县长在全县森林防火和资源林政管理工作会议上的讲话[推荐]

县长在全县森林防火和资源林政管理工作会议上的讲话 同志们： 为切实抓好2016年度森林防火和资源林政管理工作，进一步明确责任，强化措施，下面，结合实际，我讲三点意见： 一、克难奋进，清醒认识，切实增强做好森林防火和资源林政工作的责任感和紧迫感 玉龙县是云南省重点林区县之一，地处长江上游重要生态屏障区，境内有三江并流核心区世界自然遗产地老君山、国家5A级旅游景区玉龙雪山等风景名胜。被誉为“高山植物王国”和“药材之乡”，县境内尚有20个完整的原始森林群落，生物多样性十分丰富。由于我县所处的地理位置和特殊区位，森林防火和林政资源管理工作备受关注，工作任务十分艰巨。县委、县政府历来重视森林防火和林政资源管理工作，始终以高度的政治敏锐性和历史使命感，把森林防火和资源林政管理作为各级党委、政府的重点工作来抓紧、抓好、抓实。 （一）森林防火工作 去冬今春，我县认真贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，在持续的高温干旱严峻形势下，切实加强森林防火责任措施落实，深入宣传教育，严明工作纪律，严格依法治火。特别是强化了队伍建设，投入110万元组建了两支30人的县级森林防火专业扑火队，一支驻东部林区鸣音乡，一支驻西部林区巨甸镇，对专业队的森林火灾扑救、各类专业机具的操作使用、紧急避险等相关知识进行了严格培训，做到了统一食宿，军事化管理。除县级专业扑火队外，还组建了17支每支15人的乡（镇）级季节性半专业扑火队。加上森警县大队80人、玉龙雪山专业队40人，机关单位民兵应急分队94人，全县共有专业、半专业扑火力量529人，为我县森林防火提供了坚强的队伍保障。 通过努力，一年来，森林防火各项工作取得了较好的成绩。全县共发生森林火灾5起，其中一般森林火灾2起，较大森林火灾3起。火场过火总面积103公顷，受害森林面积公顷，受害率低于1，损失幼树万株。火案查处率为80，没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故。为“十二五”森林防火工作开好了头。但是，还存在不少值得注意的薄弱环节和许多不容忽视的问题，形势不容乐观。去冬以来，为了遏制森林火灾的高发势头，各级森林防火的会议开了不少，文件发了不少，该布置的措施都布置了，该强调的都强调了，然而一些地方还是频频发生森林火灾，教训深刻，值得我们认真总结和反思。其原因除了气候条件不利外，关键还是主观认识不足，工作措施落实不够到位，具体来看：一是思想认识不足，一些地方把森林防火仅仅当作一般性的工作来安排部署，对森林防火的重要性和特殊性认识不足，对森林防火的艰巨性和长期性估计不足，存在“重扑轻防”的思想，森林防火宣传教育、野外火源管理等预防性措施不到位，超前研究不够，等到火灾发生时才采取补救措施，工作处于被动状态。稍有阴雨天气，不少同志在思想上就开始麻痹大意，放松了对森林火灾的防范。二是一些乡（镇）的防火值班存在脱岗、漏岗和火情报告不及时、迟报、瞒报现象，导致贻误扑火战机，小火酿大灾。三是野外用火、林区吸烟、私烧田边地角等违规用火现象屡禁不止，林木、林地的经营单位和个人在其经营范围内承担的森林防火责任不落实，特别在城市面山尤为明显。四是没有建立完善森林防火长效机制。森林火灾发生后，主要依靠行政力量组织干部、群众扑火，而新的护林防火互助、野外火源管理、森林防火队伍建设、防火基础设施建设投入等长效机制没有建立起来，影响了森林防火工作的成效。 12月1日起，全县已进入森林防火期，据气象部门预测，今年秋冬季总降水量偏少，平均气温略高于正常年份，森林防火的形势不容乐观。尤其是秋收冬种和冬季造林整地即将开始，农事、林事生产线用火等明显增加，稍有不慎极易引发森林火灾。对此各乡（镇）一定要有清醒的认识，要认真吸取去冬今春森林火灾频发和我省一些地方连续发生火灾致人员伤亡事故的教训，坚决克服麻痹、松懈和侥幸思想，进一步提高对森林防火工作重要性、艰巨性、长期性的认识。要从讲政治的高度，从维护广大林区发展稳定的大局出发，以对党、对国家和对人民高度负责的态度，进一步增强森林防火的紧迫感和责任感，加强领导，精心部署，全力以赴地抓好了今年秋冬季森林防火工作。 （二）资源林政管理工作 为实现林业跨越式发展，一年来，我县紧紧围绕“生态立县”战略目标，采取超常规措施，切实加强资源林政管理工作。一是进一步加大资源林政执法力度。增加岩满都检查站执法人员，东、西部扑火队对调，充实到林区乡（镇）进行资源林政管理工作，充分发挥乡（镇）、森林公安、林业部门、天保实施单位等部门的作用，加大资源林政执法力度和处罚力度。到11月底，共查处林业行政案件797起，林业治安案件9起，侦破林业刑事案件27起；在案件查处过程中，取保候审4人、逮捕33人，已判刑追究刑事责任34人；没收木材立方米。二是进一步做好源头管理工作，严格实行森林采伐限额管理和木材流通管理体制。各乡（镇）、林业部门、天保实施单位加大巡山和路检路查力度，进行巡回式的上山巡查和组织人员轮流堵卡，在石鼓和鸣音设立了木材检查点。充分发挥了资源林政源头管理的主力军作用。三是认真组织开展好“亮剑行动”和 “建筑工地、园林工地使用中幼林撑杆清理整顿行动”，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。四是进一步加大资源林政管理经费的投入。在县财政十分困难的情况下，县人民政府把资源林政管理工作经费作为财政支出重点领域作了优先保障，在年内，共拨出工作经费105万元，保证了我县资源林政管理工作的有序开展。五是采取多种形式，深入开展森林资源保护的法规、政策宣传。 通过扎实有效地开展各项工作，实现了森林覆盖率和蓄积量双增长，资源林政管理取得了新成绩，确保了林区的稳定，为把我县建设成为国家重要生态安全屏障作出了新的贡献。但是，零星偷砍盗伐林木、私拉乱运木材的现象仍然存在，与林业历史性转变和跨越式发展的总体要求还有较大差距。主要表现在：一是林区源头管理有待加强。林政管理工作是一个连续性、系统性、动态性很强的工作，必须把打击源头、堵通道、管市场、抓队伍紧密结合，才能达到标本兼治实现林区的长治久安。个别乡（镇）、个别区域在源头管理中，对零星偷砍盗伐林木、私拉乱运木材的违法行为打击力度不够的情况仍然存在，这是破坏森林资源违法行为屡禁不止的重要原因之一。存在时紧时松、忽冷忽热的现象，县里安排严打整治工作就抓一下，风声过去就松懈。二是林业行政执法环境差，执法难度大。外来人员参与偷砍盗伐林木、偷拉盗运木材的违法行为现象较为突出，流动性大，很难实施有效的打击。从事偷拉盗运木材的运输工具，很大一部分是无牌的黑车，经常用黑车冲撞林政执法车辆，威胁执法人员的人身安全。而且，偷拉盗运木材的不法分子中吸毒人员多，围攻、辱骂、殴打林政执法人员时有发生。特别是在非法木材的押运过程中，有不法分子结队哄抢非法木材的情况。三是相关部门的协作配合程度不高。在前段时间严打整治过程中，抽调林业、森林公安、公安、交警等部门和所在乡（镇）的人员在鸣音、石鼓设立了临时木材检查点，形成打击各种涉林违法犯罪案件的合力。但是，部分抽调部门人员、责任没有落实到位。黑车问题、外来人口问题，吸毒人员问题，暴力抗法问题，一直困扰着正常的林政执法工作，相关部门的协作配合程度有待于加强。 温家宝总理在全国林业工作会议上明确指出：“我国林业工作的重点应放在保护和节约森林资源上，保护森林就是保护环境，保护就是为了永续利用和发展”。因此，进一步加大工作力度，全面做好新时期资源林政管理，对贯彻落实县委政府“生态立县”战略和建设国家重要生态安全屏障工作具有十分重要的意义，任务十分艰巨。 二、精心组织，狠抓落实，坚决打赢今冬明春森林防火攻坚战 根据我县今冬明春森林防火工作的严峻形势，全县森林防火工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省、市森林防火工作会议精神，加大森林火灾防控力度，做到认识到位，责任明确，防范严密，处置迅速，保障安全，处罚严格，确保不发生重大森林火灾，确保不发生人员伤亡。具体要做好以下四个方面的工作。 （一）坚决克服麻痹思想，始终绷紧防火这根弦 面对集体林权制度改革后森林防火工作面临的新形势、新任务和新要求，我们要把防火工作作为一件大事、一项职责和一项政治任务来抓，牢固树立“无火当有火准备、小火当大火扑救”的理念，做到：思想上高度重视。要从讲政治、顾大局、保稳定、促和谐的全局出发，把形势看得更严峻一些，把问题想得更严重一些，把工作做得更扎实一些，真正把防火工作放在心上，抓在手上，落实到措施上。乡（镇）主要领导要亲自参与、亲自组织、亲自研究、亲自督促，确保抓严做实。制度上要严格执行领导值班带班和外出请假报告制度，没有特殊情况，防火期间各乡（镇）及相关部门主要领导和分管领导一般不得外出，要集中精力抓防火。行动上要快速反应。要按照“预防为主、积极消灭、科学扑救”的方针，出现火情，各地要立即启动火灾应急预案，乡（镇）主要领导和分管领导必须在第一时间到达火场，第一时间调集队伍，第一时间指挥扑救，实现打早、打小、打了。 （二）切实搞好条例宣传，确保各项责任落实到位 充分利用广播、电视、报刊、宣传车、增设林区森林防火宣传物、警示物和宣传阵地等载体，采取各种有效形式,以森林防火法律法规、规章制度和林火防扑救基本知识作为重点，通过对国内外重大森林火灾案例和本地违规用火引发火灾的典型案例的剖析，加强防火安全警示教育，使森林防火真正成为广大人民群众的自觉行动。特别是要认真宣传贯彻森林防火条例，确保把各项责任落实到位。一要担起领导责任。条例规定森林防火工作实行地方各级政府行政首长负责制，政府主要领导和分管领导分别是森防工作的第一责任人和直接责任人，将领导责任明确到具体人头上，切实承担起防火工作职责。二要健全责任体系。各乡（镇）和成员单位要按照 “严密措施，严加防范，严格检查”和 “点对点、点到面的全范围、全天候防范覆盖”的要求，建立健全森防工作责任体系，层层签订目标责任状，逐级分解任务，把责任从乡（镇）村委会村民小组林权所有者进行层层分解，落实到人头和山头地块。要严格森防工作目标考核体系，明确奖惩机制，推动责任落实。三要强化责任落实。乡（镇）和森工企业要在各自辖区内实行分片负责制，明确责任，防火期不结束，包保责任不解除。关键时期，各级包保领导干部要全部深入基层，指导工作开展，督促森林防火责任落实。县直各纪工委要对思想不重视、行动不迅速、责任不落实的单位主要领导和分管领导，按照相关规定追究责任。 （三）建立健全监管机制，不断提升森林火灾综合防控水平 各乡（镇）要加快建立健全配套机制，筑牢防火工作第一道防线。一要完善火源监管机制。各乡（镇）、各森工企业要从管住、管好人入手，建立群管群防群治的工作机制。在人员上，要重点管好管住林区用火者、各类林区施工单位、个人和进山旅游者和“五种人”。在时段上，要重点管好春节、元宵节、三朵节、清明节、“五一”五个节日，要增设检查站卡，增加巡护人员，严防严守。在区域上，要反复深入地组织开展“三清”、“三查”活动，确保玉龙雪山、老君山、城市面山和游客众多区、农林交错区、行政交界处、墓地集中区等关键地域管理到位。对上述人员、时段和地域，各乡（镇）都要明确责任措施，实施严管、严查、严清，消除火险隐患，预防火灾发生。二要健全森林管护机制。全县集体林权制度主体改革已经完成，公益林修编方案即将出台，我们的管护机制急需创新，新的森林防火制度要建立，任务要细化、措施要完善、责任要明确。三要建立森林防火投入机制。县财政要按省、市、县三三制足额配套森林防火资金，各乡（镇）要按每亩林地一角钱及时足额配套防火资金。同时，要按照云南省人民政府2016年森林防火令规定，县、乡、村三级分别按不低于30万元、5万元、2万元的目标提前做好防火、扑火物资储备。今冬明春防火期，县、乡（镇）两级必须按要求做到资金到位，并做到专户管理、专款专用。各乡（镇）要管理和维护好我县重点火险区综合治理二期工程基础设施建设成果，确保全面启动并发挥作用，切实为综合防控工作服务。此外，我再强调一下，进入防火期，森警玉龙大队、森林公安及森林消防队伍都要进入高度战备状态，接到火情快速出动，集中优势兵力打歼灭战，做到“小火当大火打”，把隐患消灭在萌芽状态。森林公安要加大火案查处力度，做到发生一起介入查处一起，火案查处率要达到90%以上。在扑火过程中，坚决不允许使用树枝进行扑火。要严格执行值班带班制度，值班领导必须坚守岗位，值班人员必须熟悉业务。同时要加强火情调度，及时、规范、准确上报火情。 （四）抓好配套体系建设，切实提高应急处置能力 各乡（镇）要突出关键环节，认真组织，积极推进，切实提高首次扑救成功率。一要完善监测预报体系。许多火灾都是因为发现不及时，反应不灵敏而错过最佳扑救时机，致使小火变大火。因此，各乡（镇）要在预测预报、观察了望、通讯传输等网络体系上下功夫，不仅要完善配套设施，而且要健全岗位责任，确保实现全天候、全方位、全覆盖监测。在高火险期，重点防区和重点部位要加派观测力量，发现火情立即组织扑救。二要健全应急指挥组织。小火酿大灾都是因为人员组织不力，火场调度指挥无方造成。在此，我再强调两点：第一，县森林防火指挥部、县人武部、县林业局、县森警大队要联合组织提高科学指挥、安全扑火和紧急避险等方面的技能培训，切实当好参谋，充分发挥作用。第二要加强专业队伍建设。目前，全县专业力量有森警玉龙县大队一支，玉龙雪山景区的专业扑火队一支，玉龙县县级东、西部专业扑火队两支，半专业队17支。进入防火紧要期，各队伍要将各项防扑火工作前移，关口下移，提前驻防，集结待命，并依据不同火险等级，进入相应临战状态。县乡两级建立长久的投入机制，千方百计地确保专业队伍的相对稳定。第三要做好火灾处置预案的修订完善工作。从前几年的情况看，各乡（镇）都编制了防火预案，但都不同程度地存在着内容不全面、措施不具体、责任不明确、针对性和可操作性不强等问题。会后，各乡（镇）和驻林区单位要及时做好预案的修订工作，确保预警早响应，人员早发动，火情早发现，火灾早处置。 三、加强领导，完善机制，狠抓资源林政管理促进林业事业的全面发展 林业是玉龙县的立县之本，保护和发展森林资源任务依然十分艰巨。全县资源林政管理工作的总体要求是：以科学发展观为指导，围绕县第十二次党代会精神，认真贯彻落实国家、省、市林业工作会议要求，牢固树立保护意识、发展意识和合理利用意识，进一步加大森林资源保护管理的力度，严厉打击乱砍滥伐林木、私拉乱运木材等破坏森林资源违法犯罪活动，促进森林资源保护管理工作规范化、制度化和现代化，推动全县森林资源稳定增长。 （一）依法治林，开展严打整治专项行动，加大对破坏森林资源违法行为的打击力度。 1、认真落实既定的“林业严打十二字方针”，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。各乡镇要切实管护好辖区的森林资源，把好源头治理的第一关。森林公安机关要深入林区，进一步加大对盗砍、滥伐林木、私收无证木材的打击力度，维护林区社会治安。林业行政主管部门要严格执法，对无证运输、超载伪装运输木材的坚决依法查处，决不能徇私舞弊，以罚代法。同时，要加大对交通沿线及重点地区的巡查力度，采用固定和流动相结合的方式，强化对新开通的交通出口的木材运输查处力度。 2、加强林政管理，开展保护森林资源专项严打整治行动，维护林区秩序稳定，确保森林资源安全。县林业工作领导小组要随时关注林区动态，根据林区动态适时组织林业严打专项整治行动，严厉打击各种破坏森林资源的违法行为，为林业事业的健康快速发展保驾护航。 3、切实加强木材检查站和资源林政管理队伍的建设管理。随着道路交通的发展，木材检查站设点检查已难以适应检查监督工作的需要，今后应实行静态检查与动态检查相结合的办法，加强木材及野生动植物运输检查工作。要进一步加强木材检查站基础建设，加强对林政资源管理队伍的培训和管理，充分发挥东西部专业扑火队伍的森林防火和资源林政管理职能，进一步规范工作行为，严肃工作纪律，杜绝林政资源管理人员内外勾结现象的发生。同时，稳定基层林政管理队伍，切实落实基层工作人员的待遇，关心他们的工作和生活，给他们创造良好的工作环境。 4、要建立各个层面的群防群治的护林网络。资源林政管理要自觉接受群众监督，建立林业违法案件的举报制度，有关部门要对人民群众的举报进行认真调查核实，有报必查，有查必果。县纪检监察、检察院、法院、公安、工商、林业等职能部门要各司其职，各负其责，互相沟通，加强协调，形成保护森林资源安全、打击各种涉林违法犯罪案件的合力。县林业主管部门对所有受理的破坏资源案件进行认真调查核实，该作出行政处罚的依法从快作出处罚，够刑事案件立案标准的及时移交公安机关，对一些重大刑事案件要以案说法，坚决予以曝光。 5、把林业法律法规的宣传作为一项基础性、长期性工作，常抓不懈。充分利用电视、广播、报纸、宣传标语等各种方式，大张旗鼓地宣传保护森林资源方面的好举措、好经验和好典型，宣传国家保护森林资源的政策和法规，宣传各级政府在保护森林资源野生动植物等方面的成绩，形成浓厚的舆论氛围，努力在全社会营造保护森林资源的良好环境。 （二）切实加强木材运输、经营、加工管理，规范木材流通秩序。 近年来，由于基础设施建设、工程项目大批上马和丽江古城、束河古镇民居建设的需要，对木材的市场需求量不断加大。结合丽江市人民政府关于加强资源林政管理工作的通知要求，我县决定由森龙公司在拉市乡建设玉龙县木制品交易市场，下一步，还将兴建一个玉龙县的林产品精细加工厂。木制品交易和林产品精细加工的木材来源主要以林政没收材、林区森林抚育材及林区清理剩余物以及境外材组成。要坚决实行合法木材经营（加工）制度，是控制森林采伐总量、监督木材生产计划执行的有效措施，是防止乱砍滥伐、制止非法来源木材进入流通的重要手段。要坚决杜绝无证经营加工木材，认真开展经营加工场点清理和建筑、园林工地的监督检查。林业部门要对合法的木材加工经营活动加强监管、服务到位，并严格 “木材进出登记”制度，避免发生违法收购。工商、税务、林业要联合打击我县境内的非法木材加工厂（点），坚决予以取缔。住建、林业、工商等部门要根据市、县政府的要求，联合清理整顿非法收购建筑、园林绿化用撑杆的非法行为。同时，要积极争取市以及古城区的支持，联合整治取缔周边非法木材加工厂、交易市场。 （三）加强和规范树木采挖管理，切实保护野生动植物资源，维护生物多样性。 我县野生动植物资源十分丰富。近年来，一些单位或个人受高额利润的驱使，偷采盗挖奇花异草，偷收私购野生动植物的现象屡禁不止，如任其泛滥，势必造成我县森林资源和生物多样性的严重破坏。为此，各乡（镇）人民政府、县直相关部门要从保护我县生态资源、维护生态平衡的角度，以对子孙后代高度负责的态度，高度重视野生动植物保护工作。加强对树木采挖的管理，对林区的大树和古树名木实行挂牌保护，编号拍照建档。对确需采挖野生树木的，要按照国家林业局关于规范树木采挖管理有关问题的通知规定，严格林木采伐申报程序，上报县林业主管部门审批，实行凭证采挖。对不经县级以上林业主管部门批准，擅自采挖，经营（加工）运输的，要严格按照有关规定由县级以上林业主管部门进行查处，坚决打击乱采滥挖野生树木和各种野生花草的行为，积极保护和改善动物栖息地，禁止破坏野生动物繁衍场所和生存条件，禁止捕猎食用野生动物，禁止用野生动物作菜谱招徕顾客，禁止出售收购偷盗野生动物。 （四）加强领导，强化责任，建立森林资源保护长效机制，打造森林玉龙 1.建立资源林政管护目标管理责任制。为了切实加强领导，完善责任，进一步做好全县资源林政管理工作，建立各乡（镇）、各相关部门以一把手为第一责任人，分管领导为主要责任人，具体负责人为直接责任人的