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1 促进新农村建设的农村金融财政改革的思考 西南大学经济管理学院谢家智教授 2 前言 纵向比较农村经济的三个变化农业基础设施逐渐老化农村人气越来越差农村产业日益被边缘化和空心化农村干群关系的变化蜜月期对抗期冷漠期 3 农村经济增长缓慢城乡发展失衡矛盾越来越突出 农村经济增长缓慢农民收入水平较低城乡差距日益扩大化 4 农民收入水平较低 城乡居民的收入水平及收入增长速度存在较大的差异 收入比例在逐年扩大 1989年2 28 1 1995年2 71 1 2000年2 79 1 2004年3 21 1 2006年接近3 5 1而且这一比例还在继续扩大之中 传统的农业生产方式 单一的生产结构 落后的农业基础设施 再加之缺乏必要的农业保护和支持政策 使农民处于较低的收入水平 且缺乏有效的增收手段 5 农村金融发展失衡的矛盾日益突出 农村金融发展的产业基础虚化农村金融机构萎缩态势未得到扭转农村资金逆向流出还在加速农村金融风险未能有效控制 6 7 农村金融发展问题的争论 供给问题需求问题供给 需求问题 8 农村金融改革的动力 外部推动内部激励 9 国外农村金融发展模式 基于农业信贷补贴论支持的政府主导型农村金融发展模式及背景 印度 孟加拉基于农村金融市场论支持的市场主导型农村金融发展模式及背景 美国 英国基于不完全竞争市场论支持的政府与市场相结合的农村金融发展模式及背景 法国 10 农村金融改革的取向 坚持开发性金融的发展方向农村金融改革与农村产业化发展结合农村金融改革与农村财政改革结合 11 不同类型金融特征比较 财政型金融 供给型属性政策性金融 补偿型属性商业性金融 赢利型属性开发性金融 综合性属性 12 农村金融改革与农村产业化发展结合 农业效率低下是抑制金融供给的主要原因农业产业化发展是创造投资需求的有效手段 13 农村金融问题的本质 农村金融投入不足 由此而导致的金融供给不足仅仅是一个现象问题 当前农村金融问题的本质是农村金融的需求问题 需求不足问题的关键是农村产业发展落后 因此 一方面 农村产业结构优化面临巨大的金融约束 另一方面 农村金融改革和发展缺乏农村产业的支撑 结论 积极推进农村产业结构的优化与农村金融改革的互动发展 14 农业产业化经营与农村金融体制改革 15 解决农村发展的矛盾的主要手段 改革和完善农村财政金融制度加大对农村财政金融的投入力度增强农村财政与金融政策的协调 16 推进农村金融制度的创新 积极推进农村信用社的改革加快乡村银行的试点工作加快农村产业发展的信贷担保工作 17 健全农村投融资机制 培育农村
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