。第八章 保障措施8.1汛前检查汛前检查是防御山洪灾害的第一道关口，是做好一年山洪灾害防御工作的基础性工作。各部门、各村组要高度重视这项工作，在每年4月底前对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理。对发现的问题，不论多大多小，都要及时处理，把隐患及时消除，避免问题复杂化、避免后期工作出现被动局面。同时，对可能引发山洪灾害的工程、区域要安排专人负责监控，明确任务，明确责任，加强纪律。8.2宣传教育及演练8.2.1对本预案的主要和重要内容，各部门、各村组要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向全乡干部群众进行广泛的宣传，做到家喻户晓、应知尽知，形成全社会关注、关心、支持、参与防汛工作的良好局面。各村组还要组织村、组干部群众学习本级防汛工作预案。8.2.2各村、组要针对每一个山洪灾害隐患点，组织居民熟悉危险区域、安全区域，熟悉灾害知识，了解预防措施，牢记转移路线和安置方案，要使群众在灾害发生时能做到不惧怕、不慌张，沉着应对，按照本预案进行有效防御。8.3纪律为及时、有效地实施预案，确保各项工作落到实处，必须制定严格的工作纪律。8.3.1执行职责纪律：各责任人必须明确自己的职责和任务，恪尽职守。特别需要强调的是，各责任部门、村组主要领导必须第一时间赶赴灾害现场指挥防灾救灾。对于那些职责不清、任务不明，不服从命令，贻误灾情，影响防灾救灾工作的，由纪委监察部门和组织人事部门给予党纪政纪处分；触犯国家法律的，由司法机关依法追究法律责任。8.3.2紧急转移纪律：紧急转移是在灾害降袭临时减少灾害损失的避险行为，紧急转移的命令必须传达及时、准确，转移工作必须按照原则严格执行。对于那些