湖北省危险化学品安全管理办法(征求意见稿) - 湖北省政.doc

湖北省危险化学品安全管理办法第一章 总 则第一条 为加强危险化学品安全管理工作，根据中华人民共和国安全生产法、危险化学品安全管理条例等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条 本省行政区域内危险化学品的生产、储存、使用、经营和运输的安全管理，适用本办法。监控化学品、属于危险化学品的药品和农药的安全管理，依照本办法的规定执行；国家另有规定的，从其规定。第三条 危险化学品安全管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会参与监督的原则，强化和落实企业的主体责任。第四条 县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理工作协调机制，督促相关部门依法履行职责，协调、解决危险化学品安全监督管理工作中的重大问题。乡镇人民政府、街道办事处应当建立健全危险化学品安全管理制度，开展安全宣传教育，组织安全检查。第五条 县级以上人民政府发展和改革、国土资源、建设规划主管部门应当把危险化学品建设项目安全条件审查纳入项目立项、土地规划审批的前置条件；经济和信息化、农业主管部门以及省其他有关部门依据各自职责，负责危险化学品的行业规划和布局。安全生产监督管理、公安、质量技术监督、环境保护、有关交通运输、卫生、工商行政主管部门依据危险化学品安全管理条例的规定履行危险化学品安全监督管理职责。供电、供水单位不得向未取得安全生产行政许可资质的危险化学品生产、储存、使用、经营和运输单位提供生产用电、用水。第六条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内危险化学品安全监督管理综合工作，应当建立健全部门联席会议制度和联合检查机制；对危险化学品的生产、储存、使用、经营和运输实施安全监督管理的有关部门（以下统称负有危险化学品安全监督管理职责的部门）应当积极配合、密切协作，共同做好危险化学品安全管理工作。第七条 生产、储存、使用、经营和运输危险化学品的单位（以下统称危险化学品单位）的主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责。危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的安全条件，建立、健全安全管理规章制度和岗位安全责任制度，开展以岗位达标、专业达标和企业达标为重点的安全生产标准化建设，落实领导值班和带班制度。依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；依法提取、使用安全生产费用和缴纳安全生产风险抵押金，或投保安全生产责任险。对从业人员进行安全教育、法制教育和防护应急培训、岗位技术培训；对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员。危险化学品单位应当设置相应的职业危害防护设施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。危险化学品生产、进口单位生产或者进口危险化学品目录所列危险化学品的，应当依法进行登记。第八条 鼓励充分利用大专院校、大型企业集团，建立多层次的危险化学品领域专业人才培养体系；重点地区大力发展危险化学品领域职业教育，加快产业工人培养。鼓励科研院所、相关行业组织或中介机构开展安全生产科技研发，重点对危险化学品重大危险源安全监控、危险工艺自动化控制、危险化学品事故处置和在役化工装置安全改造等技术攻关。第九条 县级以上人民政府及其负有危险化学品安全监督管理职责的部门对在危险化学品安全管理工作中作出突出贡献，或者举报违法行为查证属实的单位、个人，应当给予表彰、奖励。第二章 危险化学品生产、储存和使用安全第十条 危险化学品生产单位和使用量达到国家规定数量的危险化学品使用单位在进行生产和使用前，应当依照安全生产许可证条例的规定，分别向省、设区的市安全生产监督管理部门申请，取得安全生产许可证和安全使用许可证。使用危险化学品且使用量达不到国家规定数量的单位从事生产的，应当将使用危险化学品情况报当地安全生产监督管理部门备案。第十一条 危险化学品生产、使用单位的安全生产许可证、安全使用许可证有效期届满后，继续从事生产、使用的，应当在许可证有效期届满前3个月，分别向省、设区的市安全生产监督管理部门申请延期。第十二条 危险化学品生产、储存单位或者有储存设施且构成重大危险源的危险化学品使用单位新建、改建、扩建项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目(包括危险化学品输送管道及其附属设施建设项目，以下统称建设项目)应当进行安全审查。安全审查包括安全条件审查、安全设施的设计审查和竣工验收。新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目，由港口行政管理部门依法进行安全审查和监督管理。第十三条 建设单位进行试生产（使用）前，应当将建设项目实行试生产（使用）方案，报送出具安全设施设计审查意见书的安全生产监督管理部门备案；试生产（使用）期限应当不少于30天，不超过1年。建设单位进行试生产（使用）期间，凭安全生产监督管理部门出具的试生产（使用）备案意见书从事生产经营活动。国家另有规定的，从其规定。第十四条 危险化学品生产、储存和使用单位应当建立健全全员安全生产责任制和操作规程，保证每位从业人员的安全生产责任与职务、岗位相一致。危险化学品生产、储存和使用单位应当设置具备相对独立职能、与生产调度分开的安全生产管理部门（机构），配备专职安全生产管理人员；在生产车间和库区配备专职安全生产管理人员，在作业班组配备兼职安全生产管理人员。配备的专（兼）职安全生产管理人员必须能够满足安全生产的需要。危险化学品生产、储存和使用单位专职安全生产管理人员应当不少于单位从业人员总数的2%，不足50人的单位至少配备1人；专职安全生产管理人员应当具备国民教育化工化学类（或安全工程）中等职业教育以上学历或者化工化学类中级以上专业职称、危险物品安全类注册安全工程师资格，并取得危险化学品安全管理人员资格证书。第十五条 危险化学品生产、储存和使用单位主要负责人、安全负责人、技术负责人应当具有一定的化工专业知识或者相应的专业学历（其中至少有1人具有国民教育化工专业本科以上学历），有3年以上化工行业从业经历，并依法参加安全生产培训，经考核合格，取得危险化学品安全资格证书。重点危险化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源（以下简称“两重点一重大”）和集散控制系统等岗位的主要管理人员应当具有大专以上学历，操作人员应当具有国民教育化工专业中等职业教育以上学历，且经过专业机构培训合格，取得特种作业人员资格证书，持证上岗。第十六条 危险化学品生产、储存和使用单位应当按照不少于安全生产管理人员30%的比例配备危险物品安全类注册安全工程师或注册助理安全工程师。其中，至少配备1名危险物品安全类注册安全工程师。第十七条 危险化学品生产、储存和使用单位应当在作业场所设置显著标志，对作业场所的平面布局以及安全责任、操作规范、作业危险性、应急措施等事项进行告知；危险化学品重大危险源场所必须设置重大危险源安全警示牌和危险物质安全周知牌。本条规定的重大危险源安全警示牌和危险物质安全周知牌的设置规范，由省安全生产监督管理部门组织有关单位制定。第十八条 危险化学品生产、储存和使用单位在厂区外公共区域埋地、地面和架空的危险化学品输送管道及其附属设施，应当设置明显标志，建立健全巡护制度，配备专人进行日常巡护。对安全风险较大的区域和场所，应当进行重点监测、监控。第十九条 危险化学品生产、储存和使用单位涉及“两重点一重大”的，应当设置视频监控系统，对重点部位、设施设备和作业人员的静态、动态现状进行实时监控；重点危险化工工艺、重大危险源应当配备温度、压力、流量、液位、组份等主要技术参数的不间断采集，以及可燃气体、有毒有害气体泄漏检测报警装置的监测系统，并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能。记录的电子数据的保存时间不少于30天。第二十条 危险化学品生产、储存和使用单位应当对安全设施设备进行经常性维护、保养、检测、检验，保证正常运转。维护、保养、检测、检验应当作好记录，并由有关人员签字。检测、检验机构对检测、检验结果负责。第二十一条 危险化学品生产、储存和使用单位应当聘请有相应设计资质的设计单位，对未经过正规设计的在役装置进行安全设计复核。在役的涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置应当装设自动化控制系统，在役的大型化工装置应当装设紧急停车系统。在役的涉及易燃易爆、有毒有害气体的场所应当装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警装置，配备至少两套以上全封闭防化服；构成重大危险源的，还应当设立气体防护站（组）。第二十二条 危险化学品生产、储存和使用单位应当建立生产、储存装置、安全设施设备、安全教育培训、安全检查、隐患排查整改和应急救援等管理档案，并妥善保管。第二十三条 危险化学品生产、储存和使用单位构成重大危险源的，应当依法委托具备资质的安全评价机构，对本单位的安全条件每3年进行一次评价，连续两个周期安全评价不得选择同一家评价机构；涉及“两重点一重大”的单位，应当委托具有甲级资质的评价机构，对本单位的安全条件进行评价。安全评价机构应当在许可资质范围内依法开展活动，对评价报告的结论负法律责任。第二十四条 危险化学品单位在从事吊装、动火、动土、断路、高处、设备检修、盲板抽堵、受限空间等危险作业时，应当严格遵守国家规定的作业安全规范和下列规定：（一）制定安全作业方案和事故应急处置措施，经单位有关负责人批准后实施；（二）至少有1名以上监护人员，并配备必要的通讯、检测设备，作业人员正确使用符合国家标准的劳动防护用品；（三）严格选择和使用与原装置设备相匹配的零部件；（四）采取有效的隔离、通风等措施，并对作业环境安全进行分析、监测；（五）严格危险作业后生产装置、设备的试运行监测和验收。第三章 危险化学品经营安全第二十五条 危险化学品经营单位或个人，应当依照本办法的规定，取得危险化学品经营许可证。未取得危险化学品经营许可证，任何单位和个人不得经营危险化学品。第二十六条 设区的市级人民政府安全生产监督管理部门负责下列单位的经营许可证审批、颁发：（一）经营剧毒化学品、易制爆危险化学品的；（二）经营汽油加油站的；（三）专门从事危险化学品仓储经营的；（四）从事危险化学品经营活动的中央企业所属省级、设区的市级公司（分公司）；（五）其他有储存设施的。从事其它危险化学品经营单位应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，依法取得经营许可证。取得经营许可证的单位应当持证向所在地工商行政管理部门办理登记手续后，方可从事危险化学品经营活动。第二十七条 单位申请经营许可证，应当提交下列文件、资料，并对其真实性负责：（一）危险化学品经营许可证申请书；（二）安全生产责任制、安全生产规章制度和岗位操作规程的目录清单；（三）单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的相关资格证书（复制件）和其它从业人员培训合格的证明材料；（四）经营场所产权证明文件或者租赁证明文件（复制件）；（五）工商行政管理部门颁发的企业性质营业执照或者预先核准文件（复制件）；（六）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；（七）危险化学品事故应急救援预案备案证明文件。带有储存设施且构成重大危险源的，还应当提交下列文件、资料：（一）储存设施新建、改建、扩建的，需要提交竣工验收意见书（复制件）；（二）重大危险源备案证明材料；（三）专职安全生产管理人员的学历证书、技术职称证书或者危险物品安全类注册安全工程资格证书（复制件）；（四）租凭储存设施的，需要提交租凭证明文件（复制件）。第二十八条 县级以上人民政府应当科学规划，积极推进危险化学品交易市场（中心）建设。第二十九条 危险化学品经营单位向学校、医院、科研院所等单位零售易燃易爆、强腐蚀性化学品，应当委托具有危险化学品运输资质的单位实行集中配送。第三十条 运输工具的加油（气）站建在人员密集场所的，应当采用油（气）回收或安装使用阻隔防爆装置。第三十一条 危险化学品生产企业销售本单位生产的危险化学品，不再办理危险化学品经营许可证。但销售非本单位生产的危险化学品或者在厂外设立销售点的，仍需办理危险化学品经营许可证。危险化学品经营单位有两处以上经营场所的，应当分别取得经营许可证。第三十二条 危险化学品经营单位还应当符合本办法第十一条、第十四条第一款、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第二十二条的规定，有储存设施且构成重大危险源的还应当符合本办法第十二条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条的规定。第四章 危险化学品运输安全第三十三条 危险化学品运输单位，应当符合国家规定的条件以及本办法第十五条、第十六条第一款、第十八条的规定，并向交通运输部门申请取得危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许可，向工商行政管理部门办理登记手续。取得危险货物运输许可的道路运输、水路运输单位，不得接受其他单位和个人的车辆、船舶挂靠。第三十四条 危险化学品道路运输单位应当具备符合相关技术标准的专用车辆，安装使用具有行驶记录仪功能的卫星定位装置，配备有效的通信工具以及安全防护、消防等设施。危险化学品水路运输单位应当具备符合国家规定要求的船舶，安装使用具有行驶记录仪功能的卫星定位装置和防撞自动识别系统，配备有效的通信工具以及水上逃生、安全防护、消防等设施和符合条件的船员。本条规定的车载和船载的卫星定位装置和防撞自动识别系统等设施，应当纳入专用车辆和船舶定期审验的范围。第三十五条 危险化学品运输单位，应当通过卫星定位系统，对危险化学品运输车辆、船舶进行全程监控。公安、交通运输、海事管理部门应当按照各自职责，对危险化学品运输全程监控的情况进行监督检查。第三十六条 危险化学品道路运输托运单位应当遵守下列规定：(一)必须委托具有危险货物运输资质的单位承运；(二)购买剧毒化学品的，必须办理剧毒化学品购买凭证或剧毒化学品准购证；通过道路运输剧毒化学品的，应当向目的地的县级人民政府公安部门申请办理剧毒化学品公路运输通行证；(三)必须检查托运的产品外包装上是否加贴或拴挂危险化学品安全标签，对未加贴或拴挂标签的，不得予以托运；(四)运输危险化学品需要添加抑制剂或者稳定剂的，必须添加抑制剂或者稳定剂，并告知承运单位；(五)不得在托运的普通货物中夹带危险化学品，也不得将危险化学品匿报或者谎报为普通货物；(六)必须向承运单位提供危险化学品安全技术说明书或其品名、危险特性、应急处置措施、应急电话以及托运单位名称和联系人、联系方式等材料；运输剧毒化学品的，还要提供剧毒化学品公路运输通行证。 第三十七条 危险化学品道路运输承运单位应当遵守下列规定：(一)必须取得交通部门认定的危险化学品运输资质； (二)必须定期将运输车辆、运输工具、罐车罐体和配载容器送质量监督部门认可的机构进行检测检验，取得检测检验合格证明；为运输车辆配备应急处置器材和防护用品；运输车辆必须安装符合道路运输危险货物车辆标志(GB13393-2005)要求的标志灯、标志牌；运输剧毒化学品的车辆还要安装载明品名、种类、施救方法等内容的安全标示牌；(三)必须为运输车辆配备押运人员。驾驶人和押运人员应经交通部门安全知识培训，考核合格取得上岗资格证，并随身携带上岗证件；(四)应当查收托运人提交的承运的危险化学品安全技术说明书或其品名、危险特性、应急处置措施、应急电话等材料。不提交的，不得承运；(五)运输剧毒化学品的，必须向托运单位索取公安部门核发的剧毒化学品公路运输通行证；(六)运输剧毒化学品的，运输车辆的驾驶人和押运人员必须在剧毒化学品公路运输通行证规定的有效期内，按照指定的路线、时间和速度行驶；(七)驾驶人必须遵守道路交通安全和道路运输法律法规，并随车携带本单位的营业执照、危险货物运输资质、运输车辆(包括运输工具、罐车罐体和配载容器)定期检验合格证等有效证件的复印件和本单位负责人姓名、托运单位名称和联系人、联系方式等材料；(八)运输剧毒化学品的押运人员应当随车携带有效的剧毒化学品公路运输通行证；(九)运输车辆发生交通事故或者剧毒化学品发生被盗、丢失、流散、泄漏等情况时，押运人员必须立即向当地公安部门报告，向本单位负责人、托运单位报告，并及时采取一切可能的应急处置和警示措施；(十)运输车辆途中需要停车住宿或者无法正常行驶时，驾驶人、押运人员必须向当地公安部门报告。第三十八条 作为托运单位的危险化学品生产、储存、经营和使用单位除应当遵守对托运单位的要求外，还应当遵守以下规定：(一)危险化学品生产企业应当在危险化学品的包装内附有与危险化学品完全一致的化学品安全技术说明书，并在包装(包括外包装件)上加贴或者拴挂与包装内危险化学品完全一致的化学品安全标签；(二)应当在所在地设立专用停车场或停车位，并设置警示标志，注明当地报警电话；(三)应当建立和执行发货和装载的查验、登记、核准等制度，严禁超装、混装。在开具提货单据前，应查验车辆资质证件、驾驶人和押运人员从业资格证件，查验车辆及罐体与行驶证照片是否一致，查验危险化学品警示灯具和标志是否齐全、有效。查验后，要详细登记。严格按照提货单据载明的品种、数量和对应的车辆实施装载，并对车辆的资质证件、装载数量、行驶证核定载质量等情况进行登记；(四)剧毒化学品生产、仓储、经营单位应当查验、登记剧毒化学品购买凭证、剧毒化学品准购证、剧毒化学品公路运输通行证是否齐全有效，查验运输车辆是否安装安全标示牌。查验不合格的，一律不得开具提货单、装车发货；(五)查验危险化学品运输车辆是否按照道路运输危险货物车辆标志悬挂相应的警示标志，对不符合要求的，一律不得开具提货单据；(六)向驾驶人和押运人员说明所运输危险化学品的品名、数量、危害、应急措施、生产企业的联系方式等，并出具危险化学品信息联系卡。第三十九条 县级以上公安部门应当确定本地危险化学品运输车辆禁止通行的区域、道路和时间。因特殊情形确需进入限制通行区域、道路的，应当事先向公安部门报告，由公安部门指定行车路线和时间，并发给临时通行证明。水路运输航线、时间的规定，由海事管理机构制定。第五章 危险化学品园区安全第四十条 县级以上人民政府应当按照“统一规划、合理布局、严格准入、一体化管理”的原则，科学规划本地区危险化学品生产、储存（含危险化学品使用许可范围的使用单位）化工园区或者相对集中的专门区域（以下统称危险化学品园区）。第四十一条 县（市）、区级危险化学品园区的布局规划，由设区的市级人民政府经济主管部门会同同级发展改革、安全生产、环境保护、国土资源和建设规划等有关部门审定，报设区的市级人民政府批准后实施。第四十二条 设区的市级人民政府应当把危险化学品园区整体性安全风险评价作为审批的前置条件，未通过整体性安全风险评价的，不得批准设立。危险化学品园区所在地政府或园区管理机构应当每5年委托具有甲级资质的安全评价机构，对园区整体性安全风险进行一次评价。第四十三条 批准设立的危险化学品园区安全防护距离内，严禁新批、新建其他建（构）筑物；负有危险化学品安全监督管理职责的部门，不得办理不在危险化学品园区内建设的危险化学品项目的立项、审查、审批等手续。严格限制不在危险化学品园区内的已建危险化学品单位在原址内的新建、改建、扩建项目。第四十四条 除国家和省有特别规定的以外，危险化学品生产、储存和使用单位的新建项目，必须符合国家产业发展政策，且其固定资产投资额必须达到2000万元人民币（不含土地）以上；剧毒化学品和涉及“两重点一重大”的建设项目，其固定资产投资额必须达到3000万元人民币（不含土地）以上。已建成投产的在城镇人口密集区域内非民用的涉及“两重点一重大”的危险化学品单位，应当限期搬迁、转产或关闭。第四十五条 危险化学品园区所在地政府或园区管理机构应当按照“谁主管、谁负责”原则，成立专门的安全生产监督管理部门（机构），切实保障安全监管人员、办公场所、工作经费和监管装备的落实。第四十六条 危险化学品园区应当依法组建多种形式的应急救援站或消防站，整合和优化危险化学品园区各单位的监测监控、应急救援等资源，构建一体化管理信息平台，组建统一的应急救援队伍。第六章 危险化学品事故应急救援第四十七条 危险化学品事故现场应急救援和处置工作由事故发生地人民政府统一领导和组织。其他有关部门、单位应当按照应急救援预案组织实施救援，不得拖延推诿，并为应急救援工作提供便利条件。第四十八条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。第四十九条 危险化学品单位应当依法制定本单位事故应急救援预案，按照国家标准成立应急救援队伍，配备应急救援装备，储备应急救援物资；每半年组织一次应急救援演练。危险化学品单位应当将本单位的应急救援预案，报当地设区的市、县安全生产监督管理部门和有关部门备案。第五十条 受到危险化学品事故危害或者发生危险化学品事故的单位，应当立即启动事故应急救援预案，营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地人民政府报告。第五十一条 危险化学品生产单位必须在“安全技术说明书”、“安全标签”上提供应急服务电话，并为应急救援提供技术支持和必要的协助。第七章 罚 则第五十二条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已经作出行政处罚规定的，从其规定。第五十三条 供电、供水单位向未取得安全生产行政许可资质的危险化学品单位提供生产用电、用水的，由其上级行政主管部门或者行政监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；导致发生生产安全事故的，依法追究刑事责任。第五十四条 使用危险化学品且使用量达不到国家规定数量的单位从事生产，未将使用危险化学品情况报当地安全生产监督管理部门备案的，由安全生产监督管理部门给予警告，责令改正，并处1万元罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，并处3万元罚款。第五十四条 危险化学品单位违反本办法规定，有下列情况之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，对单位主要负责人处1万元罚款；逾期未改正的，对单位主要负责人处2万元罚款。（一）未建立健全全员安全生产责任制和操作规程的；（二）未设置安全生产管理部门（机构），配备专职安全生产管理人员或配备不符合规定的；（三）“两重点一重大”和集散控制系统等岗位从业人员未取得特种作业人员资格上岗作业的；（四）未配备危险物品安全类注册安全工程师或注册助理安全工程师的；（五）重大危险源场所未设置重大危险源安全警示牌和危险物质安全周知牌的；（六）未建立安全生