德清县小型农田水利建设项目管理实施办法.doc

德清县小型农田水利建设项目管理实施办法第一章总则第一条为认真落实科学发展观，进一步改善和提高水利基础设施条件，适应现代农业、农村和城乡协调、和谐发展，改善和提高人民群众生产条件和生活质量，根据中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法、浙江省实施中央财政小型农田水利建设项目与资金管理办法、关于印发20XX年度浙江省中央财政小型农田水利工程项目实施方案编制提纲的通知、德清县农村水利工程建设程序管理办法，等精神，特制订本办法。第二条本办法适用于全县范围内的小型农田水利建设项目。第三条本办法所指的小型农田水利工程项目包括：水库山塘、水电站、圩区堤防、排灌机埠(含排涝站)、农田灌排渠道、机耕路、机耕桥、河道砌石护岸、河道疏浚、小流域治理工程等建设项目。第二章建设目标与建设标准第四条工程建设目标：建设标准农田、路、渠配套，努力使农田达到路网勾通，机械化耕作方便，渠系配套、农田灌排畅通；水库运行安全、库区环境优美。努力达到农业灌溉高效节水、水生态环境优美、水工程防洪安全、小农水管理体制和谐。第五条建设标准工程建设应遵循统筹兼顾、标本兼治、综合整治的原则，高起点统一规划。(一)水库山塘除险加固工程：水库和山塘除险加固工程的要求：达到工程安全、设施齐全、功能完备、管理高效、环境优美，加固内容包括大坝除险加固、溢洪道达标，泄洪渠、涵管改造、启闭房及启闭设施更新、交通通讯、观测设施和管理设施配套，白蚁防治、生态绿化和环境整治等；加固工程设计标准：执行浙江省水库安全标准化建设指标体系中规定的水库等级划分标准，安全要求，设计要求，外观要求，水库工程管理设施，水库安全管理等标准。对部分已丧失灌溉、供水等基本功能；长期以来一直隐患不断，严重威胁着下游人民生命财产安全、而除险加固处理在经济上又不合理，效益特别低下；又成为管理和防汛安全包袱的山塘，经当地村民商议、镇政府上报县水利局论证批准后同意报废处理。同时县财政给予一定的经济补偿。(二)水电站工程：农村水电站更新改造项目应符合我省的农村水电站更新改造规划。更新改造项目应报投资主管部门立项(核准)。项目涉及增容的，在立项(核准)前应编制更新改造项目水资源论证报告书，并办理相应的取水许可申请。农村水电站更新改造项目初步设计审查由县水行政主管部门负责，并实行分级管理。农村水电站更新改造方案应结合电站实际，充分体现资源补偿、经济补偿、生态补偿等三大补偿机制，遵循充分利用水能资源、优先采用先进材料和工艺等原则。农村水电站更新改造项目建设实行验收制度。验收分机组启动验收和竣工验收，按照谁审批、谁验收的原则落实分级管理责任。对运行30-40年，设备老化、效率低、效益差；存在重大安全隐患，安全鉴定属报废的电站，除一部分考虑报废重建外，部分电站考虑拆除报废，并对拆除报废电站的行政村给予一定的经济补偿。(三)圩区堤防工程：圩区堤防建设工程是政府为民办实事工程，为促进农村经济发展、改善农民生产生活环境、确保农村水安全打实基础。按照杭嘉湖圩区设计大纲，制定圩区的防洪标准为二十年一遇、排涝标准为十年一遇。(四)排灌固定机埠工程：充分考虑平原河网的控制水位，不断提高水资源的利用效率和效益。排涝机埠按510年一遇标准建设；灌溉机埠东部平原抗旱保证率为90%，西部山区灌溉保证率为70天。(五)渠道工程：采用U型和梯型等三面光节水型断面，提高灌排效率和水利用系数，应当保证灌溉渠道下游最近取水点的水质符合农田灌溉水质标准。其次，应当防止污染土壤、地下水和农产品。(六)机耕路和机耕桥工程：机耕路碎石路面宽度，特殊园区等项目35米、砼硬化路面34米；一般农田作业区23米、砼硬化22.5米。机耕桥以满足耕作区机械化施工需要为宜。(七)河道工程：农田护岸砌坎的挡墙高度按1.5米控制，镇(村)范围内结合道路建设按1.8米控制，建设时可按现状实际，结合上述高度决定，清淤以清除淤泥为标准。河道两岸应设置护河公告、村规民约等宣传标语。(八)小流域治理工程：小流域治理建设要求：达到防洪安全，泄流顺畅，设施配套，环境改善；建设内容包括：修建蓄水工程、堤防、堰坝、河(溪)道(流)拓浚，泄水渠系配套、水土流失治理，坡改梯田，退耕、封山育林等植物措施等综合治理；建设标准：集镇达到二十年一遇防洪能力，村庄达到十年一遇防洪能力，农田达到五年一遇防洪能力；建设成为生态清洁型小流域。第三章建设项目申报与审批第六条建设项目必须通过规划、立项、初步设计、项目审查审批、施工设计、招标投标、建设实施、竣工验收等相关程序。各级各部门在建设项目申报及受理时，要按德清县农村水利工程建设程序管理办法(德政办发20XX71号)操作。要求申请补助资金的项目，必须在每年9月底前将次年度的项目建设计划上报，并填写小型农田水利建设项目申请表。经县水利局初审、报县政府同意后，作为次年安排项目计划的依据，年度计划报县发改委备案。实施计划调整时，须征得县政府同意。要求申报省立项目，按省有关部门要求申报，并必须在每年8月底前完成上报省厅材料的具体工作。第七条申请项目报告，必须经当地乡、镇(开发区)和水利业务基层单位签具意见，计划调整需由乡、镇(开发区)政府上报县水利、财政局。中央和省财政专项资金项目由县水利局和财政局负责统一审核上报。县以上企事业单位和部门投资、扶持项目可直接报县水行政主管部门，然后由县政府组织审定。凡已列入城市建设、房产开发、工业园区范围和建设资金不落实的项目不得申报。第八条根据项目的建设规模和投资，须由县水行政主管部门会同县财政部门经现场勘查后，确定年度计划。建设项目确定后，由项目业主编制项目建议书，由县水利、财政联文下达年度具体建设项目计划。项目建设单位应根据水利、财政联文下达的实施计划，组织项目实施。第四章建设项目前期工作管理第九条建设项目中的水库山塘除险加固、水电站、圩区堤防、排灌固定机埠、机耕桥、小流域治理等工程，河道砌坎中的生态护岸、砌石挡墙高度超过1.8米的项目，必须经有相应资质的设计咨询单位设计。第十条建设项目申报时，应附工程位置图，规划平面图及主要施工图、工程实施计划、工程预算和资金筹措情况等说明。第十一条建设项目以乡、镇(开发区)、或县水利水电管理所为单位组织实施，必须严格按公开、公平、公正的原则组织招投标，参照浙江省水利工程建设项目招标投标管理办法(发布时间：20XX.04.25)实施招标，由基层水利水电管理单位负责监督及技术服务。第五章建设项目管理与考核验收第十二条建设项目在实施过程中，应严格按批准的立项计划执行，任何部门和单位不准擅自调整项目实施计划和变更建设地点、内容、规模、标准及概算，确需调整的，必须按规定的程序重新报批。第十三条项目因特殊原因确需变更的，必须经原设计单位进行变更内容的设计或出具项目建设变更联系单，并报审批部门批准同意。第十四条建设单位应与施工单位(或承包人)签订施工合同，明确权责，并要求施工单位(或承包人)严格按图施工，确保工程质量。机耕桥、灌溉固定机埠、山塘水库除险加固、水电站、圩区堤防、小流域治理工程等项目，必须实行工程监理制和质量监督制。其它工程项目由基层水利站负责安全、质量等监督管理(河道清淤另行制订检查、考核、验收办法)。第十五条竣工验收。工程竣工后，建设单位在自验的基础上，整编好竣工资料，向相关业务主管单位提出竣工验收申请。业务主管部门择时组织水利、财政等部门按建设程序进行验收，并填报小型农田水利建设项目验收表。第六章建设项目补助标准第十六条补助项目的补助标准。根据现代农业的发展需要，结合新农村等环境建设，小型农田水利建设项目按以下标准给予补助：(一)水库除险加固项目：10万方以上的水库除险加固以实际完成投资额%(参考数：60%)的比例补助；10万方以下的水库山塘除险加固，经验收后，按建安投资(含独立费用)的%(参考数：70%)比例补助。(二)农村水电站更新改造：更新改造项目应报投资主管部门，经立项同意改造的电站，按决算省市两级共补助%(参考数：80%)。(三)田间性灌排渠道每米按元(参考数：35元)补助；大型水库灌区支渠每米按元(参考数：100元)补助。(四)排灌固定机埠按装机元/KW(参考数：3000元/KW)补助。(五)机耕路(石渣路面)：每米按元(参考数：50元/m)补助，砼硬化每米按元补助；机耕桥项目按建安投资(含独立费用)的%(参考数：30%)比例补助。(六)河道新砌护岸每米按元(参考数：100元/米)补助，整修护岸每米按元(参考数：30元)补助；河道疏浚城区每方按元(参考数：4元)补助，其他相关区范围每方按元补助。(七)小流域治理项目：经验收后，按建安投资(含独立费用)-(参考数：60%)比例补助。第七章建设项目资金管理与监督检查第十七条列入补助项目的资金由财政部门负责资金计划安排、资金拨付、使用管理和监督检查。水利业务主管部门负责项目的计划安排、建设管理、技术指导、组织考核验收，配合财政部门对项目资金使用情况进行监督检查。第十八条项目通过验收后，根据验收结果，由财政、水利部门联合下达补助资金文件。实际完成工程量超过立项工程量时，超过部分工程量不予补助(不含有设计变更联系单的)；实际完成工程量小于立项工程量时，按实际完成工程量结算补助。第十九条项目建设单位要建立健全