昌图县老四平镇土地利用总体规划.doc

40 昌图县老四平镇土地利用总体规划昌图县老四平镇土地利用总体规划 年年 调整方案调整方案 老四平老四平镇镇人民政府人民政府 二一八年五月二一八年五月 40 目目 录录 前前 言言 第一章第一章 总则总则 一 指导思想 二 调整原则 三 调整依据 四 调整完善的总体思路 五 规划的期限与范围 第二章第二章 调整完善目标与控制指标调整完善目标与控制指标 一 调整完善目标 二 调整完善控制指标 第三章第三章 土地利用结构调整与布局优化土地利用结构调整与布局优化 一 土地利用结构调整 二 土地利用布局优化 第四章第四章 土地用途分区与调控土地用途分区与调控 一 基本农田保护区 二 一般农地区 三 城镇建设用地区 四 村镇建设用地区 四 独立工矿区 I 40 五 生态环境安全控制区 第五章第五章 建设用地空间管制建设用地空间管制 一 允许建设区 二 有条件建设区 三 限制建设区 四 禁止建设区 第六章第六章 永久基本农田保护红线划定及管控措施永久基本农田保护红线划定及管控措施 一 永久基本农田保护红线划定方案 二 管控措施 第七章第七章 生态保护红线划定及管控措施生态保护红线划定及管控措施 一 生态保护红线划定方案 二 管控措施 第八章第八章 村土地利用调控村土地利用调控 第九章第九章 土地整治重点工程安排情况土地整治重点工程安排情况 一 土地整治目标 二 土地整治安排 第十章第十章 规划实施保障措施规划实施保障措施 II 40 附表 附表 附表 老四平镇土地利用结构调整表 附表 老四平镇耕地和基本农田面积情况表 附表 老四平镇新增建设用地指标控制表 附表 老四平镇土地整治规划表 附表 老四平镇重点建设项目用地规划表 附表 老四平镇规划期间各类用地平衡表 III 40 附图附图 附图 老四平镇土地利用现状图 年 附图 老四平镇土地利用总体规划图 附图 老四平镇建设用地管制和基本农田保护图 附图 老四平镇土地整治规划图 0 40 前前 言言 为更好地保障 十三五 时期经济社会发展 确保老四平镇实 有耕地数量稳定 质量不下降 提高土地利用节约集约水平 推进 新型城镇化和新型工业化发展进程 维护土地利用总体规划的严肃 性 权威性和可操作性 根据第二次全国土地调查 以下简称二次 调查 成果以及 昌图县土地利用总体规划 年 调整方案 对 老四平镇土地利用总体规划 年 以下简称 现行规划 进行调整完善 本调整方案未涉及的部分按照现行规划执行 与现 行规划共同组成了实行最严格土地管理制度的纲领性文件 是落实 土地用途管制和建设用地空间管制 规划各项建设和统筹土地利用 的基本依据 1 40 第一章第一章 总则总则 一 指导思想一 指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神 深入贯彻习近平新时代中国特 色社会主义思想 按照 五位一体 总体布局和 四个全面 战略 布局 牢固树立创新 协调 绿色 开放 共享的新发展理念 认 真落实辽宁省委 省政府 铁岭市委 市政府和昌图县委 县政府 的决策部署 坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度 通过土地利用总体规划调整 强化规划管理和用途管制 加快生态 文明建设 促进经济持续健康发展和社会和谐稳定 二 调整原则二 调整原则 一 总体稳定 局部微调 坚持 规划 确定的指导原则 规划目标和主要任务基本不变 继续实施 规划 确定的土地分区 引导原则 土地整治重大工程和规划实施管理制度 局部调整完善 规划 增加耕地保护任务 优化建设用地布局 二 应保尽保 量质并重 坚持 十分珍惜 合理利用土地 和切实保护耕地 的基本国策 进一步强化对基本农田的保护和管 理 严格控制建设占用耕地的数量 认真执行占补平衡政策 对二 次调查查明增加的耕地 除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和 根据国家相关规划需要占用的以外 均予以保护 优质耕地除实施 国家重大发展战略 十三五 重点建设项目难以避让的以外 均 2 40 划入基本农田 实行永久保护 确保现有耕地的数量不减少 质量 有提高 三 节约集约 优化结构 按照坚定不移地推进节约用地的 总要求 遏制建设用地过度外延扩张 有效控制建设用地总量 统 筹建设用地增量与存量 合理调整优化建设用地结构和布局 优化 国土空间开发格局 适当增加新增建设用地规模 保障新型城镇化 用地需求 四 统筹兼顾 突出重点 正确处理开发与保护 当前与长 远 局部与全局的关系 重点做好耕地和基本农田调整 建设用地 结构与布局优化 制定完善政策措施 切实解决影响耕地保护 节 约集约用地和科学发展的突出问题 五 加强协调 充分衔接 坚持科学论证 标准统一 民主 决策 强化国民经济和社会发展规划 城乡规划和交通布局等相关 专项规划的协调 做好其对下级规划的控制 完善土地用途管制制 度 三 调整三 调整依据依据 一 法律与法规依据 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国土地管理法实施条例 中华人民共和国城乡规划法 中华人民共和国环境保护法 基本农田保护条例 3 40 土地复垦条例 土地利用总体规划编制审查办法 辽宁省实施办法 辽宁省基本农田保护办法 二 相关政策依据 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 国发 号 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 国发 号 国务院关于促进节约集约用地的通知 国发 号 国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 国土资发 号 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知 国土资厅发 号 国土资源部关于辽宁省促进 一区一带 科学发展土地管理制 度改革总体方案的复函 国土资函 号 辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省促进 一区一带 科学 发展土地管理制度改革实施方案的通知 辽政办发 号 国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知 国土资发 号 国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见 国土 资发 号 转发国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完 善工作的通知 辽国土资办发 号 4 40 关于加快推进市县乡级土地利用总体规划调整完善工作的 通知 辽国土资发 号 中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见 中发 号 国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保 护的通知 国土资规 号 国土资源部办公厅关于印发的通知 国土资厅函 号 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工 作的通知 国土资厅函 号 关于征求调整方案意见的函 辽国土资函 号 中共中央办公厅国务院办公厅印发关于划定并严守生态保 护红线的若干意见 土地利用总体规划管理办法 辽宁省国土规划纲要 辽宁省关于促进当前经济稳增长十五条措施的通知 乡级土地利用总体规划编制规程 乡级土地利用总体规划制图规范 乡级土地利用总体规划数据库标准 三 相关规划依据 昌图县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 5 40 昌图县城市总体规划 年 辽宁省主体功能区规划 昌图县林地保护利用规划 年 昌图县土地利用总体规划 年 调整方案 昌图县土地利用总体规划 年 实施评估报告 四 调整完善的总体思路四 调整完善的总体思路 为提高土地利用总体规划的现势性 科学性和可操作性 加强 规划的统筹管控能力 促进 十三五 经济社会持续健康发展 在 实施现有土地利用总体规划的基础上 按照 总体稳定 局部微调 的原则 切实保护耕地和基本农田 优化土地利用结构和布局 实 行建设用地总量和强度双控 严格控制建设用地外延扩张 保障镇 级重点建设项目落地 提高土地利用效率 有效落实规划调整完善 工作 实现镇级规划 调结构 优格局 促发展 的总体目标 五 规划的期限与范围五 规划的期限与范围 现行规划期限为年年 年为规划基期年 年为规划近期目标年 年为规划远期目标年 规划调整完善基期年为年 规划调整完善执 行期为年 规划调整完善范围与现行规划范围一致 包括老四平镇行政辖 区范围内的全部土地 区域总面积公顷 下辖个村民委员会 个社 区办事处 6 40 第二章第二章 调整完善目标与控制指标调整完善目标与控制指标 一 调整完善目标一 调整完善目标 调整完善坚持最严格的耕地和基本农田保护制度和最严格的节 约用地制度 对第二次全国土地调查查明增加的耕地 除根据国家 统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外 均予以保护 在落实基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总 体稳定的前提下 根据第二次全国土地调查和耕地质量等别评定成 果 对基本农田布局进行优化调整 将高标准基本农田项目区中优 质耕地优先划入基本农田 切实提高基本农田质量 提高土地资源 节约集约利用水平 保障 十三五 时期经济社会发展用地需求 积极推进生态文明建设 为全面建成小康社会提供坚实的资源保障 通过规划调整完善 解决现行规划与客观发展实际之间的不协调 不适应问题 切实提高规划的科学性和可操作性 维护规划的权威 性和严肃性 二 调整完善控制指标二 调整完善控制指标 一 耕地保有量和基本农田保护目标 规划至年 全镇耕地保 有量调整为公顷 基本农田保护面积调整为公顷 二 建设用地控制规模 规划至年 全镇建设用地规模调整为 公顷 其中城乡建设用地规模调整为公顷 城镇工矿用地规模调整 为公顷 新增建设用地规模调整为公顷 非农建设占用农用地控制 7 40 在公顷以内 占用耕地控制在公顷以内 三 其他规划调控指标 规划至年 全镇园林地规模分别调整 为公顷 公顷 通过土地整理复垦开发补充耕地面积调整为公顷 人均城镇工矿用地调整为平方米人 8 40 第三章第三章 土地利用结构调整与布局优化土地利用结构调整与布局优化 一 土地利用结构调整一 土地利用结构调整 按照实现经济社会又好又快发展的总体要求 根据老四平镇国 民经济和社会发展规划 结合城镇体系规划和各类产业发展规划 合理调整土地利用结构 优化土地利用空间布局 实现土地资源节 约 集约 高效利用 一 土地利用总体结构调整 年末 全镇农用地面积为公顷 占土地总面积的比重为 建设 用地面积为公顷 占土地总面积的比重为 其他土地面积为公顷 占土地总面积的比重为 根据全镇经济社会发展目标 土地利用战略重点和土地利用主 要调控指标 调整 优化全镇土地利用结构 通过本次调整完善 规划到年 全镇农用地面积为公顷 比年减少公顷 占土地总面积 的比重降低到 建设用地规模公顷 比年增加公顷 占土地总面积 的比重提高到 其他土地面积为公顷 比年减少公顷 占土地总面 积的比重降低到 全镇土地利用率为 二 农用地结构 耕地 年末 全镇耕地面积为公顷 占土地总面积的 到年 耕地面积调整为公顷 减少公顷 占土地总面积的比重降低到 园地 年末 全镇园地面积为公顷 占土地总面积的 规划期 9 40 内园地面积保持不变 林地 年末 全镇林地面积为公顷 占土地总面积的 到年 林地面积调整为公顷 净增加公顷 占土地总面积的比重提高到 其他农用地 年末 全镇其他农用地面积为公顷 占土地总面 积的 到年 其他农用地面积调整为公顷 减少公顷 占土地总面 积的比重降低到 三 建设用地结构 城乡建设用地 年末 全镇城乡建设用地规模公顷 占土地总 面积的 其中城镇工矿规模公顷 占土地总面积的 农村居民点规 模公顷 占土地总面积的 到年 全镇城乡建设用地面积调整为公顷 净增加公顷 占土 地总面积的比重提高到 其中城镇工矿用地面积调整为公顷 净增 加公顷 占土地总面积的比重提高到 农村居民点用地面积调整为 公顷 规划期间面积保持不变 交通水利及其他建设用地 年末 交通水利及其他建设用地规 模公顷 占土地总面积的 到年 交通水利及其他建设用地面积调 整为公顷 净增加公顷 占土地总面积的比重提高到 四 其他土地结构 年末 全镇其他土地面积为公顷 占土地总面积的 到年 全 镇其他土地面积调整为公顷 比年减少公顷 占土地总面积的比重 降低到 10 40 二 土地利用布局优化二 土地利用布局优化 老四平镇以发展现代农业为核心 全镇坚持增量提升与存量优 化并举 调结构与促发展并重的原则 优化建设用地布局 推进产 业集群化发展 一 农用地布局 耕地和基本农田布局 严格保护耕地 严格控制建设占用耕地 严格执行耕地占一补一 确保耕地数量不减少 质量有提高 本次 规划调整完善后 耕地在全镇各村均有分布 依据基本农田划定的有关规定和标准 优先将集中连片 排灌 条件良好 农业生产配套设施完善和交通方便的耕地以及城市周边 道路沿线的优质耕地划为基本农田 并落实到地块 将基本农田分 布集中度相对较高 优质基本农田所占比例较大的区域划定为基本 农田保护区 园地布局 老四平镇园地主要分布在金山村和徐家村等村 规 划期内主要以维护现有园地为主 综合运用农业措施 改善生产条 件 提高园地利用效益 林地布局 规划期内 严格控制各项建设占用林地 适当安排 退耕还林 加大对荒草地的植树造林力度 优化林地结构 扩大林 地面积 林地主要分布在光辉村 金山村和徐家村等村 其他农用地布局 老四平镇规划期内优先选择废弃地和未利用 地安排新建畜牧项目 尽量少占耕地 鼓励规模化养殖 发展畜禽 11 40 加工龙头企业 积极推广温室栽培技术 发展设施农业 提高土地 利用效益 其他农用地在全镇各村均有分布 二 建设用地布局 城乡建设用地布局 规划期内 按照统筹城乡与区域用地的要 求 在城乡建设用地安排上 优先保障老四平工业园区的合理用地 需求 老四平镇城镇用地主要集中在光辉村和泉沟村等村 采矿及 其他独立建设用地主要布局在光辉村和泉沟村等村 农村居民点用 地在全镇各村均有分布 交通用地布局 规划期内 为完善全镇交通网络 老四平镇重 点建设国道线拓宽改造 园区路网 乡村道路村村互通 建制村优 选通达路线窄路路段加宽工程等项目 使交通系统有效的支撑全镇 的经济社会发展及城市建设 水利设施用地布局 规划期内 为提升全镇生态环境 保障水 源地充足 老四平镇重点建设水库 水利合闸 河道治理工程 河 流防洪工程等项目 三 重点区域用地布局 老四平镇工业园区位于沈铁工业走廊的最北端 园区主要以机 械加工项目为主 轻工产品为辅 规划期内 重点保障工业园区的 合理用地需求 完善园区内基础设施建设 促进园区生态 经济协 调稳定发展 12 40 第四章第四章 土地用途分区与调控土地用途分区与调控 一 基本农田保护区一 基本农田保护区 区域划定 基本农田保护区指根据经济社会发展的需要 长期 不得占用或规划期内不得占用的以耕地为主的区域 该区是粮食作 物及其他农作物的主产区 不得随意占用及改变用途和面积 结合 老四平镇各村耕地资源规模 农业投入产出能力等因素 划定基本 农田保护区 规划期内 划定基本农田保护区面积为公顷 其中基 本农田面积为公顷 管制规则 区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务 的农田道路 水利 农田防护林及其他农业设施 区内的一般耕地 应参照基本农田管制政策进行管护 区内现有非农建设用地和其他 零星农用地应当整理 复垦或调整为基本农田 规划期内确实不能 整理 复垦或调整的 可保留现状用途 但不得扩大面积 禁止占 用区内基本农田进行非农建设 禁止在基本农田上建房 建窑 建 坟 挖砂 采矿 取土 堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农 田的活动 油田产能用地 高压线塔基 地下管线 通讯基站 风 电等单独选址项目除外 不得破坏 污染和荒芜区内土地 禁止占 用基本农田发展林果业和挖塘养鱼 土地整理复垦资金应当优先投 入基本农田保护区 13 40 二 一般农地区二 一般农地区 区域划定 根据农业生产发展的需要 划分一般农地区 一般 农地区包括除基本农田保护区 建设用地区等土地用途区以外的耕 地 集中连片的园地 畜禽和水产养殖用地和规划期间通过土地整 治增加的耕地 园地 以及为农业生产和生态建设服务的农业设施 用地和农田之间的零星土地 该区规划范围为公顷 管制规则 区内现有非农建设用地和其它零星农用地应当优先 整理 复垦或调整为耕地 园地 规划期间确实不能整理 复垦或 调整的 可保留现状用途 但不得扩大面积 区内保障畜牧小区发 展用地 区内的耕地禁止建设占用 确需占用的 经批准转用后 实行 占一补一 动态平衡 必须开发复垦出与所占用耕地数量和 质量相当的耕地 否则须缴纳耕地开垦费 禁止占用区内土地进行 非农建设 油气井 高压线塔基 地下管线 通讯基站以及不宜在居 民点 工矿区内配置的国家与省级基础设施建设项目除外 不得破 坏 污染和荒芜区内土地 区内土地严禁用于建窑 建房 建坟和 堆放固体废弃物 鼓励实施土地整理 通过对田 水 路 林的综 合整治 搞好土地建设 提高土地质量 改造中低产田 三三 城镇建设用地区 城镇建设用地区 区域划定 城镇建设用地区是指为城镇建设需要划定的土地用 途区 包括现有的城镇建设用地和规划期间新增的城镇建设发展用 地 该区在主要分布在光辉村和泉沟村 规划范围为公顷 14 40 管制规则 区内土地主要用于城镇建设 与经批准的城市 建 制镇规划相衔接 区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地 闲 置地和废弃地 确需新增建设用地的 应当优先利用非耕地或劣质 耕地 区内农用地在批准改变用途前 应当按原用途使用 不得荒 芜 废弃 撂荒土地 在进行城镇建设规划发展区内土地开发利用 时 首先保证配套公共基础设施的建设 以公共基础设施的配置来 引导土地开发利用时序 四 村镇建设用地区四 村镇建设用地区 村镇建设用地区是指为村庄和集镇建设需要划定的土地用途区 包括规划期内需要重点发展的老四平镇的现状建设用地和规划新增 建设用地 以及保留现状 不再扩大规模的村庄和集镇建设用地 该区在全镇各村均有分布 规划范围为公顷 管制规则 区内新增建设用地应符合村镇规划的村庄和集镇建 设用地规模和范围要求 划入村镇建设用地的面积要与村镇建设用 地规模相协调 四 独立工矿区四 独立工矿区 区域划定 独立工矿区是指独立于城镇村建设用地区之外 规 划期间不改变用途以及已列入规划的采矿 能源 化工 环保等建 设用地 已划入其他土地用途区的除外 该区规划范围为公顷 管制规则 区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置 15 40 的工业用地 但必须符合工矿建设规划 对进入区内的工业项目要 严格审查 限制污染严重的工业 以保证本区生态环境不被破坏 区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划 区内因生产建设挖损 塌陷 压占的土地应及时复垦 区内建设应优先利用现有低效建设 用地 闲置地和废弃地 区内农用地在批准改变用途之前 应当按 现状用途使用 不得荒芜 五 生态环境安全控制区五 生态环境安全控制区 区域划定 包括丰产水库等重要水源区 主要分布在丰产村 该区规划范围为公顷 管制规则 区内土地以生态环境保护为主导用途 区内土地使 用应符合经批准的相关规划 区内影响生态环境安全的土地 应在 规划期间调整为适宜的用途 区内土地严禁进行与生态环境保护无 关的开发建设活动 原有的各种生产 开发活动应逐步退出 16 40 第五章第五章 建设用地空间管制建设用地空间管制 为加强城乡建设用地的空间管制 按照老四平镇城乡建设用地 规划指标和规划期内城乡建设用地的扩展态势 根据城乡建设用地 规模边界 扩展边界和禁建边界的划定 将规划范围内的全部土地 划分为允许建设区 有条件建设区 限制建设区和禁止建设区 实 行差别化的空间管制制度 一 允许建设区一 允许建设区 允许建设区 是指城乡建设用地规模边界所包含的范围 包括 规划期内保留的现状建设用地和规划新增建设用地 是规划期内新 增城镇 村庄 工矿建设用地规划选址区域 该区总面积公顷 占 全区土地总面积 管制规划 区内土地主导用途为城 镇 村或工矿建设发展空 间 区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束 应统 筹增量与存量用地 促进土地节约集约利用 规划实施过程中 在 允许建设区面积不改变的前提下 其空间布局形态可依程序进行调 整 但不得突破建设用地扩展边界 允许建设区的调整 须报规划 审批机关同级国土资源管理部门审查批准 二 有条件建设区二 有条件建设区 有条件建设区 是指城乡建设用地规模边界之外 扩展边界以 17 40 内的范围 在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下 区内土 地可以用于规划建设用地区的布局调整 该区总面积公顷 占全区 土地总面积的 管制规划 区内土地符合规定的 可依程序办理建设用地审批 手续 同时相应核减允许建设区用地规模 三 限制建设区三 限制建设区 限制建设区 是指辖区范围内除允许建设区 有条件建设区 禁止建设区外的其他区域 该区总面积公顷 占全区总面积 管制规划 区内土地主导用途为农业生产空间 是发展农业生 产 开展土地整治和耕地保护建设的主要区域 区内禁止城 镇 村建设 控制线性基础设施和独立建设项目用地 四 禁止建设区四 禁止建设区 禁止建设区 是指禁止建设用地边界所包含的空间范围 是具 有重要资源 生态 环境和历史文化价值 必须禁止各类建设开发 的区域 该区土地总面积公顷 占全区土地总面积 老四平镇禁止 建设区主要分布在生态环境较为敏感的地区 包括重要水源地等地 域范围 管制规划 区内土地的主导用途为生态与环境保护空间 严格 禁止与主导功能不相符的各项建设 除法律法规另有规定外 规划 期内禁止建设区不得调整 18 40 19 40 第六章第六章 永久基本农田保护红线划定及管控措施永久基本农田保护红线划定及管控措施 一 永久基本农田保护红线划定方案一 永久基本农田保护红线划定方案 老四平镇共划定永久基本农田公顷 将基本农田外围界线定为 永久基本农田红线 在全镇各村均有分布 二 管控措施二 管控措施 区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路 农田水利 农田防护林及其他农业设施 其它不得占用 基本农田保护面积 要按照 数量不减少 质量不降低 的要 求加以保护 以达到永续利用的要求 不得破坏 污染和荒芜区内的土地 不得在区内建窑 建房 建坟 挖沙 采石 取土 堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本 农田的活动 区内零星的非耕地或非农用地 要有计划地调整和复垦为耕地 或农用地 若短期内不能调整者 只能保留现状 不得擅自扩大用 地面积 基本农田保护区内的耕地不得弃耕撂荒 否则按有关规定处理 基本农田一经划定 任何单位和个人不得擅自占用或擅自改变 用途 对确因国家 省重点项目建设需要占用的基本农田 必须按 照法定程序审批 并补充数量与质量相当的基本农田 20 40 第七章第七章 生态保护红线划定及管控措施生态保护红线划定及管控措施 一 生态保护红线划定方案一 生态保护红线划定方案 老四平镇生态保护红线包括水库等重要水源地 二 管控措施二 管控措施 生态保护红线一经划定 原则上不得随意调整和改变 生态保护红线划定后 应满足保护性质不改变 生态功能不降 低 空间面积不减少的属性特征与保护要求 生态保护红线范围内禁止大型农业开发 畜禽养殖等易造成环 境污染的农业建设 红线范围内禁止与规划主导方向相违背的其他 建设 现有建设应逐步引导改正或关闭 以生态公益林 水土保持林建设为重点 大力实施人工造林 退耕还林 封山育林 合理规划布局 加强水土流失综合治理 大 力开展生态环境建设 加强饮用水水源保护区的监管 严格执行水污染防治管理规定 严格禁止与饮水工程无关的建设项目 禁止在饮用水源保护区设置 排污口 21 40 第八章第八章 村土地利用调控村土地利用调控 一 各村用地指标调控 为全面贯彻乡村振兴战略 坚持农业农村优先发展 坚持农民 主体地位 老四平镇根据本镇土地资源状况与利用特点 综合考虑 各村经济社会发展水平 发展趋势 资源环境条件 土地利用现状 和潜力分析等因素 确定土地利用的重点和发展方向 依照定性 定量 定位与定序的有机结合 兼顾效率与公平 统筹需要与可能 将老四平镇规划的耕地保有量 基本农田保护面积 城乡建设用地 规模 建设占用耕地规模与整理复垦开发补充耕地规模等土地利用 约束性和预期性指标分解到各村并落实到地块 二 布局控制 按照总体稳定 局部调整的原则 将耕地保有量和基本农田布 局进行适当调整并落实到地块 将上级下达的新增城乡建设用地指标进行分解并逐一落实到地 块 按照上级下达的土地复垦任务将复垦地块落实到位 三 耕地和基本农田保护 规划期内结合各村实际 合理确定各村耕地保有量 严格控制 建设占用耕地 严格执行耕地占一补一 确保耕地保有量目标的实 现 规划调整完善后 老四平镇规划到年耕地保有量公顷 在全镇 各村均有分布 22 40 规划期内结合各村实际 合理确定基本农田保护任务 并落实 到地块和农户 规划调整完善后 老四平镇划定基本农田保护面积 公顷 在全镇各村均有分布 四 控制村庄建设用地规模 本次规划调整完善与村镇建设 基础设施布局 产业发展和生 态环境保护等相关规划相协调 合理划定各个村庄建设用地规模边 界和扩展边界 严格村庄建设用地空间管制 控制村庄无序外延 规划调整完善后 老四平镇规划期末农村居民点规模控制在公顷以 内 在各村均有分布 五 积极推动土地整治 规划期内 全镇适度开发未利用土地资源 确保补充耕地任务 得到落实 规划期间 通过土地复垦开发新增耕地面积公顷 主要 分布在徐家村和东义和村等 23 40 第九章第九章 土地整治重点工程安排情况土地整治重点工程安排情况 一 土地整治目标一 土地整治目标 规划期内 老四平镇土地综合整治的总体目标是根据 昌图县 土地开发整理专项规划 结合社会主义新农村建设来确定的 坚 持贯彻最严格的节约集约用地制度 在符合国家政策和发展规划的 基础上 结合老四平镇土地利用结构及经济发展实际 依据土地开 发整理潜力大 分布集中 基础条件好 有利于保护和改善生态的 原则划定土地开发重点区域 积极探索建设用地空间拓展途径 大 力推进土地综合整治 保障昌图县土地利用主要调整指标的落实 开创老四平镇土地利用新格局 规划期内 土地整治项目主要以未利用地开发为主 实行分区 划片综合治理 通过培肥等措施 提高土地质量 有效增加耕地面 积并提高耕地质量 全镇规划期内通过土地整理复垦开发补充耕地 面积不低于公顷 二 土地整治安排二 土地整治安排 老四平镇规划期内土地整治项目仅安排土地开发工程 土地开发工程应在保护和改善生态环境的前提下 依据土地适 宜性条件 有计划有步骤地的对未利用地进行合理开发 并加强项 目区农业基础设施配套建设 提高新增耕地质量 规划期内 重点 在徐家村和东义和村等村安排土地开发项目 24 40 第十章第十章 规划实施保障措施规划实施保障措施 一 建立目标责任体系一 建立目标责任体系 老四平镇要加强规划实施的组织领导 把规划实施列为干部任 期考核目标的重要内容 土地管理部门要切实履行职责 加强对土 地利用规划执行情况的监督和检查 确保规划付诸实施 并将规划 的实施情况作为领导干部考核的重要指标 二 严格执行耕地占补平衡制度二 严格执行耕地占补平衡制度 严格执行建设占用耕地与土地综合整治相平衡制度 凡建设占 用耕地单位或个人必须足额缴纳耕地开垦费 任何单位或个人不得 减免 补充耕地数量和质量不得低于建设占用耕地的数量和质量 保证耕地数量不减少 质量上不降低 实现耕地占补平衡 三 加强土地节约和集约利用制度建设三 加强土地节约和集约利用制度建设 按照建设资源节约型社会的要求 严控城乡建设用地总量 加 强内涵挖掘 盘活存量建设用地 提高建设用地特别是独立工矿用 地的土地使用 门槛 严格控制农村居民点用地规模 严格执行 农村一户一宅政策 农村村民一户只能拥有一处不超过规定标准的 宅基地 逐步清理历史遗留的一户多宅问题 农村村民出卖出租住 房后 不得再申请批准宅基地 有条件的地区实现农村居民点向农 村居住小区集中 实现农村居民点节约集约利用 四 做好与相关规划的协调与衔接四 做好与相关规划的协调与衔接 一是注重与上级规划调整方案的衔接 按照上级下达本镇的各 25 40 项规划控制指标进行认真落实 二是应与城镇 村镇 交通 水利 旅游 生态建设等相关规划进行充分的衔接 严格依据土地利用总 体规划 审查各类规划的用地规模和标准 切实落实土地用途管制 制度 五 严格执行建设项目用地预审制度五 严格执行建设项目用地预审制度 在建设项目可行性研究论证阶段 必须按规定程序和权限报土 地行政主管部门预审 不符合土地利用总体规划和法律规定的建设 项目不得通过用地预审 未通过预审的建设项目 土地行政主管部 门不予受理建设用地申请 六 依法严格执行规划和加强规划执法监察六 依法严格执行规划和加强规划执法监察 严格按照本调整方案和有关法律法规审批 使用土地 切实维 护和提高规划的严肃性和权威性 加强对规划执行情况的监督检查 加大对违规用地 批地等违法行为的查处力度 七 建立和完善公众参与机制七 建立和完善公众参与机制 规划调整完善后 县 乡两级政府及时通过新闻媒介 报纸 电 台 电视台 政府网站或张贴公告等方式 对规划调整完善成果进 行公示 公开征询各方意见和建议 接受社会公众对规划实施的监 督 有效调动公众参与规划编制和实施的积极性 提高社会公众对 土地利用总体规划的认知程度 增强规划修改的公开性和透明度 八 建立土地利用规划管理信息系统八 建立土地利用规划管理信息系统 建立土地利用规划管理信息系统 建立规划数据库 加强规划 实施的系统管理 通过土地利用变更调查 遥感监测等手段 开展 26 40 规划执行情况的动态监测 根据需要不定期对土地规划的实施情况 进行评估 掌握规划实施动态和存在的突出问题 及时制订有针对 性的规划管理决策 实现对规划实施的有效调控 27 40 附表附表 老四平镇土地利用结构调整表老四平镇土地利用结构调整表 单位 公顷 单位 公顷 年年规划期内 地类 面积比重面积比重增减 土地总面积 农用地合计 耕地 园地 林地 牧草地 农用地 其他农用地 建设用地合计 小计 城镇工矿用 地 城乡建设 用地 农村居民点 用地 建设用地 交通 水利及其他建 设用地 其他土地 28 40 附表附表 老四平镇耕地和基本农田面积情况表老四平镇耕地和基本农田面积情况表 单位 公顷单位 公顷 规划期间补充耕地规划期间减少耕地 类别 基期耕 地面积 增加合计 土地整理 土地复垦土地开发其他减少合计 建设占用灾毁其他 规划期间净 增 减 规划期末 耕地面积 基本农田 保护面积 规划期间 年均增减 29 40 附表附表 老四平镇新增建设用地指标控制表老四平镇新增建设用地指标控制表 单位 公顷单位 公顷 规划期 项目 新增建设用地占用农用地占用耕地 一 城乡建设用地 城镇 农村居民点 采矿用地 其他独立建设用地 二 交通水利用地 交通运输用地 水利设施用地 三 其他建设用地 总 计 年均占地 30 40 附表附表 老四平老四平镇土地整治规划表镇土地整治规划表 单位 公顷单位 公顷 调整至地类 项目 耕地园地林地牧草地合计 土地开发 荒地 滩涂苇 地等其他未利用地开发 土地整理 农村居民点 工矿 农田等用地整理 土地复垦 工矿 道路 废弃地等用地复垦 合 计 31 40 附表附表 老四平老四平镇重点建设项目用地规划表镇重点建设项目用地规划表 单位 公顷单位 公顷 项目类别项目名称建