解决农民增收问题应以保障公平发展权为前提.doc

学术论坛专题解决农民增收问题应以保障公平发展权为前提唐昊15中国的改革开放刚刚起步时，农民是最先的获益者；而当中国的改革开放陷入经济困境时，仍是农民首当其冲地成为牺牲者。为什么现在政策层面提的最多的是把农村作为扩大内需的新的空间，但又在多作者简介：唐昊，男，华南师范大学政治与行政学院副教授。大程度上为农村服务的完善提供了基本条件呢？如果没有这些基本的制度条件的完善，那么单纯地提农民增收，是不得要领的。一、农民增收面临的制度性障碍首先，在政治层面上，城乡二元分割的体制至今没有打破。目前农村的主要矛盾是农村人口与土地之间的矛盾。我国农民人均二亩地，人口稠密地区人均仅半亩左右，户均二至五六亩地。由于受农业生产率增长相对滞后的限制，要想真正增加农民收入，必须大幅度减少农村人口，让土地耕作向生产能手集中。而其他庞大的农村人口只能在城市寻找出路。但现在一些制度性的歧视（如暂住证、户籍）导致了人群间的歧视，造成了农民的弱势地位。与此同时，对留在农村的农民来说，目前的征地制度很难保证农民拥有完整的土地产权，特别是现在普遍采用公告征地方式，缺乏与农民的个体协商，农民的土地权利并未得到保障。其次，在经济层面上，农业发展空间有限，土地产出量一定，农产品市场需求是一定的，这就决定了农业带给劳动者的收益也必然是有限的。而小农进入市场也受到多种限制。我国农业与市场经济的最大矛盾是农业规模过小，农产品结构单一，农业在市场上不占优势。而工业化程度比较高的农资产品则相对农民来说占有比较优势，这在生产资料的环节就已经剥夺了农民的收益。有一个例子可以证明，近年来农资价格只见涨，不见跌，复合肥从去年的125块涨到现在的260块，与此同时，石油硫磺等原料都在降价，而化肥价格却没有下降的趋势。 再次，在社会组织层面上农村组织化程度低，农民缺乏集体谈判和议价的能力。农民的组织化程度过低，导致两方面的能力不强：一是谈判能力，二是合作发展能力。而分散的农户是无法对接大规模生产的。如何实现规模经济，降低生产成本和增强竞争力呢？目前，各地农民在扩大经营规模方面有不少创造。例如，一些地方创造了“反租承包”的方法，即由合作社等组织将农民分散的土地租过来，将成千上万亩土地连成一片。在平整土地、修路和完善其他基础设施以后，再承包给原有的农民或其他人，从事某种农作物的生产。在品种、植保、施肥及其他技术性操作等方面实行规范化操作，对产品进行统一的收购、加工或销售。然而这些举措都缺乏法律层面的支持，目前农村的自发组织化仍受到种种限制。 这些制度层面的东西不解决，农民发展的基本前提就不具备。公平发展权必须首先得到保障，然后才能谈到农民增收问题。二、如何保障农民的公平发展权要实现保障农民的公平发展权，就要破除这些政治经济上的制度障碍。具体说来，一是要保障农民的权利，消除这些制度性歧视。其核心的问题是公平财产权的实现，这是发展的起点。如土地问题的实质是土地的财产权利问题，土地财产权利问题根本上是土地的交换权利问题。所以要维护农民的权益，要改善农民的处境，应该从这个根本上入手，三中全会决定作出要健全严格规范的农村土地管理制度的相关规定，这一点值得关注和期待。二是要提供农民的合作规范。农民和农民工应该组成某种形式的联合，维护自己的权益。这一举动应受到法律保护。同时要走产业化发展的道路，就必须提高农民的组织化程度，使其从内向型、管理型的组织模式向外向型、经营型的组织模式转变。扩大农业经营规模，使农民进入市场的途径之一是组建组织合作社。其好处在于，既可以保持农民的家庭经营，发挥家庭经营的长处，又可以使个体农户在自愿的基础上组织起来，进入市场，参与竞争，还可以使农民通过合作社规模化生产和经营获得利润，大幅增加收入。农民可以通过正式的自发性组织来发展关系资源或者拓宽信息渠道。小集团能够激发组织成员活力，促使成员为增加集团共同利益而积极努力。故而可以由自发性组织提供合作规范与信任保证，农民通过组织建立合作性关系，通过协商进行资源互享互助，从而使成员个体的可利用资源得以增加。三是建立信用制度。金融信用制度、个人信用制度等可以完善社会的信任评价体系需要建立。针对这一点政府可以出面进行担保，以保证信用制度的建立，保证政府组织、非政府组织及个体行动者遵循共同的信任模式。如果农民对制度信任意识的心理认同与自觉内化，将使其在信任观方面实现向现代性的转变，提高应对外部风险、增加自身收入的信心与能力，并最终突破村落的经济、自然、社会、行政以及文化的边界，使自身完全融于现代性社会。三、在公平发展权基础上的农民增收手段农民收入包括四块：转移性收入、财产性收入、经营性收入和工资性收入。这里面真正具有成长性的，是非农收入，如工资、家庭经营和转移性收入。这几方面的成长需要我们做到：1、鼓励工资性收入。农民收入增长中来自农务方面的为负，百分之十几的收入增长主要来自工资性收入。正是因为农业产出的有限性，所以外出务工才成了青壮农民的普遍选择。农民工是改革开放以来工资增长率最慢的一个群体。城市依靠农民工才得以发展，但是城市的治安、容量等问题也伴随而来。这些都涉及到劳动法等法律法规的落实，政府劳动部门的负责，以及农民的组织化生存保障自我权利等问题。2、经营性收入仍是破题的关键。农业产业化包括资金、土地、信息技术服务等要素。当然，农业产业化中提高农业效率的空间有限，而小农的土地效率其实是高于发达国家的大机器农业的，再增长空间不大。当然，可以有一些农业花样，但农业产业化需要土地的集中化和农民的组织化。一切举措都需要以减少农村人口为前提。3、农村金融创新和乡镇企业。即鼓励小额贷款，农村金融合作等农村资金汇集的举措，为农业、小农户与现代大工业和服务业的对接提供资金。同时通过金融创新使曾经辉煌的农村乡镇企业最头痛的融资问题得以缓解。在资金充足的基础上改善农村企业普遍的弱点和外在环境，争取在促进农村经济发展方面，以城镇为中心，打造一批解决农村和农民就业的龙头企业。4、国家补贴到位。一块是农民补贴，包括基本生活补贴，如子女上学、看病，医疗保障，农村退休金等，必须要尽快落实；另一块是农业补贴，对生产粮食的农户进行补贴。当然，这需要在农民减少到一定数量的时候才有意义。但现在看来，这两块补贴也均打了折扣，这反映出农村的基本社会保障制度尚未完善、