广安市环境保护与生态建设“十二五”规划文本.doc

广安“十二五”环境保护与生态建设规划（草案） 二O一O年十一月 目 录一 总则2（一） 指导思想2（二） 编制原则2（三） 编制依据4（四） 主要目标4二 “十一五”回顾6（一） 环保观念明显增强7（二） 生态建设稳步推进7（三） 环境保护成效显著8（四） 环境监管能力不断加强9三 “十二五”面临的形势11（一）环境保护现状不容乐观11（二）产业科技含量低，环境污染重12（三） 产业结构及布局不够合理12四 主要任务14（一） 加强生态建设，实现人与自然和谐15（二） 加强环境保护，促进经济社会科学发展15五 重点工程项目投资18六 保障措施20 一 总则（一） 指导思想根据广安市国民经济和社会发展“十二五“规划纲要编制本规划。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。“十二五”时期是广安经济社会发展的重要战略机遇期，也是积极应对国内外发展环境重大变化、确保经济平稳较快发展的五年。当今，可持续发展已成为世界各国的共识，保护环境已被国际众多城市确定为重要战略目标，绿色消费成为人们的普遍追求，绿色壁垒逐渐取代关税壁垒成为贸易刚性制约，加快发展低碳经济已成为必然选择。（二） 编制原则1 科学发展，重视协调。坚持科学发展观，以经济建设为中心，以人与自然和谐为主线，正确处理经济社会发展与环境保护的关系。结合低碳经济、循环经济、生态经济理念，大力推行清洁生产，运用循环经济原理，遵循“减量化、再利用、再循环”原则，最大限度地提高资源和能源的利用率，最大限度地减小经济活动对自然环境的影响和压力，加快经济增长方式的转变，改善生态环境，促进经济社会与人口、环境、资源的协调发展。 2 保护优先、防治结合。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护在促进发展，坚持节约发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。加强重要环境敏感区、重要生态功能区等的保护，积极通过各种措施，防止这些地区遭受严重破坏，加快对受破坏地区的治理和恢复，城市化建设和产业布局要符合广安生态环境保护的总体要求，实现合理布局，改善广安整体生态环境。3 强化法治、综合治理。坚持依法行政，不断完善环境法律法规，严格环境执法，坚持环境保护与发展综合决策，科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。围绕广安市自然生态环境的特点和社会经济发展的目标，突出广安特点。统筹规划，突出重点，分类指导，分步实施。坚持全局观念，理清重点、难点问题，在重点领域，实施重点工程和示范工程，循序渐进地全面推进环境保护工作。4 有所为、有所不为。 有所为，有所不为，包含两重含意：一是政府有所为、有所不为。就是说，政府着重按规划进行建设布置，负责监管、协调，全方位给予必要扶持，及时帮助建设中所出现的问题，使环境保护和生态建设有序顺利进行。二是有关发展的项目建设有所为，有所不为。就是说，有利于生态与环境保护、改善、优化和符合环保要求的开发项目为之，反之，则不为之。广安市的领导决策层在项目引进中应规定或拉高准入的环境保护门坎，重点引进技术含量高、能耗低、“三废”排放少、清洁生产、环境经济效益好的项目。5 科技支撑，法制保障。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决。建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制、发挥科技作为第一生产力和教育的先导性、全局性作用，加大科技教育投入，努力培育科技创新能力，加快科技创新步伐，切实增强科技和教育对生态建设和环境保护的支撑能力。继续加强和积极参与可持续发展领域的政策法规建设，加大制度创新、管理决策创新和资源环境执法力度。6 政府调控、市场调节、公众参与。发挥政府决策引导和宏观调控作用，强化监管，提高社会公共服务能力。运用市场机制，调动全社会的积极性，建立起多元化的投融资机制和运行有效的生态环境保护补偿机制。广泛开展可持续发展理念和生态环境保护意识宣传，提高公众参与，实现全市全民各方面的有机结合。严格控制污染物排放总量，所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污，积极解决历史遗留的环境问题。（三） 编制依据（1）中华人民共和国环境保护法（1989.12.26）；（2）四川省广安生态市建设规划（20062018）；（3）广安市第一次污染源普查动态更新数据库；（4）广安市2006、2007、2008统计年鉴；（5）2007-2009年广安市环境统计资料；（6）其他相关资料。（四）主要目标遵循自然和经济规律，发挥自然资源和生态优势，以改善环境质量为前提，以实现可持续发展为目的，切实把经济社会发展转入科学发展轨道，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力建设资源节约型、环境友好型社会。生态环境保护走上健康发展的轨道。各种污染源得到全面控制和治理，整体生态环境质量得到明显改善，社会事业全面实现进步。到2015年，全市生态环境质量良好，自然资源得到有效保护和合理利用；稳定可靠的生态安全保障体系基本形成；环境保护法律、法规、制度健全完善；以低碳经济为核心的环保经济加速发展。环境质量明显提高。全市森林覆盖率达到36.2%以上，受保护区占国土面积达到15 %。城市空气质量优良天数达到330天/年，城市地面水功能区水质达标率达到100%，噪声达标区覆盖率95%以上。80%左右的乡镇开展了生态乡镇或全国环境优美乡镇的创建。生态经济体系基本形成。产业结构明显优化。到2015年，全市实施清洁生产的企业达到75%，全市单位工业增加值新鲜水耗降至50m3/万元，单位GDP能耗降为1.4标准煤/万元。社会服务能力全面增强。城市化水平达到38%，生态文化全面发展，环境保护宣传教育普及率大于95%，公众对环境的满意率大于90%。形成全民爱护生态环境、保护生态环境的社会风尚。加大环境保护投资，保持稳定增长，到2015年，环境保护投资占GDP的比重达到3.5%。 附表：“十二五”主要环保指标指标）2010年2015年“十二五”增减情况1工业COD50864780-6%2城镇生活COD3206730140-6%3农业COD1718216150-6%4COD5433551070-6%5工业氨氮110103-6%6城镇生活氨氮31472958-6%7农业氨氮355334-6%8氨氮36123395-6%9SO23060727240-11%10NOX3253128953-11%11广安流域国控省控断面水质达到类的比例（%）100%100%0%12城市集中式饮用水源地水质达到地表水类的比例（%）100%100%0%12城市空气质量好于级标准的天数比例（%）90%95%+4%13酸雨发生率90%80%-10%14城市区域环境噪声、功能区噪声、交通噪声达标率100%100%0%二 “十一五”回顾十一五期间，市委市政府高度重视环境保护，将改善环境质量作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，把环境保护作为宏观经济调控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。在“十一五”期间，广安克服了了2008年“5.12”特大地震灾害和2010年广安“7.19”特大洪灾的不利影响，认真贯彻执行环境保护有关法律法规方针政策，按照中央和省的要求，实施节能减排，加强污染治理，严格环保执法，环境污染和生态破坏趋势得到有效控制，城乡环境质量明显改变，生态建设和环境保护工作取得可喜成绩。（一）环保观念明显增强。市委、市政府每年召开环保专项会议，市人大常委会积极组织开展环保执法检查并牵头组织各种环保专项活动，市政协积极组织环保法执行情况调研，有力促进了全市环境保护工作。各地各有关部门充分利用“6.5”世界环境日、“4.22”地球日和“12.5”法制日等，通过电视、报纸、网络、专栏、街头宣传等途径，加大环保宣传力度；同时大力开展环保宣传教育，全社会环保观念显著增强，形成人人关心环保。人人支持环保、人人参与环保的良好氛围。（二）生态建设稳步推进。“十一五”期间，全市认真贯彻落实全国生态环境保护纲要和四川省广安市生态建设规划，大力开展生态环境保护和建设，人与自然和谐共处的“生态广安”初步形成。生态环境明显改善。生态建设工作全面启动。制定生态市建设实施方案，对全市生态建设工作进行了安排部署。各区市县均已完成生态县建设规划的评审，生态县建设工作全面启动。生态重点工程逐步推进。农村小康环保行动计划全面实施，环境优美小城镇、文明生态村、生态家园、生态小区、绿色社区、绿色学校等创建工作稳步推进。“十一五”期间，全市共完成植树造林3.4万余公顷，森林覆盖率达34.6%，建设沼气池10万余口，完成水土流失治理面积486.42平方公里。城市生态功能不断加强，实施以绿地、公园、广场、道路为主的绿化工程，新增绿地面积20万余平方米，城市绿化率覆盖率达44.5%。同时我市共成功创建142所绿色学校（其中国家级1所、省级7所、市级50所、县区级84所）、7个绿色社区（其中省级2个、市级5个）、环境优美乡镇4个（省级）、生态小区23个（省级）、生态区65个（其中省级9个、市级56个）、绿色社区7个（其中省级2个、市级5个）、生态家园301个（其中市级151个、县区级150个）。三是农村环境污染有效整治。加强农村环境的综合整治，对规模化畜禽养殖污染采取有效措施加强整治，严格控制农村面源污染，切实改善了农村生态环境。（三）环境保护成效显著。市、县两级党委、政府将环境保护和污染治理纳入国民经济和社会发展“十一五”计划，切实加强污染治理，自然生态和环境质量明显改善。一是节能减排能力增强。加快生活污水治理。建成投运邻水县生活污水处理厂，岳池县、华蓥市污水处理厂实现运行调试。加强对市污水处理厂、武胜县污水处理厂的运行监管，确保稳定正常运行。推进工业企业整治。十一五期间，我市环境监察部门对100余家企业的环境违法行为进行了立案处罚，处罚金额共计240.7万元。把污染源限期治理工作纳入区市县党政“一把手”目标考核和惠民行动考核内容。加速产业结构调整。大力发展循环经济，提高资源综合利用率，促进减排。严格执行国家产业政策和环保法规，依法关闭不符合产业政策、污染严重的企业，淘汰了落后工艺和设备。四是强化减排项目监管。定期和不定期对限期治理企业和减排项目进行检查，结合环保专项行动，对国控、省控重点污染源和减排项目开展督查，确保重点减排项目治污设施的建设和稳定运行。二是城乡环境综合整治取得成效，广安市以创建环保模范城市、文明城市为载体，大力加强城乡环境综合整治，并成功创建为省级环保模范城市。加强对城市污水处理厂和生活垃圾处理中心的运行指导和监管。三是源污染控制成效显著。严格建设项目环境影响评价制度，对不符合国家产业政策和严重污染环境的建设项目坚决不予审批。十一五期间，全市共批准各类建设项目1761个，其中环境影响报告书152个、环评影响报告表598个、环境影响登记表1011个，全市大中型项目环评执行率达100%。严格执行和有效落实环保“三同时”制度，出台了项目建设期间的环保“三同时”监管的规范性文件，明确了职能职责，强化了管理措施。十一五期间已完成433个项目的环境保护验收，建设项目“三同时”执行率明显提高，其中大中型项目的“三同时”执行率达95%以上，小型项目“三同时”执行率达80%以上。在把好建设项目环评准入关的同事，积极为全市重大建设项目搞好环境服务，简化办事程序，提高审批效率。（四） 环境监管能力不断加强。一是监管执法能力不断加强。继续加大了环境现场监督检查的力度，严肃查处环境违法行为，从源头上杜绝了污染源的蔓延。积极组织开展“整治违法排污企业，保障群众健康”专项行动，开展大气、水、噪声等环境专项整治和水泥、造纸、畜禽养殖、涉危化品等各行业的专项执法检查，开展饮用水源后督察行动和城镇污水处理厂、垃圾填埋场集中整治行动。组织区市县联合执法，整治环境安全隐患，并建立各类环境安全隐患档案。5年间，全市共出动8100余人次，检查企业2000余家次，组织重点行业专项执法38次，环境安全隐患联合排查12次，扎实推进污染减排和城乡环境综合整治，切实维护人民群众环境权益。加强污染源现场监察，强化重点污染源日常监管。进一步强化建设项目监管。环境应急能力得到加强。加强信访投诉日常管理。进一步健全信访投诉办理程序，坚持24小时值守，严格落实“信访首问责任制”，及时调查处理群众投诉的环境污染问题。严查重处典型环境违法企业，5年来，对100余家企业的环境违法行为进行了立案处罚，处罚金额共计240.7万元。认真进行排污费征收管理和使用，十二五期间，全市共申报、征收640户企业，征收排污费2958.66万元，排污费开征率和征收率达到100%。二是环境监测工作大力推进。2006年2月广安市环境监测站获得“环境监测资质证书（甲级）”资质；同年11月通过了国家二级监测站的达标验收。2008年，成立了广安市辐射环境监测站，挂牌于广安市环境监测站，与市环境监测站“两块牌子、一套人马”。建成6个水质自动站、5个大气自动监测站和3个酸雨自动监测站，开展环境质量专项例行监测、重点污染源监督性监测、辐射监测及污染事件应急监测工作，定期公布环境质量状况，强化城市综合整治定量考核的环境监测。三是加强环境统计工作。坚持环境统计与总量减排紧密结合，用制度规范环境统计工作，保证了报送时间和报送质量，为污染减排和环保决策提供了技术支撑。三是加强环境信息化建设。“十一五”期间，以重点污染源监控中心建设为契机，科学规划全市环境信息化建设，筹建应急、监管、办公、决策系统，实现环境管理自动化，信息化、网络化。2010，建成重点污染源监控中心，实现了21户重点污染源企业与监控中心的联网运行，达到环保数字化监管要求。三 “十二五”面临的形势“十二五”是我市全面建设小康社会的关键时期，生态环境保护既面临重大机遇，也面临严峻挑战。一些深层次环境问题没有取得突破性进展，产业结构不合理、经济增长方式粗放的状况没有根本转变，环境保护滞后于经济发展的局面没有改变，体制不顺、机制不活、投入不足、能力不强的问题仍然突出，有法不依、违反难究、执法不严、监管不力的现象比较普遍。（一）环境保护现状不容乐观 一是环保意识有待进一步增强。尽管各级领导干部环保国策观念有了较大提升，但与经济社会发展形势还不相适应，全社会环保意识有待进一步增强。二是环保基础设施建设滞后。随着城市化进程的加快，环境基础设施建设还比较滞后，特别是全市污水处理厂及配套设施建设进度缓慢，管理不规范，不能适应城市发展需要，也未能发挥减排效能，导致年度减排目标未能实现。三是监督执法力度不够。全市环境监管的企业点多面广，特别是对小企业管理还不到位。环保执法力量不足，执法手段相对薄弱，很难保证从源头上彻底遏制环境污染。（二） 产业科技含量低，环境污染重广安市矿产资源丰富，由于开采技术相对落后，存在资源过度开采等问题，植被受到严重破坏，大量表土、废石、碎石顺坡、顺沟堆积，造成严重的水土流失。地表大面积塌陷，地下水枯竭断流，形成局部地区成片的山坡，既不出草又栽不活树的现象。森林病虫害的加重和农村种养殖造成的生态环境问题也日益突出，致使环境容量降低、环境质量恶化、生态系统退化、生态服务功能降低。（三） 产业结构及布局不够合理，支撑产业对能源依赖性大广安市产业集中度低，且尚未形成产业集群。此外，部分规模大、污染大的老工业企业还多在集中区外，处于较为分散的状态。广安市还存在许多缺乏生存能力的火电厂、钢铁厂等一大批老牌企业，以及无保障、高耗低效、污染严重的小煤窑、小水泥厂、小纸厂等，由于这些工业企业本就属于污染较大的行业，加之生产工艺和设备都比较落后，不符合清洁生产的要求，将会对环境造成严重污染。广安市的主导产业有煤电、建材、食品、机械产业，其中煤电、建材业占全部工业的55%，机械、食品占32%，其产业支撑对能源依赖性大，煤电产业主要依赖华蓥山地区的煤炭资源，建材产业则主要依赖石灰石资源。一旦出现市场疲软，将有可能导致经济滑坡。 “十二五”期间，我市城市化进程将加快，经济持续增长，经济社会发展和资源环境约束的矛盾越来越突出，环境压力也将加大，环境保护和生态建设面临越来越严峻的挑战。 25四 主要任务加强环境保护，建设重点生态功能区，控制污染物排放量，加强境内嘉陵江、渠江流域水污染的监督管理，努力建设和谐生态广安。（一）加强生态建设，实现人与自然和谐。加快重点生态治理步伐，切实把生态保护与建设的重点从事后治理向保护转移，从源头上遏制生态恶化趋势。1 实施生态工程。继续推进天然林保护、退耕还林、水土保持、国土整治等重点工程。截止2009年底，全市共建成环境优美乡镇4个、生态村65个、绿化学校142所。建立生态功能区。在重点水源涵养区、水土保持重点生态脆弱区等地建立生态功能保护区，促进自然生态恢复，尤其着重进行灾后重建中的生态恢复；切实加强自然保护区、森林公园、风景名胜区和湖泊、重点公园的保护、恢复、建设和管理，保护生物多样性，促进生态系列循环。2 加强生态农业农业建设。以粮食主产区和退耕还林集中区为重点，大力推进生态农业建设。发展以沼气为纽带的猪、沼（菜、粮）模式，积极开展乡村清洁工程示范村建设。完善生态监测预警。加强森林、农地、城市等生态监测站、点建设，定期发布监测情况。做好地质灾害的监测预报和避险工作。加强林火、草火监测体系和农、林、牧等有害生物监测预警体系建设，加强林区火源管理，防止外来有害物种的侵害。（二）加强环境保护，促进经济社会可持续发展。强化源头管理，有效控制主要污染物排放总量，切实改善重点流域和地区的环境质量。1 加强水污染防治。以嘉陵江、渠江流域，清溪河、洗马河、御临河等小流域，五排水库、全民水库、关门石水库等为重点，实施三峡库区及其上游水污染防治规划，加强工业污染治理，建设生态防护林带，维护和恢复水体生态功能。优先保护饮用水源，科学规划备用饮用水源，严禁饮用水源保护区内发展旅游、畜禽养殖、水产养殖，定期监测饮用水源水质，发现问题及时整治，确保饮用水安全。加快城镇污水处理厂建设，城市排水管网逐步实现雨污分流，城市污水处理率达到70%。2 加强大气污染防治。以火电厂脱硫脱氮设施为重点，遏制酸雨增加势头。确保完成二氧化硫减排目标，重点控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。“十二五”期间，综合改善城市空气环境质量，加快城区工业污染源调整搬迁，集中整治低矮排放污染源，加强建筑施工及道路运输环境管理，有效抑制扬尘，提高城市清洁能源比例和能源利用效率。加强工业废气污染防治，严格执行大气污染物排放标准和总量控制制度。促使工业废气污染源全满、稳定达标排放，实现增产不增污。强化机动车污染防治，进一步提高机动车排放控制水平，降低机动车污染物排放。控制温室气体排放，强化能源节约和高效利用的政策导向，加大依法实施节能管理的力度，加框节能技术开发、示范和推广，充分发挥以市场为基础的节能新机制。3 加强城市噪声污染防治。合理规划城市功能分区，进一步加强噪声达标区建设和管理，严格控制建筑、交通运输、商业贸易、餐饮娱乐等行业的噪声污染，切实解决噪声扰民问题。对广安城市环境噪声功能区进行协定，完善噪声区划方案，保证各类功能区良好。要求居住文教区、混合区、工业区等噪声全部达标。4 加强固体废物、危险废物处置和综合利用。加快危险废弃物处理设施建设，妥善处置危险废弃物和医疗废物。强化危险化学品的监管，开展对废油。废电池的无害化处理和再利用加强城镇垃圾分类处理设施建设，积极推进固体废物的综合利用。加快城镇生活垃圾分类收集、储运和处理系统艰涩，优先进行垃圾减量化和资源化，提高废弃产品无害化利用和处置水平。2010年，全市城镇生活垃圾无害化处理率达到87%，2015年拟达到90%以上；2010年全市工业固体废物处置利用率70%，2015年拟达到90%。5 加强农村环境治理。围绕社会主义新农村建设，大力实施农村小康环保行动，整治河沟、渠塘，建设村庄道路，绿化美化新村庄环境。加快农村饮用水安全工程建设进程，提高农村用水卫生合格率，全面解决农村饮水安全问题。加强农村面源污染控制，实施农村生活污水及垃圾处理、畜禽养殖污染治理。以耕地保护为重点，防治土壤污染，建立适合我市的土壤环境质量评价和监测制度。“十二五”期间，每年新建2万口沼气池，使适宜农户沼气池普及率达到45.19%。 6 确保核辐射安全。加强电磁辐射和天然辐射的防治，合理开发伴生放射矿物资源，防止对环境造成新的危害。健全放射源安全监管体系，完善放射源管理机制和手段，加大放射源使用和废源的监管及执法力度，确保辐射环境安全。建立全市放射事故应急体系，加强核与辐射安全监管机构和队伍规范化建设。7 提高环境监管水平。加快环境监测、监察、管理3大体系建设，建立突发环境事故应急响应系统。加强农村和农业环境执法监督，完善相关制度。加快环境监察能力建设，强化环保队伍建设。严厉打击环境违法行为，严肃处理环境违法责任人员。8 继续推进“节能减排”。认真贯彻广安市“十二万”期间节能减排规划，继续实施污染物排放总量控制，逐步推行容量控制。严格建设项目环保审批，提高环保准入条件。新、改、扩建项目必须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。至2015年，全市化学需氧量年排放总量控制在51017吨、氨氮年排放总量控制在3612吨、二氧化硫年排放总量控制在30607吨、氮氧化物年排放总量控制在32531吨。五 重点工程项目投资1 生态农业重点项目包括农村户用沼气建设、天然草地改良工程、甜橙规模化种植工程、农村节水工程、沃土工程等工程，共投资9.53亿元。2 生态工业重点项目包括工业污染防治工程、病险水库除险加固工程、小型及重污染企业关停工程、矿山迹地生态恢复与治理工程，共投资12.79亿元。3 自然资源生态体系建设重点项目包括防洪整治工程、水土流失治理工程、土地整理工程、退耕还林工程、长江防护林体系建设二期工程等工程项目，共投资29.89亿元。4 环境体系建设重点项目包括城区污水处理厂建设工程、城市污水处理系统建设工程、重点工业企业废水排放监测系统建设、废气排放监测体系建设、重点流域污染综合治理一期工程等，共投资17.554亿元。5 工业园区污水处理工程包括前锋工业集中区污水处理工程、广华工业园区工业污水处理厂和中心工业园区污水处理工程。拟在2015年前完成，共投资1.7亿元。6 生活污水处理厂及其配套管网建设 包括广安兴亚污水治理公司新增城市管网工程、广安市城区污水处理二厂、广安区12个重点乡镇生活污水处理工程（协兴、观塘、代市、花桥、观阁、恒升、悦来、前锋、枣山、桂兴、广兴、肖溪）、华蓥市5个重点乡镇生活污水处理工程（永兴、高兴、天池 、溪口、庆华）、岳池县城市生活污水处理厂二期工程、岳池县10个重点乡镇生活污水处理工程（顾县、罗渡、石垭、中和、坪滩、苟角、酉溪、白庙、兴隆、赛龙）、武胜县城区污水处理厂二期工程、半岛新区污水处理厂、武胜县4个重点乡镇生活污水处理工程（白坪、乐善、烈面、街子）、邻水县生活污水处理厂二期工程、邻水县12个重点乡镇生活污水处理工程（丰禾、九龙、袁市、石永、兴仁、柑子、坛同、合流、御临、龙安、石滓、子中）。设计处理能力共32.8万t/d，共计投资6.27亿元。7 小流域流域综合整治工程（含跨界断面整治）包括西溪河流域综合整治工程、驴溪河流域综合治理工程、清溪河流域综合整治工程、华蓥河流域环境整治工程、长滩寺河流域污染治理和御临河流域综合治理工程（含上游芭蕉河）大洪河流域综合治理工程。总投资2.1亿元。8 电力行业烟气治理工程 包括广安发电厂一、二、三期机组脱硝系统工程和四方电力公司绿水洞矸石电厂超低热值锅炉污染治理。前者利用预留的脱硝场地进行脱硝工程的工艺选择、设备布置和安装，后者是锅炉燃料制备系统、锅炉烟气脱硫治理系统和锅炉排渣排灰系统。 9 农村环境综合整治工程包括广安区村庄环境连片整治示范工程、华蓥市农村环境连片整治工程、岳池县村庄环境连片整治示范工程、武胜县村庄环境连片整治示范工程和邻水县村庄环境连片整治示范工程。六 保障措施（一） 健全法规与政策规章、推进生态环境保护在遵循国家法律法规的前提下，加快广安环境保护的立法进程，结合生态市建设及其他生态保护的各阶段目标，分阶段制定地方性的法规和政策规章。1 规范行政执法行为 按照统一、精简、高效原则，在广安市各区县建立健全行政制度，以满足在环境保护的需要，加强加快执法队伍建设，强化执法人员的法制意识、服务意识和环境保护意识，规范行政执法行为，依法行政。2 实施领导管理体制法制化按照法律法规，明确决策群体的环境保护法律责任，实施法制化的市、县两级环保领导管理体制，科学决策、依法治市，同时，把环境保护工作纳入每年的政府工作报告及下一年政府工作计划，及时总结经验。并把环境保护与生态建设工作纳入对相关领导的目标考核，以推进广安环保工作。（二） 加强组织机构与管理保障体系1 部门机构建设根据环境保护法以及相关的法律法规，广安市应建立行政责任制，将责任落实到具体，明确各个部门在环境保护过程中的权责，加强各部门之间的横向耦合交流，加强同一部门上下级之间的纵向联系，建立具有高效组织能力和行为引导能力的各级部门机构。2 非政府组织机构的建设广安的环境保护，不只需要依靠政府组织机构的管理负责，还需要社会团体的积极参与，因此，应扩大社会团体组织职能，广泛开展环境保护相关知识的普及、教育和培训，使之能参与政府相关决策；加强社会各团体、协会间的联系交流，经常进行各种规模的环境保护与生态建设学术交流，同时，积极开展各种各样的有利于环境保护与生态建设的社会宣传等公益活动。3 管理体制建设 建立环境保护与生态建设目标责任制：把环境保护目标纳入广安市各级政府的国民经济和社会发展规划及年度计划，部署工作目标和建设任务，实行年度考核制度。各级政府部门要对本辖区的环境保护负完全责任，实现党政一把手亲自抓、负总责，做到责任、措施和投入“三到位”，建立部门权责明确、分工协作的机制，将环境保护目标完成情况列为各级政府部门和干部的政绩考核重要内容。健全经济社会环境综合决策机制：在遵循环境保护规划前提下，制订国民经济和社会发展规划、城镇总体规划、产业发展规划、区域开发规划，建立与完善专家咨询、部门联合会审、公众参与等各项制度，提高决策的民主化和科学化水平。实行环境保护一票否决制：在项目审批阶段，对不符合广安环境保护与生态建设规划要求的建设开发行为予以否决；在县乡镇村等行政区域的评优创建活动中，对不重视环境保护、出现严重生态环境破坏事故的予以否决；在企业评优、资格认证等活动中，对环境行为不符合环境保护要求的予以否决。完善环境保护与生态建设经济核算体系：改革和完善现行的国民经济核算体系，使经济核算指标能够充分反映经济发展中的自然资源和环境成本，建立以绿色GDP为主要内容的国民经济核算体系，把单纯追求经济增长逐步转向注重经济、社会、环境协调发展。实施生态补偿政策。对因开发利用自然资源而损害生态功能和生态价值的单位和个人征收生态补偿费。加大财政转移支付力度，补偿重要生态功能区域因保护生态环境而导致的财政减收部分。