基层组织建设年实施方案2.doc

沅江市基层组织建设年活动实施方案为进一步加强党的基层组织建设，不断深化和巩固创先争优成果，根据中央和省委、益阳市委有关部署要求，就在全市开展基层组织建设年活动制定如下实施方案。一、总体要求和工作目标以“强组织、增活力，创先争优迎十八大”为主线，中组部、省委和益阳市委关于开展基层组织建设年的部署为指导，以基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设为重点，在制度创新上下功夫,在化解党建难点上下功夫,在夯实基础上下功夫,在力求工作水准上下功夫,形成组织健全、活力突出、特色鲜明、制度配套、保障有力的基层组织建设新格局，打造一只富有创造力、凝聚力、战斗力的基层党建队伍，为推进全市经济社会跨越式发展提供坚强的保证。按照“抓好、落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，应努力实现以下目标：基层党组织战斗力进一步提升，基层党组织书记素质进一步提升，党员队伍生机活力进一步提升，基层基础保障水平进一步提升，基层党建制度化水平进一步提升。 二、方法步骤。整个“基层组织建设年”活动集中开展时间为1年左右，各级单位要明确主题，突出重点，理清思路，分类、分步，扎实开展基层建设组织建设年活动。(一)动员部署阶段。各单位要召开动员大会，对本乡镇、本单位“基层组织建设年”活动进行全面部署，明确开展“基层组织建设年”活动的目的意义、目标任务和方法步骤，切实把思想和行动统一到落实“基层组织建设年”活动的各项工作中来。各单位党组织、村党组织要结合实际，认真研究制订本乡镇、本单位、本村具体的“基层组织建设年”活动实施方案，2012年4月18日前，各单位要将方案报市委组织部组织科，各村要将活动方案报乡镇组织办公室备案。（二）调查研究阶段。按照基层组织建设年的有关要求，各级党组织要认真开展调查摸底工作，重点调查基层组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费及场所保障是否落实、作用发挥是否充分，广泛听取意见，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，对所属基层党组织进行分类定级。要在调查研究和分类定级的基础上，召开一次专题会议，认真研究提出需要重点解决的问题，谋划晋位升级，深入创先争优。（三）深入实施阶段。各级党组织要切实采取措施，结合晋位升级，认真抓好中央、特别是省委提出的“四大工程”和市委确定的有关工作任务的落实，深入创先争优，力求活动实效。市委组织部将紧跟各活动单位工作情况，通过简报、手机信息等形式，适时通报工作进展，督促各项工作任务落实，并结合创先争优活动的开展，适时开展评选表彰活动，表彰一批先进基层党组织和优秀个人。（四）总结验收阶段。各级党组织要认真总结党的基层组织建设年活动中积累的好经验、好办法，并把一些成功做法和经验用制度的形式固定下来，形成长效机制。2012年12月15日前，各单位要将活动总结上报市委组织部。 三、主要任务。（一）实施“组建覆盖工程。 1、落实流动党员教育管理措施。建立完善流动党员信息档案和管理台帐，切实摸清流动党员底数。重点加强对农村流动党员、高校毕业生流动党员、流动人才党员的教育管理服务。所有村都建立流动党员名册，为每名流动党员确定联系责任人。流入地的社区、国有企业、“两新”组织等基层党组织每季度排查一次流入党员情况。对务工党员相对集中的企业或劳务基地单独建立临时党支部，加强对党员的教育管理。对长期外出流动党员，落实流动党员外出报告、定期汇报、专人联系等制度。加强与流入地党组织的沟通联系，建立流动党员双向管理联动机制。借助党建网站、手机信息平台等媒体，改进流动党员教育管理方式，提高教育管理水平。2、 巩固提升党组织集中组建工作。进一步提高党组织组建率，力争年底全市非公企业党组织组建率达到25%以上。对已组建党组织的非公企业，重点抓好党员队伍建设和工作制度建设，为组建党组织创造条件。进一步加大党组织和企业行政管理层“双向进入、交叉兼职”工作力度。继续深化“四强四优”、“双培双荐三优先”和“一名党员一面旗”活动。设置党员责任区、党员示范岗、党员公示牌、党员先锋卡，推行新“三会一课”制度，引导党员在本职岗位上发挥先锋模范作用。同时对于非公企业党组织，规模以上和党员人数较多的企业，配备专职党务工作人员。将企业党务工作人员纳入干部教育培训计划，督促协调企业落实党务工作人员的工资福利待遇，加大向企业选派党建指导员工作力度，加强对企业党建工作指导员的管理考核，督促党建工作指导员履行好职责、发挥好作用。3、理顺党组织隶属关系。对一些基层党组织隶属关系不顺的，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题。做好街道“大工委制”和社区党组织“兼职委员制”试点、推广工作，发挥街道社区党组织的领导核心作用，推进共驻共建制度建设，加强对辖区“两新组织”党组织和流动党员的管理服务，构建区域化党建格局。改进农村党小组设置形式，充分发挥党小组作用。（二）、实施“活力提升”工程。 1、抓好基层党组织班子强基提质。结合多种渠道、资源，扎实推进基层党组织干部教育培训工作，实行基层党组织工作目标责任制，明确基层党组织的职责和任务，同时结合分类定级活动，对于不胜任现职的党组织书记给予调整。加强大学生村官培养、管理和使用，向社会公开招聘录用社区工作者，对社区工作人员及公益性岗位工作人员进行全面培训。2、增强党员队伍生机活力。加大从一线职工、优秀青年、农村致富带头人中发展党员的力度，全面推行以“设岗定责+服务承诺+积分管理+评议定级”为主要内容的党员目标管理模式，不断优化党员队伍结构。深入实施“四项培训工程”、“双育”计划。根据党员需求，抽调农、林、牧等部门技术骨干，组成技术宣讲团进村入户开展“应邀式”培训。加强现代远程教育站点建设，增强党员教育培训实效。构建困难党员帮扶长效机制，将党内关怀常态化，细节化。3、建立健全基层党组织工作机制。坚持“四议两公开”工作法，落实村级民主管理制度，研究制定村党组织工作规程，加强农村基层组织“两条线”建设，进一步完善村党组织领导下的村民自治机制。建立健全社区工作人员日常管理制度，建立社区工作月汇报、季评议、年考核机制，推行社区工作人员绩效工资制。推行社区“兼职委员制”，落实社区党建工作联席会议制度。 4、统筹推进其他领域党建工作。把改进党员干部作风作为机关党建工作的重点，认真开展“深入一线履职、争创一流业绩”活动。以树立行业形象为目标，统筹抓好事业单位党建工作，加大农村小学党建力度，力争年内全市农村小学党组织应建组建率达到100%。加大乡镇卫生院党组织组建工作力度，年内实现乡镇卫生院党组织全覆盖。围绕加强医德医风建设，深入开展“三创三争三满意”活动。4、深化拓展创先争优活动。紧紧围绕市第十一次党代会确定的目标任务，统筹抓好农村、社区、机关和事业单位、非公有制经济组织和社会组织党组织和党员创先争优活动，着重抓好窗口单位和服务行业为民服务创先争优，深化“三亮三比三评三创”措施，加强创先争优活动经验总结和理论研究工作，做好创先争优活动相关材料的归档立卷工作。健全完善创先争优长效机制，拓宽活动领域，巩固活动成果。“七一”期间，市委集中对近三年来在创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员进行表彰。各级党委要抓好本级创先争优和“三创”活动的表彰工作，做好先进集体和优秀个人的对上推荐申报工作。（三）、实施“民心形象”工程。 1、健全城乡党的基层组织帮扶机制。按进一步完善党员设岗定责、党员承诺、结对帮扶等制度，每个机关和事业单位原则上结对帮扶一个村、社区、困难企业等不同类型的基层单位，有帮扶能力的党员干部原则上每人结对帮扶1名以上困难群众。要把党员联系和服务群众的情况作为民主评议党员、党性分析和评先选优的重要内容。要把开展党建结对帮扶活动与改善民生有机结合起来，对工作队员实行“工作日志”管理，对社情民意实行“民情台账”反映，切实发挥党建扶贫工作队的作用。 2、扎实推进乡镇干部“一人学一技”活动。坚持按需选学，组织乡镇干部根据当地农村发展和群众需要，结合所学知识、个人爱好等，自主申报选学1门以上实用技术技能。乡镇每年确定12门实用技术进行专题培训，确保每名乡镇干部参加实用技术集中培训每年不少于一次，力争通过12年的努力，使每名乡镇干部熟练掌握12门实用技术和相关技能。坚持帮带服务，每名乡镇干部负责联系指导一个村并开展技术服务，重点帮扶1-2个示范户，每年帮助一户困难群众脱贫致富，做到学一门技术、带一批群众、兴一项产业、促一方致富。 3、全面构建联系群众工作体系。以群众工作站为依托，“一村一警”、共驻共建活动等联系群众制度为引领，收集社情民意，排查化解矛盾纠纷，提供各项便民利民服务，帮助加强基层组织建设。同时推行社区网格化管理，组团式服务，今年率先在金田社区试点信息平台。普遍建立党员服务中心，健全服务网络，创新服务方式，强化服务功能。推行党代表接待日、党代表工作室制度。（六）推进基层党建保障体系建设。 1、加强场所阵地建设。巩固和加强村级活动场所建设，充分发挥活动场所“六位一体”功能。按照规定标准配套建设社区活动场所。在非公有制经济组织和社会组织及机关事业单位中，要积极发挥党组织活动场所作用，定期与结对帮扶党组织、所在社区党组织联合开展内容丰富的党日活动。各党委要对基层党组织活动场所建设和使用情况进行自检自查，建立活动场所台账，抓好配套完善。2、强化党务队伍建设。完善组织员管理制度。实行基层党委组织员任免上报审批备案制度。举办组织员培训班，开展组织员业务知识竞赛，以赛促学，提高组织员综合业务素质。探索建立机关事业单位党务干部激励保障机制，对考核优秀列入选拔任用范围的党务干部，原则上同等条件下优先任用；在评选劳模、先进工作者时，党务干部要占一定比例；对考核不称职或难以履行岗位职责的，及时做出诫勉谈话或调离岗位等安排。 3、强化党建工作经费保障。健全落实村级组织经费保障机制，在转移支付村均15000元的基础上，加大市财政投入力度，确保各村每年工作经费不低于50000元。真解决非公企业党组织活动经费不足的问题，落实非公企业党建工作经费列入企业财务计划的政策要求，同时将非公企业党组织上缴党费全部用于企业党组织开展活动。5、强化党建示范点建设。在全市深入开展“五好”党组织创建活动，引导基层党组织不断提高自身建设水平。市委组织部将在农村、社区、企业、机关各领域，分别确定1至5个市级基层党建工作示范点，同时制定市级党建示范点管理办法，对市级示范点实行年度复核认定制度，抓好示范点规范化建设和日常管理。各党委要在不同领域、不同层面基层党组织中确定示范点，努力培养和打造一批基层党建工作的样板和标杆，促进基层党建工作上水平。 四、组织领导和保障措施 （一）明确领导责任。各级党组织要高度重视开展基层组织建设年活动，各乡镇和各部门都要成立由主要领导任组长的基层组织建设年活动领导小组及办公室，领导小组全面负责活动的组织领导，推动和落实工作。要研究制定符合本乡镇、本单位实际的基层组织建设年活动实施方案、工作措施和推进计划，扎实动员部署。 （二）强化督查指导。市委组织部要在市委统一领导下，担负起牵头协调、组织实施、指导督促的具体责任，及时研究基层组织建设年的一些重大问题和重要工作。要结合“深入一线履职、争创一流业绩”活动和“下基层、惠民生”活动，统筹做好各项工作。要在乡镇与乡镇之间、村与村之间、单位与单位之间组织开展基层党建工作竞赛活动，推动基层组织建设年活动取得实效。 （三）严格考核验收。市委组织部对基层组织建设年活动开展情况进行年终考核验收。要严格落实“三