管理办法(已修改)可用.doc

中小学校安工程建设管理办法（征求意见稿）农村义务教育经费保障机制改革实施以来，国家对中小学校舍建设和维修改造项目投资不断增加，校舍维修改造长效机制已经形成。校安工程建设项目的稳步实施，对于加快我区中小学建设、改善办学条件，促进全区学校的均衡发展发挥着重要作用。为切实加强校安工程项目建设管理、规范基建行为，明确各方主体责任，确保校安建设项目按计划、按设计、按要求高质量地建设到位，结合我区实际，特制定临渭区教育局中小学校安工程项目建设管理办法。一、 加强领导，严格管理。（一）为保障我区校安工程的顺利实施，区教育局成立校安项目建设领导实施小组，组长由教育局局长担任。其主要职责为：负责全区学校校安项目建设工作的领导、组织、协调工作；负责项目前期准备工作，建设手续的办理工作、招投标工作；负责项目的质量监督、竣工验收、审计等工作；监督校安工程的实施过程是否符合基本建设程序；监督校安工程进度、质量是否符合要求；监督资金使用是否规范。（二）严格按照“九个统一”的原则对项目进行管理，即：统一制定实施方案、统一组织设计、统一组织招标、统一资金管理和拨付、统一组织实施工作、统一组织监理、统一组织工程督查、统一组织验收和审计、统一组织表彰和奖励。进一步落实项目法人责任制、工程监理制、合同管理制、招标投标制、建设目标管理和廉政建设制度，精心组织项目建设，确保把校舍建筑工程建设成为“精品工程”、“放心工程”。（三）区校安办对全区校安工程全面管理，及时办理工程的各种建设手续，保障校安工程建设顺利进展。热情为施工企业服务，及时了解并解决企业在施工中出现的实际困难，精心组织工程分阶段验收，联系协调财政局按照工程进度和合同约定及时拨付工程款。加强协调沟通，积极联系项目学校、勘察、设计、监理和施工单位，协调好工程进度和施工规范、程序的关系，降低工程造价和保障工程质量的关系，学校建设和教育教学的关系，工程施工和师生安全的关系，确保如期完成校安工程建设任务。二、明确要求，各负其责。（一）对施工企业的要求1、确保安全。施工前学校与施工方签订施工安全责任书，明确双方的安全责任；施工中施工企业要加强施工过程中的安全管理，落实各项安全防范措施，施工区域要实行封闭管理，在施工场地要设置警戒线、安全警示标志和工程概况牌，做好施工场地与教学区、生活区的有效隔离，确保施工安全。2、确保质量。学校建设是百年大计，责任重于泰山。施工企业要把建筑工程质量放在首位，严把材料关、施工关、管理关，严格按照建筑工程施工规范、设计图纸及变更要求进行施工，确保工程质量合格。3、确保进度。施工企业要组织精干的施工队伍，上齐机械，上齐人员。不得压缩合理工期，不得突击建设，在确保质量安全的前提下，全力抢抓工程进度，确保工程如期完工。4、各施工企业在工程实施过程中，严禁以各种名义分包、转包工程或变相支解工程予以分包、转包，在施工承包合同签订后，为确保工程质量及工程的顺利完工，防止分包转包现象的发生，施工企业在签订合同的同时需提交履约保函金，在工程竣工验收合格后15个工作日内，履约保函金予以如数退还，对在施工过程中出现分包转包的企业，一经发现区教育局立即终止该企业的承包资格，并没收履约保函金，并终止该企业和教育局项目工程的所有合作。6、服从管理。各施工企业在施工过程中，应服从项目学校和监理单位的管理。积极采纳项目学校和监理单位提出的正确建议和合理要求，严格执照施工合同执行项目资金拨付程序，资金申请表必须填写完整，必须由项目学校、中心学校、监理单位负责人签字盖章，上报区教育局审核后报财政局预以拨付。（二）对监理单位的要求1、监理单位要派驻监理工程师常驻施工现场，本着严格、认真、负责的工作态度做好监理工作，严格按照国家建设工程施工质量验收标准对每一分部工程进行验收，严格按照施工图及其变更对工程进行监督监管，对不合格的工程必须及时返工，确保施工质量合格。区教育局委托项目学校对监理情况进行考核，校安办不定期对监理情况进行抽查，对脱岗、不负责任或有舞弊行为的监理，将给予一定的经济处罚并追究监理单位责任。2、监理单位要建立健全技术交底制度、材料及构配件复检制度、材料质保资料登记等制度。定期召开监理例会，及时研究解决施工中的各种问题，确保工程质量、安全和进度。3、监理单位必须定期向甲方及时报告工程进度、计划、质量、监理情况和存在问题。每周向学校汇报一次，由学校报告区校安办。每月提交监理工作月报交甲方，详细叙述本月工程进度、施工质量、监理工作具体实施的内容以及下月工程进度安排。4、健全各种监理资料记录，由专人负责，根据工程进度做好监理日志，详细记录施工情况，且与工程进度同步。建立符合监理工作规范的监理档案，须层次清晰，分部明确，具有追溯性。5、做好不同施工企业之间的沟通协调工作，对工程质量变更要严格把关，和学校共同做好签证工作，报校安办审批。（三）对项目学校的要求1、中小学校舍安全工程所在地中心校校长是第一责任人；中小学校舍安全工程项目学校校长是工程质量直接责任人。负责对工程质量和进度以及施工队伍、监理队伍进行全面监督。2、项目学校要成立以校长任组长的项目建设领导小组，全面负责本校校安工程项目实施工作，积极协调好乡镇村组、工程队和学校教育教学工作，为学校校安项目建设营造良好的施工环境。3、项目学校要完善安全教育的制度、计划、措施，落实安全责任，定期对师生集中进行施工期间的安全教育，定期对重点部位进行检查，及时发现不安全隐患，预防不安全事故的发生。4、学校要加强和施工企业的协调配合工作，协助工队做好搭设临舍、隔离墙（网）、材料堆放，保证施工现场平整，水、电、路畅通等工作。5、学校要派专人负责施工现场，并对现场监理人员进行日考勤。严把材料关，材料进场，要会同监理一起验收。发现问题迅速和监理、施工队联系，督促工队整改，坚决杜绝不合格材料进场，确保项目工程质量。项目学校校长对工程实施过程中监督出的问题，施工企业未及时改正的，学校有权拒绝在工程分部验收的验收单上签字。6、加强工程变更管理，任何单位和个人不得擅自增减工程量，确因工程局部设计与工程施工实际情况不相符合，需变更设计的，学校应先报区校安办同意后，由施工单位提出申请报告，同时经建设单位、监理单位、设计单位和施工单位一起，派人到现场查看后，视情况决定变更与否。任何一方无权擅自变更设计，严禁先变更，再办理手续和擅自增加或减少工程项目。7、加强档案管理，各项目学校对每次分部验收要做好记录，并妥善保存好相关资料，工程竣工验收后接手的施工资料和施工图纸要有专人负责长期保存，以便以后有据可查。三、加强督查，依法实施。1、加强监督检查，校安项目建设领导实施小组要加强督促检查，采取专项督查、专项检查、全程跟踪监督管理等方式，切实履行监督、检查、管理职责，促使施工企业和监理单位严格执行工程建设有关规定，认真规范工程建设行为，确保工程建设项目质量安全。各项目学校在建设过程中要严格履行监督职责，严格执行项目责任制，对发现的问题，及时向区教育局报告情况。2、制定办法 评优选先 ， 校安项目建设领导实施小组要在全面监督检查的基础上，依据区校安办制定的文明工地评选标准、监理单位考核标准、项目学校考核标准对照年度目标责任考核要求，定期对各校安工程项目实施进度进行排队，评选表彰一批文明施工单位、先进监理单位、先进项目管理学校。同时对工作滞后的项目施工队主要负责人进行问责。3、严格责任追究，建立健全校舍安全工程质量与资金管理责任追究制度，对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故导致师生死亡的，要依法追究相关