探索新办法解决公路施工招标中应用合理低价法存在的主.doc

探索新办法解决公路施工招标中应用合理低价法存在的主要问题陈霞（南昌大学工程管理2012级，江西 南昌 330011） 摘 要：在交通运输部下发的多个文件中都提到要推行合理低价法，各级交通运输部门认真贯彻这一规定，现在全国公路施工招标评标办法中普遍应用的就是合理低价法，虽然该法比原有的评标办法进步了很多，但在实际使用中也暴露出围攻标严重、最高限价不准等问题，急需探索一种新办法来解决这些问题。本文提出的“拍卖式合理低价法”就是在继承合理低价法优点的基础上设计了一些新的元素来解决这些问题。关键词：新办法；解决；合理低价法；主要问题Abstract: The men made in the transport of multiple files mentioned to implement reasonable low price, the transport sector at all levels conscientiously implement this provision, the National Highway Construction Bidding is now commonly applied approach is reasonable low price Although the Act than the original evaluation methods improved a lot, but in actual use standard also exposed serious siege, ceiling allowed other issues, need to explore a new approach to solve these problems. The proposed auction-style reasonable low price is in the inheritance reasonable low price on the basis of merit some new elements designed to solve these problems.Keywords: new approaches; solution; reasonable low price; major problem1 前言合理低价法，是指对通过初步评审和详细详审的投标人，不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件规定的方法对评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。交通运输部关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知（交公路发2004688号）中提出要推行合理低价法，交通运输部公路工程施工招标投标管理办法（2006年第7号）在第四十四条中明确指出“公路工程施工招标评标，一般应当使用合理低价法”，目前我国公路施工招标中一般采用合理低价法，在国际上合理低价法也是一种通用的方法。相比原来的采用标底价作为评标价的办法，合理低价法不存在标底，只有公之于众的最高投标限价，因此它避免了泄露标底导致竞争不公平的现象。从理论上来说，合理低价法也能够解决最低价法中投标单位非理性的以低于成本价的报价中标的问题。2合理低价法存在的主要问题尽管合理低价法优点颇多，但在应用中也暴露出不少问题，其中最主要体现为以下两点：2.1围标严重围标现在已经成为公路施工投标中的潜规则，围标造成了投标人之间的不公平，一些经济实力强、关联单位多、关系网发达活动能力强的单位通过围标在市场竞争中占据上风，而一些技术力量强、经验丰富的正规单位却无奈沦为配角。这就造成了一部分优势资源的闲置，社会资源配置不合理；而一些本可以通过正常手段中标的单位，为了抢占市场被迫加入到围标中来，这无形中增加了这些单位的负担，继而影响到这些单位职工工资福利和单位的可持续发展；围标造成的支出最后又通过中标后的工程建设进行消化，相关工程的质量和进度因而受到影响。围标的原因主要有下面3点：（1）各单位的资质借用非常容易且普遍，后果不是很严重。（2）在市场不公平竞争的大环境下，通过常规的手段中标难度太大，这迫使一些单位被动加入到围标中来。（3）投标人的名单被投标人掌握，这个名单既可以由投标人努力得到，也可能被业主工作人员泄露。而且投标名单的确立到提交投标文件的时间长度足够提供围标活动。2.2招标方确定的最高限价不准确合理低价法很重要的一点就是招标方确定最高限价，这通常由业主或业主委托3新办法的原则要解决合理低价法存在的主要问题，必需在继承合理低价法优点的前提下，设计新的办法。新办法的主要原则如下：（1）尽量减少人为因素对招、投标活动的影响。（2）最大程序减少投标人组织、串联的时间，甚至消灭这个时间到零时间，让投标人不可能围标。（3）增加每个投标人投标个数，增加围标的难度和成本，让投标人感觉阳光下投标机会平等断绝围标意愿。（4）设置一定的条件，允许最高限价在该条件下进行反向调整（即投标价可以突破最高限价）。4新办法的具体做法（1）资格预审通过的名单不再划分成数个梯队（很多做法习惯把资审通过单位划分成数个梯队，各个梯队必属的单位可投标的个数不相等，不划分梯队的目的是最大限度的去除划分中隐含的人为因素），即每个通过资审的单位享有平等权、可投标的个数相等。（2）投标个数分成开始投标个数和最终投标个数，两个投标个数不相等，最终投标个数小于开始投标个数，投标单位可参与评标的标段数等于最终投标个数。（3）增加每个单位可投标的个数，这既是国灰没有设置梯队而通过单位差不多的数量情况下的自然结果，也是为减少围标所必需采取的重要一步。增加投标个数既包括增加开始投标个数，也包括增加最终投标个数。（4）由于增加了投标个数，相应的编制投标文件、评审投标文件的时间都应该比现有的时间延长。（5）每个投标单位开始投标个数中包含的哪几个标段随机产生于出售招标文件的时刻，最科投标个数中包含的哪几个标段随机产生于正式“拍卖”前的一刻。当然开始投标个数与最终投标个数都是由招标方确定的。每个单位的开始投标个数相等，但投标人的最终投标个数小于等于招标方制定的最终投标个数，这是因为投标人递交的投标文件在商务与技术文件评审中不可能不被通过。（6）投标文件中仍然包括报价文件，但这个报价不作为中标与否的具体条件之一。在商务与技术文件的评审后，逐个标段公开“拍卖”，起拍价为业主制定的最高限价，由该标段的投标单位轮番叫价，最好以出最低价者为中标单位。若从最高限价往下降价的“拍卖”流拍，则启动第二轮“拍卖”，此时，拍卖起步价仍然是最高投标限价，但叫价方式改为逐次加价，最后以最接近起拍价者中标。（7）“拍卖”确定中标总价与中标单位后，以中标单位提交的投标文件中报价文件为基础，业主方与中标方一起确定清单各单项的单价且根据各单价确定的总价等于中标总价。5新办法的具体实例新办法实质是改进后的合理低价法（姑且称之为“拍卖”式合理低价法），为了更好的理解新办法，在这举一个具体例子：如：某条高速公路有20个路基标需进行公开招标，业主打算允许每个资审通过单位开始投标个数为4个、最终投标个数为2个、每个标段投标单位数10个。则：（1） 资审允许通过单位个数=(20*10)/2=100个单位（2） 出售的招标文件数100*4400份（3） 需评审的投标文件数100*4400份（4） 每个单位递交的投标文件数4份（5） 某一个单位围某一个标段需拉拢的单位数（20-1）4*(20-1)=1976个单位 从上面第（5）项可看出：在旧办法下，围标者只需要串联（10-1）9个单位就成功了；而按照新办法的游戏规则，就是串联19个单位也只有25%的围标成功率，这就大大增加了围标的难度和成本，对敢于围攻者是个不小的吓阻。6新办法的缺陷新办法尽管能从根本上解决合理低价法中存在的两大主要问题，但毌痈讳言，新办法也存在一些不足之处，主要体现为如下3点:(1) 增加了投标单位的投标工作量与招标单位的评标工作量。(2) 加大了招标的总时间长度。无论是编制还是评审投标文件，工作量的加大必然导致工作时间的加长，因此总的招标时间被加长了。(3) 竞拍的过程中可能发生个别单位以低于成本价抢标。7 结语总之，新办法（“拍卖”式合理低价法）具有解决两大问题、存在三大缺点的特点，总体来说，优点大于缺点。这是因为尽管加大了招标方、投标方的工作量，拉长了招标的总时间长度，但这一切都是为了保证建立一个更加公平、公正、合理、客观的竞争环境，做出一些牺牲是有必要也值得。尽管可能出现低于成本价抢标，但只要严格管理、严格执行合同条款，使得低于成本价中标的抢标者付出惨重的代价，市场这双无形的手就一定能够阻止这样非理想行为的发生。公正、公平的市场环境是社会进步的重要表现，但愿“拍卖”式合理低价法能在建设公平、正义的社会中起到一点小的作用，这也是对温总理在201